职业技能鉴定与国家职业资格证书制度课件

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2022/11/5职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2022/11/2职业技能1

目录

第一部分国家职业资格证书制度第二部分职业技能鉴定管理体制第三部分职业技能鉴定组织实施第四部分国家技能人才评价体系职业技能鉴定与国家职业资格证书制度目录职业技能鉴定与国家职业资格2第一部分职业资格证书制度背景特征现状

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第一部分职业资格证书制度背景职业技能鉴定与国家职业3一、背景职业技能鉴定与国家职业资格证书制度一、背景职业技能鉴定与国家职业资格证书制度4我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点是下岗失业人员的再就业。

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分5四流合一：--新生劳动力1000万人--失业人员800万人--下岗职工600万人--农村转移劳动力富余劳动力1.5亿人每年新增500-600万劳动力供大于求，结构性矛盾突出职业技能鉴定与国家职业资格证书制度四流合一：--新生劳动力1000万人劳6新时期就业方针劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业职业技能鉴定与国家职业资格证书制度新时期就业方针劳动者自主择业职业技能鉴定与国家职业资格证书制7从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量农村剩余劳动力素质更是亟待开发2.我国职工队伍素质基本状况职业技能鉴定与国家职业资格证书制度从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧2.我国职工队伍素质基8

技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化五个突出问题：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理五个突出问题：职9我国制造业技术工人技术等级比例结构职业技能鉴定与国家职业资格证书制度我国制造业技术工人技术等级比例结构职业技能鉴定与国家职业资格10“十五”时期我国技术工人需求预测技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度“十五”时期我国技术工人需求预测技术工人需求总量进一步增长11

为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整——

实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国121993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。1999年6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行13初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育人力资源开发两大支柱职业技能鉴定与国家职业资格证书制度初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后14国家人力资源开发两大体系学历文凭制度（教育部门为主导）职业资格证书制度（劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家人力资源开发两大体系学历文凭制度职业资格证书制度职业技能15二、特征职业技能鉴定与国家职业资格证书制度二、特征职业技能鉴定与国家职业资格证书制度16职业资格证书制度

是我国劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技术技能人才的认证制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业资格证书制度是我国劳动就业制度的重要组成部分职业技能鉴17基本特征

国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式职业导向内容体系

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度基本特征国家证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制18

(1)国家证书制度竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(1)国家证书制度竞争性管理：非政府证书职业技能鉴定19

(2)现代认证规则

需求方供给方第三方职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(2)现代认证规则需求方职业技能鉴定与国家职业资20

(3)标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性标准参照－绝对性－达标性职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(3)标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性职业21

(4)职业导向内容体系

—全球职业教育培训改革的共同方向

以职业活动为导向以职业能力为核心职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(4)职业导向内容体系—全球职业教育培训改革的共22三、现状职业技能鉴定与国家职业资格证书制度三、现状职业技能鉴定与国家职业资格证书制度231996-2002年全国鉴定机构变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2002年全国鉴定机构变动图职业技能鉴定与国家职业241996-2002年考评员人数变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2002年考评员人数变动图职业技能鉴定与国家职业资251996-2002年获取证书人数变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2002年获取证书人数变动图职业技能鉴定与国家职业261996-2001年鉴定通过率变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2001年鉴定通过率变动图职业技能鉴定与国家职业资27第二部分职业技能鉴定管理体制政策框架等级结构管理体制职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第二部分职业技能鉴定管理体制政策框架职业技能鉴定与国282.1政策框架法律：《劳动法》《职业教育法》法规：《工人考核条例》部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》规范性文件：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2.1政策框架法律：《劳动法》《职业教育29规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》命题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》考务：《职业技能鉴定工作规则》证书：《职业资格证书核发与管理办法》考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》质量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》职业技能鉴定与国家职业资格证书制度规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》职业技能鉴定30就业准入制度

就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度就业准入制度就业准入，是指根据《劳动法》和《职业31

