职业卫生管理评价

张志奇石家庄市职业病防治院

职业卫生技术服务机构专业技术人员培训职业卫生管理评价2（一）评价依据《中华人民共和国职业病防治法》《工作场所职业卫生监督管理规定》（47号令）《用人单位职业病防治指南》（GBZ/T225）其他国家与行业标准等……1、职业卫生管理机构和人员配置2、职业病防治规划和实施方案3、职业卫生管理制度和操作规程

职业病危害告知职业卫生培训职业健康监护职业卫生档案和职业健康监护档案等（二）评价内容二、47号令需要重点解读的条款第二章用人单位的职责，共31条，重点解读其中的12条。（三）第二章第8条“职业病危害严重的用人单位，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员。其他存在职业病危害的用人单位，劳动者超过100人的，应当设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专职职业卫生管理人员；劳动者在100人以下的，应当配备专职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职业病防治工作。”——这一条是对《职业病防治法》第21条第一款的细化、具体化。管理机构或组织配备管理人员机构与人员二、47号令需要重点解读的条款

危害严重单位设置或指定机构或者组织，配专职人员其他危害单位，超过100人设置或者指定机构或者组织，配专职人员其他危害单位，100人以下

配备专职或者兼职人员这里主要基于以下考虑：1.职业病危害严重的用人单位是职业病危害事故的易发、高发领域。2.职业病危害一般和较重且劳动者超过100人的用人单位，职业病危害事故的发生概率不能忽视；3.职业病危害一般和较重、劳动者在100人以下的用人单位发生职业病危害事故的概率相对较低。机构与人员职业病防治规划及实施方案用人单位每年年初制定相应的职业病防治规划，并根据职业病防治规划制定具体的实施方案。计划包括目的、目标、措施、考核指标、保障条件等内容。实施方案包括时间、进度、实施步骤、技术要求、考核内容、验收方法等内容。职业卫生管理制度和操作规程存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：（一）职业病危害防治责任制度；（二）职业病危害警示与告知制度；（三）职业病危害项目申报制度；（四）职业病防治宣传教育培训制度；（五）职业病防护设施维护检修制度；（六）职业病防护用品管理制度；（七）职业病危害监测及评价管理制度；（八）建设项目职业卫生“三同时”管理制度；（九）劳动者职业健康监护及其档案管理制度；（十）职业病危害事故处置与报告制度；（十一）职业病危害应急救援与管理制度；（十二）岗位职业卫生操作规程；（十三）法律、法规、规章规定的其他职业病防治制度对机构和人员、职业病防治规划和实施方案，管理制度和操作规程的评价，主要对建设单位提供的有关证明文件、制度、和资料的完整性、合规性进行评价。职业病危害防治责任制目标岗位职责人员职责奖罚措施等等

47号令第二章第15条“产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结果。存在或者产生职业病危害的工作场所、作业岗位、设备、设施，应当按照《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158）的规定，在醒目位置设置图形、警示线、警示语句等警示标识和中文警示说明。警示说明应当载明产生职业病危害的种类、后果、预防和应急处置措施等内容。存在或产生高毒物品的作业岗位，应当按照《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZ/T203）的规定，在醒目位置设置高毒物品告知卡，告知卡应当载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。”——这一条主要参照依据是《职业病防治法》第二十五条。这里作了细化和具体化规定。职业病危害警示与告知

《工作场所职业病危害警示标识》（GBZ158）:包括图形标识、警示线、警示语句和文字。图形标识分为禁止标识、警告标识、指令标识和提示标识。

2、常用的指令标识1、常用的警告标识注意防尘当心中毒注意高温当心电离辐射戴防尘口罩戴防毒面具戴护耳器注意通风职业病危害警示与告知

《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》（GBZT203）:高毒物品告知卡,载明高毒物品的名称、理化特性、健康危害、防护措施及应急处理等告知内容与警示标识。高毒物品告知卡样式职业病危害警示与告知履行告知一、在醒目位置公布有关职业病防治的规章制度。二、在醒目位置公布操作规程。三、在醒目位置公布急性职业病危害事故应急救援措施。四、工作场所职业病危害因素检测评价结果告知。五、签订劳动合同应载明可能产生的职业危害及后果。六、签订劳动合同应载明职业病防护措施及待遇。七、劳动者职业健康检查结果告知八、职业病或职业禁忌告知。九、为劳动者缴纳工伤保险，进行工伤、工伤申报和工伤保险待遇告知。评价重点：1、公告栏设置情况2、警示标识和中文警示说明设置情况3、合同告知情况职业病危害警示与告知职业病危害项目申报《职业病防治法》第十六条规定：国家建立职业病危害项目申报制度。用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的，应当及时、如实向所在地负责工作场所职业卫生监督管理的部门申报危害项目，接受监督。职业病危害因素分类目录由国务院卫生行政部门制定并公布。职业病危害项目申报的具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。职业病危害项目申报

