非盟和平与安全理事会第二轮

非 非盟与其他组织关 非盟解决地 的必要 非盟解 机制构 非盟解决地 的案例分 非盟解 个案分析——达尔富 非盟干预行动的积极意 国际社会化 的努 非盟干预行动存在 加强非盟在解决非 中的作 解 的机制有待完 思考与任 1一非洲的前身是于1963年5月建立的非洲组织。战后欧洲国家综合国力下降，海外殖民地萎缩，促进了非洲民族独立运动的发展，独立的主权国家陆续出现。为了实现在非洲大陆彻底根除殖义，促进非洲国家政治、经济、外加、安全方面的联合，31个独立的主权国家于1963年5月22-5月26日在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴召开会议，并与5月25日正式通过了具有法律效力的《非洲组织》，标志着非洲组织的1991年6月，非统组织第27届首脑会议，正式签署《建立非洲经济条约》，酝◦ 年第五届非统特别首脑会议宣布非自成立以来，非盟积极2001年发起的“非洲发展新伙伴计划”，推动各国加强基础设施调解地区战乱突方面，非盟也采取了积极的行动。成立几年多来，非盟积极调解布隆迪、刚果（金、利比亚、索里、科迪瓦及苏等国的，有效地避了上述家的进一步，使非洲大陆出现了“摒弃，寻求和平”的良好势头。2非盟下设机非盟首脑会理事会和下达指示，预防和解决非洲、、主义、以及某些紧急情况。非盟非盟是非盟常设执行机构，主要负责处理非盟日常的行政事务。非盟的机构由、以及八名委员共十人组成。2009年7月，非盟转变为非盟权力机构，新机构将增加防卫、和国际贸易等方面的权利。执行理事议的实施情况。下设常驻代表和特别技术两个辅助机构。和平与安全理事非盟和平与安全理事会的前身是1993年6月与埃及开罗召开的非洲组织29届国家元首和首脑建立的“预防，处理和解决机制”。2001年7月在赞比亚卢萨卡召开的非洲组织第37届国家元首和首脑会议上决定根据《非洲性文件》第五条第二款的规定，效仿安全理事会的框架将非洲组织的“预防，处理和解决机2002年7月10日，在南非召开的首届非盟首脑会议通过了《关于建立非洲和平与安全理事会的议定书》（以下简称《议定书》。相对于其他国际组织的基本文件，此文件更加紧密地结合了非洲大陆的自身情况，具有了如下的突出特征:首先《议定书》在干预与和平共上规更加活其，议定》集体安框更的透，广框明确规定，为了有效地区安全与稳定，非盟和平与安全理事会应积极寻求尤其是联合国安全理事会和其他以及非组织的广泛合作。《》于2003年12月26日生效，非盟和平与安全理事会2004年5月25日正式成立。3PAGEPAGE6PAGEPAGE7运行机非盟共有53个成员国（毛里塔尼亚2005年8月4日被非盟暂时中断成员国资格），总部设代表和非盟。首脑会议为非盟最高权力机构，其主要职责是制定非盟的共同政策、非盟

二、非盟与其他组织非盟与阿盟关系相对紧密，有着密切的合作关系。同时北非国家大多信仰教，阿盟与非盟成员国存在，所以在涉及这一类国家时往往需要双方协商解决，形成一致声音。例如在2011年利比亚内乱时期，双方于开罗展开，非盟就利比亚和平路线图与阿盟进行了共同商讨，之后对于西方国家“利比亚禁飞区”二者也表达了相的态。非盟与阿盟之间的能源合作和技术合作同样较为频繁，非盟与阿盟会定期召开会议，搭建共同合作的平台。非盟与合作组由国家组成的国际组织，为常驻机构。是促进各成员国之间在经济、支巴勒斯坦人民恢复民族权利和家园；支持保障其尊严、独立和民族权利的斗争。2011年脱离苏丹独立的南苏丹在独立后退出该组织。开的会议，自己的看法。三．非盟解决地区的必要非盟的主要目标和任务是和促进非洲大陆的和平、经济与社会的全面展20世纪90年代以来，全球化和区域化进程加速发展，非洲由于历史和现实等各种因素的影响和制约，着进一步被“边缘化”和“贫穷化”的。非洲国家在政治、经济和社会等领域都着巨大的发展和。而非洲地区局部频繁的战乱与是非洲地区振兴与发展的最大。由于资源有限等因素的制约对非洲的干预力度有限。因此，非盟应继承非统组织非洲和平与稳定的历史使命，加大解决非洲的力度。