特殊群体（残疾人）劳动者就业保障权分析研究 法学专业

特殊群体（残疾人）劳动者就业保障权摘要本文重点分析了残疾人就业情况和就业存在的困难，并从国家政策角度分析了残疾人就业国家方针，并从四个方面研究了残疾人就业的对策。关键词：残疾人；就业；劳动保障目录目录 2一、序言 1二、残疾人就业情况 2（一）残疾人就业面窄 2（二）残疾人的收入低下也很明显 3（三）残疾人就业层次相对较低 3（四）就业的稳定性较差 3三、残疾人就业改进的措施 4（一）我国残疾人就业方针 4（二）国家对残疾人个人的优惠政策 4四、从基础组织改善残疾人就业环境 5（一）从街道、镇政府的角度关心和关爱残疾人 5（二）从社区居委会的层面上关心残疾人就业的问题 7（三）从社会企业和私人个体方面提高残疾人的就业率 7（四）鼓励残疾人个体自谋职业或组织起来就业 8五、帮助残疾人的目的 9参考文献 11一、序言在目前的中国而言，残疾人是非常弱势的群体。所谓残疾人指的就是在人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。在这种人群当中有四个等级的划分：一级、二级、三级、四级残疾人，其中，一级和二级残疾人被视为重度残疾人，是应该受到尊重和重点保护以及帮助的人群。由于我国历史原因，我们国家对残疾人就业保障的制度就起步晚，相对于我国的社会经济发展，就明显的滞后。但是在我国的残疾人保障制度中，残疾人的就业保障是不能缺少的重要组成部分。现在的问题就是，目前为止我国仍然存在着一些问题不能满足广大的残疾人就业保障的需求。因此努力建设和完善残疾人就业保障制度非常关键，不仅可以缩小我国的贫富差距，建设社会主义和谐社会、巩固完善社会保障制度、保障残疾人的合法权益，而且还维护社会稳定，是促进社会经济协调发展具有重要的战略和现实意义。所以现在要把仍然存在的这些问题完善好：城乡残疾人的就业保障状况差距较大，没有形成独立的完整体系，所以供求矛盾突出，对残疾人的社会保障体系不够健全，政府和社会各界对残疾人就业方面的特殊支持力度不够。残疾人是一个特殊困难的社会弱势群体。根据第二次全国残疾人抽样调查的数据显示，2006年4月1日止，我国残疾人总数为8296万人，占总人口的6.34%，其中城镇残疾人2071万人，占24.96%;农村残疾人6225万，占75.04%。新中国张艳妮.社会政策视角下的我国残疾人就业保障问题研究[D].西北大学,2008,(7).张艳妮.社会政策视角下的我国残疾人就业保障问题研究[D].西北大学,2008,(7).做好残疾人就业的保障体系，必须通过多方面的、全面的发展残疾人就业帮扶制度，帮助残疾人顺利的实现就业的目标。完善好我国的残疾人就业制度，对我国的社会稳定发展与维护及经济发展都具有重要的意义与影响。《残疾人就业条例》规定国家对残疾人就业实行集中就业与分散就业相结合的方针，促进残疾人就业。县级以上人民政府应当将残疾人就业纳入国民经济和社会发展规划，并制定优惠政策和具体扶持保护措施，为残疾人就业创造条件。《中华人民共和国残疾人保障法》规定第三十条国家保障残疾人劳动的权利。各级人民政府应当对残疾人劳动就业统筹规划，为残疾人创造劳动就业条件。二、残疾人就业情况残疾人就业可以改善其家庭的收入状况，不仅可以抚慰残疾人心理的创伤，还能帮助他们把生活变得更加美好，这样就能避免引发一定的社会矛盾。根据第二次残疾人抽样调查数据推算，推算出2005年末全国人口数为130948万人，全国各类残疾人的总数为8千多万人，我国残疾人占全国总人口比例为6.34%陈方正,王玮.我国残疾人就业保障对策思考[J].经济与管理研究,2008,(1).。因为他们的缺失，给他们带来了心理上和身体上双重的伤害，在巨大的煎熬下和不便的地方，如果再因为残疾人不能像正常人一样的去工作和被人需要，那么我国的残疾人就业的家庭的收入状况是不容乐观的。