《职业病危害项目申报办法》（国家安监总局48号令）Textinhere依据第1条，《职业病防治法》第16条（原法第14条）。第3条，《职业病危害因素分类目录》10大类104小类。申报范围分级管理申报内容及方式第8条，四种情况。第9条，终止之日起15日内注销。变更申报终结注销处罚第4条，中央省属：地级市；其他：县一级。第5、6条，危害因素种类、分布及接触人数；电子版和纸质报送。第14、15条，5-10万（及时、如实），万（变更）。基本内容职业卫生培训一、用人单位的法定代表人、管理者代表、管理人员及职业卫生管理人员应接受职业卫生培训二、对上岗前劳动者进行职业卫生培训三、定期对在岗期间的劳动者进行职业卫生培训

47号令（四）第二章第9条“用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接受职业卫生培训。用人单位主要负责人、职业卫生管理人员的职业卫生培训，应当包括下列主要内容：（一）职业卫生相关法律、法规、规章和国家职业卫生标准；（二）职业病危害预防和控制的基本知识；（三）职业卫生管理相关知识；（四）国家安全生产监督管理总局规定的其他内容。”——这一条主要依据是《职业病防治法》第35条第一款的规定。——参照了《安全生产法》第二十条第一款的相关规定“生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。”

这里主要基于以下考虑：1、要有职业卫生知识与相应管理能力；2、要有明确的职业卫生培训内容；3、要有合理的职业卫生知识培训课时要求。职业卫生培训考试职业卫生管理人员

第二章第10条第2款“用人单位应当对职业病危害严重的岗位的劳动者，进行专门的职业卫生培训，经培训合格后方可上岗作业。”——这一条主要是参照《安全生产法》第二十三条第一款的规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。”培训合格，请进！喷漆作业破碎作业评价重点：依据建设单位提供的有关证明文件，分别评价负责人、管理人员、劳动者接受职业卫生培训的实际情况，包括培训机构、培训时间、培训内容、培训人数等。建设项目职业卫生“三同时”管理《职业病防治法》第十七条、第十八条《建设项目职业卫生“三同时”监管理暂行办法》（51号令）

1.建设项目的分级管理原则

2.建设项目的分类管理原则

3.建设项目职业病危害预评价

4.建设项目职业病防护设施的设计与审查

5.

职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收一、建设项目的分级管理原则（一）国家安监总局负责管理的项目

安全监管总局对全国建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，并负责下列建设项目的备案、审核、审查和竣工验收：1.国务院及其有关部门审批的项目2.国务院及其有关部门核准的项目3.在国务院及其有关部门备案的项目一、建设项目的分级管理原则（二）地方安全监管部门负责管理的项目县级以上地方各级安全监管部门对本行政区域内的建设项目职业卫生“三同时”实施监督管理，并负责下列建设项目的备案、审核、审查和竣工验收：

1.地方政府及其有关部门审批的项目

2.地方政府及其有关部门核准的项目

3.在地方政府及其有关部门备案的项目具体分级管理办法由省、自治区、直辖市安全监管局根据本地实际制定。河北省建设项目职业卫生“三同时”监管实施细则二、建设项目的分类管理原则（一）建设项目职业病危害风险分类1.职业病危害一般的建设项目2.职业病危害较重的建设项目3.职业病危害严重的建设项目

国家安全监管总局于2012年5月31日公布了《建设项目职业病危害风险分类管理目录（2012年版）》。该目录是根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011），对主要行业按照《职业病危害因素分类目录》所列各类职业病危害因素及其可能产生的职业病和建设项目可能产生职业病危害的风险程度进行的分类。冀安监管职健〔2012〕90号，做了补充规定。二、建设项目的分类管理原则(二）建设项目的分类管理

1.职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价报告应当向安全生产监督管理部门备案，职业病防护设施由建设单位自行组织竣工验收，并将验收情况报安全生产监督管理部门备案；

2.职业病危害较重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核；职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收；

3.职业病危害严重的建设项目，其职业病危害预评价报告应当报安全生产监督管理部门审核，职业病防护设施设计专篇应当报安全生产监督管理部门审查，职业病防护设施竣工后，由安全生产监督管理部门组织验收。三、职业病危害预评价（一）总体要求