1·历史历过一天的和平。非洲几乎每天都有大规模的发生，小规模、小范围的更是不计其数。非洲国家的国内还常常与国家间甚至国际纠纷纠缠在一起，形成错综复杂的混乱局面。连绵不断的耗费了非洲国家的巨大人力和物力资源，严重影响非洲国家的经济与合作与交往的巨大。的生非家相系调节产。立，洲组织就致力于解决成员国的，视其为最重要的历史使命。几十年来，非洲组织在实践中逐步形成了一些处理非洲地区的机制，如：每年召开例会事件如何解决；成立特别专门负责的调节；首脑调停等等。20世纪90年代以来，非洲统一组织面对新的，成立了预防、处理和解决机制，更加重视对的解决。总的说来，非洲组织在处理非洲地区方面做出了很多努力，也取得了一定的成果。由于导致非洲产生的各种历史和现实问题短期内不可能得到根本解决，一些旧的解决后，又产生了一些新的。因此，解决地区依然是摆在非洲国家面前的一题。:非盟是非统组织的继承和发展，在《非洲》中，非盟表明将继续致力于推动非洲中，针对的解决作出了一系列的相关规定，并且成立了专门处理的机构——和平与安会且予机解洲中更责力这盟在:1梁守德,洪银娴.国际政治学理论 会的全面发展以外，协调和解决地区仍将是非盟今后的一个重要历史使命·现实局部不不完全统计，20世纪90年代的10，出现、或的非洲国家即达30多个，1999年非洲是世界上最频繁的大陆，在安哥拉、刚果（金）、刚果（布）、卢旺达、索马里、苏丹等国内和埃塞俄比亚与厄立特里亚的边界中，至少1000余人死于战火。据估计，当前全世界2200万难民中，有810万非洲。2005年以来，苏丹西部达尔富尔持续不断，迄今虽已进行多次和谈，但尚未就结束战乱取得实质性进展；刚果(金)、多哥和尼日利亚等国的一些地区发生了部族；几内亚比绍和毛里塔尼亚先后发生军事，其中毛里塔尼亚军变了塔亚的；厄立特里亚和埃塞俄比亚两国边境再起，乍得和苏丹两国间的口水战也愈演愈烈。袱，也影响到非洲地区经济与社会等方面的发展，严重阻碍了非洲地区的进程。因此，盟想现其进洲区平与经济与会面展的标就对非洲地区更加关注，以更主动和积极的态度参与的解决。 介入力度有半个多世纪以来，在促进各方面的国际合作，特别在是解决地区、维际和平与安全等方面取得了令人瞩目的成就。作为冷期集体安全制度的一种折中产物，维持和平行动在促进国际稳定和控制国际方面起到了一定的积极作用，但是同时也提出了不少需要研究和解决的问题。由于自冷战以来一直是世界上最频繁的大陆，非洲也因此成为了参与解决次数最多的地区。1956~2000年，在非洲先后实施了18次维和行动，为非洲的和平与稳定做出了相应贡献。近年来，在非洲地区的维和行动比冷战结束前大大增加，维和行动虽然达到了一定的目的，但其行动干预的力度有限，不能从根本上解决。其原因主要表现在以下几个方面：题的维和行动带了新问题。比如，由于在非洲的维和行动常常是在已不，维和经费的不使在非洲维和行动的效果受到影响。每次在非洲维和行动的费用达百万，过亿元的也不鲜见。例如，在利比里亚维和行动的费用，仅2003年8月1日至2004年6月30日期间的就超过5.6亿及某些大国的不合理干预等因素的影响，对非洲的介入力度难以令人满意，这一点在冷战结束后的非洲表现越来越明显。例如，在刚果（金）（布国内联介度有。非普，靠来维护非洲的和平秩序并不现实。非洲作为非洲地区最大的地区性国际组织，应当担负起带领非洲人民解决地区，实现和平与发展的责任。3王莺莺.世纪之交对非洲局部的再认识[J].国际问题研四．非盟解决机制构际事务进行协商形成的制度化的组织机构、原则和程序，其目的是国际安全、防止事态恶化和升级。因此，非盟解决的机制主要包括非盟在解决时应遵循的一系列的制度、原则以及解决的程序和组织机构等。前在盟解的制，作非最机构的会有解、陆定最高决权和权，它有定非洲陆的共同政策建立和督非盟他机构的策及行并有相机解及它及复平的力为能够迅速而有效地对非洲大陆的安全形势作出及时的评估和反应，非盟建立了专门的解决机构——非洲和平与安全理事会，简称“和平与安全理事会”，作为非盟预防、控制和决常设决和执行构。