梁管理培训市公开课一等奖省赛课获奖课件

公路水运工程安全生产管理

考评培训主办：中国公路建设行业协会主讲：长沙理工大学梁建新教授博士

1梁管理培训第1页安全生产管理是企业管理主要组成部分，是企业提升经济效益、树立社会形象、增强关键竞争力主要步骤，是保护人民群众生命财产安全、推进改革开放、维护社会稳定战略举措。企业安全生产管理人员必须熟悉安全生产管理理论、利用先进管理理念与方法、落实各项管理制度、推进企业安全文化建设。引言梁管理培训第2页内容提要一、近年来安全生产管理亮点与问题二、公路水运工程安全生产管理理论三、公路水运工程从业单位安全生产管理责任四、公路水运工程安全生产管理基本制度梁管理培训第3页近年来安全生产管理亮点与问题第一部分4梁管理培训第4页从3月以来，伴随平安工地建设活动深入推进，我国安全生产管理人员在探索本质安全道路上迈出了坚实步伐，，交通建设行业事故死亡人数首次控制在100人以下，百亿元投资死亡率指标低于全国建筑业平均水平，有力促进了交通运输业快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。不过，相对于本质安全要求而言，还存在较大距离。对当前整体形势，我们能够概括为“四大亮点”，“四大问题”。梁管理培训第5页1、安全生产管理制度愈加完善和科学。针对生产经营活动中各个步骤与问题，各级安全生产管理机构与部门深入完善了各项安全生产管理制度，愈加强调利用科学制度来管安全。详细来说，这种制度科学性主要表达在四个转变：一是从静态到动态转变；二是从粗放向集约转变；三是从被动向主动转变；四是从滞后向超前转变。“管理制度化、制度标准化、标准流程化、流程精细化”已经成为普遍接收与认同安全管理模式。近年来安全生产管理四大亮点梁管理培训第6页2、安全生产管理伎俩在实践中得以不停创新。近年来，在安全生产管理实践中，安全生产管理人员充分利用科学技术，不停创新安全生产管理伎俩，对安全生产微弱步骤和工程关键部位加强管理，取得了显著效果。梁管理培训第7页3、安全生产管理方法取得显著实效。比如，云南大丽高速公路在隧道内安装“逃生管”，配置应急食品箱，有效提升了应抢救援能力。隧道逃生管安放即使麻烦，但确实是应抢救援有效办法，确保在隧道关门等突发事件发生时，作业工人有逃生空间，赢得宝贵营救时间，实现有序逃生。南京四桥N3标以安全帽编号作为识别码，设置“一站式”台账，实现了一线工作人员岗位教育全覆盖，推行“家庭式”和“军营式”相结合队伍管理模式，实现了日常管理刚柔并济。这些含有显著实效方法值得广泛推行。梁管理培训第8页4、安全标准化建设基础性作用不停凸显。近年来，在安全生产管理标准化建设方面成绩显著，全国大多数地域在隐患治理、安全防护、应抢救援、安全教育等方面都提出了明确而规范要求，改进了安全生产设施设备和技术工艺，规范安全生产行为，大大降低了安全事故隐患与不安全原因。梁管理培训第9页比如，福建落实了临边洞口防护、桥隧工程施工等安全生产标准化要求；上海实现了公路项目“基础管理精细化、安全设施标准化、管理伎俩信息化”；江苏、重庆等省市按照“标准先行、示范引导、以点带面”标准，制订达标验收标准和评分细则，严格达标考评，充分发挥了标准化建设基础性作用。梁管理培训第10页问题之一：“五硬五软”、“四重四轻”