所以，我们应该关注和关心残疾人劳动者就业的保障权，达到改善残疾人的生活为目标。残疾人就业是指符合法定具有的年龄，同时，也要求就业的残疾人从事具有报酬的劳动。陈方正,王玮.我国残疾人就业保障对策思考[J].经济与管理研究,2008,(1).（一）残疾人就业面窄在抽样调查显示中发现，因残疾人文化层次普遍较低，素质较差以及就业歧视等问题，所以残疾人中占了96.6%的比例是从事的技术含量较低的体力劳动，工作不稳定，收入也微博。另外残疾人中脑力劳动者仅占了3.4%的比例。盲人的就业渠道相比之下更是的单一，在1997年和1999年国家发布《关于做好盲人保健按摩职业技能培训、鉴定及就业工作的通知》和《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的若干意见》，鼓励发展盲人按摩。2008年《残疾人保障法》国家也采取措施，保障盲人保健和医疗按摩人员从业的合法权益，所以盲人通常是从事按摩业，这样的倾向性的政策更加加剧了残疾人就业面窄的问题。（二）残疾人的收入低下也很明显城镇残疾人和农村残疾人的人均收入差别较大，但也明显低下。据统计,用人单位在录用残疾人时,80%的岗位给残疾人开出的工资是当前最低的标准工资。另外一些给个体户做帮工的残疾人,因没有签订劳动合同,工资甚至还低于最低的工资线。在家里承接包装、加工等简单手工劳动的残疾人,得到的报酬更低。2005年城镇家有残疾人的人均收入为4，864元，农村为2，260元，分别占城镇和农村年人均收入的46.4%和69.4%。12.95％的农村残疾人家庭户年人均收入低于683元，7.96％的农村残疾人家庭户年人均收入（包括工薪收入、经营性净收入、财产性收入、转移性收入，农村住户的全部收入还包括各种农作物、养殖等实物折算收入）在684元至944元之间叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[J].金融经济,2008,(12).叶银娣.残疾人就业状况及其社会保障分析[J].金融经济,2008,(12).（三）残疾人就业层次相对较低残疾人在从事脑力劳动的专业技术人员、机关人员方面人数尤其的稀少，拿全国在业人口的总体相比较，残疾人就业层次很低，大多数的就业领域是集中在体力劳动方面。（四）就业的稳定性较差如果残疾人失业了，很容易因为各种失业的原因而导致再就业困难，使得残疾人的就业状况特别的不稳定，这也是因为我国有关法律法规对用人单位辞退残疾人缺乏保护性的特殊限制所致。三、残疾人就业改进的措施（一）我国残疾人就业方针为了促进解决残疾人的就业问题，国家对残疾人事业实行以集中就业和分散就业两种方式相结合。我国《残疾人保障法》第三十二条、《残疾人就业条例》第十一条对残疾人集中就业作出了具体的规定。集中就业指的是国家将残疾人集中安排在福利企业、盲人按摩医疗和其他福利性单位中就业，福利企业在安排残疾人集中就业中发挥着重要的作用。它是以残疾人的生理特点，为残疾人提供一个相应特点的劳动设备、辅助工具、生活设施和福利设施等良好的一个工作环境。集中就业不仅帮助国家解决了残疾人就业的主要途径，还有利于帮助残疾人的劳动能力和业务素质的提高。（二）国家对残疾人个人的优惠政策国家对残疾人自主选择行业和自主创业给与了一定的期限内优惠，这是《残疾人就业条列》规定的胡荣.浅析新《残疾人保障法》的不足及立法建议.三峡大学学报，2011年3月胡荣.浅析新《残疾人保障法》的不足及立法建议.