公立医院的改革及其绩效评价课件

公立医院的改革及其

绩效评价复旦大学公共卫生学院胡善联2002年6月10日​公立医院的改革及其

绩效评价​1公立医院普遍存在的问题效率低下患者不满意（缺乏对患者的反应性）服务质量差人才流失资源浪费漠视穷人缺乏改善运行绩效的动力和制度​公立医院普遍存在的问题效率低下​2全国门急诊及出院人数​全国门急诊及出院人数​3全国县及县以上医院病床使用率及平均住院日的变迁​全国县及县以上医院病床使用率及平均住院日的变迁​4上海市不同医院门诊均次费用​上海市不同医院门诊均次费用​5上海市不同医院住院床日费用​上海市不同医院住院床日费用​6医院改革的绩效指标可及性(公平，利用)

成本(效率，成本控制)

质量(结果，满意度)​医院改革的绩效指标可及性(公平，利用)7医院公正可及性的指标

（香港医院管理局）医务人员的可及性（每千人医生，护士数）公立医院服务的可及性（每千人床位数：普通，精神，老年病床）门诊服务的可及性（每10万人口专科门诊医师，精神病和老年病门诊日）社区服务的可及性（每10万人口社区服务护士数）​医院公正可及性的指标

（香港医院管理局）医务人员的可及性（8医院效率和成本的指标

（香港医院管理局）每千人口急诊数住院服务：每千人口住院及死亡人数床位使用率平均住院时间（普通，精神，老年）日间病人占总住院病人及死亡人数比例门诊服务：每千人口专科门诊数社区服务:每10万人口护士家庭访视数每床日成本，每门诊成本，每急诊成本，每社区护士家访成本​医院效率和成本的指标

（香港医院管理局）每千人口急诊数​9医院患者满意度及健康结果的指标

（香港医院管理局）等候时间（急诊，初诊，专科门诊，手术）每千出院病人的满意度（appreciation）每千出院病人的投诉率（complaints）每千活产新生儿死亡率​医院患者满意度及健康结果的指标

（香港医院管理局）等候时间10国外公立医院改革的模式自主化（autonomy）公司化（corporatization）私有化（privatization）集团化（integration）合同（contracting）（Blockcontract，cost-and-volumecontract，cost-per-casecontract）​国外公立医院改革的模式自主化（autonomy）​11公立医院改革的策略增加医院的自主经营（autonomy）改进医院的效率（efficiency）提高医院服务的品质（quality）降低医疗服务的成本（cost）​公立医院改革的策略增加医院的自主经营（autonomy）​12医院自主经营改革国际上有名的自主经营医院有肯尼亚Kenyatta国立医院，马来西亚国立心脏病研究所，特立尼达的MountHope医院医院继续为政府所有，医院自主经营的目的是引入私人部门的经营方式，提高效率医院继续接受公共财政，并提供服务，但往往没有合同及绩效管理（服务，成本及质量）防止了技术人才的流失政府可以抽出资金支持其他需要的项目​医院自主经营改革国际上有名的自主经营医院有肯尼亚Kenyat13医院自主经营改革存在的问题由于没有与政府的合同，服务量并未增加，但费用增加了150%，造成公共财政支出（医院运行费用）的增加病例组成（casemix）转向收入最大化的病种，私人病例增加减少了对穷人的收治需要通过前瞻性的合同来规定服务项目，服务量，品质和预算​医院自主经营改革存在的问题由于没有与政府的合同，服务量并未增14改进医院的效率改变人员的水平和组成后勤服务社会化改进药品，设备的采购和管理部门预算和管理缩短住院时间减少不合理的利用医院绩效测量加强成本效益的研究​改进医院的效率改变人员的水平和组成​15