“五硬五软”：嘴上喊得硬，实际行动软；表现形式硬，实施内容软；出了事故硬，事故过后软；迎接检验硬，隐患整改软；效益指标硬，安全投入软。“四重四轻”：重教育形式，轻教育效果；重管理人员教育，轻一线人员教育；重经济处罚，轻机制建设；重事故后处理，轻事故前防范。近年来安全生产管理四大问题梁管理培训第11页问题之二：安全监管缺位与人员违规操作。从部质监局事故统计分析来看，1月至6月15日，全国交通建设工程领域共发生生产安全事故35起，同比增加29.6%；死亡67人，同比增加19.6%。其中，死亡3-9人较大事故10起，死亡41人，同比分别增加25%和32.3%。桥梁工程事旧居第一位，集中在桥梁桩柱。坍塌、高处坠落、物体打击、机械伤害、车辆伤害、触电事故是最为经典、最为多发事故类型，占事故总量85.9%。从这些事故发生原因来看，安全管理混乱或者缺位，人员违规操作是诱发事故主要原因。梁管理培训第12页问题之三：工程施工安全风险较高与安全管理能力供给较低矛盾愈加突出。近年来，基于以下原因，工程建设风险不停增加：第一，工程建设成本不停攀升，一些项目出现资金紧缺，安全监管困难重重；第二，新增加工程项目大多面临更为复杂地质、地形条件，桥梁隧道施工增加，高墩大跨结构增多，深挖高填施工作业量增加，特种设备与特殊工艺大量使用，质量安全风险更为突出；梁管理培训第13页第三，一些地方盲目缩短建设工期，有项当前期工作不充分，施工中受征地拆迁、阻工事件等影响，合理工期无法确保。另外，跨越已经有公路、铁路跨线施工项目显著增多，安全风险出现叠加效应。第四，民营投资项目市场份额逐步增大，BT、BOT、EPC、项目代建等各种项目管理模式并存，项目业主建设管理能力参差不齐。第五，有建设单位管理行为不规范，有企业投标弄虚作假、围标串标、低价抢标；有招投标代理机构参加合谋围标串标。这种不规范市场行为造成中标企业尤其是实质性负担施工任务企业安全生产能力和条件得不到确保，埋下了很多安全事故隐患。梁管理培训第14页安全生产管理能力展现相对不足窘况。集中表现为：第一，有些项目安全监管力量不足，有经验项目经理、特种设备持证人员、熟练工人和安全管理人员供不应求；第二，安全投入不足。安全生产制度保障、技术保障、信息保障、资金保障、人力保障、设备保障都存在不落实、不到位情况；梁管理培训第15页第三，安全生产法律法规、方针政策、制度办法执行力大打折扣。主要表现为：思想重视行动不重视、制度执行缺乏有效监管与约束、隐患排查流域敷衍应付、安全检验实效不佳、教育培训重形式轻内容。有专题施工方案“写一套、做一套”，制度制订和实施出现显著“两张皮”现象。很多安全生产制度办法成为“写在纸上、挂在墙上”摆设，没有真正执行到建设工地、没有执行到施工一线、没有变成一线作业人员行为习惯。梁管理培训第16页问题之四：安全生产管理中错误意识需要纠正、队伍素质有待提升、全力责任必须统一、现场管理必须到位、三件“宝贝”不能缺失。错误意识包含侥幸意识、麻痹意识、厌烦意识、敷衍意识；队伍素质（数量不足、水平不高、经验不足）；权力责任问题（责任重压力大、职位低言语轻、要求高权力小）、现场安全生产管理不到位（安全生产疲劳症比较常见、在施工现场隔离、易燃易爆品保护、高空临边防护、施工用电等多个步骤存在问题。）三件宝贝不能缺失（安全帽、安全带、安全网）梁管理培训第17页我国交通建设工程领域存在问题主要表达为：法律法规体系不健全,可操作性差,部分条款存在交叉等。政府监督基本以突击性安全大检验为主,缺乏日常监督管理和办法,监督力度不够,监管伎俩落后,不适应市场经济发展需要。从业人员受教育程度、安全意识、安全技能、风险防范能力相当低,现场管理人员偏少,专职安全管理人员更少,达不到安全生产管理要求。梁管理培训第18页安全生产管理方面存在有章不循、违章指挥、违章操作、管理不严等现象,有些施工企业甚至取消安全生产管理机构和专职安全生产管理人员,使得企业安全生产监督力量愈加微弱。安全技术相对落后,而施工难度大、特殊、危险工程又不停增加,使施工危险性增大.施工企业三级安全教育落实不能到位,工人受到安全培训非常少。梁管理培训第19页安全防护装备落后,配置不足,有时候质量又低劣,对个人安全造成很大威胁。我国意外伤害保险制度与发达国家有很大差距,意外伤害保险开展迟缓,不适应市场经济客观要求。梁管理培训第20页公路水运工程安全生产管理理论第二部分21梁管理培训第21页一、安全生产管理概念、要素和方针安全生产管理相关概念：安全危险危险源重大危险源事故事故隐患本质安全安全生产管理梁管理培训第22页安全：是指生产系统中人员免遭不可承受危险伤害。在生产过程中，不因人、机、环境相互作用而造成系统失灵，发生人员伤亡、职业病或设备设施损害以及其它损失就是安全情况。危险：

