加强防灾减灾教育提高防灾减灾能力

加强防灾减灾教育

提高防灾减灾能力郑增仪2013年11月一、在我国中小学开展防灾减灾教育十分必要二、加强在我国中小学开展防灾减灾教育三、依法科学做好中小学防灾减灾教育四、进一步做好中小学防灾减灾教育一、对我国中小学防灾减灾教育的认识

中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。地震、洪涝、台风、干旱、风雹、雷电、高温热浪、沙尘暴、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林草原火灾、植物森林病虫害等灾害在中国都有发生。中国70％以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。灾害种类多干旱灾害风雹灾害低温冷冻和雪灾干旱灾害洪涝灾害台风灾害地震灾害滑坡灾害泥石流灾害海洋灾害森林/草原火灾生物灾害火山灾害除现代火山活动外，几乎所有自然灾害都在我国出现过。分布地域广东部、南部沿海地区以及部分内陆省份经常遭受热带气旋侵袭。

三分之二以上的国土面积受到洪涝灾害威胁。各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震。干旱灾害台风灾害洪涝灾害地震灾害约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生。地质灾害东北、西北、华北等地区旱灾频发，西南、华南等地的严重干旱时有发生。

我国各省（自治区、直辖市）均不同程度受到自然灾害影响，70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区。

发生频率高干旱灾害风雹灾害地震灾害台风灾害大陆地震占全球陆地破坏性地震的三分之一，是世界上大陆地震最多的国家。局地性或区域性干旱灾害几乎每年都会出现。东部沿海地区平均每年约有7个热带气旋登陆。森林/草原火灾洪涝灾害自然灾害灾害损失重

单位：亿元1990－2008年全国自然灾害因灾直接经济损失趋势图2011年全国自然灾害情况全国各类自然灾害造成4.3亿人次受灾；1126人死亡（含失踪112人）；939.4万人紧急转移安置；3247.1公顷农作物受害；289.2公顷农作物绝收；93.5万间房屋倒塌；331.1万间房屋受损；直接经济损失3094.4亿元。

一座拥有百年历史的城市，只因地震瞬间颤动，就被夷为平地。骨肉之躯的创造者，钢筋混凝土的建筑群，在自然灾害面前显得那样不堪一击。人类只有这个时候，才真正感到自己力量的弱小。——唐山地震后，一位文学家感言1976年7月28日，唐山发生里氏7.8级大地震，24万人罹难！为罹难者致哀！昔日繁华的唐山市区被夷为平地2004年12月26日印度洋海区发生大海啸，15.6万人罹难！为罹难者致哀！2005年1月1日的印度尼西亚亚齐省米拉务镇2008年5月12日四川汶川发生里氏8.0级特大地震，近7万人罹难！为罹难者致哀！震后的映秀镇，昔日美好的家园2008年5月12日的汶川大地震，5335名学生死亡，546名学生受伤，14000多所学校被毁。2010年4月14日，青海省玉树县地震，遇难学生共计207人。当前中小学防灾减灾的能力还有待加强2005年6月10号，凶猛的洪水袭击了黑龙江省宁安市沙兰镇，冲入沙兰中心小学酿成惨祸，死亡人数最终确定为117人，其中学生为105人。2007年5月23日下午，重庆开县义和镇兴业村小学遭遇雷击，造成7名学生死亡，44名小学生受伤，其中5人重伤。

2012年9月7日云南省昭通市彝良县发生地震，学生死亡3人，22人受伤。2012年10月4日云南省邵通市彝良县龙海乡田头小学，因山体滑坡，18名在校学生全部被埋遇难。教育是有效减轻灾害风险的重要基础2007年11月29下午，北京市顺义区木林镇陈各庄村内化工厂发生三氧化硫泄漏。事故发生后，与化工厂一墙之隔的木林中学校长、教师带领校内1000多名学生紧急疏散至学校附近的木林中心小学。当灾害与风险来临时，一个（或一群）具备抵御灾害风险知识和相应技能的老师和学生在灾害来临时的生存概率将大大提高，并将对其他民众发挥无法估量的重要作用。二、在我国中小学防灾减灾教育的情况政策层面支持2007年年初，国务院办公厅转发教育部制订的《中小学公共安全教育指导纲要》，将中小学公共安全教育分为预防和应对社会安全、公共卫生、意外伤害、网络、信息安全、自然灾害以及影响学生安全的其他事故或事件等6个模块，纳入中小学教育。汶川地震之后，中国政府更进一步加强了中小学的安全管理和安全教育，着力加强法制和政策体系建设，保证中小学生的安全。政策层面支持教育部通过印发一系列的意见、通知、预警、通报等文件，针对交通、溺水、拥挤踩踏、火灾、突发公共卫生事件和洪水、泥石流、山体滑坡、雷击、地震等气象和地质灾害事故发生的规律与特点，要求各地结合本地实际、结合事故发生规律和特点、结合不同学段的学生认知特点，深入开展安全教育和安全演练。《春夏秋冬话安全》专题教育片。