医疗质量的含义数量临床质量－技能－诊断及治疗决策服务质量－医院住院服务－人际关系（照顾，关怀，礼貌）－方便：就医程度及等候时间－重视：信息，决策​医疗质量的含义数量​16医疗质量的测量投入-卫生资源的质量，人员,设备,准入标准，继续教育过程-诊疗规范，药品管理模式结果-治愈率，病死率，术后感染率，再次入院率，诊断阳性率，患者满意度医疗质量的测量投入-卫生资源的质量，人员,设备,17反应性的内容及评价指标尊重个人尊严，治疗自主权，隐私权和交流。体现伦理和基本的人权(由病人主观判断)以顾客为中心的服务满意度－及时关注，社会支持网络的利用，卫生机构基本设施的质量，选择卫生服务提供者的可能性(直接观察或客观反映病人及其家属的考虑)反应性的内容及评价指标尊重个人尊严，治疗自主权，隐私权和交18强调反应性的意义促进医疗服务的利用强调病人的个人自由及选择权不同阶层及文化背景反应性不同提高医疗机构的服务质量及绩效除改善客观反应性的指标需要投入卫生资源外，一般投入少，见效快​强调反应性的意义促进医疗服务的利用​19影响医院绩效和行为的因素外环境－政府监管，集团购买，市场竞争，消费者选择，支付制度，合同内环境－组织结构（自主权，市场开放度，责任制，社会功能，结余分配权）​影响医院绩效和行为的因素外环境​20公立医院的体制改革预算单位自主化单位公司化单位－医院维持公有制－独立实体－应用私立部门的组织结构－应用激励机制和市场竞争机制－有助于提高效率与质量私有化单位​公立医院的体制改革预算单位​21不同地区医院管理体制和模式

(台湾)公立私立医院及诊所3.6%96.4%病床数35.6%64.4%医院评鉴，提高品质，奠定分级基础政府管理通过：建立医疗网计划，总额支付制度，实施医院门诊合理量​不同地区医院管理体制和模式

(台湾)22不同地区医院管理体制和模式

(香港)公立私立门诊15%85%住院90%10%发展以病人为中心和循证为基础的新的连续性的医疗模式，从住院服务转向社区将44个公立医院分成8个网络集团医院，改进医院间合作，提高资源利用​不同地区医院管理体制和模式

(香港)23不同国家医院管理体制和模式

(新加坡)80年代起医院开始重组，医院被组织成两大集团(SingHealth&NHG)连锁经营集团医院进行企业化运作政府的责任是提供良好的，可承担得起的基本医疗服务对政府补助的医院收入进行总量控制私人医院病床数将由目前的20%增加到30％​不同国家医院管理体制和模式

(新加坡)80年代起医院开始重组24不同国家医院管理体制和模式

(英国)英国共有25个私人保险计划，其中7个是非营利性的私立医院与私人医疗保险间出现了联合全国有5个较大的医院集团主导市场，占了60％私立医院和65％私立医院的床位政府建立内部市场，并建立医院联合体，拥有较大的自主权关闭医院及减少医院床位数，合并医院增加规模经济​不同国家医院管理体制和模式

(英国)英国共有25个私人保险计25不同国家医院管理体制和模式

(德国)门诊都有私人医生提供，医院主要提供住院服务病人可以自由选择医生德国医院实行双重筹资，得到政府投资和疾病基金会费用。医院的收入更多地依赖于服务收入德国的医院呈现私有化趋势​不同国家医院管理体制和模式

(德国)门诊都有私人医生提供，医26中国医院集团的主要形式松散协作型（鼓楼医院）联合兼并型（瑞金医院）资产重组型（沈阳东方医院）连锁经营型（博爱齿科）​中国医院集团的主要形式松散协作型（鼓楼医院）​27公立机构的组织改革一，自主权人事决策权：聘用，解雇和奖励资产决策权制定价格权​公立机构的组织改革一，自主权​28公立机构的组织改革二，市场开放度产品市场：医院的收入依靠其吸引及留住病人的能力与其绩效直接联系提高成本回收率市场：人力市场和资本市场​公立机构的组织改革二，市场开放度​29公立机构的组织改革三，结余分配能力和负责财务亏损的责任谁对医院收入的结余具有索取权？（财政？医院？）软预算还是硬预算？政府医院执行硬预算的难点非营利性医院结余保留，营利性医院用结余支付红利

​公立机构的组织改革三，结余分配能力和负责财务亏损的责任​30支付机制与结余分配的相互关系支付方式结余归财政结余归医院专项财政预算××总额预算××按项目付费××按人头付费××按疾病分类诊断××​支付机制与结余分配的相互关系支付方式31卫生事业费结构分析

（1999年）​卫生事业费结构分析

（1999年）​32医院分类示意图非营利医院营利医院政府医院军队医院企事业单位医院社区医院社会捐资医院个体诊所股份制医院股份合作制医院中外合作制医院医院分类示意图非营利医院营利医院政府医院企事业单位医院个体诊33

