提高组织工作科学化水平问题研究市公开课金奖市赛课一等奖课件

提升组织工作科学化水平问题研究

中组部党建研究所副巡视员、教授赵湘江第1页第二部分：总结利用和丰富发展执政党建设基本经验

加强和改进新形势下党建设，必须全方面落实党十七大关于党建设总体布署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推进科学发展、促进社会友好，着眼于提升党执政能力、保持和发展党先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众血肉联络，突出重点，突破难点，全方面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提升党建设科学化水平，深入把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰辛奋斗、清正廉洁，富有活力、团结友好马克思主义执政党，确保党一直是中国工人阶级先锋队、同时是中国人民和中华民族先锋队。第2页

一、怎样正确认识“提升党建设

科学化水平”这一重大命题第3页党十七届四中全会《决定》站在时代、历史、全局高度，提出“提升党建设科学化水平”这一重大命题。这是依据党历史方位和历史使命提出重大命题和重大任务，是以改革创新精神推进党建设新伟大工程战略举措。表达了我们党对新时代条件和发展环境清醒认识，表达了把握和利用马克思主义执政党建设规律高度自觉。第4页我们党是马克思主义政党，从成立之日起就把“民主与科学”写在自己旗帜上，在党建设中表达科学精神是我们党优良传统，在实践中坚持科学管党、科学治党成为我们党一贯追求。我们党90年奋斗历史，能够说也是不停探索和推进党建设走向科学化历史。

第5页党建设科学化，就是在中国化马克思主义尤其是其中党建理论指导下，适应时代进步和党事业发展要求，着眼于保持和发展党先进性、提升党执政能力，弘扬科学精神，遵照客观规律，利用科学方法，切实有效地推进党建设过程。党建设科学化包括到党思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设等各个领域、各个方面。第6页

重点从两个方面把握“提升党建设

科学化水平”这一重大命题1、实现党建设科学化是我们党长久不懈追求。2、提升党建设科学化水平就是要使党工作和党建设愈加符合科学发展观要求。第7页

党建设科学化不但是一个理论命题，

更是一个实践问题。详细推进时应注意四点（一）党建设科学化决不是否定过去，一切从头来，而是要坚持马克思主义立场观点方法，搞清哪些是先进、科学，对不先进不科学，采取针对性办法给予改进和完善；（二）党建设科学化不是静止，而是一个动态过程，今天科学，不等于明天科学，更不等于永远科学，需要与时俱进，不停研究和探索；（三）衡量党建设是否科学，关键是要看党建设是否真正推进了科学发展，同时是否真正实现了本身科学发展；（四）推进党建设科学化，必须结合党在各个阶段中心任务，从实际出发，加强改革创新和实践探索，使党建设把握规律性、富于创造性、表达科学性。第8页

当前，推进党建设科学化需要做重点工作

在十七届四中全会上总书记讲3点：一是以科学理论指导党建设。二是以科学制度保障党建设。三是以科学方法推进党建设。在七一讲话中总书记强调了“五个必须”：必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进；必须坚持五湖四海、任人唯贤；必须坚持以人为本、执政为民理念；必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、重视预防方针；必须坚持用制度管权管事管人等。第9页

二、提升组织工作科学化水平，是组织部门一项重大而紧迫战略任务

第10页组织工作科学化是党建设科学化主要支撑和主要内容。党组织工作是一门科学，有其本身特殊规律。面对新形势和任务，加强对提升组织工作科学化水平研究，对于加强和改进新形势下党组织工作，更加好地发挥组织部门职能作用，促进和保障经济社会又好又快发展，含有重大意义。组织部门要成为落实落实科学发展观和党十七届四中全会精神模范部门，就必须率先实现科学发展，带头服务科学发展，实现组织工作科学化。新形势下推进组织工作科学化，是组织部门落实落实科学发展观和党十七届四中全会精神一项重大而紧迫战略任务，也是时代发展和社会进步给组织工作提出重大课题。第11页