主要内容是对技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度《招用技术工种从业人员规定》

--6号部令

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度《招用技术工种从业人员规定》职业技能鉴定与国家职业资32职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度94年--96年97年--99年2000年--2003年职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度94年--96年97332.2等级结构职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2.2等级结构职业技能鉴定与国家职业资格证书制度34初级技能（五级）中级技能（四级）高级技能（三级）技师（二级）高级技师（一级）技能层技术层国家职业资格等级序列职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技能层技术层国家职业资格等级序列职业技能鉴定35国家职业资格五级

（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格五级

（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业36国家职业资格四级

（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格四级

（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本37国家职业资格三级

（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格三级

（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能38国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较39国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在40中华人民共和国职业资格证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度中华人民共和国职业资格证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度41技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献42劳动保障部培训就业司部鉴定中心省级劳动保障行政部门行业主管部门行业协会国务院直属总公司中直或国务院系统军队系统（技术兵）军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会解放军总参军务部省级鉴定指导中心培训（培训就业）处行业鉴定指导中心劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统技能鉴定站工人考核机构地方技能鉴定站国家技能鉴定所行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站国管局工人考核委员会工人考核机构2.3管理体制职业技能鉴定与国家职业资格证书制度劳培部省级劳动保障行业主管部门行业协会国务院直属中直或军队系43职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构制定法规政策统筹协调监督检查制定技术文件技术支持组织实施实施准备鉴定实施结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构44第三部分职业技能鉴定组织实施标准教材题库考务督导

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第三部分职业技能鉴定组织实施标准职业技能鉴定与国家45工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类66小类413细类18383.1职业标准职业技能鉴定与国家职业资格证书制度工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类46我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业生产人员630121六生产、运输设备操作人员及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员111合计8664131838职业技能鉴定与国家职业资格证书制度我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机47《工人技术等级标准》《职业技能鉴定规范》《国家职业标准》知识分析法考核大纲职业功能分析法职业技能鉴定与国家职业资格证书制度《工人技术等级标准》《职业技能鉴定规范》《国家职业标准》知48以职业活动为导向以职业能力为核心职业技能鉴定与国家职业资格证书制度以职业活动为导向职业技能鉴定与国家职业资格证书制度49职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度50国家职业标准职业培训教材鉴定辅导教材

专家评审

用户评估行政认定向社会发布3.2教材开发职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业标准职业培训教材鉴定辅导教材专家评审3.251国家题库总库地方分库行业分库题库资源配置地方鉴定中心行业鉴定中心3.3题库开发职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家题库总库地方分库行业分库题库资源配置地方鉴定中心行业鉴定52职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表知识技能国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试题提供试卷提出具体用卷要求职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表国家职业标准组卷计划书53职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴定指导中心地方分库总库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴定指导中心地方分库总543.4考务管理鉴定机构的管理报考人员的申报考评人员的管理考务（考场）的管理证书的核发与管理职业技能鉴定与国家职业资格证书制度3.4考务管理鉴定机构的管理职业技能鉴定与国家职业资格55省级行政部门（行业主管部门）制定或指导落实职业技能鉴定的有关政策鉴定对象省级行政部门（行业主管部门）省级鉴定中心（行业鉴定中心）制定鉴定的组织实施计划发布鉴定公告信息咨询了解鉴定情况申请国家题库试卷组织报名鉴定申请考生资格复审考生资格初审考前技术准备（试题封装发送）考评及考务人员配备考场准备（场地、材料）发放准考证考场编排审核考核结果监督考核实施填报合格人员名单汇总统计成绩单公布考核成绩阅卷评分考生应考考核实施核发证书证书填写与编号领取证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度省级行政部门制定或指导落实职业鉴定对象省级行政部门省级鉴定中56劳动行政部门行业主管部门地方鉴定中心行业鉴定中心职业技能鉴定所（站）鉴定对象制定政策指导管理监督检查组织实施

技术服务证书核发公告信息考场准备考务管理组织考核成绩汇总职业技能鉴定与国家职业资格证书制度劳动行政部门地方鉴定中心职业技能鉴定对象制定政策指导管理监督57国家职业技能鉴定所