三峡大学学报，2011年3月国家关于避免残疾人职工下岗方面的规定《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》中有明确规定对残疾人要采取切实的措施，避免他们优先下岗；在有生产任务的企业一般是不被允许安排残疾人职工下岗；用人单位若是因生产经营出现困难，需要进行经济性的裁员时，残疾人职工一般不被安排在内。这是中国残疾人联合会、劳动和社会保障部于1999年以文件的形式发表的。四、从基础组织改善残疾人就业环境（一）从街道、镇政府的角度关心和关爱残疾人政府部门应该按照残疾人的类别和残疾程度出台相关配套的法律法规，向残疾人倾斜并进行就业的扶持，这是因为残疾人的职业选择和工作类型上会受到其残疾类型和残疾程度的不同的而受到约束。残疾类型的不同(如肢体、听力、言语、精神类或者多重残疾)对其相应的工作能力有着一定的影响，如视力残疾人不能从事文案、电脑等工作;听力言语残疾人不能从事律师、教师等工作;智力残疾人不能做脑力和技术相关的工作;肢体残疾不能从事体力劳动;精神残疾不能从事管理类工作等;同类残疾的不同程度对残疾人的工作能力也有着重大的影响。这些都使残疾人的就业受到了很大的限制，让更多的残疾人不能去自主的向其他的领域施展自己的才华，使残疾人就业的灵活性和可选择性受到了大大的制约姜城.残疾人就业权的法律保障[J].广东技术师范学院，2009年姜城.残疾人就业权的法律保障[J].广东技术师范学院，2009年1.加强残疾人教育与职业培训，提高残疾人技术素质一般来讲，残疾人的就业能力与其受到的教育水平是成正比的，残疾人受到的教育水平低的现实状况将严重的影响残疾人就业的数量和质量，所以要贯彻《残疾人保障法》、《义务教育法》以及《残疾人教育条例》等法律法规，切实保障残疾人受教育的权利，提高残疾人的自身素质、平等参与社会生活，根本在于教育。改进穷人的福利关键之处是提高人口的质量，提高知识水平，而不是空间、能源和耕地。2.实施残疾人康复，提高残疾人身体素质可以通过各种康复措施提高残疾人参与社会的能力具有重大的现实经济意义，残疾人康复工作是人力资本投资的一个方面，根据美国政府官员和康复界的统计，美国政府向康复投入一美元，财政就可以多收五美元，康复工作间接的产生了经济效应。所谓的康复其原意是“复原”、“恢复到原来正常或良好的状态”在1969年世界卫生组织医疗康复专家委员会给康复下了一个定义:康复是指综合地和协调地应用医学的、社会的、教育和职业的措施对患者进行训练或再训练，减轻致残因素造成的后果，使其活动能力达到尽可能高的水平。3.合理引导残疾人就压第一，为残疾人营造一个具有良好的爱心社会氛围，并加大力度去宣传与爱护；引导残疾人对就业观念的转变，并培养残疾人的自我意识和健康的择业心理。第二，动员街、乡（镇）和社区，积极的为残疾人开发就业岗位，尽量把适合残疾人就业的工作岗位优先解决给残疾人就业。如保洁、保绿、车管、物业、修理、家政和资源回收、物流配送及早餐亭、报刊亭、蔬菜亭等社区就业岗位和社区连锁商亭、摊点等便民服务网点的工作岗位。第三，鼓励失业残疾人实行弹性就业，并稳步发展盲人保健按摩业。第四，政府和残联等职部门要积极为这样一类如从事个体就业、自愿组织从业及家庭种植、养殖业等多种自主择业方式的残疾人提供政策、场地、资金等多方面支持,努力为其自主就业创造条件。（二）从社区居委会的层面上关心残疾人就业的问题第一，在中小学思想品德教育课程中，增加人道主义，自强与助残等内容，大力度的弘扬社会主义人道主义，宣传现代文明社会的残疾人观。第二，把开展扶残助残活动纳入精神文明建设的具体要求中，倡导助残为荣的社会公德赵启峰.残疾人就业中的政府责任[J].中国残疾人，2011年1月。第三，通过多种方式去营造有利于残疾人事业发展的舆论环境，如省会城市及有条件的中等城市电视台争取开办手语新闻节目，广播电台争取开办残疾人专题节目，社会综合性报刊开辟有关残疾人内容的栏目;评选“奋发文明进步奖”和“残疾人事业好新闻奖”赵启峰.