职位分类课件

当代中国政府与公务员制度主讲马武玲西安邮电学院社科系行政管理专业第八章公务员的职位分类主讲马武玲西安邮电学院社科系行政管理专业当代中国政府与公务员制度西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度第八章公务员的职位分类一、品位分类二、职位分类三、我国公务员的职位分类一、品位分类（一）品位分类的涵义与沿革1、品位分类的涵义

品位分类是一种传统的行政职位分类方式。是以人为分类对象和基础，主要根据公务员个人所具有的条件（学历、品德、资历、能力等）和身份（家庭出身、个人背景）对公务员进行分类管理，公务员的个人条件和身份也构成晋升的重要的因素2、品位分类的沿革（1）中国。中国封建官僚制度经过2000多年的发展，到清朝时期已经形成了一套相当成熟的官员分类结构，任何一个官员一、品位分类在官僚体系中都有确定的身份、地位、等级、名分、待遇。官员的分类管理制度与官员的考核、任免、调动、升降制度紧密结合，使我国古代的官吏管理制度成龙配套，结构完整，行之有效，对后世产生了深远的影响。（2）英国。英国在1870年现代文官制度建立后，对文官的分类经历了一个由粗到细的过程。（三）各国品位分类现状1、英国

目前，英国的文官分属三大部类。一、品位分类2、法国

法国的公务员按照工作性质不同分为A、B、C、D四类，实行职等与职务分离的原则。3、德国

德国政府官员分为高级职、上级职、中级职和简易职四个层次。除英、法、德之外，日本、瑞士、奥地利、埃及、前苏联、东欧各国均实行品位分类制度。我国解放以后的干部结构也具有明显的品位分类制特征。

一、品位分类（四）品位分类制的特点

品位分类制的基本特征是重人不重事，以公务员的个人条件，如学历、资历等作为划分等级、确定公务员地位的主要标准。1、品位分类制的特点（优点）（1）简便易行，适用性强。

（2）便于协调，便于流动。

（3）注重能力，提倡通才。

（4）便于领导，提高效率。西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度第八章公务员的职位分类二、职位分类（一）职位分类的含义（二）职位分类的沿革（三）职位分类的程序二、职位分类（3）职位不随人走。（4）职位可以按照不同的标准和方法进行分类，划归一定的职系和职等。2、职位分类的含义和特征（1）职位分类是以“事”为中心的人事分类方法，分类的对象是国家机构中的职位，而不是担任职位的人员。（2）职位分类的基本依据是职位的工作性质、繁简难易程度、工作责任轻重和任职资格条件等。（3）职位分类要严格按照政府机构所承担的工作任务内容来确定该机构的编制，即该机构中的职位数量和名称。二、职位分类（二）职位分类的沿革1、职位分类最早产生于美国职位分类是适应近代社会经济和科学技术发展而兴起的一种科学的人事行政管理体系，它最早产生于美国。2、美国的职位分类法陆续为一些国家和地区采用如加拿大、日本、我国台湾、印度、泰国、菲律宾等国家先后实行了职位分类制度。二、职位分类（三）职位分类的程序各国进行职位分类的方法和步骤不尽相同，但一般都要经过以下几个程序：

1、职位调查

职位调查是进行职位分类的第一个步骤，是职位分类的基础。职位调查是否科学、合理，将直接影响到职位分类的质量。其步骤是：(1)确定职位调查的范围和对象。(2)确定职位调查的内容。(3)职位调查的方法。

2．职系区别

职系区别是在职位调查的基础上，按照业务性质的不同，将行政职位划分为一定职系。二、职位分类3、职位归级

职位归级是职位分类工作中最困难的一个环节。职位归级的关键是把一个职位的工作内容和责任准确地进行定量化描述，给人以明确的数量概念，以便进行实际评定。职位品评的方法有排列法、因素比较法、评分法等。4、制定职位说明书它是用文字描述一个职位的规范性和技术性文件。职级规范的内容通常包括职位名称、职级定义和编号、职级特征，即该职级的工作性质、工作难易程度、责任大小、所需资格条件等与其他职级的区别的特性。其中所需资格条件又包括教育程度、经验、能力、技能和身体特点等。职级规范的内容还包括工作待遇、工作举例等。西安邮电学院社科系行政管理专业中国政府与公务员制度第八章公务员的职位分类三、我国公务员的职位分类（一）我国公务员职位分类制度的确立