是与安全相正确概念，是指系统中存在造成发生不期望后果可能性超出了人们承受程度。这一概念表明，危险是人们对详细事物详细认识，必须指明详细对象，比如：危险环境、危险条件、危险物质、危险场所、危险人员、危险原因等。梁管理培训第23页危险源：

从安全生产局角度来看，危险源是指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其它损失根源或状态。重大危险源：

从广义上说，可能造成重大事故发生危险源就是重大危险源。安全生产法第96条对重大危险源界定是指：长久或暂时生产、搬运、使用或者储存危险物品，而且危险物品数量等于或者超出临界量单元（包含场所和设施）。梁管理培训第24页事故：在当代汉语词典中对事故解释是指生产、工作上发生意外损失或灾祸。在生产过程中，事故是指造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其它损失意外事件。我国在工伤事故统计中，按照事故发生原因，将工伤事故分为20类，分别为物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。梁管理培训第25页事故隐患在当代汉语词典中对事故隐患解释是指潜藏着祸患，即隐藏不露、潜伏危险性大事情或灾害。在生产过程中，事故隐患泛指生产系统中可造成事故发生人不安全行为、物不安全状态和管理上缺点。综合事故性质和行业分类，考虑事故起因，可将事故隐患归纳为21类，即火灾、爆炸、中毒和窒息、水害、坍塌、滑坡、泄漏、腐蚀、触电、坠落、机械伤害、煤与瓦斯突出、公路设施伤害、公路车辆伤害、铁路设施伤害、铁路车辆伤害、水上运输伤害、港口码头伤害、空中运输伤害、航空港伤害、其它隐患。梁管理培训第26页本质安全：是指设备、设施或技术工艺含有内在、能够从根本上预防事故发生功效，包含3个方面含义：一是失误安全，指操作者即使操作失误也不会发生事故或伤害，或者说设备、设施或技术工艺含有自动预防人不安全行为功效。二是故障安全，指设备、设施或技术工艺发生故障或损坏时还能暂时维持正常工作或自动转变为安全状态。三是上述两种安全功效应该是设备、设施或技术工艺在规划设计阶段就已经含有，而不是事后赔偿。梁管理培训第27页安全生产管理：就是针对人们生产过程安全问题，利用有效资源，发挥人们智慧进行相关决议、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境友好，到达安全生产目标。安全生产管理目标：降低和控制危害，降低和控制事故，尽可能防止生产过程中因为事故所造成人身伤害、财产损失、环境污染以及其它损失。梁管理培训第28页安全生产管理内容：安全生产管理机构和安全生产管理人员、安全生产责任制、安全生产管理规章制度、安全生产策划、安全培训教育、安全生产档案等。安全生产管理方式：包含法制管理、行政管理、监督检验、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等。安全生产管理对象：包含企业中全部人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。梁管理培训第29页安全生产管理五要素安全文化：安全生产灵魂安全法制：安全生产利器安全责任：安全生产关键安全科技：安全生产动力安全投入：安全生产保障梁管理培训第30页安全生产管理方针及其含义生产必须安全，安全为了生产（1949—1983）安全第一，预防为主（1984—）安全第一，预防为主，综合治理（—现阶段）“安全第一、预防为主、综合治理”是现阶段我国安全生产管理方针。它是一个完整统一体系，且三者之间存在内在严密逻辑关系：坚持安全第一，必须以预防为主，实施综合治理；只有认真治理隐患，有效防范事故，才能把“安全第一”落到实处。“安全第一”表达在生产经营单位应该把生产、安全、效益等看成一个有机整体，当这些指标发生矛盾或冲突时，要将安全放在第一位。梁管理培训第31页预防为主含义与表达安全意识在先安全投入在先安全责任在先建章立制在先隐患整改在先监督执法在先梁管理培训第32页综合治理含义“综合治理”是关键。综合治理要利用好经济伎俩，法律伎俩，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面着手，建立安全生产长期有效机制。梁管理培训第33页二、安全生产管理基本原理与理论系统原理：这是当代管理学一个最基本原理。它是指用系统论观点、理论和方法来处理管理中出现问题。人本原理：即在管理活动中必须把人原因放在首位，表达以人为本指导思想。它有两层含义：其一是指人既是管理主体，又是管理客体，每个人都处于一定管理层面上，离开人就无所谓管理。其二是在管理活动中，作为管理对象要素和管理系统各个步骤，都需要人去掌管、运作、推进与实施。梁管理培训第34页预防原理：即经过有效管理与技术伎俩，在可能发生人生伤害、设备设施损坏和环境破坏场所，事先采取办法，预防事故发生。强制原理：即采取强制管理伎俩控制人意愿与行为，使个人活动与行为受到安全生产管理要求约束。梁管理培训第35页海因里希因果连锁理论：1936年，美国学者海因希里在《工业事故预防》一书中提出著名“事故因果连锁理论”，认为伤害事故发生是一连串事件，是按照一定因果关系依次发生结果，这一因果连锁过程包含五个原因：1)遗传与社会环境2)人不安全行为和物不安全状态3)人缺点4)事故5)伤害梁管理培训第36页评价：海因希里工业安全理论阐述了工业事故发生因果连锁论，人与物关系，事故发生频率与伤害严重度之间关系，不安全行为原因，安全工作与企业其它管理机能之间关系，以及安全与生产之间关系等工业安全中最主要、最基本问题。该理论曾被称作“工业安全公理”。但海因里希理论也有显著不足，如它对事故致因连锁关系描述过于绝对化、简单化。尽管如此，海因里希事故因果连锁理论促进了事故致因理论发展，成为事故研究科学化先导，含有主要历史地位。梁管理培训第37页博德事故因果连锁理论：博德因果连锁理论包含五个原因是：(1)管理缺点(2)基本原因（个人原因，工作原因）(3)直接原因（人不安全行为与物不安全状态）(4)事故(5)伤害（人员伤害及财物损坏）