另，非盟还和平与全理事会的框下积极建非洲常备维和命，以便增强自身解决的行动能力，应对非洲大陆可能出现的事件。纵观盟解决建与发展，表明了非洲国家志在结束战乱与的信心和决心，对促进非洲地区的和平与稳人民和国际社会一个强烈信号，那就是已决心结束长期困扰非洲大陆的和”。非盟和平与安全理事会由15个非洲国家组成，主要机构包括非洲、智者小组thPnlothwis)、非洲大陆机制、非洲常备维和和一个特别基金。另外，和平与安全理事会还可以设立其认为履行职能所必需的辅助机构。非洲是和平与安全理事会一个重要机构，在和平与安全理事会的下参与非地的解，体作非洲承。洲委在与解决的责有：和平与全理事会下并卷入各方商，就防、处和解决问题解决实际，促进缔造和平和后的重建。智者小组由5名受人尊敬的、对非洲和平、安全与发展事业有突出贡献的非洲组成，其主要职责是向非盟和平与安全理事会和非洲8就与促进和维持非洲和平、安全与稳定等有关的问题提出建议。非洲大陆机制由一个观察与监督中心和非洲各地区性机制的观察与监督单位组成，旨在发展基于明确界定的、得到广泛接受的政治、经济、社会、军事和人道主义指标的模式。非洲常备维和主要负有观察与监督使命、其他支持和平使命，以及在一成员国出现根据危及和平与安全的严重情势或应成员国请求以恢复和平与安全而进行干预的使命。特别基金的目的在于为实现和平，在期间缔造和平以及结束后和平提供财政支持。此外，非盟和平与安全理事会还设有一个军事参谋，就促进和维持非洲和平与安全有关的军事和安全要求向非盟和平与安全理事会提出建议并提供帮助。和平与安全理事会的目和平与安全理事会是非盟内预防、处理和解决的常设决策机构，是一种对于非洲和给予及时和有效反应的集体安全和安排机制，承担着非洲大陆和平、安全与稳的圣责。据非和关建立非和与安理会议书康境保维供，建利于发条；在盟理之职能；促进和实施缔造和平和后的重建工作，以巩固和平并预防再次出现行为；在预防和打击国际主义的所有方面进行全非洲范围的合作与协调；建立非洲共同防御策作预的成分促进鼓实、良、制保护和本，尊重人类生命和国际人道主义法的神圣义务。总之，和平与安全理事会的总体目标在于预防、处理和解决，非洲大陆的和平与和平与安全理事会的职 洲和平与安全理事会的议定相关规定，和平与安全理事会的主要职能有：促进非洲地区的和平、安全与稳定；针对可能出现的进行和预防性；通过使用包括斡旋、 情势即《非洲》规定的罪、种族罪和反人道罪时，作出积极的干预行动；缔造和平以及对后的地区进行重建；对人道主义采取积极的处理行动；非洲大会决定赋根据《非盟》第五条的规定，非盟和平与安全理事会协定不仅将和平与安全理事会界定为一个“预防、处理、解决的决策机构”，而且应该成为一个“集体安全和机制，能够对发生在非洲的和做出及时和有效的反应”。中盟平全会仅防关，对成一些结构性问题也关注不多。正如一名非盟和平与安全理事会所说的，“理事会应该要确定它是想发展更为一个有效的，还是建立更好、更能防火的房子。”现在，的是当个灭火”仅协和解已发的。多数到关注的国都经过者军事，但是然这些和并不吸引的注意力，这可以从尼日尔三角洲、埃塞俄比亚欧加登地区和乌干达北部的中可以得到印证。，镇和，如特•穆加贝的津巴布韦非洲民族-爱国却有入盟平安理事的程相此来，盟平与安理会发生在2007年肯尼亚中的做出了反应，应该是一大进步。在处理方面，非盟和平与安全理事会与其前身“预防、处理、解决机制”相比已经有巨大进步。根据《非盟》第四条（h）和（j）条款的规定，和平与安全理事会委任从小型调停任务到大规模介入行动等各种不同形式的维和行动。《非盟》对和平与安全理事会进行维和行动的情形做了相应规定。（一）履行对一项政治性任务的地区性军事策（二）履行行动中的区域观察团使（三）独立履行区域性观察团使（四）履行《非盟》第六条规定的部署地区维和和维和行动的预防性部署（五）部署非盟维和参与复杂的性维和行（六）非盟直接介入，例如在一国发生种族事件的情况下，但国际社会对此应对及（一）-（三）30（四）（）中的任务，应该至少履行任务90天以上。在缺乏类似于西洋公约组织的非洲国家间的防御的情况下，情形（六中的任务要依赖单一成员国来履行任务。