营利性与非营利性医院的政策比较

非营利性医院营利性医院核定方式政府核定自愿选择财政补助＋＋/--服务价格政府定价自主定价指导价格税收税收优惠照章纳税服务组合基本医疗非基本医疗营利性与非营利性医院的政策比较34两类医院税收政策的比较营利性医院按规定征收各项税收用于改善医疗卫生服务条件部分三年内可免征营业税，增值税，房产税，土地税等非营利性医院按国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收非医疗服务的收入，按规定征收各项税收用于改善医疗卫生服务条件部分可扣税两类医院税收政策的比较营利性医院非营利性医院35营利性与非营利性医院的

工作绩效比较

非营利性医院营利性医院公平＋＋＋效率＋＋＋品质＋＋＋低成本＋＋＋病例组合＋＋＋营利性与非营利性医院的

工作绩效比较36经济全球化的机遇与挑战吸引国外的投资增加了国内相关市场的竞争要求中国开放医疗，药品及医疗保险市场确定国内开放政策的目标确立市场准入条件增加国家对卫生事业和公共产品的投入​经济全球化的机遇与挑战吸引国外的投资​37中国加入WTO对卫生事业影响知识产权税收销售医院加强知识产权保护减少平均税收从2003年9.6%到4。2％，三年内减少60％三年内准许外商批发及在上海药品零售对合资医院及其他卫生保健服务更多开放产品销售保险支付二年内准许外资保险公司进行团体保险，三年内无地理限制​中国加入WTO对卫生事业影响知识产权税收销售医院加强知识产权38中国加入WTO后对药品生产

的影响生产更多的创新药品中国药品生产策略不会改变降价压力仍将继续复杂的药品销售系统将会出现改善药品的信息产品销售支付自付比例将进一步加大​中国加入WTO后对药品生产

的影响生产更多的创新药品复杂的药39加入WTO后会促进中国用药结构的变化​加入WTO后会促进中国用药结构的变化​40谢谢！公立医院的改革及其绩效评价课件41每一次的加油，每一次的努力都是为了下一次更好的自己。11月-2211月-22Friday,November4,2022天生我材必有用，千金散尽还复来。01:33:0601:33:0601:3311/4/20221:33:06AM安全象只弓，不拉它就松，要想保安全，常把弓弦绷。11月-2201:33:0601:33Nov-2204-Nov-22得道多助失道寡助，掌控人心方位上。01:33:0601:33:0601:33Friday,November4,2022安全在于心细，事故出在麻痹。11月-2211月-2201:33:0601:33:06November4,2022加强自身建设，增强个人的休养。2022年11月4日1:33上午11月-2211月-22扩展市场，开发未来，实现现在。04十一月20221:33:06上午01:33:0611月-22做专业的企业，做专业的事情，让自己专业起来。十一月221:33上午11月-2201:33November4,2022时间是人类发展的空间。2022/11/41:33:0601:33:0604November2022科学，你是国力的灵魂；同时又是社会发展的标志。1:33:06上午1:33上午01:33:0611月-22每天都是美好的一天，新的一天开启。11月-2211月-2201:3301:33:0601:33:06Nov-22人生不是自发的自我发展，而是一长串机缘。事件和决定，这些机缘、事件和决定在它们实现的当时是取决于我们的意志的。2022/11/41:33:06Friday,November4,2022感情上的亲密，发展友谊；钱财上的亲密，破坏友谊。11月-222022/11/41:33:0611月-22谢谢大家！每一次的加油，每一次的努力都是为了下一次更好的自己。11月-42公立医院的改革及其

绩效评价复旦大学公共卫生学院胡善联2002年6月10日​公立医院的改革及其

绩效评价​43公立医院普遍存在的问题效率低下患者不满意（缺乏对患者的反应性）服务质量差人才流失资源浪费漠视穷人缺乏改善运行绩效的动力和制度​公立医院普遍存在的问题效率低下​44全国门急诊及出院人数​全国门急诊及出院人数​45全国县及县以上医院病床使用率及平均住院日的变迁​全国县及县以上医院病床使用率及平均住院日的变迁​46上海市不同医院门诊均次费用​上海市不同医院门诊均次费用​47上海市不同医院住院床日费用​上海市不同医院住院床日费用​48医院改革的绩效指标可及性(公平，利用)

成本(效率，成本控制)

