社会工作在基层社会治理中的应用

社会工作

与基层社会治理创新北京科技大学社会工作系张瑞凯9月社会工作在基层社会治理中的应用第1页讲座内容一、从管理到治理——基层社会管理体制改革新趋势二、小区治理体系特点三、社会工作在基层社会治理中详细利用社会工作在基层社会治理中的应用第2页一、从管理到治理——基层社会管理体制改革新趋势社会工作在基层社会治理中的应用第3页1、党和国家事业发展对社会治理提出了新要求。党十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列主要讲话赋予了民生和社会建设新内涵。中央提出了“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加紧实施政社分开”战略布署，出台了一系列全方面推进基层社会治理体制建设、加强社会组织管理和社会工作人才队伍建设主要举措。中共十八届三中全会提出，创新社会治理、增强社会发展活力，提升社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。社会工作在基层社会治理中的应用第4页年“两会”期间，习近平总书记在参加上海代表团审议时明确提出：创新社会治理，建立一支素质优良专业化小区工作者队伍，推进管理重心下移，推进服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升小区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序良好局面。今年《政府工作汇报》对保障改进民生、创新社会治理、推进社会建设做出了主要布署，对民政工作提出了新任务，对社会组织、小区建设和专业社会工作发展提出了明确要求。社会工作在基层社会治理中的应用第5页。2、民生工作已经摆在社会治理创新最前沿伴随改革深入深化，不一样社会阶层、社会群体利益失衡，不一样利益群体之间冲突增加，社会矛盾积累，社会张力增大，对原有缺乏系统性、协调性、社会参加不足小区管理体系提出严峻挑战。3、实现首都城镇建设新布局，需要破解城镇发展难题。

社会工作在基层社会治理中的应用第6页治理与管理区分在汉语中，“管”一个本义是管乐，泛指乐器;另一本义是门锁，引申为掌管、管理，拿钥匙人就是当官人。锁门就有管制与被管制、主动与被动、少数与多数关系。“治”本义是水名，引申义为治水。治水特点是疏堵结合、各种方式、齐抓共管。一是主体不一样，管理主体是一元，只是政府，治理主体是多元，还包含社会乃至公众;二是权源不一样，政府管理权是权力机关授予，而治理权中相当一部分由人民直接行使，是自治和共治;三是运作不一样，管理运行方式是单向、自上而下、强制、刚性，而治理方式是双向、互动、复合、合作、包容。简单说，治理=自治+管理。在法治范围之内实现多元共治，不但是科学理念，也是科学方法，更是科学制度。社会工作在基层社会治理中的应用第7页区政府各街道办事处小区居委会辖区居民施政回馈权力下放民意表示政策提议为民服务满足居民需求居民满意度自上而下施政自下而上反馈体制高效：重大活动组织公共危机应对低线公平维护保持基本生活水平体制低效：日常事务处理慢、冷特殊需求个别化应对弱搭档合作关系平等、民主社会工作在基层社会治理中的应用第8页二、小区治理体系组成与特点社会工作在基层社会治理中的应用第9页1、基层社会治理特点基层社会治理即小区治理是指在小区范围内政府、市场、居民、社会组织等行为主体依据正式法律法规以及非正式小区规约，经过彼此沟通、协商、谈判与资源交换等方式，共同对包括小区居民利益公共事务进行有效管理，以增强小区向心力和凝聚力、提升小区本身自治能力、促进小区组员福利推进小区经济和社会进步一系列行为和治理过程。