对于其他情形，联合国待命高度戒备旅为非盟提供了一个有益的借鉴。和平与安全理事会的权根据《非洲》和《关于建立非洲和平与安全理事会的议定有关规定，和平与安全理事会的权力包括：预防和争端、和任何可能导致种族和反人道罪的其他罪行；出现情势时实现与缔造和平；增加和部署和平支持使团；在一成员国内出现严重情势即相关国际公约和文件中规定的罪、种族罪和反人道罪时，向非洲大会建议并代表非洲对该成员国进行干预，在大会通过决定后核准干预的方式；当一成员国出现不符合的更迭时对其实施；实施非洲共同防御政策；在促进和非洲和平、安全与稳定方面，促进非洲各次地区机制同非盟的、协调与合作；在一成员国的独立和国家主权遭到时，在范围内采取适当的方式进行干预；在发生 和严重自《非洲》和《关于建立非洲和平与安全理事会的议定书》的上述规定，赋予了非盟在解决中更大的权力。例如，“在一成员国内出现严重情势即相关国际公约和中规定的罪、种族罪和反人道罪时，向非洲大会建议并代表非洲对该成员国进行干预，在大会通过决定后核准干预的方式”这一规定赋予了非盟和平与安全理事会有对非洲冲突进行主动干预的权力，甚至不排除强制干预的可能。上述规定也使得非盟对那些潜在或现实的与进行主动干预。五．非盟解决地区的案例分非盟自成立以来，在预防、解决和处理的实际行动上进行了尝试，用实际行动回应着非洲和世界人民对非盟的期望。自2003年以来，非盟相继对布隆迪内战、苏丹达尔富尔冲对于防止这些的失控，促成的解决起到了积极的作用。这里，主要通过非盟在达尔富尔中的行动，对非盟解决的实践作一概窥。首先，可以通过利比亚进 为利比亚爆发于2011年2月15日，起初是受到邻国“之春”的影响产生于班加西进行的影响逐渐扩大，最后遭到，随后演化为军与的大规模军事。于2月通过首项决议冻结了卡扎菲一切海产，3月17借机干预利亚。同年10月23日，利亚“过渡”全境解，结束。简要回顾一下非盟在整个利比亚中的态度和立场，以及它所作出的一些举措。319日，、英国、法国发动代号为“奥德赛黎明”的军事行动，非洲立即，要求立即停止轰炸利比亚地面目标。同时，呼吁利比亚确保向民众提供人道主义，保护居住在利比亚的外国人。非洲利比亚问题专门19日在毛里塔尼亚首都努瓦克肖特举行持续4小时的紧急会议，随后作出两方面表态。其一，利比亚“有必要实施政治改革，以化现有。其，西国家19予以强烈谴责3月25应非盟邀请，利比亚、欧盟、、阿盟代表25日在非盟总部会商利比亚。7月1日，第17届非盟于赤道几内亚首都马拉博闭幕，会议提出了旨在结束利比亚内战，恢复国内和平的路线图。根据这一路线图，非盟呼吁利比亚和“过渡委员会”立即停止所有行动。随后各方就全面、人道主义、和解、过渡期安排以及进程等展开为期30天的性，并决定大选和大赦。会议同时要求解冻利比亚的海产，通过了中止在利比亚设立禁飞区的决议，并与阿盟非盟共同向利比亚派驻维和。8月，非盟和平与安全理事会15个成员国承认利比亚“过委员会”的。随后，非洲在不到一个月的时间里，正式承认利比亚“过渡”成为利比亚人民的合法代表，并同意在其成立包容性过渡之后获得利比亚在非盟的位。在事件中可以看出非盟在其中起到了一定的调节和仲裁作用，在平衡各方也体现了一定作用，但实际上依旧无法脱离西方世界的影响，决策过程存在一定妥协性。事实上，非盟在决策过程中与国际社会是不同步的：最初由牵头，尼日利亚，埃塞俄比亚，塞内加科特迪瓦等几个主要国家承认“过渡”的时遭到了非盟安全理事会的否决。随后，迫于国际社会的压力才于8月20日承认其，非盟的决策滞后加剧了利比亚的持续。 ，大国政治力量介入导致了非盟原本有限力量的再度分化。六．非盟解决个案分析——达尔富2003 年达尔富尔发生以来，非盟就开始参与解决达尔富尔，为和平解决作出了不的努力204年4月1日，在非洲解下，苏与苏丹解运动”204年4月8苏丹运和义公动乍都梅达成议的执行，非盟决定促使苏丹同意在达尔富地区部署维和。从2004年8月开始，非盟在苏丹和达成的协议的基础上，向达尔富尔地区陆续派遣了7000非盟维和在减少和制止达尔富尔发生大规模、有组织的方面发挥了重要的作用2005年7月5日，在非盟的积极努力下，和谈出现转机，双方在尼日利亚首都阿布贾达过解决”。