质量(结果，满意度)​医院改革的绩效指标可及性(公平，利用)49医院公正可及性的指标

（香港医院管理局）医务人员的可及性（每千人医生，护士数）公立医院服务的可及性（每千人床位数：普通，精神，老年病床）门诊服务的可及性（每10万人口专科门诊医师，精神病和老年病门诊日）社区服务的可及性（每10万人口社区服务护士数）​医院公正可及性的指标

（香港医院管理局）医务人员的可及性（50医院效率和成本的指标

（香港医院管理局）每千人口急诊数住院服务：每千人口住院及死亡人数床位使用率平均住院时间（普通，精神，老年）日间病人占总住院病人及死亡人数比例门诊服务：每千人口专科门诊数社区服务:每10万人口护士家庭访视数每床日成本，每门诊成本，每急诊成本，每社区护士家访成本​医院效率和成本的指标

（香港医院管理局）每千人口急诊数​51医院患者满意度及健康结果的指标

（香港医院管理局）等候时间（急诊，初诊，专科门诊，手术）每千出院病人的满意度（appreciation）每千出院病人的投诉率（complaints）每千活产新生儿死亡率​医院患者满意度及健康结果的指标

（香港医院管理局）等候时间52国外公立医院改革的模式自主化（autonomy）公司化（corporatization）私有化（privatization）集团化（integration）合同（contracting）（Blockcontract，cost-and-volumecontract，cost-per-casecontract）​国外公立医院改革的模式自主化（autonomy）​53公立医院改革的策略增加医院的自主经营（autonomy）改进医院的效率（efficiency）提高医院服务的品质（quality）降低医疗服务的成本（cost）​公立医院改革的策略增加医院的自主经营（autonomy）​54医院自主经营改革国际上有名的自主经营医院有肯尼亚Kenyatta国立医院，马来西亚国立心脏病研究所，特立尼达的MountHope医院医院继续为政府所有，医院自主经营的目的是引入私人部门的经营方式，提高效率医院继续接受公共财政，并提供服务，但往往没有合同及绩效管理（服务，成本及质量）防止了技术人才的流失政府可以抽出资金支持其他需要的项目​医院自主经营改革国际上有名的自主经营医院有肯尼亚Kenyat55医院自主经营改革存在的问题由于没有与政府的合同，服务量并未增加，但费用增加了150%，造成公共财政支出（医院运行费用）的增加病例组成（casemix）转向收入最大化的病种，私人病例增加减少了对穷人的收治需要通过前瞻性的合同来规定服务项目，服务量，品质和预算​医院自主经营改革存在的问题由于没有与政府的合同，服务量并未增56改进医院的效率改变人员的水平和组成后勤服务社会化改进药品，设备的采购和管理部门预算和管理缩短住院时间减少不合理的利用医院绩效测量加强成本效益的研究​改进医院的效率改变人员的水平和组成​57

医疗质量的含义数量临床质量－技能－诊断及治疗决策服务质量－医院住院服务－人际关系（照顾，关怀，礼貌）－方便：就医程度及等候时间－重视：信息，决策​医疗质量的含义数量​58医疗质量的测量投入-卫生资源的质量，人员,设备,准入标准，继续教育过程-诊疗规范，药品管理模式结果-治愈率，病死率，术后感染率，再次入院率，诊断阳性率，患者满意度医疗质量的测量投入-卫生资源的质量，人员,设备,59反应性的内容及评价指标尊重个人尊严，治疗自主权，隐私权和交流。体现伦理和基本的人权(由病人主观判断)以顾客为中心的服务满意度－及时关注，社会支持网络的利用，卫生机构基本设施的质量，选择卫生服务提供者的可能性(直接观察或客观反映病人及其家属的考虑)反应性的内容及评价指标尊重个人尊严，治疗自主权，隐私权和交60强调反应性的意义促进医疗服务的利用强调病人的个人自由及选择权不同阶层及文化背景反应性不同提高医疗机构的服务质量及绩效除改善客观反应性的指标需要投入卫生资源外，一般投入少，见效快​强调反应性的意义促进医疗服务的利用​61影响医院绩效和行为的因素外环境－政府监管，集团购买，市场竞争，消费者选择，支付制度，合同内环境－组织结构（自主权，市场开放度，责任制，社会功能，结余分配权）​影响医院绩效和行为的因素外环境​62公立医院的体制改革预算单位自主化单位公司化单位－医院维持公有制－独立实体－应用私立部门的组织结构－应用激励机制和市场竞争机制－有助于提高效率与质量私有化单位​公立医院的体制改革预算单位​63不同地区医院管理体制和模式