梁管理培训第38页亚当斯事故因果连锁理论：该理论把人不安全行为与物不安全状态统称为“现场失误”，这一理论关键在于对现场失误背后原因进行深入研究。梁管理培训第39页人机轨迹交叉理论：在特定生产系统中，当人不安全行为活动轨迹与物不安全状态运动轨迹在特定时空中发生交叉，造成能量意外释放，意外释放能量作用于人体时，伤害事故就会发生。梁管理培训第40页破窗原理：这一理论来自于美国斯坦福大学一项心理学试验，以试验为基础，美国政治学家威尔逊提出著名“破窗理论”，即假如有些人打坏了某一建筑物一块玻璃而未受处罚，玻璃又没有及时修复，其它公众就会受到暗示性纵容去打烂更多玻璃，最终造成积重难返局面。这一理论利用到安全生产管理中就是假如一开始有些人违章操作未出事故、未受处罚、未能阻止，违章操作人就会越来越多，就会造成事故发生。（不要开创一些危险先例）梁管理培训第41页系统安全理论：

这一理论从四个方面提出了区分于传统安全理论新概念：第一，传统安全理论只重视操作人员不安全行为，忽略硬件故障在事故发生中作用，而系统安全理论开始考虑怎样经过改进物系统来提升复杂系统安全性，从而防止事故发生。梁管理培训第42页第二，该理论认为没有任何一个事物是安全，安全或危险只是一个主观判断。第三，不可能消除一切危险源，但能够降低现有危险源危险性，宁可降低总危险性而不是只消除几个选定风险。第四，人类认识能力有限性和新危险源出现无限性，使人们不能完全认识危险源及其风险，安全工作目标就是要降低事故发生率，把事故造成损失与伤害降低到最低程度。

梁管理培训第43页三、安全生产风险管理风险与风险量概念：对于工程项目管理而言，风险是指可能出现影响项目目标实现不确定原因。风险量指是不确定损失程度和损失发生概率。若某个可能发生事件其可能损失程度和发生概率都很大，则其风险量就很大。梁管理培训第44页风险管理内容：风险管理是为了到达一个组织既定目标，而对组织所负担各种风险进行管理系统过程，其采取方法应符合公众利益、人身安全、环境保护以及相关法规要求。风险管理包含策划、组织、领导、协调和控制等方面工作。其内容包含四个方面：（1）风险辨识，分析存在哪些风险；（2）风险分析，对各种风险进行风险量衡量；（3）风险控制，制订风险管理方案，降低风险量；（4）风险转移，如对难以控制风险进行投保。