企业地方职业技能鉴定站

学校行业职业技能鉴定站

培训机构

职业技能鉴定所（站）是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化管理的组织基础。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业技能鉴定所企业职业技能鉴58职业技能鉴定考务管理编码一、机构编码1234567812345678省中心、行业中心地市中心、行业分中心12345678识别码，取0-412345678鉴定机构序号职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定考务管理编码一、机构编码12345678123459二、职业资格证书编码1234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456证书核发年份代码省级或行业代码地市级代码机构识别码，取0-4机构编码证书等级代码证书序号编码职业技能鉴定与国家职业资格证书制度二、职业资格证书编码1234567890123456123460三、考评人员证卡编码1234567890112345678901123456789011234567890112345678901年份代码省级或行业代码地市代码等级代码证卡序号职业技能鉴定与国家职业资格证书制度三、考评人员证卡编码12345678901123456789613.5质量督导劳动保障行政部门职业技能鉴定中心各类职业鉴定所（站）行政监督技术监督社会监督职业技能鉴定与国家职业资格证书制度3.5质量督导劳动保障行政部门行政监督技术监督社会监督62

建立质量督导员队伍

#国家级督导员#督导员开展职业技能鉴定ISO9000质量认证。建立职业技能鉴定质量通报制度。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度建立质量督导员队伍职业技能鉴定与国家职业资格证书制度63ISO9001:2000质量管理体系的持续改进管理职责资源管理测量/分析和改进产品实现产品顾客要求顾客满意输入输出职业技能鉴定与国家职业资格证书制度ISO9001:2000管理职责资源管理测量/分析产品实现产64

国家职业资格在线工程主管领导部机关相关部门省级劳动部门行业主管部门站所站所站所其他公众机构地方网上工作社会公众地市劳动部门WebServerDDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……DDN,PSTN,ISDN,X.25,FDDI,ATM,……职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格在线工程主管领导省级劳动部门行业主管部门站65以就业准入政策为引导以科学规范管理为基础以完善技术服务为支持以严格质量控制为保证职业技能鉴定与国家职业资格证书制度以就业准入政策为引导职业技能鉴定与国家职业资格证书制度66第四部分国家技能人才评价体系职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第四部分职业技能鉴定与国家职业资格证书制度67工人考核职业技能鉴定职业资格证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度工人考核职业技能鉴定职业资格证书制度职业技能鉴定与国家职业资68职业技能鉴定政策法规体系运行管理体系技术支持体系质量督导体系职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定政策法规体系运行管理体系技术支持体系质量督导体系691、转轨阶段（1993年—1997年）

由工人考核向社会化鉴定过渡。2、提升阶段（1997年—2000年）

由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。3、并举阶段（2000年—2004年）

实行职业资格证书制度和就业准入制度。4、发展阶段（2004年—2007年）

由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1、转轨阶段（1993年—1997年）职业技能鉴定与国家职业70背景：1.中央人才会议产业发展的要求（职业的多样性、技能人才的多样性、企业需求的多样性）3.当前鉴定工作的局限性职业技能鉴定与国家职业资格证书制度背景：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度71在统一国家职业标准和管理制度的基础上，形成以社会化技能鉴定为主，企业内业绩评定、学校内课程认证、技能竞赛评选等多种评价方式并举的国家技能人才评价新体系国家技能人才评价体系职业技能鉴定与国家职业资格证书制度在统一国家职业标准和管理制度的基础上，形成以社会化技72国家技能人才评价体系社会化鉴定企业内业绩评定学校内课程认证技能竞赛选拔单项就业技能考核职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家技能人才评价体系社会化鉴定企业内业绩评定学校内课程认证73三类技能人才：技术技能型知识技能型复合技能型职业技能鉴定与国家职业资格证书制度三类技能人才：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度74在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；在评价标准上，坚持国家标准与岗位要求相结合；在评价机制上，坚持专业评价与企业认可相结合；在组织实施上，坚持行政指导和技术支持相结合；在管理体制上，坚持属地管理与行业管理相结合。基本原则--五个结合：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度在评价内容上，坚持职业能力与工作业绩相结合；基本原则--75指导思想：