（二）我国公务员职位分类的原则

（三）我国公务员职位分类的程序

（四）我国公务员的职位类别

（五）我国公务员的职务和职务序列

三、我国公务员的职位分类（一）我国公务员职位分类制度的确立1、我国古代的品位制

我国古代官员实行品位制，品位就是官员等级。2、建国后至党的十三大召开前建国后长期以来，我国形成了一套与高度集权的计划经济体制相适应的干部人事管理制度。3、党的十三大召开至今

党的十三大提出对各类人员实行分类管理，并决定在政府系统建立国家公务员制度，其中包括对国家公务员实行职位分类制度。2005年，《公务员法》颁布，以法律的形式正式确定我国实行公务员职位分类制度。三、我国公务员的职位分类

1、国家机关进行“定职能”、“定机构”、“定编制”2、具体程序（1）职能分解。（2）职位调查。（3）职位评价。（4）职位设置。（5）制定职位说明书。（6）确定职务。（7）确定级别。三、我国公务员的职位分类（四）我国公务员的职位类别

《公务员法》第14条规定了职位类别。根据公务员职位的性质、特点和管理需要，公务员法把公务员的职位分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三个主要的职位类别，同时指出国务院在必要时可以另设其他类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。

1、综合管理类

2、专业技术类

3、行政执法类权

4、其他类三、我国公务员的职位分类级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。综合管理类的领导职务的具体确定，应根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格进行设置。其他职位类别的领导职务的职务序列，应根据《中华人民共和国公务员法》由国家另行规定。（2）非领导职务

非领导职务是指在各级机关中，独立负责某一方面的事务，一般没有指挥、领导下属人员的职能的职务。非领导职务层次须在厅局级以下设置。分为：厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。在中央机关，非领导职务可设到正司(局)级；在三、我国公务员的职位分类地方机关，非领导职务的设置最高不能超过本级政府各部门的领导职务层次。如县级国家行政机关的非领导职务最高只能设到乡科级。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。其中，巡视员、副巡视员对应厅局级正副职，调研员、副调研员对应县处级正副职，主任科员、副主任科员对应乡科级正副职。参照后附的表1：《各级国家行政机关领导职务对应表》表2：《领导职务与非领导职务对应表》领导职务与非领导职务对应表三、我国公务员的职位分类三、我国公务员的职位分类

2、职务序列

公务员的职务序列应该在职位类别的基础上设置。（1）综合管理类公务员的职务序列综合管理类公务员职务序列的设置必须从工作岗位、工作任务的难易程度、能力的综合素质以及承担的责任大小着手。这需要公务员主管部门根据职务管理的需要，综合个方面因素予以规定。（2）专业技术类公务员的职务序列在设置专业技术类公务员的职务序列时，必须结合其本职工作的性质和所起到的作用，进行科学划分，以充分调动其主观能动性，并便于管理。三、我国公务员的职位分类（2）行政执法类公务员的职务序列行政执法类公务员具体承担着行政执法的职责，在社会中的作用越来越大。一般情况下，行政执法类的公务员的职务序列可以考虑分为七个职务层次，最高职务相当于综合管理类公务员的调研员，最低相当于办事员。3、级别

根据公务员法的规定，公务员的职务应当对应相应的级别。这种职务与级别的对应关系，由国务院具体规定。我国《公务员法》同时规定，对于人民警察以及海关、驻外外交机构公务员，根据其工作特点，国家设置与其职务相对应的衔级。三、我国公务员的职位分类两年前，某市在机构调整时小林被任命为分管工业的副市长，而原来的领导老张被任命为助理巡视员，小林较老张小10多岁，曾是老张的下级。这