双方保证国家、主权与完整，遵守国际法和尊重，并执行已达和经费的缺乏，非盟于2006年1月宣布，非盟在3月底结束后将难以继续执行维和任务，建议把维和任务移交。这议被采纳，但因苏丹的未能实行。在4月底之前达成全面和平协议。经过2年的艰苦谈判，在非洲的斡旋下，2006年5月5日，苏丹与达尔富尔“苏丹解放运动”在尼日利亚首都阿布贾签署《达尔富尔和平协议》，另一派别努尔派及“正义与公平运动”以未满足其要求为由签署。这向实现达尔富尔地区和平与稳定迈出了重要的一步。之后，非盟为了督促该和平协议的，与苏丹和“苏丹解放运动”进行了多次磋商。2006年6月，非洲和平与安全理事会与由15个成员国常驻代表组成的代表团举行了会谈，双方就苏丹达尔富尔维和使命移交达成一致意见，同意在2007年月份将达尔富尔维和使命移交给。会议的节点就在此2006年8月19日，以后危机能否解除就看各位代表的共同努力了。团也在背景文件中写出了时间节点以后的事情发展，代表做参考，但希望代表们不要限制于此，拓宽思路。206年8月31日，通过第76号决议，决定在得苏丹同达尔富尔地区派遣1.73万人的维和。苏丹重申，为国家主权，坚决反对这一决议。2006年11月16日，非盟、、阿盟和苏丹就达尔富尔问题在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会议。长安南在会上提出了分三阶段向非盟驻达尔富尔提供支援的计划，即“安南三阶段方案”。根据方案，第一阶段，向非盟部队提供一定的军事装备和物资，并派遣一些军事顾问；第二阶段，支援非盟的和装备将达到一定规模；第三阶段，在达尔富尔完成部署一支由17万名和3000名组成的和非盟混合维和，其指挥权将掌握在手中。在非盟与苏丹多次后，2006年11月，苏丹原则同意在达尔富尔地区部署联合国和非盟混合维和，目前，苏丹已全面接受向达尔富尔地区派驻和非盟混合的23日在首都喀土穆举行启动仪式。过渡权力机构随后举行了首次会议，了《达尔富尔和平协议》的下一个步骤以及改善该地区安全、经济和社会形势的措施。这意味着去年5月5日签署的《达尔富尔和平协议》的工作已经进入实质性阶段。七．非盟干预行动的非盟在达尔富尔爆发以来采取的一系列行动，在解决中发挥了主导作用。非盟在推动非洲复兴的非盟赢得不少国际声誉。可见，非盟在解决达尔富尔中所采取的行动，对于非洲的和平、安全与稳定具有非常积极的意义。2003 年达尔富尔爆发以来，非盟在长达四年多的时间时里，进行了不懈的和政治努力以及耐心的调解工作，在经费十分紧张的情况下，向地区派驻了 7000 多人的维和长期执行和平使命。虽然，在2006年 的情况下，非盟提出了把维和任务转交给联合的建议，但一直到目前，非盟仍然在解决中处于主导地位。为达尔富尔地区的和平与稳定做出了巨大的贡献。特别是在非盟的极力促成下，苏丹与组织“苏丹解决运动”在2006年5月签署的《达尔富尔和平协议》，标志达尔富尔的和平解决重的步。尔尔的 也因得缓。在此后非又为议的 积奔走。目前，苏丹达尔富尔地区形势最近出现积极变化。在人道主义方面，自 2005 年以来维持在约100的难民数已出现降迹象在政治面，签署和协议的组织积参与对当地事务的管理，没有与发生严重摩擦；在安全方面，整体形势趋于稳定，仅局部地区有零星，而且主要是发生在部落之间和组织不同之间的小规模。达尔富尔的缓和与非盟7000多人的在当地实施的监督和人道主义工作有直接的关系。4达尔富尔爆发以来，国际社会十分关注，、非盟以及其他国际力量都积极地参与的解决，其中非盟在的解决中处于主导地位。在达尔富尔的解决中，非盟不仅耐心的用政治和 协调各方的和利益，而且在财力和物力十分的情况下派驻7000多人的非盟维和。虽然和其他国际力量给予了非盟在、后勤和技术等方面帮助，但相对处在前线的非盟维和来说，所作的贡献要少得多。目前，开始向达尔富地区派遣，与非盟一起以混和的名义完成和平使命，但非盟仍在其中占据重要地位。