适应市场完善制度服务企业促进就业职业技能鉴定与国家职业资格证书制度指导思想：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度76企业技能人才评价方式改革在职业技能鉴定的基础上，改革现行鉴定模式，探索结合企业生产的鉴定方法，突出国家标准规范性与企业需求适应性的统一，使职业资格证书制度建立在以企业为中心的基础上，使技能人才评价体系直接有效地服务于企业。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度企业技能人才评价方式改革在职业技能鉴定的基础上，77企业技能人才评价方式改革的核心概括为：3431三项原则：统一标准框架，企业组织考核，鉴定机构督导；四个要素：工作业绩、技能水平、职业知识、职业道德；三个重点：执行操作规程，解决生产问题，完成工作任务；一个机制：通过派遣质量督导员实施外部督导。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度企业技能人才评价方式改革的核心概括为：3431职业技能鉴定与78技师考评工作：

一是对采用社会化鉴定方式进行技师考评工作的，要按照“统一标准、自主申报、社会考核、企业聘任”的原则，实行鉴定机构考核与专家评审相结合办法进行；二是对于技术复杂和操作性较强的职业，技师考评一般应采用企业内评定方式，实行能力考核与业绩评定相结合的办法进行，能力考核强调解决实际问题，业绩评定突出实际贡献；三是进一步明确企业可根据职业标准的要求和生产岗位的实际需要确定技师考评的要素和内容，申报条件可在国家标准要求的基础上做相应调整。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技师考评工作：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度79演讲完毕，谢谢听讲!再见，seeyouagain3rew2022/11/5职业技能鉴定与国家职业资格证书制度演讲完毕，谢谢听讲!再见，seeyouagain3rew80职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2022/11/5职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2022/11/2职业技能81

目录

第一部分国家职业资格证书制度第二部分职业技能鉴定管理体制第三部分职业技能鉴定组织实施第四部分国家技能人才评价体系职业技能鉴定与国家职业资格证书制度目录职业技能鉴定与国家职业资格82第一部分职业资格证书制度背景特征现状

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第一部分职业资格证书制度背景职业技能鉴定与国家职业83一、背景职业技能鉴定与国家职业资格证书制度一、背景职业技能鉴定与国家职业资格证书制度84我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。焦点是下岗失业人员的再就业。

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度我国就业的基本形势就业方面的主要矛盾，是劳动者充分85四流合一：--新生劳动力1000万人--失业人员800万人--下岗职工600万人--农村转移劳动力富余劳动力1.5亿人每年新增500-600万劳动力供大于求，结构性矛盾突出职业技能鉴定与国家职业资格证书制度四流合一：--新生劳动力1000万人劳86新时期就业方针劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业职业技能鉴定与国家职业资格证书制度新时期就业方针劳动者自主择业职业技能鉴定与国家职业资格证书制87从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧新生劳动力素质不能满足经济发展的需求下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要企业职工素质与生产经营实际存在一定程度的脱节，影响就业质量农村剩余劳动力素质更是亟待开发2.我国职工队伍素质基本状况职业技能鉴定与国家职业资格证书制度从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧2.我国职工队伍素质基88

技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化五个突出问题：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理五个突出问题：职89我国制造业技术工人技术等级比例结构职业技能鉴定与国家职业资格证书制度我国制造业技术工人技术等级比例结构职业技能鉴定与国家职业资格90“十五”时期我国技术工人需求预测技术工人需求总量进一步增长，技术工人重心呈整体上移趋势。企业对技术工人的需求，由单一技能向复合技能转变。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度“十五”时期我国技术工人需求预测技术工人需求总量进一步增长91

为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国家人力资源开发体系，中央和国务院对我国人力资源开发政策做出战略调整——