社会工作在基层社会治理中的应用第10页1、基层社会治理目标小区治理过程目标：构建“多元化治理机制”——政府、居民、社会组织、企业、辖区单位等小区相关利益主体采取“政社协商”（多元协商）、“居民自治”及“多元合作”等各种方式开展小区治理。小区治理任务目标：完善小区功效，实现救助弱势群体、提升居民福祉以及满足生活需求三个方面目标。社会工作在基层社会治理中的应用第11页3、基层小区治理体系社会工作在基层社会治理中的应用第12页政府市场第三部门社会工作在基层社会治理中的应用第13页相关概念社会组织NGONPO民办非企业社会团体基金会GONGO社会工作在基层社会治理中的应用第14页三、社会工作在基层社会治理中应用社会工作在基层社会治理中的应用第15页（一）三社联动，提升基层社会治理水平社会工作在基层社会治理中的应用第16页1、“三社联动”介入小区治理方式第一，建立联动服务机制。经过在街道层面引入专业社会工作机构，设置联合办公室，对小区服务各类资源进行梳理，统筹分配，建立服务供给机制。在联合办公室统筹协调下，各类服务项目遵照项目化管理和专业化服务标准，进行策划、申报、实施和评定进行综合协调管理，形成科学服务运行机制。在开展专业服务过程中，综合评定服务对小区建设产生影响，重新反思基层社会治理体制中相关政策和制度，重新界定小区需求，形成服务反馈机制。社会工作在基层社会治理中的应用第17页为了确保“三社联动”顺利实施，营造良好社会环境，每个月印发“三社联动”专刊。社会工作在基层社会治理中的应用第18页第二，建立联动服务制度。经过在街道层面引入社工机构，设置“三社联动”联合办公室，对小区服务各类资源进行梳理，统筹分配。建立街道（乡镇）、小区两个层面联席会议制度，处理了从服务项目规划、资金保障、资源配置到需求调研、落实服务项目等问题。建立了信息联通制度，及时沟通和交流相关服务项目、组织发展和人才队伍建设等相关信息，促进各项服务与需求有效对接。建立了服务联办制度，经过专业社工和小区工作者协同，带动志愿者服务居民，共同处理小区问题。建立了需求反馈制度，以需求为导向进行项目设计、开发和实施，重视评定和反馈，不停调整服务方向，满足小区和居民动态化需求。社会工作在基层社会治理中的应用第19页建立服务供给机制、服务运行机制和服务反馈机制。建立联席会议制度、信息联通制度、服务联办制度和需求反馈制度。试点地域联动示意图社会工作在基层社会治理中的应用第20页第三，发挥三社各自职能定位。社工机构在专业服务方面引领聚合作用和小区社会组织在带动各类志愿者，实施直接小区服务功效定位。社会工作者发挥专业引领作用，负责整合各类社会资源，把握专业服务标准，小区工作者发挥实施主体作用，有效发挥各类小区服务平台功效，组织居民、开展服务等实务工作，小区内大量志愿者则发挥参加配合作用，在专业社工和小区工作者带动下有效发挥专长，参加小区自助互助服务和小区治理。社会工作在基层社会治理中的应用第21页人才角色定位组织机构职能定位社会工作者：督导，主要负责配置各类社会资源，把握专业服务标准小区工作者：实施主体，主要负责依靠各类小区平台开展服务志愿者和居民：配合作用，有效参加小区自助互助服务和小区治理市、区两级民政部门：统筹协调、制订政策、监督管理街道、乡镇政府：基础保障和组织实施专业社工机构：专业引领作用小区社会组织：服务功效社会工作在基层社会治理中的应用第22页第四，建立联动平台。建立由街道、乡镇和社工机构联开工作平台，配置专门人员，负责项目指导、支持和监督。充分发挥社工机构作用，利用专业理念、方法和技能建立集人才培训、组织孵化、服务指导为一体专业支持平台。建立专业社工、小区工作者和志愿者相互协作机制，形成小区行政力量、社会力量和专业力量有机结合人才发展平台。