梁管理培训第45页全方面风险管理含义：全方面风险管理是用系统、动态方法进行风险控制，以降低项目实施过程中不确定性。一是项目全过程风险管理。从项目标立项到项目标结束，都必须进行风险研究与预测、过程控制以及风险评价，实施全过程有效控制以及积累经验和教训。二是对全部风险管理三是全方位管理四是全方面组织办法梁管理培训第46页全方面风险管理过程：1）风险预测与识别：结果是建立风险清单2）风险分析与评定：定性与定量两类方法3）风险控制对策规划：风险回避、损失控制、风险自留、风险转移4）风险管理决议：制订安全计划、损失控制计划、应急计划等5）风险检验：检验风险管理效果、及时调整风险处理方案，提出应对新风险对策。梁管理培训第47页风险评价：风险评价是评定危险源所带来风险大小及确定风险是否可允许全过程。依据评价结果对风险进行分级，按不一样级别风险有针对性地采取风险控制办法。梁管理培训第48页风险评价方法选择标准：风险评价方法能够分为定性风险评价法与定量风险评价法。选择风险评价方法要遵照五大标准：（1）充分性标准；（2）适应性标准；（3）系统性标准；（4）针对性标准；（5）合理性标准。梁管理培训第49页危险源分类：依据不一样标准有不一样分类方法，这里依据危险源在事故发生中作用，将危险源分为第一类危险源与第二类危险源：

第一类危险源：

能量和危险物质存在是危害产生最根本原因，通常把可能发生意外释放能量(能源或能量载体)或危险物质称作第一类危险源。第一类危险源是事故发生物理本质，普通地说，系统含有能量越大，存在危险物质越多，则其潜在危险性和危害性也就越大。比如：锅炉爆炸产生冲击波、温度和压力，高处作业或吊起重物势能，带电导体电能，噪声声能，生产中需要热能，机械和车辆动能，各类辐射能等，在一定条件下都可能造成事故；梁管理培训第50页第二类危险源：造成约束、限制能量和危险物质办法失控各种不安全原因称作第二类危险源。第二类危险源主要表达在设备故障或缺点(物不安全状态)、人为失误(人不安全行为)和管理缺点等几个方面。它们之间会相互影响，大部分是随机出现，含有渐变性和突发性特点，极难准确判定它们何时、何地、以何种方式发生，是事故发生条件和可能性主要原因。梁管理培训第51页（1）物不安全状态即设备故障或缺点极易产生安全事故，如：电缆绝缘层破坏会造成人员触电；压力容器破裂会造成有毒气体或可燃气体泄漏造成中毒或爆炸；脚手架扣件质量低劣给高处坠落事故提供了条件；起重机钢绳断裂造成重物坠落伤人毁物等。梁管理培训第52页（2）人不安全行为大多是因为对安全不重视、态度不正确、技能或知识不足、健康或生理状态不佳和劳动条件不良等原因造成。人不安全行为可归纳为操作失误、忽略安全、忽略警告，造成安全装置失效；使用不安全设备；用手代替工具操作；物体存放不妥；冒险进入危险场所；攀、坐不安全位置；在吊物下作业、停留；在机器运转时进行加油、修理、检验、调整、焊接、清扫等工作；有分散注意力行为；在必须使用个人防护用具用具作业或场所中，忽略其使用；不安全装束；对易燃、易爆等危险物品处理错误等行为。梁管理培训第53页（3）管理缺点会引发设备故障或人员失误，许多事故发生是因为管理不到位而造成。梁管理培训第54页危险源与事故：事故发生是两类危险源共同作用结果，第一类危险源是事故发生前提，第二类危险源出现是第一类危险源造成事故发生必要条件。比如：人员高处坠落事故发生，首先是有些人在高处位能存在(第一类危险源)，在无防护或防护设施失效或者是人操作失误等条件下(第二类危险源)，事故才可能发生。梁管理培训第55页危险源辨识方法：危险源辨识首要任务是识别第一类危险源，在此基础上再识别第二类危险源。识别现场危险源方法有许多，现场调查法是安全管理人员采取最主要方法。另外还有工作任务分析法、安全检验表法、危险与可操作性研究法、事件树分析法、故障树分析法等。梁管理培训第56页引发事故五个基本原因及其表现形式：不安全状态、不安全行为、起因物、致害物、伤害方式统称为生产安全事故五个基本原因，简称“事故五要素”。梁管理培训第57页不安全状态及其属性：在建筑工程施工中存在不安全状态，是指在施工场所和作业项目之中存有事故起因物和致害物、或者能使起因物和致害物起作用(造成事故和伤害)状态。不安全状态有4个属性：事故属性(属于何种事故)；场所属性(在何种场所存在)；状态属性(属于何种状态)和作业属性(属于何种施工作业项目)。梁管理培训第58页不安全行为及其种类：不安全行为是指在施工作业中存在违章指挥、违章作业以及其它可能引发和招致发生安全事故发生行为。不安全行为能够分为以下4类：

