社会福利概述课件

现代社会福利思想

历史与社会学院

周绍宾

第一讲

社会福利概述主讲：周绍宾TEL：1398370823E-mail：xnzhoushaobin@163.comQQ:1246731515引入：社会福利思想是社会福利理论和实践的理念基础，对社会的福利发展起着重要的思想推动作用。学习和掌握社会福利思想，对我们了解社会福利发展的历史线索，掌握世界各国社会福利发展和改革动向，增强从事社会福利的研究和实务工作的自觉性，有着其他课程无法取代的作用。对于社会工作专业而言，社会福利思想奠定了社会工作的哲学基础。

主要内容：第一节社会福利的几个相关概念第二节世界社会福利发展的简要历程第三节社会福利思想研究的主要方法第一节社会福利的几个相关概念

社会福利是人类社会的一种设置、一种制度，也是人类社会生活的保障措施。了解社会福利思想，首先需要了解几个与社会福利相关的概念，了解人类何以形成福利制度，来实现自己的生活目的。对人类来说，社会福利既是帮助自己实现生活幸福的手段，也是生活本身追求的目的。围绕着实现自己的生活目的，人类建立起了各种社会福利制度。第一节社会福利的几个相关概念社会福利(SocialWelfare)《大美百科全书》(卷25第121页)认为：社会福利“最常指分门别类的制度与服务，其主要目的在维护和提高人们身体的、社会的、智力的或感情的福祉；同时亦指大学的、政府的或私人的方案，这些方案涉及社会服务、社会工作和人群服务等领域以达到助人的专业目标”。第一节社会福利的几个相关概念从全球来看，社会福利是随着人类历史的发展而不断增加其内涵的。在数千年漫长的社会发展中

，社会福利一度与慈善事业和济贫服务同义，专指为社会弱者提供的生活救济和相关服务，是典型的剩余型福利。进入20世纪，社会福利才逐渐走向制度化和社会化，成为面向全体国民的、旨在提高其物质文化生活水平和实现人的全面发展的一项社会政策。

如今的社会福利范围已从传统的针对少数人的反贫穷计划扩展到全民的文化教育、住房、收入保障、医疗保健、福利津贴及福利服务等一揽子的政策措施。第一节社会福利的几个相关概念（2）理论界对社会保障和社会福利的关系一直存在着许多不同的看法。