非盟在解决达尔富尔中的采取的措施和取得的成效，增强了其在解决非洲的地位和作用，也获得了来自国际社会的赞扬和支持。例如，在达尔富尔爆以后，一直积极支持非盟在解决的主导作用。2004年9月24日，在就苏丹达尔富尔问题会议上，上任长安南次呼吁国际社会支持非洲为解决达尔富尔所作的努力，希望各国支持非盟在解决达尔富尔问题上发挥主导作用。2005年5年12日，在苏丹达尔富尔后，重申支持非洲在解决达尔富尔方面发挥主导作用。洲地区大国以及世界其他地区组织及国家的支持和帮助。但另一方面，也应看到，、非盟在达尔富尔地区解决行动的实施和成果的取得，为非盟今后解决非洲地区的提供了难得的发展机遇，非盟也将更有信心谋求在解决中的主导权 八．国际社会化解的努，国社会开始广泛关注，一些西方国家和国际组织开始逐渐参与到这一地区的和平进程中来，为达尔富尔的化解做出了贡献。1、周边国家的参达尔富尔爆发后，苏丹周边国家从各自的利益出发，逐渐转变立场，参与到达尔富尔问题的政治解决中来。在国际社会的斡旋下，苏丹和乍得的态度发生了较大转变，于2010年1月15日署了恢复关系协议，在同年了各自境的，2011年12月5日，乍得总统代比在苏丹时称，通过双方的努力，达尔富尔地区的活动明显减少，该地区也处于稳定状态。5在达尔富尔问题上，埃及和利比亚两国以其在非洲较大的，一直扮演着调停者的角尔以亚尔派挥的用。利比亚卡扎菲出面调解达尔富尔各方的，主持了相关方面的政治对话。由于和埃及在水资源利用上的合作关系，埃及非常重视同苏丹发展友好合作关系。在达尔富尔问题上，埃及坚决苏丹的权独立和完整，希望通过协调各方尽快停止，并以政治谈判的方式解决。在协调各方关系的过程中，埃及着重强调苏丹在谈判中的作并非等组达富尔协做努力表示支持。2、卡塔作为和海湾合作的成员国及主要石油出口国，弹丸小国卡塔尔自进21 世纪以来在一系列国际问题上显示出了巨大能量。在达尔富尔和平进程问题上，卡塔尔也发挥了重要的作用，2007年2月17日，在卡塔尔的斡旋下，苏与主要组织与运”表塔都签了旨和框协协了双致力于实现的意愿，并同意交换战俘以及为难民回归和运送救援物资提供便利。双方在协议中承诺，在未来3个月内开始下一阶段谈判，并将多哈定为谈判地点。卡塔尔首相兼大臣哈马德在签字仪式后的上说，他对双方未来实现表示乐观，他5刘鸿武，李新烽著:《全球视野下的达尔富尔问题研究》，世界知 ，2008年版，第说:这个协议将成为第二阶段谈判的起点，也是实现达尔富尔地区和平的重要转折点。2009年2月，在卡塔尔的调解下，苏丹与“公正与运动”的代表在多哈举行了自2007等问题上出现，和谈又陷入停滞状态。2010年2月23日，苏丹和“公正与运动”在多哈正式签署协议，旨在结束达尔富尔地区长达7年的，这是为结束达尔富尔而签署的第一份具有实质意义的文件，也是达尔富尔地区全面和平的重要一步。同年3月18日，苏丹在多哈与达尔富尔地区又一组织“解放与公正运动”签署了框架协议。3、欧盟上世纪9021世纪以来，欧盟及其成员国和苏丹的关改欧开对的苏国内进系来丹也积极响应。在达尔富尔问题上，欧盟最初的反应是缺乏合作精神的:和乍得有着友好关系的法国，只乍代可离富能带稳英则地随，似于最初不定己采取种施英国也摆定斯堪纳亚国家和荷兰也只是限于捐款并：德国声称苏丹，但是不支持任何行动，只出了量达142亿，除了捐钱之外没有提出任何有利于解决的政策。2004年1月初，欧盟普罗迪言辞，呼吁苏丹和达尔富尔反政府“苏丹解放运动”应尊重2003年9月的协议，恢复政治谈判，同时充分尊重人 2月法国外长韦德里纳了恩贾梅纳和咯土穆，表达了为结束达尔富尔而努力的意愿，认可了苏丹召开广泛的民族会议的提议。7月30日，通过有关达尔富尔问题的第1556号决议后，英军参谋长杰克逊表示，一旦接到命令，英军将向苏丹派遣5000名官兵，英军己为此做好了准备。为确保难民安全，法国于8月1日从驻扎在乍得的抽调200人，部署到了乍得与苏丹的边境地区。10月6日，英国首相布莱尔也对苏丹进行了丹作只要达尔富尔问题不解决，对苏丹施加的压力就不会终止。