1.对可能产生职业病危害的建设项目，建设单位应当在建设项目可行性论证阶段委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害预评价，编制预评价报告。

2.如何确定建设项目可能或不可能产生职业病危害？应根据《职业病危害因素分类目录》（卫法监发[2002]63号）来确定。

3.评价工作应参照国家标准《建设项目职业病危害预评价技术导则》（GBZ/T196-2007）进行。

4.预评价报告可以以报告书或报告表两种形式编制。

5.建设单位应组织有关专家对预评价报告进行评审，并对预评价报告的真实性、合法性负责。三、职业病危害预评价（二）建设项目职业病危害预评价报告的主要内容

1.建设项目概况；

2.建设项目可能产生的职业病危害因素及其对劳动者健康危害程度的分析和评价；

3.对建设项目拟采取的职业病防护设施的技术分析和评价；

4.职业卫生管理机构设置和职业卫生管理人员配置及有关制度建设的建议；

5.对建设项目职业病防护措施的建议；

6.职业病危害预评价的结论。三、职业病危害预评价（三）预评价报告的审核程序1.申请与受理（1）建设单位向安全监管部门申请备案或者审核，并提交以下文件、资料:申请建设项目职业病预评价报告审核（备案）的公函；建设项目职业病危害预评价备案或者审核申请书；建设项目职业病危害预评价报告

；职业卫生专家对预评价报告的审查意见和建设单位对预评价报告的评审意见；职业病危害预评价机构的资质证明（影印件）。（2）安全监管部门收到申请材料后，应对文件资料是否齐全进行核对，并在自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。三、职业病危害预评价（三）预评价报告的审核程序2.审核与批复（1）属于备案管理的项目，只需对申请文件、资料进行形式审查，并在自受理之日起20个工作日内出具同意备案或不予备案的通知书。（2）属于审核管理的项目，要组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审核；经审核同意的，应在自受理之日起20个工作日内予以批复；审核不同意的，应书面告知建设单位并说明理由。四、职业病防护设施的设计与审查（一）对职业病防护设施设计的总体要求1.存在职业病危害的建设项目，都应编制职业病防护设施设计专篇。2.设计单位应按照国家有关法律法规和标准的要求，编制建设项目职业病防护设施设计专篇。设计依据的主要标准有GBZ1-2010《工业企业设计卫生标准》。3.建设单位应组织有关专家对建设项目职业病防护设施设计专篇进行评审，并对专篇的真实性、合法性和实用性负责。四、职业病防护设施的设计与审查（2）职业病防护设施设计专篇应当包括的主要内容：

设计的依据；

建设项目概述；

建设项目产生或可能产生的职业病危害因素的种类、来源、理化性质、毒理特征、浓度、强度、分布、接触人数及水平、潜在危害性和发生职业病的危险程度分析；

职业病防护设施和有关防控措施及其控制性能；

辅助用室及卫生设施的设置情况；

职业病防治管理措施；

对预评价报告中职业病危害控制措施、防治对策及建议采纳情况的说明；

职业病防护设施投资预算；

可能出现的职业病危害事故的预防及应急措施；

可以达到的预期效果及评价。四、职业病防护设施的设计与审查3.职业病防护设施设计审查的申请与审查程序（1）申请与受理职业病危害严重的建设项目的职业病防护设施设计专篇经建设单位组织专家评审后，建设单位应向安全监管部门提出审查申请，并提交设计专篇和相关资料。安全监管部门收到职业病防护设施设计审查申请后，应对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到之日起5个工作日内作出是否受理的决定或出具补正通知书。四、职业病防护设施的设计与审查3.职业病防护设施设计审查的申请与审查程序（2）审查与批复对已经受理的职业病危害严重的建设项目职业病防护设施设计审查申请，安全监管部门应当组织有关人员和专家对申请文件、资料的合法性进行审查。审查同意的，自受理之日起20个工作日内予以批复；审查不同意的，书面通知建设单位并说明理由。五、职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收（一）职业病危害控制效果评价1.建设项目完工后，需要进行试运行的，建设单位应当在试运行期间对职业病防护设施运行的情况和工作场所的职业病危害因素进行监测，并委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。2.建设项目没有进行试运行的，应当在其完工后委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业病危害控制效果评价。3.评价单位应参照GBZ/T197-2007《建设项目职业病危害控制效果评价技术导则》进行评价。4.建设单位应当组织有关专家对控制效果评价报告进行评审，并对控制效果评价报告的真实性和合法性负责。五、职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收（二）职业病危害一般项目的防护设施的竣工备案

