敬畏生命敬畏法律

培训班课件陈斌江西省安监局人事处2022/9/111民政部官员考察丰城市梅林镇敬老院

2022/9/112“微笑门”主角

陕西省安全生产监督管理局局长：杨达才2022/9/113“可爱”的“表”哥惨烈的现场

2022/9/114敬畏生命敬畏法律

肩负起安全责任2022/9/115当前安全生产形势

：持续稳定、好转；形势依然严峻问题：发展方式—“安全发展”“科学发展”形势和问题2022/9/116形势持续稳定好转7持续稳定好转：2003年以来事故起数和死亡人数连续

11年双下降；2008年死亡人数下降到10万人以下；2009年死亡人数又下降到9万人以下；2010年死亡人数再下降到8万人以下；2011年死亡人数75572人；2012年死亡人数71983人；2013年死亡人数69434人（事故309295起）

2022/9/118

事故起数和死亡人数从2002年的107万起和14万人下降到2011年的35万起和75572人，分别下降67%和46%。从2002年至2011年，反映安全生产的主要相对指标均显著下降：亿元GDP生产安全事故死亡率由1.33降至0.173，下降87%；道路交通万车死亡率由13.7降至2.8，下降79.6%。

2022/9/119

在整个“十一五”时期，全国事故总量由72万起减少到36万起，减少一半。事故死亡人数从12.7万人减少到7.9万人，平均每年减少死亡将近1万人。10江西省降幅为41.9%，受到中央表扬

11江西2008年—2012年四项相对指标与全国平均水平比较

相对指标2008年2009年2010年2011年

2012年全国全省全国全省全国全省全国全省全国全省亿元GDP事故死亡率0.310.340.250.270.2010.20.1730.160.1420.13工矿商贸就业人员10万人死亡率2.821.62.41.832.131.451.881.211.641.24道路交通万车死亡率4.33.993.63.193.22.982.82.492.52.03煤矿百万吨死亡率1.1822.390.8922.480.7492.110.5641.280.3741.122013年四个下降一是事故起数死亡人数双下降。2013年比2012年分别下降8.2%和3.5%。二是较大以上事故明显下降。全国发生较大以上事故1205起、死亡5455人，同比分别下降17.7%和15.6%。其中，重特大事故49起、死亡865人，同比分别下降16.9%和5.9%。2022/9/1113三是反映安全发展水平的四项相对指标进一步下降。亿元GDP事故死亡率下降12.7%，工矿商贸十万就业人员死亡率下降7.3%，道路交通万车死亡率下降8%，煤矿百万吨死亡率下降23%。四是绝大部分重点行业领域事故下降。其中煤矿、道路交通安全成效更为显著。道路交通较大以上事故同比下降18.3%，二十多年来首次实现重大事故起数降至20起以下，未发生特别重大事故。2022/9/1114我省近年来事故死亡人数大幅下降

2001年—2012年全省安全生产事故死亡人数对比图2022/9/1115形势依然严峻

表现为人的安全知识不够，安全意识不强，安全习惯不良，机器设备完好度达不到要求，安全管理存在缺陷。从而导致人、机、环境的不和谐运作

2022/9/1116

形势依然严峻：

事故仍处高位，总量过大，损失严重2001-2009年，全国生产安全事故共造成1059529人死亡，平均每年死亡117725人。平均每年因事故造成的伤残约70万人。平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。去年平均每天848起事故、死亡190人。17形势依然严峻重特大事故尚未得到有效遏制亿元GDP事故死亡率、煤矿百万吨死亡率分别是发达国家的5倍、10倍左右。2001-2009年，全国共发生一次死亡10人以上重特大事故1006起，平均每年111起，平均大约3天发生一起死亡10人以上事故。