实行学业文凭和职业资格证书并重的两种证书制度。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度为了从根本上改变这种被动局面，建立起科学的国921993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种证书并重的制度。在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。1999年6月，中共中央、国务院发布的全面推进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行学业证书和职业资格证书并重的制度。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1993年党的十四届三中全会《决定》首次明确提出，我国要实行93初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后学科性教育职业性教育基础性教育人力资源开发两大支柱职业技能鉴定与国家职业资格证书制度初级中级高级初级中级高级学历文凭职业资格职前|职后职前|职后94国家人力资源开发两大体系学历文凭制度（教育部门为主导）职业资格证书制度（劳动部门为主导）学科分类和学科体系职业分类和职业标准普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训学历文凭考试职业技能鉴定学历文凭证书职业资格证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家人力资源开发两大体系学历文凭制度职业资格证书制度职业技能95二、特征职业技能鉴定与国家职业资格证书制度二、特征职业技能鉴定与国家职业资格证书制度96职业资格证书制度

是我国劳动就业制度的重要组成部分是一种特殊形式的国家考试制度是国际上通行的对技术技能人才的认证制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业资格证书制度是我国劳动就业制度的重要组成部分职业技能鉴97基本特征

国家证书制度现代认证规则标准参照考试模式职业导向内容体系

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度基本特征国家证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制98

(1)国家证书制度竞争性管理：非政府证书非竞争性管理：国家证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(1)国家证书制度竞争性管理：非政府证书职业技能鉴定99

(2)现代认证规则

需求方供给方第三方职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(2)现代认证规则需求方职业技能鉴定与国家职业资100

(3)标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性标准参照－绝对性－达标性职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(3)标准参照考试模式常模参照－相对性－选拔性职业101

(4)职业导向内容体系

—全球职业教育培训改革的共同方向

以职业活动为导向以职业能力为核心职业技能鉴定与国家职业资格证书制度(4)职业导向内容体系—全球职业教育培训改革的共102三、现状职业技能鉴定与国家职业资格证书制度三、现状职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1031996-2002年全国鉴定机构变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2002年全国鉴定机构变动图职业技能鉴定与国家职业1041996-2002年考评员人数变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2002年考评员人数变动图职业技能鉴定与国家职业资1051996-2002年获取证书人数变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2002年获取证书人数变动图职业技能鉴定与国家职业1061996-2001年鉴定通过率变动图职业技能鉴定与国家职业资格证书制度1996-2001年鉴定通过率变动图职业技能鉴定与国家职业资107第二部分职业技能鉴定管理体制政策框架等级结构管理体制职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第二部分职业技能鉴定管理体制政策框架职业技能鉴定与国1082.1政策框架法律：《劳动法》《职业教育法》法规：《工人考核条例》部门规章：《关于技师聘任制暂行规定》《职业技能鉴定规定》《职业资格证书规定》《招用技术工种从业人员规定》规范性文件：职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2.1政策框架法律：《劳动法》《职业教育109规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》命题：《国家职业技能鉴定命题技术标准》《国家题库网络建设与运行规程》考务：《职业技能鉴定工作规则》证书：《职业资格证书核发与管理办法》考评员：《职业技能鉴定考评员管理办法》质量：《职业技能鉴定质量督导工作规则》职业技能鉴定与国家职业资格证书制度规范性文件标准：《国家职业标准制定技术规程》职业技能鉴定110就业准入制度

就业准入，是指根据《劳动法》和《职业教育法》的有关规定，对从事技术复杂、通用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须经过培训，并取得相应职业资格证书后，方可就业上岗。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度就业准入制度就业准入，是指根据《劳动法》和《职业111

主要内容是对技术工种从业人员实行先培训后上岗的就业准入制度《招用技术工种从业人员规定》

--6号部令

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度《招用技术工种从业人员规定》职业技能鉴定与国家职业资112职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度94年--96年97年--99年2000年--2003年职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定职业资格证书制度就业准入制度94年--96年971132.2等级结构职业技能鉴定与国家职业资格证书制度2.2等级结构职业技能鉴定与国家职业资格证书制度114初级技能（五级）中级技能（四级）高级技能（三级）技师（二级）高级技师（一级）技能层技术层国家职业资格等级序列职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技能层技术层国家职业资格等级序列职业技能鉴定115国家职业资格五级