第一，90年党组织工作历史经验告诉我们，组织工作只有按照客观规律办事，逐步实现科学化，才能围绕中心，服务大局，为党和国家各项事业科学发展提供坚强组织确保。

尤其是党十六大以来，组织工作科学化理性思索不停深入，率先科学发展和服务科学发展，逐步成为组织工作实践主题。一是把理论武装和干部教育培训摆上突出位置，兴起学习“三个代表”新高潮，开展先进性教育活动，深入学习实践科学发展观，大规模培训干部、大幅度提升干部素质。二是坚持把思想政治建设放在首位，大力加强领导班子和干部队伍建设，各级领导班子和领导干部用科学发展观统领经济社会发展全局、指导工作能力显著提升。三是深入确立德才兼备、以德为先选人用人标准，提出“民主、公开、竞争、择优”方针，制订表达科学发展观要求干部考评评价方法，在全国范围开展组织工作满意度民意调查，深入整改选人用人上不正之风，不停提升选人用人公信度。四是确立党管人才标准，实施人才强国战略，落实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，促进各类人才队伍协调发展。五是强调尊重党员主体地位，扩大干部工作中民主，主动发展党内基层民主，推进党务公开，实施党代会代表任期制，改革党内选举制度，以扩大党内民主带感人民民主、以促进党内友好促进社会友好。六是不停创新组织制度，扩大党组织覆盖面和工作覆盖面。七是不停开阔眼界、开阔思绪、开阔胸襟，不停增强政治意识、大局意识、责任意识、忧患意识，建设模范部门，打造过硬队伍。第12页第二，组织工作所处时代条件表明，组织工作只有按照客观规律办事，逐步实现科学化，才能顺应国际国内发展大势，一直走在时代前列。国内外环境重大改变，已经并将持久地影响我国经济社会发展进程。许多领域适应这些环境，在运行方式、管理伎俩上基本实现了数字化、智能化、网络化，凸显了当代化基本特征和发展趋势。在这方面，组织部门当代化意识还不够强。组织工作发展到今天，能够说所包括领域之广前所未有，与经济社会融合度之深前所未有，对外交流交往之多前所未有，干部群众期望值之高前所未有。组织工作要充分发挥在服务科学发展中导向作用、推进作用、确保作用，必须增强历史主动性，不但要被动迎接挑战，而且要主动引领发展，走在经济社会各个领域前头，以当代化眼光、当代化速度、当代化伎俩，千方百计提升组织工作快速反应、快速调整和快速适应能力，全方面促进组织工作与经济社会交融和互动，全方面促进组织工作与干部群众联络和交流。只有这么，才能确保组织工作一直与世界发展大势合拍，与经济社会发展同时，一直走在时代前列。第13页三、正确了解和把握组织工作科学化内涵与特征

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（一）关于组织工作科学化内涵初步认识组织工作科学化作为一个全新命题，有着丰富内涵和鲜明特征。一个时期以来，理论研究工作者从不一样侧面和角度对这一命题进行了了解和阐释。有从落实科学发展观角度看问题，有从组织行为学角度看问题，有从组织工作体系组成角度看问题，还有从组织工作规律角度看问题。还有许多同志提出，了解组织工作科学化内涵，要预防以下几个认识偏向：一是认为越民主就越科学。二是认为制度越多越科学。三是认为程序越多越科学。四是认为越量化越科学。五是认为当代化就是科学化。第15页组织工作科学化是指以科学理论为指导，经过对党组织工作实践活动分析总结，发觉规律、把握规律，并利用规律开展组织工作，提升组织工作效率效益，促进组织工作有效服务科学发展并实现本身科学发展理想状态。简明地说，科学化就是实事求是，按规律办事。提升组织工作科学化水平，是不停把握和自觉利用党组织工作发展规律，不停提升组织工作科学化程度主动进程。从根本上说，提升组织工作科学化水平，遵照客观规律是根本，科学理论指导是关键，加强制度建设是确保，利用科学方法是基础，改革创新是动力。其内涵主要包含以下四个方面：1、科学工作理念。2、科学职能定位。3、科学体制机制。4、科学伎俩方法。