学校日常安全教育形式

自1996年起，确定每年3月最后一个星期的星期一为“全国中小学生安全教育日”，到2013年3月，教育部共举办了十八个“全国中小学生安全教育日”。今年的“全国中小学生安全教育日”主题即为在灾害来临时的逃生演练，强化中小学生的减灾防灾意识，学习实践紧急情况发生时的逃生自救互救的实用技能。

学校日常安全教育形式

北京市儿童活动中心建立了公共安全教育馆，馆内设有交通、消防、卫生、地震、逃生等各类事故灾害的高科技模拟设施，该馆免费开放，并定期组织中小学师生参观学习各类安全知识，进行事故模拟演练。公安部消防局的消防安全教育馆，安全教育体验馆和安全教育体验教室的建设。中小学安全教育网的开通（)

重视中小学校长和教师防灾

培训工作

高度重视中小学校长和教师安全培训工作，科学制订培训计划，采取“送培下乡”和远程教育模式，面向农村、面向中西部、面向边疆、面向基层和管理薄弱学校与事故和自然灾害多发地区，组织开展国家级中小学校长防灾专题培训。各地结合实际情况，利用省、市、县和学校四级培训网络，力争每年都使全国中小学校长和教师普遍轮训一次。

重视中小学校长和教师安全培训工作

2006年，教育部在西部10省举办了国家级安全专题培训班，培训了1万多名农村中小学校长、省级培训骨干和教育行政干部。通过中国移动西部中小学校长培训项目、暑期西部农村中小学教师远程教育培训、援藏中小学教师培训计划和援疆中小学教师培训计划，对西部各省中小学校长和10余万名中小学教师进行了培训。

重视中小学校长和教师安全培训工作

2008年暑期组织开展中西部寄宿制中小学校长远程安全专题培训。2009年组织西部12省中小学校长进行远程安全专题培训。2010年六、七月份组织对全国各省市（地）县分管安全的教育局局长、中小学校长和幼儿园园长进行远程专题培训2010年11月对中部1·8万名校长、教师进行了远程安全专题培训。重视中小学校长和教师安全培训工作

2011年对九省市的校长教师开展了安全教育与安全管理事故的培训；2012年对三省安全长效机制建设实验地区的校长和教师的长效机制建设培训；2012年7月对玉树地区的校长教师进行了防灾减灾的专门培训；2012年10月针对校车事故，对全国有校车的地区一万多名校车管理者、校长和教师进行了校车专题培训；2013年开展亚基联的防灾项目。三、依法科学做好中小学防灾减灾教育一是树立法律意识，狠抓法律法规学习，依法科学做好防灾减灾教育:中华人民共和国未成年人保护法第三章：学校保护其中第21、22、23、24四条都讲得是安全工作和安全教育。特别强调：学校、幼儿园、托儿所应当建立安全制度，加强对未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全。新修订的《义务教育法》2006年6月29日颁布共八章63条，其中有四条专门谈到中小学生的安全问题：分别是第十六条、第二十三条、第二十四条和第五十二条。《中小学幼儿园安全管理办法》

由教育部组织专家、中小学校长、教育行政人员及十个部委的有关同志，历经近两年的时间讨论、起草和修改，经十部委会签，以十部委部长令的形式发布，是第一部中小学安全管理的法规性文件。

学校安全管理方针

积极预防、

依法管理、社会参与、各负其责。有关法律法规

《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》

有关防灾减灾的法律法规《义务教育法》《中小学幼儿园安全管理办法》《学生伤害事故处理办法》等；制定和认真执行中小学校岗位安全工作指导手册中小学学校安全工作标准英国小学生守则平安成长比成功更重要；背心、裤衩覆盖的地方不许别人摸；生命第一，财产第二；小秘密要告诉妈妈；不喝陌生人的饮料，不吃陌生人的糖果英国小学生守则不与陌生人说话；遇到危险可以打破玻璃，破坏家具；遇到危险可以自己先跑；不保守坏人的秘密；坏人可以骗。分析规律科学预防靠近地震带、山地、大江大河的地方；季节变换的时间是自然灾害易发的时间；小学生是受灾害影响较大的群体；农村和城乡结合部的学校是防灾减灾教育的重点。二是狠抓安全意识，树立生命第一的理念三是狠抓责任和制度落实；一是根据当地实际情况制定突发自然灾害的应急预案。重点要有预防突发责任灾害的措施；应急预案:

地震、滑坡、暴雨、山洪、冰冻、

台风、海啸等等二是应急预案要有灾害发生后各项工作的内容和负责人。

一要迅速抢救伤员,把其他学生带到安全地方.同时迅速拨打报警电话,向上级报告;二要有效处置,防止事态扩大和次生、衍生灾害的滋生；三要统一信息发布；四作好灾害后的心理工作。三是要狠抓学生、教师和家长的防灾教育和避险演练教育是有效减轻灾害风险的重要基础灾害预防教育可以提高师生的灾害风险防范意识，广泛传播紧急求生的知识，增强应对能力。灾害发生时及发生后，学校可以提供避难场所，充当救援集散地，并通过及时有效的宣传教育提供心理支持，特别是能带给青少年和儿童安全感和对未来的希望。在中、长期恢复重建中，教育还能帮助因灾致贫的人们学习所需的知识技能，以脱离贫困。教育减灾在国际社会中也得到了普遍的认可。2006年6月5日联合国教科文组织及国际减灾战略在巴黎的总部发起“减灾始于学校”的活动，以促进各国把减灾内容编入普通教育的教学大纲并改善学校安全，提高学生校园的安全减灾意识和应对各类灾害事故的能力。教育是有效减轻灾害风险的重要基础校园防灾减灾教育工作中的人才培养则是教育减灾的重中之重。实施和推动校园防灾减灾教育的重要前提和核心是对中小学校的校长和幼儿园的园长及其教师开展防灾减灾方面的专业培训。

（一）加强对学生的防灾教育一是防灾教育进课堂进教材学校应当按照国家课程标准和地方课程设置要求，将防灾教育纳入教学内容，对学生开展防灾教育，培养学生的安全意识，提高学生的在灾害来临时自我防护和逃生能力。二是进行防灾专题教育学校应当在开学初、放假前，季节变换时有针对性地对学生集中开展防灾教育。新生入校后，学校应当帮助学生及时了解相关的学校防灾制度和有关规定。三是防灾教育与学科教学渗透学校应当针对不同课的内容和特点，把教学与防灾教育有机结合，在学科教学中渗透防灾教育。四是开展演练学校应当每学期至少开展一次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练，使师生掌握避险、逃生、自救的方法。（二）加强对教职工的防灾教育

教育行政部门应当组织负责安全管理的主管人员、学校校长、幼儿园园长和学校负责安全保卫工作的人员，定期接受有关防灾教育培训。学校应当制定教职工防灾教育培训计划，通过多种途径和方法，使教职工掌握防灾救护常识，学会指导学生在灾害来临时自救、逃生、紧急避险的方法和手段。（三）要和家长一起共同

做好学生防灾教育工作学生监护人应当与学校互相配合，在日常生活中加强对被监护人的各项防灾教育和逃生演练。学校鼓励和提倡监护人自愿为学生购买意外伤害保险。四是做好风险评估重点防范

对校园周边和地理环境进行调研，做好各类自然灾害的风险评估，有针对性的进行防范。对防范自然灾害的设施设备和应急避险的通道要经常检查，确保灾害发生时正常使用。四、进一步做好中小学防灾减灾教育我国防灾减灾教育主要问题和差距校园防灾减灾应急体制还不够健全，责任不够明确。学校防灾减灾应急预案缺乏针对性和操作性，预案演练不够，缺乏实际防灾减灾应急经验；校园防灾减灾科普宣传教育还不普及，教师和学生都不同程度地缺少必要的避灾、自救、互救常识；我国防灾减灾教育主要问题和差距校园安全教育还未成体系，尤其是针对自然灾害风险防御和应对方面的教育资源还较为欠缺；校园防灾减灾人才培养和队伍建设还未形成，防灾减灾专门人才紧缺，没有形成相应的培养机制和环境。亟需建设规范、系统的防灾减灾教育资源

目前有关防灾减灾的安全教育内容还非常匮乏，建设规范、系统防灾减灾教育资源迫在眉睫；防灾减灾教育资源内容应注重知识的系统性和可操作性的有机结合；在防灾减灾教育的推广中，不但要构建系统的防灾减灾知识体系，同时也要因地制宜，强调实际操作和案例教育；亟需建设规范、系统的防灾减灾教育资源

在防灾减灾教育的推动中要注意加强针对性，积极开发面向教师和学生的不同防灾减灾教育课程；各个中小学校长和幼儿园园长要针对不同年龄段的学生和儿童，特别是加强对农村学生进行防灾减灾教育资源的建设。促进防灾减灾教育纳入素质教育

通过培训，使得每位中小学校