①违章指挥——在施工作业中，违反安全生产法律、法规、工程建设和安全技术标准、安全生产制度和要求指挥；

②违章作业——违反安全生产法律、法规、标准和制度和要求作业；

③其它主动性不安全行为——其它由当事人发生不安全行为；

④其它被动性不安全行为——当事人缺乏自我保护意识和素质行为(会受到伤害物或主动不安全行为伤害)。梁管理培训第59页事故起因物、致害物和伤害方式：直接引发生产安全事故物体(品)，称为“起因物”；在生产安全事故中直接招致(造成)伤害发生物体(品)，称为“致害物”；致害物作用于被伤害者(人和物)方式，称为“伤害方式”。梁管理培训第60页施工安全隐患及其组成：在建筑施工中能够或者有可能引发生产安全事故现存问题称为“施工安全隐患”，简称“安全隐患”。因为致害物与伤害方式只有在事故发生时才表现出来，所以，不安全状态、不安全行为和起因物存在时，就组成了安全隐患。其组成方式有以下三种：第一个：不安全状态+起因物；第二种：不安全行为+起因物或者不安全行为(同时也是起因物)；第三种：不安全状态+不安全行为+起因物。梁管理培训第61页传统安全管理三个层面:第一个层面是国家政府部门，经过各种法律、法规和条例对安全生产管理进行强制性约束；第二个层面是勉励企业通GB/T28001—《职业健康安全管理体系—规范》，使企业安全管理走向国际化、标准化;第三个层面是详细生产项目标现场安全管理，经过安全生产要素管理，使生产真正安全。四、国内安全生产管理格局和长期有效管理机制梁管理培训第62页1）政府统一领导2）部门依法监督3）企业全方面负责4）群众参加监督5）社会广泛支持国务院1月9日颁发《国务院关于深入加强安全生产工作决定》提出了安全生产管理工作总格局梁管理培训第63页

安全生产长期有效机制形成四个阶段：1）内容设计阶段：安全生产事故高发阶段2）要素构建阶段：安全生产事故连续高发阶段，但事故高发势头得到有效遏制（我国现在所处阶段）3）整合运行阶段：安全生产事故数量开始下降4）反馈完善阶段：事故数量维持在一个较低水平梁管理培训第64页五、国外安全生产管理理念与模式国外安全生产管理理念：三大动力：生产社会化程度提升；安全与健康意识增强；科学技术进步。三大表现：从最初宿命思想到可控思想，从单独原因到系统原因，从单一关注伤亡到将健康与安全统一考虑。梁管理培训第65页安全理论发展：从事故学理论产生、以及以后风险控制论，直到现在安全哲学理论、安全逻辑科学、安全法学理论、安全信息理论、安全行为科学理论、安全心理学、安全经济理论、安全工程理论、安全仿生理论、安全文化理论、事故灾变理论等等，其它学科理论不停与安全生产理念相结合，对当代安全与健康管理水平提升和科技进步方面发挥着主要作用。

梁管理培训第66页国外安全生产管理模式：国外发达国家已普遍建立了较为完善管理模式，主要表达在以下九个方面：第一，在安全生产法律法规方面，国外安全法规十分完备，含有很强实用性和可操作性，并依据实际情况发展，适时对安全生产法律法规、标准规范进行及时修改、补充和完善，以正确调整各种关系。第二，在政府监管方面，发达国家安全生产监督管理总体上含有立法和执法分开、依法设置机构、机构相对集中特点。职业安全与职业健康统一由一个机构管理，事故调查处理机构集中由权威机构来负担。梁管理培训第67页第三，在政府财政支持方面，发达国家也普遍加大对安全生产保障资金支持力度，使安全生产保障有足够、长久、稳定财政资金投入，以确保安全生产作为公益性工作给予支持。