在此之后，欧盟成员国一方为非盟达尔尔的活提供 ，另一方也积极与到达尔富尔题的政解决进程总的说来，由于苏丹的国家和非洲国家的双重(它是阿盟和非盟的成员国)，苏丹对为首的西方世界的强烈和不信任，西方国家对的高度关注和雄厚财力等因素，各个参与方对于达尔富尔问题的政治解决做出的贡献是不均等的。在提供人道主义方面，欧盟的作用最为突出：在政治方面，非洲、和卡塔尔的作用最为突出。兼具理想主义情怀和石油利切的则是政治解决的进程的最大动力。由于苏丹对的高度，的作用主要是通过这一媒介体现出来的。由于中国与苏丹的特殊友好关系，中国也在政治解决进程中发挥了关键作用。4、主要涉事国与苏丹（达尔富尔苏丹与埃及关系较为悠久。关系若即脱离，自公元前2000年，两国就有较为密切的联系。两国近代关系始于1820年奥斯曼对埃及的，1885年埃及的结束后自1899-19551956·乍得与苏丹与乍得关系一向收到乍得内战与苏丹同利比亚关系的双重影响，乍得内战经常波及达尔富尔地区，而利比亚又趁机不断干预乍得内战。在巴希尔发动之前，西达尔富尔一直是由伊德里斯代下的军与利比亚扶持的军的场。伊德里斯代来态度。苏丹同样不想与乍得发生，因此对于乍得军进入达尔富尔围剿同样。1990年，乍 进入达尔富尔，双方爆发了连续不断的小规模。之后一到2002年都持续了较长时间的和平局面。2003年2月达尔富尔爆发以来，乍得一直积极参与并多次主导苏与苏丹解放运动谈判。但苏对于乍得的行为明显的不信任态度，苏丹解放运动对于乍得主导的谈判也没有足够的诚意。所以和谈并没有实质性进展。南苏丹，总面积24.15万平方公里。全境大部位于东非高原。乌干达人防军一直保持着对上帝抵抗军的军事压力，并使其遭到削弱，从 3月时在苏丹南部的大约5000人，其中2500至3000人是的。减少到目前在刚果的、在科尼和他的副手文森特•奥蒂下的大约500人，其中120至150人是的。在乌干达还有一些残余，分散在中北部的Acholi地区。上帝抵抗军已作为一支转移到刚果，以躲避乌干达人防军以及乌干达人防军、苏丹人民解放军和在苏丹南部的东Equatoria的苏丹的。虽然上帝抵抗军这个主义组织已经遭到严重削弱，并正处在被乌干达人防军打垮的边缘，但令乌干达感到非常关切的是，主要是在这个地区中，上帝抵抗军正在缓慢地重建其能力。在他们离开苏丹南部时，他们实际上是在逃命。但在加兰巴国家公园，他们有了重新集结、休息和再次开始征募的时间。因此，上帝抵抗军正在把刚果北部的加兰巴国家公园作为一个避难所来实现这个目标。组织刚果 特派团（联刚特派团与上帝抵抗军进行了接触。最初，上帝抵抗军去了加兰巴国家公园时，联刚特派团的代表们与他们举行了一个会议，要求他们离开刚果，回到苏丹。刚果的代表参加了那个会议，并且实际上在上帝抵抗军同意返回苏丹后陪同他们到了边界。令人遗憾的是，上帝抵抗军没有遵守其诺言，又返回加年1月导致八名危地马拉维和的不幸。从那以来，联刚特派团在那个地区有两个连—两个队，离开加兰巴公园上帝抵抗军驻地大约仅50公里。此外，刚果军有一个营的驻扎在离开科尼和上帝家的，造成双方之间的关系开始紧张。随着时间的流逝，双方的关系也开始渐渐正常起来，厄立特里亚曾主持过苏丹东部问题和谈，并积极促进苏丹和东部签署和平协议。并且，厄立特里亚也积极的参与调解苏丹达尔富尔问题。与苏丹关埃塞和苏丹1956年建交。20世纪80年代，埃塞、苏丹因相互支持对方交题属苏。国际刑事苏总统巴希尔。2008年4月，埃塞参与-非盟苏丹达尔富尔混合行动的首批共15人启程赴苏，此后在达区部署了1600名维和士兵。近年来两国互访不断。2010年4月，埃塞梅莱斯致电苏丹总统巴希尔，祝贺巴。2011年7，埃塞向阿布耶伊地区部署临时安全。埃塞与厄特1952年结成。1962年埃塞宣布将厄特并为一个州，厄特人民独立。1993年厄特宣布独立，埃塞予以承认并与之建交。1998年两国因边界爆发，2000年签署和平协议。因埃塞对边委会裁决先接受后，和平进程陷入僵局。边委会于2007年11月完成“图上标界”后宣布解散。2008年7月30日，安九．非盟干预行动存在的虽然，非盟在解决达尔富尔问题中取得了一系列的进展，但也面着难以克服的。