2000-2009年以来，全国共发生15起一次死亡100人以上事故。18形势依然严峻2000.12.25河南洛阳东都商厦特大火灾死亡309人2001.04.15国航金海空难死亡128人2002.05.07辽宁大连空难死亡112人2002.06.20黑龙江鸡西城子河矿瓦斯爆炸死亡124人2003.12.23重庆开县中石油井喷死亡243人2004.10.20河南郑州大平矿瓦斯爆炸死亡148人2004.11.28陕西铜川陈家山矿瓦斯爆炸死亡166人2005.2.14辽宁阜新孙家湾矿瓦斯爆炸死亡214人19形势依然严峻2005.08.07广东梅州大兴矿透水死亡121人2005.11.27黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸死亡171人2005.12.07河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸死亡108人2007.08.15山东新泰市华源煤矿暴雨地面溃水死亡181人2007.12.05山西洪洞县瑞之源煤业瓦斯爆炸死亡105人2008.09.08山西襄汾塔儿山铁矿尾矿库溃坝死亡281人2009.11.21黑龙江鹤岗新兴煤矿煤与瓦斯爆炸死亡108人2022/9/1120职业危害非常严重中国职业病发病数每年大概在10万件左右张海超：“开胸验肺”以悲壮的方式证明自己确实患上了尘肺病21职业危害非常严重2022/9/1122

修水县上衫乡采金者患上矽肺病。上世纪八十年代末，由于村民对职业病危害认识不够，不采取任何防护措施，长期在粉尘浓度严重超标的环境中从事开采金矿的活动，导致489人患上矽肺病，从1994年到去年为止，已死亡71人，病危的有38人，全部丧失劳动能力的有184人，其余的只有部分劳动能力。现在病情的不断恶化，目前逐渐进入死亡高峰期。职业危害非常严重23

目前，无论从接触职业危害人数、职业病患者累积数量、死亡数量和新发现病人数量，我国都居世界首位。中国职业病形势严峻未来10年发病将继续上升2022/9/1124形势依然严峻

2010年发生重特别重大事故85起（11+74），死亡1438人（410+1028），比2009年都是上升的。2013年发生重特大事故49起，平均每周发生一起。其中，特别重大事故4起，比2012年多两起。2022/9/11252013.6.3吉林宝源丰禽业公司特别重大火灾事故

121人死亡

火灾前作业车间火灾后作业车间2022/9/1126吉林宝源丰公司在安全生产上有严重漏洞

是严重的责任事故（拘留11名国家干部）

在安全生产管理

上极为混乱，安全生产责任严重不落实，规章制度不健全，安全

隐患排查治理不认真，不扎实，不彻底，没有开展应急演练和安全培训教育。

2022/9/1127中央企业事故增多

去年以来，中石油、保利公司、中储粮、中铁建、中石化等中央企业相继发生重特大事故和典型事故，特别是去年青岛“11.22”中石化输油管道泄漏爆炸事故，造成62人死亡、136人受伤，令人十分痛心。

2022/9/1128全国重特大安全生产事故5月10日平坝县煤矿瓦斯爆炸事故，造成12人死亡6月2日邵东县煤矿瓦斯爆炸事故,10人遇难6月3日吉林宝源丰公司火灾事故。121人遇难，76人受伤。5月20日济南保利民爆公司爆炸事故。34人死亡，19人受伤5月23日章丘市粘土矿透水事故，10人死亡5月11日泸县煤矿瓦斯爆炸事故，28人遇难，18人受伤5月31日中储粮黑龙江大火，78个储粮囤过火，经济损失过亿元。6月11日苏州燃气公司爆炸事故，11人死亡，9人受伤6月2日中石油大连公司大火事故，4人死亡，损失严重。292022/9/11302022/9/1131

2010年（国发[2010]23号）《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》

简称《通知》

2022/9/11327.23动车事故

40人死亡2022/9/113311年11月16日甘肃省庆阳市正宁县校车事故，造成21人死亡，43人受伤

2022/9/11342011年（国发[2011]40号）《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》简称《意见》2022/9/1135