（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业的常规工作。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格五级

（初级技能）能够运用基本技能独立完成本职业116国家职业资格四级

（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本职业的常规工作；并在特定情况下，能够运用专门技能完成较为复杂的工作；能够与他人进行合作。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格四级

（中级技能）能够熟练运用基本技能独立完成本117国家职业资格三级

（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的工作；包括完成部分非常规性工作；能够独立处理工作中出现的问题；能指导他人进行工作或协助培训一般操作人员。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格三级

（高级技能）能够熟练运用基本技能和专门技能118国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较为复杂的、非常规性的工作；掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决技术或工艺问题；在操作技能技术方面有创新；能组织指导他人进行工作；能培训一般操作人员；具有一定的管理能力。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格二级（技师）能够熟练运用基本技能和专门技能完成较119国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在本职业的各个领域完成复杂的、非常规性的工作；熟练掌握本职业的关键操作技能技术；能够独立处理和解决高难度的技术或工艺问题；在技术攻关、工艺革新和技术改革方面有创新；能组织开展技术改造、技术革新和进行专业技术培训；具有管理能力。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业资格一级（高级技师）能够熟练运用基本技能和特殊技能在120中华人民共和国职业资格证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度中华人民共和国职业资格证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度121技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献专家，政府津贴获得者荣誉级：中华技能大奖全国技术能手对照副高级工程师，副教授工程师，讲师一级：高级技师二级：技师四级：中级技能三级：高级技能对照对照对照助理工程师，助教高级工程师，教授五级：初级技能职业技能鉴定与国家职业资格证书制度技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照荣誉级：国家突出贡献122劳动保障部培训就业司部鉴定中心省级劳动保障行政部门行业主管部门行业协会国务院直属总公司中直或国务院系统军队系统（技术兵）军队鉴定委员会办公室中直机关工人考核委员会解放军总参军务部省级鉴定指导中心培训（培训就业）处行业鉴定指导中心劳动保障工作机构行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心军队系统技能鉴定站工人考核机构地方技能鉴定站国家技能鉴定所行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站行业特有工种鉴定站国管局工人考核委员会工人考核机构2.3管理体制职业技能鉴定与国家职业资格证书制度劳培部省级劳动保障行业主管部门行业协会国务院直属中直或军队系123职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构具体实施机构制定法规政策统筹协调监督检查制定技术文件技术支持组织实施实施准备鉴定实施结果申报劳动保障行政部门职业技能鉴定指导中心职业技能鉴定所站职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定管理体系行政管理机构技术指导机构124第三部分职业技能鉴定组织实施标准教材题库考务督导

职业技能鉴定与国家职业资格证书制度第三部分职业技能鉴定组织实施标准职业技能鉴定与国家125工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类66小类413细类18383.1职业标准职业技能鉴定与国家职业资格证书制度工种分类职业分类45个行业4700个工种大类8中类126我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人51625二专业技术人员14115379三办事人员和有关人员41245四商业、服务业人员843147五农、林、牧、渔、水利业生产人员630121六生产、运输设备操作人员及有关人员271951119七军人111八不便分类的其他从业人员111合计8664131838职业技能鉴定与国家职业资格证书制度我国现行职业分类大类序号大类名称中类小类细类（职业）一国家机127《工人技术等级标准》《职业技能鉴定规范》《国家职业标准》知识分析法考核大纲职业功能分析法职业技能鉴定与国家职业资格证书制度《工人技术等级标准》《职业技能鉴定规范》《国家职业标准》知128以职业活动为导向以职业能力为核心职业技能鉴定与国家职业资格证书制度以职业活动为导向职业技能鉴定与国家职业资格证书制度129职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定与国家职业资格证书制度130国家职业标准职业培训教材鉴定辅导教材