特别是由于维和经费缺乏、维和能力有限等的制约，非盟的干预行动已经到了举步维艰的程度。如何克服这些，对非盟更加彻底地解决达尔富尔非常关键。非盟维和能力有非盟在苏丹监督双方执行协议和当地治安方面发挥了积极作用。在非盟驻扎的地区，安全状况都得到了明显改善。但是，非盟在该地区也遭遇了一系列难以克服的。首先，成立于几年前的非盟缺乏进行大规模维和行动的经验。达尔富尔地域辽阔，情况复杂，非盟最初计划在该地区部署300名维和，后来增加到7000多人，曾计划增加到1万多人，显然，非盟起初对这一维和使命认识不足。第二，达尔富尔的干预显然超出了非盟的自身能力。非盟是在北约的帮助下才被陆续运抵达尔富尔地区的，其和后勤供应都得不到保障。在完成7000多人的部署后，后续难以维继，部署1万多人的庞大计划看来很难完成。第三，非盟 频繁遭到当地分子和，自身安全没有保障，而且非盟部分成员缺乏训练，纪律涣散。例如，2005 日，非盟维和在苏丹达尔富尔西部地区遭到苏丹 的伏击，４名塞内加尔士兵受伤。2007年3月6日，非盟维和抵达索马里首都摩加迪沙国际机场后，20048区部署了7000多人的，这对于非盟的维和经费是一个很大的。前任秘长曾在2005年5月，扩大非盟在达尔富尔地区的部署，1年就需要4.65亿。非盟曾在2005年8月表示，非盟在苏丹达尔富尔地区的维和行动遇到。如果得不国。虽然，非盟在解决达尔富尔中不断得到了来自国际社会的，如中国在2006年10月向非盟捐赠了用于支持非盟苏丹达尔富尔维和行动的100万，但非盟解决行动的仍十分缺乏。6 .安南呼吁国际社会扶持非盟扩大在达尔富尔的维和部2003年2月达尔富尔爆发以后，于2004年7月和9月先后通过两项决议，以改善该地区的安全。同年11月，召开苏丹问题特别会议，通过第15742004年7月和2005年5月，前任长安南两次前往达尔富尔地区，以推动和平进程。另外，也积极呼吁国际社会支持苏丹达尔富尔问题的和平解决，为非洲提和物资。的这些措施对于达尔富尔的解决起到了促进作用。但是不可否认的是，联合解决达尔富尔的实际行动比较缓慢。一直到2006年初非盟提出把在达尔富尔地区的维和任务转交给的建议。以后，才于2006年8月通过了向达尔富尔地区派驻维和的决议。后来由于苏丹维和进入苏丹，才提出一项由向非盟驻苏丹特派团提供7700万的方案。在整个解决达尔富尔的过程中，非盟一直处于主导地位，承担十．加强非盟在解决非洲中的作非盟正式成立近5年以来，非洲总体经济形势已有明显好转，势也日趋缓和，一些热点也得到了不同程度的缓解，非洲的国际地位也得到了提高，世界开始向非洲为今后非盟解决地区提供了很好的条件。但不能忽视，非洲地区的安全仍然十分脆的。非盟应利用有利条件，克服不利因素，采取有效措施，切实提高解决的能力，进一步发挥在解决非洲中的作用，促进非洲的和平与发展。非盟解决的制约因 外部国际环境一些不利因素等的影响，非盟解决地区仍存在着许多制约因素 根源难复杂的原因。就产生的根源来说，主要有以下两个方面的因素。贫困是非洲战乱频发最深刻的根源之一。由于经济起点低，受自然条件和国际市场初级产品价格波动等因素的影响，又经济全球化的猛烈冲击，非洲与发达国家、甚至与一些发展中国家的差距明显拉大。根据贸易暨发展会议的一份报告显示，2006年全球最贫穷、最不发达的国家共50个，比2004年增加59%，是过去20年来最多的一年，其中多数是非洲大陆国家。正由于贫困，一些非洲国家间或国内各部族、各之间为争夺有限的生存空间和资源而陷入无休止的战乱。复杂的部族、种族和是频仍的又一根源。冷战结束后，狭隘的部族主义和种族主义以及和文化使非洲的有增无减。不少非洲国家尚处在由传统部族社会向现代民族国家过渡的阶段，在这个过程中，传统因素与现代要求产生，加之冷战结束后非洲出现的权力真空与力量失衡使部族凸显，因此，如遇大选、偶发事件等都可能酿成甚至部族仇杀。目前利比里亚、科特迪瓦、苏丹等国的国内就与经济利益和部族矛盾直接相关，这也是久拖难决的重要原因。地区发展滞非盟以及其前身非统组织在非洲解决之所以取得成功，是与非洲次区域组织的支持以及地区的发展分不开的。次区域组