社会工作在基层社会治理中的应用第23页第五，“三社联动”能够提供服务内容政策延展性服务：为养老照料中心、居家养老、温馨家园、小区服务中心（站）等提供专业支持；为老年人、青少年儿童、残疾人、重症精神病患者和失独、低保等特殊家庭提供缓解压力、疏导情绪、精神慰藉、社会参加、支持网络建构、改进家庭和小区关系、恢复和发展社会功效等。社会工作在基层社会治理中的应用第24页1.小区老年人服务。为独居、失独、残疾、高龄等老年人提供生活照料、精神慰藉、社会参加、支持网络建构等服务，为老年人日间照料、居家养老服务提供专业支持，构建系统化、人性化、专业化养老服务模式。2.特殊家庭服务。围绕低保、残疾人等特殊家庭经济、社会、心理需要，开展缓解压力、疏导情绪、改进家庭和小区关系、恢复和发展社会功效等专业服务，提供救助申请帮助、未成年人成长辅导和照料等服务。3.福利机构社工服务。在养老机构、养老照料中心、救助站等基层社会服务机构嵌入社工理念和方法，开展康复指导、小组活动、心理辅导、社会关系重建等专业服务，提升服务对象生活质量，提升机构服务水平。社会工作在基层社会治理中的应用第25页4.政策支持服务。引导街道（乡镇）、小区利用社会工作专业方法开展小区居民需求调查评定，制订服务方案等。为政府提供政策调研、需求反馈、专业评定等，为政策制订和落实提供依据。5.构建资源整合平台。在街道（乡镇）、小区搭建小区、社会组织、专业社工“三社联动”服务平台，开展小区动员、小区社会组织扶持、开展专业人才、志愿者骨干和居民领袖培养等服务，促进各类社会资源依据需求导向科学地投入和配置。6.其它服务。落实社会福利、社会救助、慈善、优抚安置、婚姻家庭等相关政策，开展专业社会工作服务，满足政策实施过程中群众服务需求。开展由所在街道（乡镇）工作实际确定其它服务。社会工作在基层社会治理中的应用第26页2、怎样做好“三社联动”？小区小区工作者设施场地基本公共服务居民自治专业化、选调“一室多用”、多功效载体便利性、高质量组织化、参加议事协商社会工作在基层社会治理中的应用第27页社会组织公益性社会组织民办社会工作服务机构小区社会组织引入、链接培育（注册登记）、使用（服务项目购置、岗位购置）转型（自娱自乐—服务）、组织社会工作在基层社会治理中的应用第28页怎样支持社会组织人财物政策社会工作在基层社会治理中的应用第29页怎样支持社会组织购买补贴奖励社会工作在基层社会治理中的应用第30页社会工作专业人才持证小区工作者专业机构社会工作者社会组织专业人员重视使用、带动（协会、联合会）专业支持、督导创新性社会工作在基层社会治理中的应用第31页“三社联动”不但是三者不但是互动不但是社会社会工作在基层社会治理中的应用第32页（二）利用社工方法推进小区居民参加社会工作在基层社会治理中的应用第33页居家族家庭主妇

(housewives)退休人士

(retired)其它上班族employees上学族Children&youth社会大众Generalpublic1、小区居民分类社会工作在基层社会治理中的应用第34页2、培养居民小区意识关注小区认同小区参加小区亲和小区社会工作在基层社会治理中的应用第35页3、小区居民参加层次不响应者被动响应者主动响应者被动参加者主动参加者骨干冷眼旁观，拒绝邀请参加处理小区问题。留心海报及宣传单内容。主动索取宣传单并问询事件发展。出席居民大会，参加署名活动。主动发表意见，提议处理问题方法，联络民民及参加详细实务工作。加入工作小组，策划及组织集体行动，动员居民参加这些行动，代表居民对外谈判及讲话。社会工作在基层社会治理中的应用第36页4、推进居民参加策略居民分类工作策略参加层次参加决议帮助居委会楼门长、小区社会组织领导/主动分子楼门长作用发挥，小区组织功效发挥、支持和培训参加组织，学会合作志愿者、主动分子/支持小区工作居民建立各种类型小区社会组织，加强内部团结，挖掘和培训小区居民骨干。