2012年（安委[2012]10号）

《关于进一步加强安全培训工作的决定》

简称《决定》2022/9/1136“三违”行为2022/9/1137河南栾川县10.7.24伊河桥整体垮塌

造成66人死亡2022/9/11387月28日江苏南京市发生丙烯管道

泄漏爆炸事故造成22人死亡

2022/9/11397月31日山西省阳煤集团一公司

地面发生爆炸造成17人死亡

2022/9/11407月31日黑龙江省鸡西市一煤矿又发生一起透水事故24人被困井下

2022/9/11418月3日贵州遵义市一煤矿发生煤与瓦斯突出事故造成15人死亡

2022/9/11428月6日山东招远罗山金矿火灾事故

16名矿工兄弟死亡

2022/9/11438月16日黑龙江伊春市华利公司发生爆炸事故37人死亡

2022/9/11448月24日黑龙江伊春机场

一客机降落时失事44人死亡

2022/9/1145沈阳市万达广场“8.28”火灾事故11人死亡

2022/9/1146江苏丰县校车事故15人死亡2022/9/1147浙江金华交警查获超载王9座客车塞进31位乘客

（2014年2月19日）

2022/9/1148为什么36个鲜活的生命瞬间消失？（易燃的甲醇）2022/9/1149造成48人死亡、54人受伤

2022/9/11502012年9月2日萍乡高坑煤矿瓦斯爆炸事故

15

人

死

亡

2022/9/11512012年8月26日陕西省延安市卧铺车追尾事故，造成36人死亡。2012年8月26日四川省广安市面包车交通事故，造成12人死亡。2012年8月27日广东省清远采石场炸药爆炸事故，造成10人死亡。2012年8月29日四川攀枝花煤矿瓦斯爆炸，造成48人死亡，54人受伤。2012年8月31日河南三门峡市陕县交通事故，造成11人死亡，14人重伤。2012年9月2日萍乡矿务局高坑煤矿瓦斯爆炸事故，造成15人死亡

8天时间132人丧生2022/9/11522013年5月10日平坝县煤矿瓦斯爆炸事故，造成12人死亡2013年5月11日泸县煤矿瓦斯爆炸事故，28人遇难，18人受伤2013年5月20日济南保利公司爆炸事故。34人死亡，19人受伤2013年5月23日章丘市粘土矿透水事故，10人死亡2013年6月2日邵东县煤矿瓦斯爆炸事故,10人遇难2013年6月2日中石油大连公司大火事故，4人死亡，损失严重2013年6月3日吉林宝源丰公司火灾事故。121人遇难，76人受伤

20天时间219人死亡危险化学品2022/9/1153德国科学家费尔巴哈:

生命是一切宝物中最高的东西。在这个世界上，没有什么比生命更重要，因为生命才是一切，因为生命能够创造一切。

2022/9/1154形势严峻任重道远2022/9/1155问题事故暴露的问题“10.3.28”王家岭透水事故通报：施工过程中存在违规违章行为；劳动组织管理混乱，且领导干部带班制度不落实；施工安全措施不落实；隐患排查治理不力，施工组织不合理，安全培训不到位。暴露出部分在建矿井安全生产责任落实不到位、安全生产意识淡薄，安全管理不严格、隐患排查治理不认真等突出问题。

2022/9/1156问题11年11月10日，师宗县私庄煤矿特大煤与瓦斯突出事故，造成43人死亡，直接经济损失3970万元。私庄煤矿非法违法组织生产，防突措施不落实，安全管理混乱。领导干部带班制度不落实；有关职能部门不履责，失职渎职，对非法违法行为打击不力。反映出企业安全生产基础薄弱，安全生产管理弱化，从业人员安全素质低。事故暴露的问题57问题事故暴露的问题2012年8月29日，四川省攀枝花市肖家湾煤矿特大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受伤，直接经济损失4980万元。该矿非法违法开采，以掘代采、乱采滥挖。超能力、超定员、超强度生产。通风管理、现场管理混乱。技术管理缺失。煤监机构、安监部门、国土部门监督工作不力。地方党委、政府工作失察。反映了企业、监管、政府等其安全责任一再失守。2022/9/1158问题2013.11.22山东青岛中石化输油管道泄漏爆炸，62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。暴露企业安全生产主体责任不落实，隐患排查治理不彻底，现场处置措施不当，事故应急救援不力，培训教育不够,针对性不强；盲目动用非防爆设备进行作业，严重违规违章。政府有关部门工作不力，职责不到位。

事故暴露的问题2022/9/11591．“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出。1严格不起来,落实不下去;重视的多,重实的少2022/9/1160

国发23号文件???2022/9/11612022/9/11622．基础薄弱严重制约安全生产水平的进一步提升。2基础薄弱制约安全生产2022/9/1163利益驱动

一些地方片面追求经济发展速度，短期行为严重，在招商引资、兴办工业时，首先考虑的是产值和利税，往往忽视了安全和环保等问题，降低了市场准入门槛。2022/9/1164

2002年6月20日黑龙江省鸡西矿难

124人死亡2022/9/1165事后控制事中控制事前控制2022/9/1166预防性的安全投入产出比要远远高于事故整改产出比两者的比例为1：5

这是安全经济的基本定量规律

1元事前预防＝5元事后投资2022/9/1167工业实践安全效益“金字塔法则”2022/9/1168智利铜矿紧急避难所33人被困69天2022/9/1169镇定悠然看电视2022/9/11702022/9/11712022/9/1172本质安全：