1.职业病危害一般的建设项目，由建设单位自行组织职业病防护设施的竣工验收，并自验收完成之日起30日内向安全监管部门申请备案，需要提交职业病危害控制效果评价报告、自验收总结等相关文件、资料。

2.安全监管部门收到备案申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。

3.对已经受理的备案申请，安全监管部门应当自受理之日起20个工作日内对申请文件、资料进行审查。符合要求的，予以备案，出具备案通知书；不符合要求的，不予备案，书面通知建设单位说明理由。五、职业病危害控制效果评价与防护设施竣工验收（三）职业病防护设施的竣工验收

1.职业病危害较重和严重的建设项目竣工验收时，建设单位应当向安全监管部门申请建设项目职业病防护设施竣工验收，并提交控评报告等相关文件、资料。

2.安全监管部门收到建设项目职业病防护设施竣工验收申请后，应当对申请文件、资料是否齐全进行核对，并自收到申请之日起5个工作日内作出是否受理的决定或者出具补正通知书。

3.对已经受理的竣工验收申请，安全监管部门应当组织专家对职业病危害控制效果评价报告进行审查，对职业病防护设施进行现场验收，并自受理之日起20个工作日内作出是否通过验收的决定。通过验收的，予以批复；未通过验收的，书面告知建设单位并说明理由。第三章劳动过程中的防护与管理（共23条，其中6条相关）

第二十七条用人单位应当实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，并确保监测系统处于正常运行状态。

用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案，定期向所在地安全生产监督管理部门报告并向劳动者公布。

职业病危害因素检测、评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作检测、评价应当客观、真实。

配套法规和文件：《工作场所职业卫生监督管理规定》（总局令第47号，2012年）职业病危害检测及评价管理

47号令第二章第20条“存在职业病危害的用人单位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次职业病危害因素检测。职业病危害严重的用人单位，除遵守前款规定外，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每三年至少进行一次职业病危害现状评价。检测、评价结果应当存入本单位职业卫生档案，并向安全生产监督管理部门报告和劳动者公布。”——这一条主要是依据《职业病防治法》第二十七条第二款。职业病危害检测及评价管理职业病危害检测及评价管理评价重点：一、专人负责职业病危害因素日常监测专职人员负责日常监测，并确保检测系统正常运转。二、定期对工作场所职业病危害因素进行识别、检测、评价并提出整改措施。技术服务机构资质，是否符合要求检测点的布置、检测项目、检测方法、检测频率、检测结果的处理等是否按国家规定执行。三、检测、评价结果存入用人单位职业卫生档案。47号令第二章第16条“用人单位应当为劳动者提供符合国家职业卫生标准的职业病防护用品，并督促、指导劳动者按照使用规则正确佩戴、使用，不得发放钱物替代发放职业病防护用品。用人单位应当对职业病防护用品进行经常性的维护、保养，确保防护用品有效，不得使用不符合国家职业卫生标准或者已经失效的职业病防护用品。”——这一条主要是依据《职业病防治法》第二十三条、第二十六条和第三十五条相关条款。职业病防护用品用品管理具体细化明确3点要求：1.用人单位应当督促、指导劳动者正确佩戴；2.不得发放钱物替代发放用品；3.不得使用价低质次的防护用品。价低质次的防护用品发放钱物替代发放用品不督促指导劳动者正确佩戴职业病防护用品用品管理职业病防护用品用品管理

评价重点：1、足量2、有效3、佩戴4、发放周期第三章劳动过程中的防护与管理

第三十六条对从事接触职业病危害的作业的劳动者，用人单位应当按照国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面告知劳动者。职业健康检查费用由用人单位承担。配套法规和文件：《用人单位职业健康监护监督管理办法》

（总局令第49号，2012年）职业健康监护第三十六条：用人单位不得安排未经上岗前职业健康检查的劳动者从事接触职业病危害的作业；不得安排有职业禁忌的劳动者从事其所禁忌的作业；对在职业健康检查中发现有与所从事的职业相关的健康损害的劳动者，应当调离原工作岗位，并妥善安置；对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

职业健康检查应当由省级以上人民政府卫生行政部门批准的医疗卫生机构承担。如实、无偿为劳动者提供职业健康监护档案复印件。对遭受或可能遭受急性职业病危害的劳动者进行健康检查和医学观察。职业健康监护其他规