第四，在技术保障方面，国外普遍建立了较完备安全技术保障体系，应用先进当代信息传输系统，公布相关安全信息和技术支持内容，以促进各种新技术快速在现场得到推广，加强了技术与实践结合。梁管理培训第68页第五，在装备保障方面，发达国家都建立了完善设备安全认证体系。美国矿山设备材料安全认证由MSHA技术保障司下属认证中心负责。美国《联邦法典》“矿产资源”卷对认证标准、技术要求和认证申请程序有明确详细要求；法国职业安全与卫生，实施双元制监察体制。劳动和社会保障部下设16个地域监察机构并建有16个测量试验室。梁管理培训第69页第六，在信息保障方面，在发达市场经济国家，信息已成为最主要一个资源，是生产力、竞争力和经济增加关键原因。信息还是政府决议和管理基础，在市场经济条件下尤其主要。发达国家采取Internet网作为技术平台进行技术交流，优点突出，充分利用当代网络信息技术研究结果，消除了传统技术交流方式欠缺之处。梁管理培训第70页第七，在安全技术培训体系方面，国外发达国家十分重视职员安全技术培训工作，不但在法律法规方面有明确、详细要求，建立有较完备安全培训机构，也确实重视和加强安全技术培训监督管理，使其为安全生产发挥应有主要作用。梁管理培训第71页第八，在安全生产宣传教育方面，国外发达国家均十分重视安全生产宣传教育，充分利用各种传媒，采取各种伎俩开展安全生产宣传教育。在美国，一些安全教育资源(影视片、资料、书籍等)无偿提供。伴随信息技术、网络技术不停发展，国外已开始大量利用网络进行安全宣传教育和远程安全技术培训。国外职员安全意识和自我保护能力普遍很强，是国外长久重视和加强安全生产宣传教育结果。梁管理培训第72页第九，在事故应抢救援方面，体系非常完整。在工业发达国家，应抢救援工作已经成为整个国家危机处理一个相当主要组成部分。尤其是进入20世纪90年代以后，一些工业发达国家把应抢救援工作作为维护社会稳定、保障经济发展、提升人民生活质量主要工作内容。事故应抢救援已成为维持国家管理正常运行主要支撑体系之一。

梁管理培训第73页公路水运工程从业单位安全生产管理责任第三部分74梁管理培训第74页一、建设单位安全责任建设单位应该向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观察资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程相关资料，并确保资料真实、准确、完整；执行法律、法规和工程建设强制性标准并恪守协议约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准要求要求；执行协议中约定工期，不得压缩协议约定工期；提供安全生产费用，在编制工程概算时，应该确定建设工程安全作业环境及安全施工办法所需费用。梁管理培训第75页不得明示或者暗示施工单位购置、租赁、使用不符合安全施工要求产品、安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。在申请领取施工许可证时，要报送相关安全施工资料，且自开工汇报同意之日起15日内，将确保安全施工办法报送建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其它相关部门立案。建设单位应该将拆除工程发包给含有对应资质等级施工单位。建设单位应该在拆除工程施工15日前，将相关资料报送建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其它相关部门立案；梁管理培训第76页二、勘察单位安全责任勘察单位应该按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供勘察文件应该真实、准确，满足公路工程安全生产需要。勘察单位在勘察作业时，应该严格执行操作规程，采取办法确保各类管线、设施和周围建筑物、结构物安全。梁管理培训第77页三、设计单位安全责任设计单位应该按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，预防因设计不合理造成生产安全事故发生。设计单位和注册建筑师等注册执业人员应该对其设计负责。设计单位应该考虑施工安全操作和防护需要，对包括施工安全重点部位和步骤在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。对于采取新结构、新材料、新工艺建设工程和特殊结构公路工程，设计单位应该在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故办法意见。梁管理培训第78页四、工程监理单位安全责任工程监理单位和监理工程师应该按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，对公路工程安全生产负担监理责任。工程监理单位应该审查施工组织设计中安全技术办法或者专题施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发觉存在安全事故隐患，应该要求施工单位整改；情况严重，应该要求施工单位暂时停顿施工，并及时汇报建设单位。施工单位拒不整改或不停顿施工，工程监理单位应该及时向相关主管部门汇报。梁管理培训第79页五、施工单位安全生产责任与义务施工单位要妥善使用安全生产资金;要设置安全生产管理机构与安全生产管理人员,开展安全生产计划、布置、检验、总结、评选工作;制订安全生产管理制度、安全技术办法或方案,编制应抢救援预案;负责施工现场安全生产管理;做好保障安全生产准备工作;做好技术交底工作;进行安全教育培训;做好自升式架设设施检验检测工作;接收相关单位安全生产监督检验;建立应抢救援组织,配置应抢救援设备与器材;做好安全事故发生时相关工作等。梁管理培训第80页六、公路工程施工过程中项目经理安全责任认真落实国家、当地政府相关部门及局、企业相关安全生产、劳动安全卫生法律、法规、要求。结合施工生产现场情况，制订实施方法，并督促检验。对本项目部安全生产负有全方面责任，是本项目标安全生产第一责任人。在计划、布置、检验、总结、评选生产时，同时计划、布置、检验、总结、评选施工现场和施工中安全工作。搞好施工现场安全管理，严厉法规、责任落实。正确处理安全与生产，安全与效益关系，坚持“安全第一”。每个月主持召开一次安全生产会议，研究处理安全生产上问题，责成相关人员检验执行情况，听取安全生产直接责任人和安全管理人员工作汇报，支持安全管理人员工作，把安全生产工作列入主要议事日程。梁管理培训第81页七、施工企业项目经理安全生产责任项目经理应对建设工程项目安全施工负责,把安全生产责任目标分解到岗、落实到人.其安全责任包括:认真贯彻安全生产方针、政策、法规和各项规章制度,制定和执行安全生产管理办法,严格执行安全考核指标和安全生产奖惩治法,确保安全生产措施费用有效使用,严格执行安全技术措施审批和施工安全技术交底制度;建设工程施工前,施工单位负责项目管理技术人员应当对有关安全施工技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认.施工中定期组织安全生产检查和分析,针对可能产生安全隐患制定相应预防措施;当施工过程中发生安全事故时,项目经理必须及时、如实,按安全事故处理有关规定和程序及时上报和处置,并制定防止同类事故再次发生措施。梁管理培训第82页八、施工企业安全生产管理部门安全职责落实执行国家、地方相关安全生产方针政策、法律法规和规范标准,并及时向所属单位、项目部传达.负责全方面实施本单位安全生产管理详细工作.包含参加编写本单位各类安全生产管理制度,安全培训教育和安全技术交底等工作.参加施工组织设计和安全技术办法编制和审批,并对落实执行情况进行监督检验.组织制订并实施本企业生产安全事故应抢救援预案.建立健全安全生产各类技术档案,定时进行统计分析.定时组织对本企业在建工程安全生产检验,建立重大危险源监管制度,对各项安全检验中发觉安全隐患落实整改,并组织复查等。梁管理培训第83页九、公路水运工程安全生产监督管理部门权力