学习和提意见普通居民/旁观者建立居民对参加信心、提升居民对小区问题关注接收服务小区中缄默和不响应大多数提供服务、小区教育社会工作在基层社会治理中的应用第37页（三）推进社会组织发展社会工作在基层社会治理中的应用第38页针对我国社会组织现实状况尤其是其“生存困境”：（一）勉励成立（二）优惠扶持（三）转移职能、购置服务（四）支持能力建设（五）创建整体有利环境社会工作在基层社会治理中的应用第39页（一）勉励社会组织成立主要是主管部门——民政部详细政策做法：“改进社会组织管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管社会组织管理体制。”推进社会组织登记管理体制创新，加紧实施一体化直接登记，民政部门“一手托两家”。“分类发展、分类管理”，基金会仍要严格审查、合理布局、宏观调控，非公募基金会从宽并下放审批权。优先发展经济类、公益慈善类、民办非企业单位和城镇小区社会组织。民政部门对公益慈善类、社会福利类和社会服务类社会组织一体化直接登记；对工商经济类代行一体化直接登记。广东取消业务主管部门要求。全国是否很快取消双重管理体制还要待三个登记管理条例修订。社会工作在基层社会治理中的应用第40页“勉励成立”政策办法导向主要是在登记步骤：下放权力、放宽要求（主要是包括“业务主管单位”要求，及注册资金方面）但有优先重点取向，民非、社团相对放得较宽，基金会尤其是全国性公募基金会要求仍较严。社会工作在基层社会治理中的应用第41页（二）优惠扶持社会组织发展“完善扶持政策，……扩大税收优惠种类和范围。”民政部会同相关部门制订并实施了社会组织接收捐赠税收减免政策（《全国性社会团体公益性捐赠税前扣除资格初审暂行方法》），落实企业向公益慈善组织（包含基金会）捐赠免税政策及个人捐赠减免税政策；对基金会拥有基金保值增值投资行为给予适当支持。勉励主动发展民办社会工作服务机构，采取财政资助、提供服务场所等方式支持民办社会工作服务机构更加好地开展工作（民政部《关于促进民办社会工作服务机构发展通知》）。一些地方还采取政府资助创办运作费等方式对社会组织进行优惠扶持，或者是设置“孵化基地”提供综合扶持。社会工作在基层社会治理中的应用第42页“恩派”（NPI）案例：，上海市浦东新区非营利组织发展中心(简称NPI“恩派”)成立。这个被称为“公益组织孵化器”组织，采取“政府和民间力量共同兴办、民间管理、政府和公众监督、民间受益”模式，将处于艰难困境之中各种民间公益团体“孵化而出”。实力弱小民间公益组织，在“孵化器”里能够取得无偿场地、设备，对组织管理人员培训，最主要是，NPI将会帮助被孵机构和政府主管部门沟通，促进其注册成为含有正式法律地位民间组织。社会工作在基层社会治理中的应用第43页民政部门等行动4月，中组部、民政部等19部委和群团组织联合公布《社会工作专业人才队伍建设中长久规划（2011-年》。其中确定了十项重点工程，包括到社会工作服务组织（民办社工服务机构）建设规划目标为：到年在全国建成50个民办社会工作服务机构孵化基地，使民办社会工作服务组织到达8万家。社会工作在基层社会治理中的应用第44页“优惠扶持”政策办法导向考虑到我国社会组织力量还比较弱小，相关政策方法导向是“扶上马，送一程”，在各个方面给予优惠扶持。从办公场地、服务场所及水、电费用等基础条件方面给予优惠扶持；重点和难点是落实接收捐赠税务方面政策方法。仍有一定重点取向，民政部门关注为民办社会工作服务机构提供优惠扶持、促进其运作发展。社会工作在基层社会治理中的应用第45页（三）转移职能、购置服务“推进政府部门向社会组织转移职能，向社会组织开放更多公共资源和领域”。