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（二）关于组织工作科学化基本特征初步认识

我们认为，组织工作科学化基本特征主要表达在以下五个方面：1、政治性。组织工作是党建设新伟大工程主要组成部分。组织工作科学化必须一直坚持正确政治方向，以加强党执政能力建设和先进性建设为根本，围绕推进科学发展、促进社会友好来谋划。2、实践性。既要继承和弘扬组织工作在长久实践中形成优良传统，总结和利用宝贵经验，又要适应新时代要求，面向实践，尊重实践，着力破解组织工作新矛盾和问题，赋予组织工作新内涵，在实践基石上推进组织工作科学化。3、战斗性。推进组织工作科学化，要勇于坚持标准，勇于旗帜鲜明地同不正之风和各种消极腐败现象作果断斗争，勇于破除影响组织工作科学发展陈规陋习和利益障碍，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，使公道正派一直成为组织工作科学化关键价值。4、系统性。组织工作是一个复杂系统工程，推进组织工作科学化，必须重视系统内部有机联络，既要抓住重点，又要统筹全局；既要以理念创新为先导，又要从处理体制机制等问题入手抓根本，预防和克服“短板”效应，努力实现同时加强、整体提升，愈加有效地服务科学发展。5、连续性。组织工作一直与党发展相伴随，与党事业共命运。时代发展不会终止，我们党将要长久执政，这就决定了推进组织工作科学化是一个连续、开放、长久探索过程，不可能一蹴而就，只能分阶段递进；只有起点，没有终点；只有愈加好，没有最好；只能坚持不懈、与时俱进，不能自我满足、停滞不前。第17页四、当前组织工作科学化水平现实状况分析

第18页30多年来组织工作一直与改革发展同时伐,一直与经济社会发展相协调，向着科学化方向不停前进。不过，与时代发展要求相比、与新形势和任务相比、与人民群众新期待和落实落实科学发展观要求相比，以更高标准、更严要求来看，在一些地方和部门组织工作中，还存在许多不适应、不符合、不科学问题。归纳起来，主要表现在以下几个方面：（一）在思想观念方面，愈加重视树立科学理念，但开放、公正、效率、以人为本等理念还没有真正树立起来。（二）在职能定位上，愈加重视服务科学发展，但也存在战线过长问题，有“衍生职能泛化、本职员作弱化”，有“种了他人地，荒了自家田”。（三）在方式方法方面，愈加重视形式和载体创新，但实际工作中真正务实管用、科学高效当代管理方法和伎俩仍采取得不够。（四）在体制机制方面，愈加重视制度健全完善，但依然存在“制度壁垒”、“制度贬值”、“制度短板”、“制度软肋”现象。（五）在队伍建设方面，愈加重视素质能力增强，但培育健康向上组工文化气氛还不够。第19页上述问题存在，原因是多方面。一是传统惯性使然。长久以来，组织部门形成了守纪律、讲规矩、按程序办事优良传统，在思想上形成了按要求办事、按要求办事、按领导意见办事惯性思维，久而久之在思想上也形成了求稳、求妥心态模式，遇事观望、查文件、找出处，形成了“程式化”思维定势和行为惯性，自觉不自觉地在工作中表达为“求稳怕乱、墨守成规”、“只求保险、怕担风险”、“只防犯错、不求出新”，难以冲破条条框框束缚，一定程度上使组织工作严谨变成刻板、程序变成教条，成为妨碍改革创新制约原因。二是社会大环境影响。30年来，中国经济体制改革每推深入，政治体制改革也深化一步。但就推进改革办法所包括领域和方面来看，政治体制面临一些深层次矛盾和问题还没有得到根本性处理，政治体制与经济、社会发展改变存在很大不适应性，甚至在某种程度上妨碍着经济、社会健康发展。在这种大政治环境下，组织工作改革进程必定会因政治体制制约而受到妨碍，不可能单兵突进、向纵深发展。三是利益原因制约。组织工作说到底是规范和调整人们利益关系。组织工作改革创新，包括到党员、干部和人才等各方面利益再分配。比如，扩大干部工作民主中出现拉票贿选现象，其根源就在于各种利益原因相互作用。长久以来，我们并没有重视或忽略研究并处理这些潜在利益原因，使许多问题处理往往是治标不治本，难以取得实质性进展。推进组织工作科学化，首先要下决心处理这些突出问题。突出问题处理一个，工作就前深入。组织工作中不科学问题必须靠组织工作科学化来处理；组织工作只有在处理问题中才能不停走向科学化。第20页五、提升组织工作科学化水平总体思绪、基本标准、目标要求