残疾人就业中的政府责任[J].中国残疾人，2011年1月（三）从社会企业和私人个体方面提高残疾人的就业率改革开放之后，那时的残疾人还不叫残疾人，是残联成立之后，我国的残疾人事业得到了很大的发展。而且整个社会对残疾人的看法也发生了重大的进步和进化，其中最为成功的就是把过去人们惯称的残废人改称为残疾人，一字之差间反应了我国社会对残疾人人格的普遍尊重，更反映了我国上下对残疾人事业的特大支持。但是，现在用人单位仍然普遍存在对残疾人有偏见、歧视的心理，从而导致残疾人即使在同等的条件下，残疾劳动者也是受到不平等待遇的弱势群体之一。所以相关政府应该对于能够大量安置残疾人就业的企业，出台有关优惠扶持的政策，比如完善资金扶持、税费减免、贷款贴息、社会保险补贴、岗位补贴、专产专营等残疾人就业保护政策措施，努力减轻安置残疾人就业企业的负担，提高企业竞争力。安置残疾人就业单位应按比例接受残疾人就业实行委派制，通过业务主管部门(残联)档案文字材料推荐,用人单位和就业对象见面后,再由当地人民政府残疾人工作协调委员会研究确定,凡派遣去的残疾人,用人单位需无条件接收。另外，若是用人单位本部干部职工亲属是残疾人，在同等条件下应优先接受残疾人就业，当然用人单位也可向社会公开招收。用人单位要协调与劳动、人事、工商、财政、民政、卫生、统计、银行等有关部门的关系,做好所属范围内的工作,确保按比例安排残疾人就业工作落到实处。（四）鼓励残疾人个体自谋职业或组织起来就业相关政府应对残疾人个人或自愿组织的从事个体经营者给与有效的具体的保护措施及扶持，因为这对于当前全国就业矛盾突出时候，残疾人就业更加困难的条件下，那些就业群体就显得尤为重要。第一，各级工商行政管理部门应为个人或自愿组织起来从事个体经营的残疾人提供方便，并优先为其办理登记注册手续。同时工商行政管理、税务等有关部门要根据残疾人保障法和有关税收法律、法规的规定,制定及完善扶持残疾人个体就业和自愿组织起来就业的优惠政策,在核发营业执照、办理有关手续、减免税费和落实经营场地等方面应给予优先和照顾。第二，按照《社会保险费征缴暂行条例》的规定，各级劳动保障部门要慢慢将个人或自愿组织起来从事个体经营的城镇残疾人纳入社会保险的范围内。第三，各级残疾人联合会和各有关部门要紧密配合，根据当地残疾人的实际情况制定出具体有效的规定，对个人或自愿组织起来的从事个体经营者给与切实有力的扶持，应认真的做好以下工作内容：针对性的对残疾人组织进行职业技能的培训；根据适应市场的需要，应帮助残疾人根据自身的特点适合的推荐经营项目，并帮助其办理工商营业手续，落实到经营场地；帮助协调城建、环卫等部门落实相关优惠政策和具体扶助措施；对残疾人个人或自愿组织起来从事个体经营者的根据需要，相关政府部门应及时的给与资金上的扶持，残疾人经营者所需要的资金可以在其就业保障金上列支；相关部门在协助劳动保障部门时应将个人或自愿组织起来从事个体经营的城镇残疾人纳入到社会保险的范围内，并积极的去承担组织服务的工作。第四，随着经济体制的改革深入发展，社区服务业已经成为社区就业的新增长点、着力点和依托点。所以要大力发展残疾人个体或自愿组织起来就业的社区服务业。社区居民委员会应针对残疾人的特点及实际情况，帮助残疾人组织起来就业;鼓励扶持家电维修、缝纫裁剪、小百货经营、盲人按摩等适合残疾人特点的个体从业和自主就业,对自谋职业的残疾人,应在工商登一记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面,给予更多的扶持。社区服务业在扩大就业渠道和促进第三产业发展方面上起着重要的作用，所以社区便民服务网点、市民求助系统等公益性就业岗位,就应优先安置残疾人就业。结论要想