专家评审

用户评估行政认定向社会发布3.2教材开发职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业标准职业培训教材鉴定辅导教材专家评审3.2131国家题库总库地方分库行业分库题库资源配置地方鉴定中心行业鉴定中心3.3题库开发职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家题库总库地方分库行业分库题库资源配置地方鉴定中心行业鉴定132职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表知识技能国家职业标准组卷计划书试卷用卷要求实际考核工作编制试卷要求的内容命制标准试题题库模式命制定制试题卷库模式试题提供试卷提出具体用卷要求职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定命题过程概要鉴定要素细目表国家职业标准组卷计划书133职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴定指导中心地方分库总库行业分库统一配置题库资源省级职业技能鉴定指导中心鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站试卷申请职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定国家题库网络行业职业技能鉴定指导中心地方分库总1343.4考务管理鉴定机构的管理报考人员的申报考评人员的管理考务（考场）的管理证书的核发与管理职业技能鉴定与国家职业资格证书制度3.4考务管理鉴定机构的管理职业技能鉴定与国家职业资格135省级行政部门（行业主管部门）制定或指导落实职业技能鉴定的有关政策鉴定对象省级行政部门（行业主管部门）省级鉴定中心（行业鉴定中心）制定鉴定的组织实施计划发布鉴定公告信息咨询了解鉴定情况申请国家题库试卷组织报名鉴定申请考生资格复审考生资格初审考前技术准备（试题封装发送）考评及考务人员配备考场准备（场地、材料）发放准考证考场编排审核考核结果监督考核实施填报合格人员名单汇总统计成绩单公布考核成绩阅卷评分考生应考考核实施核发证书证书填写与编号领取证书职业技能鉴定与国家职业资格证书制度省级行政部门制定或指导落实职业鉴定对象省级行政部门省级鉴定中136劳动行政部门行业主管部门地方鉴定中心行业鉴定中心职业技能鉴定所（站）鉴定对象制定政策指导管理监督检查组织实施

技术服务证书核发公告信息考场准备考务管理组织考核成绩汇总职业技能鉴定与国家职业资格证书制度劳动行政部门地方鉴定中心职业技能鉴定对象制定政策指导管理监督137国家职业技能鉴定所

企业地方职业技能鉴定站

学校行业职业技能鉴定站

培训机构

职业技能鉴定所（站）是独立承担职业技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定社会化管理的组织基础。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度国家职业技能鉴定所企业职业技能鉴138职业技能鉴定考务管理编码一、机构编码1234567812345678省中心、行业中心地市中心、行业分中心12345678识别码，取0-412345678鉴定机构序号职业技能鉴定与国家职业资格证书制度职业技能鉴定考务管理编码一、机构编码123456781234139二、职业资格证书编码1234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456123456789012345612345678901234561234567890123456证书核发年份代码省级或行业代码地市级代码机构识别码，取0-4机构编码证书等级代码证书序号编码职业技能鉴定与国家职业资格证书制度二、职业资格证书编码12345678901234561234140三、考评人员证卡编码1234567890112345678901123456789011234567890112345678901年份代码省级或行业代码地市代码等级代码证卡序号职业技能鉴定与国家职业资格证书制度三、考评人员证卡编码123456789011234567891413.5质量督导劳动保障行政部门职业技能鉴定中心各类职业鉴定所（站）行政监督技术监督社会监督职业技能鉴定与国家职业资格证书制度3.5质量督导劳动保障行政部门行政监督技术监督社会监督142

建立质量督导员队伍

#国家级督导员#督导员开展职业技能鉴定ISO9000质量认证。建立职业技能鉴定质量通报制度。职业技能鉴定与国家职业资格证书制度建立质量督导员队伍职业技能鉴定与国家职业资格证书制度143ISO9001:2000质量管理体系的持续改进管理职责资源管理测量/分析和改进产品实现产品顾客要求顾客满意输入输出职业技能鉴定与国家职业资格证书制度ISO9001:2000管理职责资源管理测量/分析产品实现产144

国家职业资格在线工程主管领导部机关相关部门省级劳动部门行业主管部门站所站所站所其他公众机构地方网上工作社会公众地市劳动部门WebServerDDN,PSTN,ISDN,X