第21页（一）总体思绪坚持以邓小平理论和“三个代表”主要思想以及科学发展观为指导，牢牢把握加强党执政能力建设和先进性建设这条根本，紧紧围绕组织工作怎样服务科学发展和本身怎样科学发展两大课题，以实现组织工作科学化为基本方向，以探索利用组织工作发展规律为基本要求，以深化干部人事制度改革、推进组织制度改革和人才工作创新为重点，深入解放思想、实事求是、开拓奋进、与时俱进，加强战略谋划，抓好基础工作，处理突出问题，完善体制机制，加强本身建设，提升服务水平，使组织工作更加好地做到“三服务”、“两满意”。

第22页（二）基本标准推进组织工作科学化，是在党组织工作中管全局、管根本、管久远重大举措，必须坚持正确标准。第一，坚持服务大局职能定位。第二，坚持以人为本关键要求。第三，符合政治体制改革目标方向。第四，遵照组织工作发展规律。第23页（三）目标要求推进组织工作科学化总体目标是：经过探索总结组织工作发展规律，建立起主体明确、思绪清楚、运作规范、科学有序、符合中国国情、含有旺盛活力组织工作科学化体系。当前和今后一个时期，推进组织工作科学化详细任务是：经过不懈努力，使组织工作思绪愈加科学、布局愈加合理、办法愈加管用、方法愈加得当、机制愈加健全、运行愈加高效，使党组织资源不停转化为科学发展资源、组织优势不停转化为科学发展优势、组织活力不停转化为科学发展活力，从而不停提升“三服务”水平，使组织工作“让全党满意、让人民满意”。——形成科学先进、指导有力组织工作理论体系。——形成职责明晰、布局合理、重点突出、整体推进组织工作格局。——形成权责一致、科学规范、运转高效、焕发活力组织工作机制。——形成顺应时代、表达特色、开放包容、凝聚力强先进组工文化。第24页六、提升组织工作科学化水平重点任务

第25页提升组织工作科学化水平是一个不停深刻认识规律、准确把握规律和正确利用规律过程，是一项系统工程和长久任务。我们研究认为，当前和今后一个时期，重点要在确立科学理念、准确定位职能、加强战略谋划、抓好基础工作、处理突出问题、完善体制机制、改进方式方法、培育组工文化等八个方面重点突破，统筹推进。

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（一）确立科学工作理念，使组织工作一直坚持科学发展正确导向。思想是行动先导。只有当与发展社会主义市场经济和民主政治、与时代时尚相适应科学理念在头脑中确立起来并真正扎下了根，组织工作科学化才能转化为广大组工干部自觉行动。一是确立科学求实理念。二是牢靠确立民主开放理念。三是牢靠确立公平公正理念。四是牢靠确立成本效益理念。