欧美国家是从广义上理解的，认为社会福利制度是社会保障体系的有机组成部分和基本手段之一，属于“大福利论”，其社会福利体系为：

社会福利体系非保障性福利社会保障体系国家提供的社会福利地方提供的区域性公共福利国际社会捐赠的公共福利企业单位提供的集体福利第一节社会福利的几个相关概念

我国是从狭义上理解的，一般将社会福利从属于社会保障，属于“剩余福利论”，其社会保障体系为：

社会保障体系优抚安置－特殊性质的保障社会救助－最低层次的保障社会保险－最主要的保障社会福利－最高层次的保障在我国，社会保障大体与欧美国家的社会福利概念相当。第一节社会福利的几个相关概念我国的香港地区对社会福利同时采用广义和狭义的解释，在不同场合分别使用。1979年港英政府白皮书中的社会福利：“广义而言，可以包括旨在为社会人士改善卫生、教育、就业住房、康乐和文娱设施的一切有益工作；但就狭义而言，社会福利服务基本上分为两类，其一是一般称为社会保障的现金援助计划，另一则是专为亟须援助的某等类别人士而设的直接福利服务。”第一节社会福利的几个相关概念本书所要考察的社会福利思想，主要从广义社会福利的角度，即一切旨在改善和提高人们物质和精神生活水平及质量的社会思想。这样的角度是基于两方面的考虑：首先，西方社会福利的涵义和我国的社会福利涵义在外延上有着迥然的差异，如果用狭义的社会福利，势必要把西方社会福利思想的许多内容剔除；人类社会福利思想是包含在社会思想之中的，从浩瀚的社会思想中整理出广义的社会福利思想，已是一件浩大的工程，再要从广义和狭义上做区分，不仅难以操作，而且也未必科学。第一节社会福利的几个相关概念社会福利制度所谓制度是人们为了实现特定的目的，按照一定的形式来安排自己活动的方式。如生儿育女、生产、消费以及商品和服务的分配、社会保护等。社会福利也是一种制度，是人类社会为达到一定的福利目标而建立的某种制度设置，或者社会（包括政府和民间组织）对个人承担的“制度化的集体责任”。一种社会类型或政治制度决定着福利制度的性质和社会福利的实现方式。第一节社会福利的几个相关概念思考：公共福利与社会福利有区别吗？提示：实施主体不同实施内容不同第一节社会福利的几个相关概念社会福利思想社会福利是一项需要政治和道德支持的普遍的社会事业。它相信实现社会的普遍福利状态是一种“社会的善”，是和每一个人的幸福紧密联系的事业。它需要人们的参与，需要发挥人与人之间互相关怀及互助精神才能实现。因此，关于社会福利的价值论和社会理想的争论，就形成了各种社会福利思想。第一节社会福利的几个相关概念社会福利思想就是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述。人们所持的道德观念和政治观点，以及它们所代表的哲学价值观，对社会政策和社会福利的实践会产生重大的影响。因而，社会福利思想可以看作是对各种社会福利现象和问题的哲学观点。它提供给人们思考和解释社会福利现象的理论和方法，帮助人们形成对待社会福利需求的立场和态度，确立解决社会福利问题的政治道德原则，促使人们按照一定的意识形态要求建构一个社会的福利体系与福利制度，从而使社会福利制度和人们所持的社会福利理想表现出特定的政治和道德意识形态的倾向性。在这个意义上，社会福利思想就是关于社会福利的哲学理论。在社会福利思想领域，各种关于福利的哲学观点是相互对立的：由于对个人与社会关系的不同理解而产生的福利观上的个人主义与集体主义的对立，对待福利需要的功利主义和人道主义的冲突，以及包括物质财富的分配在内的社会物品的分配方式是资本主义的还是社会主义的，是自由放任的还是国家干预的等一系列的对立。在各种不同的社会福利思想中，基本的对立是个人主义福利观与集体主义福利观的对立。对于各种不同的社会福利思想中的价值对立，我们应该辨证地正确看待。简单的概括：福利，就是要为改善全体社会成员物质、文化生活，提高其生活质量，即实现“美好的生活”。社会福利有广义和狭义之不同理解。广义的社会福利：是指由政府举办和出资的一切旨在改善人民物质和文化、卫生、教育等生活的社会措施，包括政府举办的文化、教育和医疗卫生事业、城市住房事业和各种服务事业，以及各项福利性财政补贴。狭义的社会福利：仅指由国家出资或给予税收优惠照顾而兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员提供物质帮助或服务的制度，通常包括老人、妇女、儿童等特殊群体的福利津贴或福利设施。我国一般持狭义理解，而教材主张广义理解。简单的概括：公共福利也有广义和狭义的不同理解。广义上指政府为其公民提供的所有商品和服务，尤其是那些旨在提高公民生活质量的商品和服务，如对教育、房产抵押和收入等的补贴、公共建筑以及其他改进大多数生活质量的活动等；从狭义来讲，指那些为穷人提供商品和服务的政府计划，如反贫困计划。社会福利制度，是一定形态下的社会，根据有关社会福利思想和统治阶级的统治需要，制订出台的一系列改善和提高全体社会成员特别是困难群体的社会政策和制度的总称。社会福利思想，是关于社会的福利制度和社会政策的思想理论表述，包括人类旨在提高社会成员的生活水平和生活质量的一切构想。第二节世界社会福利发展的简要历程☆在国家福利观念指导下，战后欧洲一些国家如英国、法国、瑞典、丹麦、挪威、联邦德国、意大利、瑞士、荷兰等国家纷纷走上“福利国家”的道路，但到70年代，随着石油危机引发的世界经济发展放缓，福利国家纷纷患上了“福利病”：政府负担过重，出现财政危机，公营部门规模过大，浪费社会资源，不利经济发展，亦减低了竞争能力；政府办福利服务素质欠佳，效率低落，官僚化；人口老龄化和失业人口激增，福利支出有增无减；过度福利形成的制度惰性，降低了人们的劳动积极性，整个社会经济效率下降，企业产品成本上升、再反过来影响社会经济的发展。这是制度型社会福利向福利多元化社会福利发展的重要原因。第二节世界社会福利发展的简要历程二、发展社会福利的核心问题在整个社会福利的发展进程中，到底是相信市场、还是依靠政府一直是关注经济和社会福利问题的经济学家、政治学家、社会学家、法学家等共同争议的核心问题。重新思考政府和公民的社会福利责任，哪些应该是政府的职能，哪些又属于个人及家庭的义务?哪些工作应该交由市场和第三部门办理更有效益?等等，只有这样，才能确保社会不同部门各司其职，协调合作，既满足人的基本福利需要，又不使政府背上沉重的福利包袱，从而走出一条符合实际的尊重社会价值观的福利发展道路。第二节世界社会福利发展的简要历程三、世界社会福利发展进程给中国的启示社会福利的推进要和经济社会发展水平相适应社会福利发展到今天，已进入一个全新的阶段（福利服务、专业化的社会福利服务团体）社会福利的责任主体不完全是国家、政府或单位（责任主体多元化）☆如台湾伊甸社会福利基金会（.tw/）的服务就包括：社区关怀、居家照顾、日間照顾服务、养护机构服务、居家照顾服务、家庭托顾服务、老人照顾、照顾者喘息、突发性送医治疗第三节社会福利研究的主要方法一、社会福利思想研究的方法论：（马克思主义历史唯物主义、阶级斗争理论和逻辑学基本理论等）以马克思主义历史唯物论为指针，坚持贯彻以生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的矛盾运动发展规律指导社会福利思想研究。现实的社会生活是理解和把握社会思想（当然包括社会福利思想）的真实基础。第三节社会福利研究