要求被检验单位提供相关安全生产文件和资料;进入被检验单位施工现场进行检验;纠正施工中违反安全生产要求行为,依法实施行政处罚。梁管理培训第84页公路水运工程施工安全生产管理基本制度第四部分85梁管理培训第85页一、施工企业安全生产管理制度施工企业安全生产管理制度主要内容有：安全生产责任制度安全生产管理制度岗位安全操作规程和要求安全生产技术管理制度安全生产事故和应急管理制度梁管理培训第86页二、安全生产责任制度安全生产责任制是安全生产各项管理制度中最基本、最关键制度，其主要内容包含八个方面：物质保障责任资金保障责任机构设置和人员配置责任安全生产规章制度制订责任教育培训责任安全管理责任事故汇报和应抢救援责任法律法规要求其它安全生产责任梁管理培训第87页三、安全生产技术交底制度安全技术交底基本要求：①安全技术交底由项目经理部技术责任人负责实施,实施逐层安全技术交底制度.横向涵盖各相关部门,纵向延伸到班组全体作业人员.既从项目管理者到现场施工责任人直到现场详细操作人员都应接收安全技术交底,任何人未经安全技术交底不准作业.②安全技术交底内容必须详细、明确、针对性和可操作性强.③技术交底内容应针对分部分项工程施工给作业人员带来潜在或隐含得危险原因和存在问题.④安全技术交底应优先交底采取新安全技术方法和技术办法.⑤安全技术交底应涵盖工程概况、施工方法、施工程序、安全技术办法等内容.⑥安全技术交底必须保留书面签字统计。梁管理培训第88页安全技术交底主要内容1）本工程项目标施工作业特点和危险源、危险点；2）针对危险源、危险点详细预防办法；3）对应安全操作规程和标准；4）应该注意安全事项；5）发生事故后应该采取避难和紧抢救援办法。梁管理培训第89页四、安全资金保障制度依据《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行方法》要求,安全生产资金使用范围包含哪些内容?

①完善、改造和维护安全防护设备、设施支出;②配置必要应抢救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出;③安全生产检验与评价支出;④重大危险源、重大事故隐患评定、整改、监控支出;⑤安全技能培训及进行应抢救援演练支出;⑥其它与安全生产直接相关支出。梁管理培训第90页2月14日，财政部、安监总局印发了《企业安全生产费用提取和使用管理方法》，大幅度提升了高危行业安全生产费用提取额度。第七条建设工程施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各建设工程类别安全费用提取标准以下：（一）矿山工程为2.5%；（二）房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0％；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安