(台湾)公立私立医院及诊所3.6%96.4%病床数35.6%64.4%医院评鉴，提高品质，奠定分级基础政府管理通过：建立医疗网计划，总额支付制度，实施医院门诊合理量​不同地区医院管理体制和模式

(台湾)64不同地区医院管理体制和模式

(香港)公立私立门诊15%85%住院90%10%发展以病人为中心和循证为基础的新的连续性的医疗模式，从住院服务转向社区将44个公立医院分成8个网络集团医院，改进医院间合作，提高资源利用​不同地区医院管理体制和模式

(香港)65不同国家医院管理体制和模式

(新加坡)80年代起医院开始重组，医院被组织成两大集团(SingHealth&NHG)连锁经营集团医院进行企业化运作政府的责任是提供良好的，可承担得起的基本医疗服务对政府补助的医院收入进行总量控制私人医院病床数将由目前的20%增加到30％​不同国家医院管理体制和模式

(新加坡)80年代起医院开始重组66不同国家医院管理体制和模式

(英国)英国共有25个私人保险计划，其中7个是非营利性的私立医院与私人医疗保险间出现了联合全国有5个较大的医院集团主导市场，占了60％私立医院和65％私立医院的床位政府建立内部市场，并建立医院联合体，拥有较大的自主权关闭医院及减少医院床位数，合并医院增加规模经济​不同国家医院管理体制和模式

(英国)英国共有25个私人保险计67不同国家医院管理体制和模式

(德国)门诊都有私人医生提供，医院主要提供住院服务病人可以自由选择医生德国医院实行双重筹资，得到政府投资和疾病基金会费用。医院的收入更多地依赖于服务收入德国的医院呈现私有化趋势​不同国家医院管理体制和模式

(德国)门诊都有私人医生提供，医68中国医院集团的主要形式松散协作型（鼓楼医院）联合兼并型（瑞金医院）资产重组型（沈阳东方医院）连锁经营型（博爱齿科）​中国医院集团的主要形式松散协作型（鼓楼医院）​69公立机构的组织改革一，自主权人事决策权：聘用，解雇和奖励资产决策权制定价格权​公立机构的组织改革一，自主权​70公立机构的组织改革二，市场开放度产品市场：医院的收入依靠其吸引及留住病人的能力与其绩效直接联系提高成本回收率市场：人力市场和资本市场​公立机构的组织改革二，市场开放度​71公立机构的组织改革三，结余分配能力和负责财务亏损的责任谁对医院收入的结余具有索取权？（财政？医院？）软预算还是硬预算？政府医院执行硬预算的难点非营利性医院结余保留，营利性医院用结余支付红利

​公立机构的组织改革三，结余分配能力和负责财务亏损的责任​72支付机制与结余分配的相互关系支付方式结余归财政结余归医院专项财政预算××总额预算××按项目付费××按人头付费××按疾病分类诊断××​支付机制与结余分配的相互关系支付方式73卫生事业费结构分析

（1999年）​卫生事业费结构分析

（1999年）​74医院分类示意图非营利医院营利医院政府医院军队医院企事业单位医院社区医院社会捐资医院个体诊所股份制医院股份合作制医院中外合作制医院医院分类示意图非营利医院营利医院政府医院企事业单位医院个体诊75

营利性与非营利性医院的政策比较

非营利性医院营利性医院核定方式政府核定自愿选择财政补助＋＋/--服务价格政府定价自主定价指导价格税收税收优惠照章纳税服务组合基本医疗非基本医疗营利性与非营利性医院的政策比较76两类医院税收政策的比较营利性医院按规定征收各项税收用于改善医疗卫生服务条件部分三年内可免征营业税，增值税，房产税，土地税等非营利性医院按国家规定的价格取得的医疗服务收入，免征各项税收非医疗服务的收入，按规定征收各项税收用于改善医疗卫生服务条件部分可扣税两类医院税收政策的比较营利性医院非营利性医院77营利性与非营利性医院的

工作绩效比较

非营利性医院营利性医院公平＋＋＋效率＋＋＋品质＋＋＋低成本＋＋＋病例组合＋＋＋营利性与非营利性医院的

工作绩效比较78经济全球化的机遇与挑战吸引国外的投资增加了国内相关市场的竞争要求中