本质安全是指通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性，即使在误操作或发生故障的情况下也不会造成事故的功能。2022/9/11731994年西安空难160人死亡

2022/9/1174

3．从业人员安全素质

不能适应安全生产需要。

3从业人员安全素质较差2022/9/1175安全意识不强，安全知识不够，安全习惯不良十分突出据对全国9个省区的抽样调查：762004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾事故，造成54人死亡，70人受伤。安全意识不强，安全知识不够，

安全习惯不良十分突出2022/9/117709.11.21鹤岗新兴煤矿瓦斯爆炸事故

（１０８人死亡）2022/9/11782022/9/1179液化气检漏仪

简单检漏

2022/9/1180

4.安全生产两个责

任制还没有真正落实到位。

政府是安全生产监管主体企业是安全生产责任主体两个主体2022/9/1181“不知道”局长2022/9/11823.28山西王家岭煤矿发生透水事故2022/9/11832022/9/11845．依法治安重典治乱的力度还有待进一步强化。

5依法治安重典治乱力度强化2022/9/1185据统计，2010年全国共查处的非法违法行为共计442.6万余起。非法违法行为、违规违章现象屡禁不止，严重威胁安全生产。目前仍有半数以上的重特大事故是由非法违法生产经营建设行为所造成,几乎所有的事故都程度不同地存在着违规违章问题。2022/9/1186山西襄汾县“08.9.8”特别重大溃坝事故

(281人死亡)2022/9/1187“9·8”溃坝事故，共有51人被移送司法机关，追究刑事责任，62人受到党纪政纪处理。2022/9/1188撤职的有：临汾市市委书记夏振贵，临汾市市长刘志杰。受处分的有：时任山西省安全生产监督管理局局长张根虎、总工程师刘德政，时任山西省国土资源厅厅长杜创业、副厅长康有全，山西省安全生产监督管理局原局长巩安库党内警告处分，襄汾县原县委书记陈玉士。

2022/9/1189

临汾市副市长周杰、市长助理张德英、安监局局长王有顺、国土局副局长史樊元、国土局调研员张福成、山西省安监局副局长苏保生、山西省国土厅总工程师刘书勇、执法局副局长桑海明、襄汾县委书记亢海银、县长李学俊、副县长韩保全、运城市公安局局长段波、吉县县委书记张金凤、农行临汾分行副行长贺卫萍、新塔矿业董事长张佩亮等他们因涉嫌犯罪移送司法机关依法处理。2022/9/1190

被判1至5年有期徒刑有：临汾市安监局安监科长侯春年、国土局执法科长李炳麟、矿管科长罗月龙，襄汾县安监局长张新如、总工刘政民、安全股股长王耀红、执法队长杨来成、国土局长张晓民、副局长狄建民、纪检组长李俊耀；执法大队副队长杨锐锋；国土局地产交易所负责人张国庆、矿山纠察大队第一中队队长杨江华；环保局监察八中队负责人王刚；陶寺乡乡长廉会忠；人大主席梁德灵；企业办主任刘卫光。2022/9/1191

第28条加大重特大事故的考核权重。发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。2022/9/1192第31条：明确对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政府的责任。规定对工作不力的，要对县乡政府主要领导以及相关责任人给予降级、撤职或开除的行政处分，以至依法追究刑事责任。

2022/9/1193黑龙江省伊春市华利公司

“10·8·16”特别重大烟花爆竹爆炸事故37人死亡152人受伤直接经济损失6818万元。

28人受到严肃处理

罚款500万元吊销证照

2022/9/11947人移送司法机关追究刑事责任

1.金朝相，华利公司董事长兼总经理，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人。

2.周世吉，华利公司副经理，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。

3.邓绍平，华利公司烟花车间主任兼技术指导，因涉嫌违法制造爆炸物品罪被依法批准逮捕。

4.吴庆文，伊春市安全监管局副调研员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

5.高振波，伊春市安全监管局危化科科长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

6.程传信，乌马河区安全监管局局长，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。

7.刘纯亚，乌马河区安全监管局科员，因涉嫌玩忽职守罪被依法提起公诉。2022/9/1195肖家湾煤矿“12•8•2