梳理分解政府事务性管理工作及适合市场和社会提供公共服务，向社会组织转移承接，同时采取各种方式购置其服务。——李立国部长：社会工作人才队伍登记管理、继续教育等事务性工作和服务性工作应交给行业协会和服务中心；行政部门更多做好政策规划、监督检验等工作。推进政府购置社会组织服务制度建立。有些地方政府早已在财政预算中安排并利用购置服务资金，中央财政开始拿出2亿元来支持社会组织开展社会服务。购置服务能够有购置项目、购置岗位、奖励及“第三方付费”等各种方式。社会工作在基层社会治理中的应用第46页中央财政购置社会服务情况11月14日，《民政部、财政部关于政府购置社会工作服务指导意见》（民发[2012]196号）以正式文件形式指出了政府购置服务主要性与紧迫性，提出了购置服务指导思想、工作标准和主要目标，并明确了购置主体、对象、范围、程序与监督管理要求。今后，两部又联合公布了《中央财政支持社会组织参加社会服务项目资金使用管理方法》，民政部公布了《年中央财政支持社会组织参加社会服务项目实施方案》。年项目预算总资金仍为2亿元。其中分发展示范项目（A类，约5000万元）、承接社会服务试点项目（B类，约7000万元）、社会工作服务示范项目（C类，约6000万元）、人员培训示范项目（D类，约1500万元）。年2月，最终立项A类189个、B类112个、C类116个、D类53个，共支持全国性组织和地方性组织470个开展各类服务项目。社会工作在基层社会治理中的应用第47页“转移职能、购置服务”政策办法导向相关政策办法导向是支持社会组织参加社会管理和公共服务、有效发挥其作用，同时填补政府和市场不足，久远形成共同治理格局。主要是确立政府与社会组织分工负责、又责权利相统一“共治”体制机制，要建立彼此“搭档关系”。社会工作在基层社会治理中的应用第48页（四）支持社会组织能力建设“推进发展……强化自律”。这一条也可纳入“优惠扶持”范围，但有其侧重所指，主要是在社会组织运作发展过程中连续地提供支持，使其增强能力，真正能够担负起应有功效作用。社会工作专业人才队伍建设有相当部分与社会组织相关，民政部还正在协调制订专门社会组织人才队伍建设政策，起福彩公益金社会工作培训项目也面向各类社会组织开展了专业培训。相关政策要求经过政府购置服务（岗位）等方式引导、勉励公益慈善类社会组织、民办非企业单位吸纳社会工作专业人才。一些地方重视发展支持性组织（教育培训机构）和枢纽型组织（行业、专业协会），发挥其作用，为社会组织提供能力建设支持。社会工作在基层社会治理中的应用第49页支持社会组织能力建设与加强社会工作专业人才队伍建设社会组织能力建设与社会工作（专业）人才队伍建设亲密相关。11月中组部、民政部等18部门和组织公布《关于加强社会工作专业人才队伍建设意见》及年4月中组部、民政部等19部门和组织公布《社会工作专业人才队伍建设中长久规划（2011-20》均明确要实施各项重点工程、加强支持社会工作相关人才培训和培养，从而支持相关社会组织能力建设。比如，《中长久规划》所定十项重点工程中，就包含“社会工作服务人才职业能力建设工程”和“社会工作管理人才综合素质提升工程”。后者明定目标为20培养8万名机构管理人才和8万名专业督导人才。社会工作在基层社会治理中的应用第50页“支持能力建设”政策办法导向社会组织在我国总来讲还是新事物，其参加者需要得到支持、提升能力。能力建设范围包含内部治理能力、各项管理能力、服务能力和人才队伍专业能力。支持社会组织能力建设工作重点是支持从业人员专业化建设和支持组织制度建设，主要路径是支持专业培训、督导和行业自律管理运作。设置专题基金、与专业机构合作是必要和可行。社会工作在基层社会治理中的应用第51页（五）创建社会组织发展和运作整体有利环境社会组织是一个整体领域，必须整体考虑、全盘构建。