第27页（二）准确定位职能，使组织工作一直把握服务科学发展大局详细方位。当前，组织工作为科学发展选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础职能定位非常明确。要围绕这个职能定位，深入优化组织系统内部和外部工作分工和力量摆布。从系统内部讲，要重点处理长久以来干部工作“腿长”、基层组织工作“腿短”，实际工作“腿长”、研究工作“腿短”问题，处理各个业务部门封闭运行，统筹和协调不够问题。从组织系统与外部联络和协作来讲，关键是处理“有所为有所不为”问题。组织部门要自觉从大包大揽、直接操作中解脱出来，要正确定位组织工作与党政其它工作、组织部门与党政其它部门关系，善于凝聚内力、动员外力，要更多地组织和调动其它方面力量。第28页（三）加强战略谋划，使组织工作一直走在服务大局前沿。“善弈者谋势，不善弈者谋子”。要善于“跳出组织工作看组织工作”，切实加强战略谋划。一是加强宏观战略研究。二是搞好规划制订和执行。三是着力研究深层次问题。比如，“官本位”问题，干部初始提名权问题，党员规模和数量问题等等。第29页（四）处理突出问题，使组织工作一直保持攻坚克难战斗力。组织工作科学化进程，就是不停处理矛盾和问题过程。当前，推进组织科学化，一个主要方面，就是要抓住当前那些影响和制约组织工作科学化突出问题来加以突破，增强组织工作科学化现实针对性和战斗性。一是处理扩大干部工作民主中产生新问题。二是处理组织发展中出现新问题。三是处理组织工作职能作用发挥中出现新问题。第30页（五）抓好基础工作，使组织工作一直拥有连续推进良好基础。重视抓好基础工作，是组织工作改革发展中总结出来一条基本规律。基础工作是利久远工作，是“潜绩”，不能因为“出不了彩”就不抓。基础工作抓不好，其它工作也会成为“空中楼阁”。抓基础工作，靠“突击”不行，靠几次“活动”也不行，要打持久战，要投入足够时间和精力，连续不懈地抓，才会有成效。一是抓好组织工作公开工作。二是抓好干部管理基础工作。三是抓好大规模培训干部工作。四是抓好基层党组织尤其是农村、小区党组织长久以来投入不足、开展工作和活动难问题。五是重视组织部门本身建设。第31页（六）完善体制机制，使组织工作一直保持健康运行内在活力。体制机制建设水平，标志着组织工作科学化程度高低。要把体制机制稳定性与适应性结合起来，围绕法制、民主、科学目标，既善于改制，又善于立制。在制度层面,当前重点要处理三个问题。一是处理制度繁密化问题，二是对一些事关组织工作全局重点制度抓紧研究制订，三是尽快对现有制度进行全方面清理。在体制层面，重点要处理长久制约组织工作发展一些深层次问题。在机制层面，关键是建立和落实各方面工作推进和执行机制。第32页（七）改进方式方法，使组织工作始终掌握改革创新有力武器。改进方式方法，是实现组织工作科学化内在需要，也是推进组织工作科学化主要任务之一。一是坚持辩证思维，正确看待和处理改革中利与弊。二是加强工作统筹。新形势下组织工作业务多、范围广，涉及服务对象分布区域大，是一个由多项工作内容、多个工作对象构成系统。要防止倚轻倚重、忽冷忽热、顾此失彼现象，保持工作整体性、稳定性、连续性。在工作布局、工作推进和工作措施上都要统筹好。三是善于整合资源。一方面，提高组织部门牵头抓总、组织协调能力和水平，形成党委领导下，职能部门、群团组织和社会力量发挥专业优势和资源优势共同推进组织工作“大组织”工作格局。其次，还要重视推进组织工作集约化、集成化，比如，探索纵向联合、横向联合“联考联选”、“跨部门竞争上岗”模式，降低考试选拔干部经济成本、时间成本，形成规模效应。四是搞好伎俩创新。推进组织工作科学化，就要勇于和善于吸纳和运用一切现代科技成果，运用现代科技、信息技术等先进伎俩，不停改造和提升组织工作。第33页（八）培育组工文化，使组织工作一直拥有不停前进精神支撑。李源潮同志9月在“新中国成立60年来党建设主要成就与经验研讨会”上讲话中，第一次从组工文化角度提出了加强组织部门本身建设要求。年11月12日至13日，中组部党建研究所和海南省委组织部在海口市举