中央相关举措在加紧制订和落实社会组织接收捐赠相关政策，对基金会发展高度重视，也重视发展行业协会等组织，三个登记管理条例同时修订并考虑制订统一《社会组织法》。深圳较为重视基金会发展，广东大力推进登记管理、政府购置服务等配套制度改革建设，上海重视支持性组织建设并发挥其作用，北京重视枢纽型组织建设、举行社会组织大会等。一些公募基金会自觉主动向“资助型基金会”转型，寻求建立与其它社会组织合理关系。社会工作在基层社会治理中的应用第52页“创建整体有利环境”政策办法导向逐步培育形成我国社会组织领域可连续自我发展局面，形成社会公益资源顺畅流转、有效利用、整体效果最大化局面。着重在构建社会组织体系内部，主要负担直接服务职能组织（如“民非”）与负担间接服务职能支持性组织和枢纽型组织（基金会、社团等）之间合理关系模式，形成恰当分工、相互配合、有机统一运行机制。现阶段较为主要是政府“放权让利减负”，建立与社会组织合理共治关系。长久来看更主要是政府帮助建立起社会组织与公众和其它社会力量之间合理关系。社会工作在基层社会治理中的应用第53页五、怎样做好社会组织管理监督加强社会组织监管完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合监管体系。健全法律法规，严格依法监管。建立社会组织监管机制和管理信息平台，制订社会组织行为规范和活动准则，提升政府监管效力。实施社会组织信息公开和评定制度，完善失信处罚机制，强化社会监管。引导社会组织完善内部治理结构，提升自律性。社会工作在基层社会治理中的应用第54页当前来看，做好管理监督重点工作：不再当社会领域“运动员”了，但更需当好“裁判员”：（一）规划评定与登记（二）评定管理（三）行业与专业监管（四）公众监督（五）引入竞争机制社会工作在基层社会治理中的应用第55页（一）做好规划评定与登记监管需从源头抓起，登记步骤很主要“重点培育、优先发展”要求做好规划，依据需求和整体考虑合理确定社会组织发展范围、领域、层次、类别等。“依法监管”要求依照登记管理条例和相关法律法规，恰当地做好登记管理。其中包括到必要事先评定和前置审批工作。要重点评定申请者资格能力，确保社会组织“非营利性”和“社会性”，责任人、《章程》和组织架构是重中之重。要优先支持在登记范围和活动领域中有代表性和广泛社会认知度组织成立。严格掌握不能登记成立尺度。社会工作在基层社会治理中的应用第56页（二）开展并做好评定管理评定管理是政府职能部门对社会组织管理监督主要机制，应充分利用好这一机制实现监管效果。评定管理主要依据民政部公布《社会组织评定管理方法》（民政部令第39号）执行。全部经各级民政部门登记注册社会组织（包含社会团体、基金会、民办非企业单位）符合相关条件，均应申请参加评定；评定坚持分级管理、分类评定、客观公正标准，实施政府指导、社会参加、独立运作工作机制。评定要做出等级结论，并有对应奖惩方法。如取得3A以上评定等级社会组织，能够优先接收政府职能转移，能够优先取得政府购置服务，能够优先取得政府奖励；取得3A以上评定等级基金会、慈善组织等公益性社会团体能够按照要求申请公益性捐赠税前扣除资格。社会工作在基层社会治理中的应用第57页社会组织评定管理对社会组织评定，按照组织类型不一样，实施分类评定：社会团体、基金会实施综合评定，评定内容包含基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价。民办非企业单位实施规范化建设评定，评定内容包含基础条件、内部治理、业务活动和诚信建设、社会评价。——一些地方专门对民办社会工作服务机构建立了评定管理制度

社会工作在基层社会治理中的应用第58页（三）搞好行业与专业监管制订社会组织行为规范和活动准则；引导社会组