智慧环卫-项目建议书

**智慧环卫管理体系

项目建议书一、前言智慧环卫建设是城乡环境综合治理的重要工作之一。2015年12月24日，中共中央国务院发布《关于深入推进城市执法体制改革改

进城市管理工作的指导意见》，明确指出2017年年底，所有市、区都要整合形成数字化、智能化城市管理平台；2018年10月25日，**省人民政府发布《中共**省委**省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》，为落实省委、省政府关于全面推进数字化城市管理信息系统建设的要求，拓展深化城乡环境综合治理范围和内容，整合城市管理资源，积极推进我区智慧环卫管理信息系统建设，实现城市管理和城乡环境综合治理工作信息化、实时化、精细化、动态化,提升城市管理执法和服务水平，根据住建部《数字化城市管理模式建设导则（试行）》等的要求，结合我区实际，特制定本实施意见。指导思想指导思想以科学发展观为指导，以持续开展城乡环境综合治理、扎实推进文明城市建设、提升城市环境卫生管理和服务水平为目标，按照以人为本、构建和谐社会的要求，创新城市管理体制和机制，切实按照智慧环卫部分的要求，理顺环卫卫生管理和城乡环境治理的工作职责，运用现代化信息技术（大数据、人工智能、云平台），整合多项公共资源，通过定性、量化的考核，充分发挥区级有关部门、相关街道、社区的环境卫生管理和公共服务职能，创造和保持整洁、优美、文明、和谐的人居环境。新一代的智慧化环卫管理模式综合集成了信息技术、单元网格技术、环卫部件管理技术等多种信息化技术，实现环境卫生部件与事件的智慧化、智能化和信息化及立体空间可视化管理，创新城市环境卫生管理新模式，再造城市环境卫生管理流程，建立一套科学完善的监督评价体系，及时发现并有效处理城市环境卫生管理中的各种问题，进一步提高城市环境卫生管理水平和管理效率。通过实施智慧化城市环境卫生管理，可以建立起监督、处置、评价“三分离”，形成作业、管理、处置、监督、评价“五环节”的有机衔接、高效有序的城市环境卫生管理新模式，实现对“人、车、物、事”全方位流程、管理模式的“三个精细化”，推进城市环境卫生管理体制和工作机制的转变，提高我区城市环境卫生管理效能和智慧化水平。项目建设目标随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市环境卫生品位和城市形象的要求越来越高，城市环境卫生管理工作的压力越来越大，但是在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的不足，已经制约了城市环境卫生管理工作的高效运转。通过借鉴其他城市“智慧环卫大数据管理系统”的运行效果，改变了以往传统模式的城市环境卫生管理，做到了“由被动到主动”的城市环境卫生管理新模式转变，梳理了城市环境卫生管理对象，实现了“城市环境卫生管理精细化”。通过对事件、部件的确权使城市环境卫生管理的职责更加明确，避免了在城市环境卫生管理中各个部门之间推诿扯皮的现象。智慧化是实现城市环境卫生管理“科学、严谨、精细、高效”管理的有效手段，进一步提高了城市环境卫生管理服务水平和管理效率，也为未来的“智慧城市”打下坚实的基础。智慧环卫大数据管理系统建设的总体目标是：根据环境卫管理系统发展的趋势，结合城市未来发展的定位，充分利用先进可靠的信息技术、网络通信技术，构建满足城市环境卫生管理需求、功能齐全、运作高效、安全可靠的“大城管”型智慧环卫大数据管理系统。从城市环境卫生管理的实际出发，站在不断满足市民基本生活需求，构建和谐社会，加强党的执政能力建设的高度，以“群众得实惠、管理出实效”为价值取向，通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段，大力推进城市环境卫生管理的现代化，使城市环境卫生管理中的作业、管理、处置、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市环境卫生综合管理的能力与水平。借助现代信息技术（大数据、人工智能、云平台），整合城市环境卫生管理资源，搭建智慧环卫大数据管理系统，创建城市环境卫生综合管理新模式，实现城市环境卫生管理的智慧化、信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市环境卫生运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市环境卫生综合管理机制。我区将以“应用为主，投资低廉、管理高效、创造价值”为目标，启动智慧环卫大数据管理系统建设。通过实施智慧化城市环境卫生管理，能够使我区城市环境卫生管理由粗放型管理到精细型管理转变；理顺管理机制，整合各方资源，建立组织机构、人员信息（保洁人员、驾驶员等）、车辆信息、公厕信息、中转站信息、垃圾分收集信息、环卫管理、2D+3D云图等信息相互融合的网格化环境卫生管理体系，建设“智慧环卫”工程，探索城市环境卫生管理全要素、全过程、全移动、扁平化、云架构、空间化的智慧化管理新模式，提高反应速度，提升处置效能，构建全方位、多层次的“大环卫”格局。促进城市环境卫生管理手段、管理模式的创新和政府的职能转变，提高城市环境卫生的运行效率，实现精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市环境卫生管理模式，从而加快建设创新、开放、宜居、幸福的现代化新城区。实施范围和总体建设任务按照《数字化城市管理模式建设导则（试行）》的要求，按照“大城管”的业务格局，建立全区统一的智慧化城市环境卫生管理新模式，满足以后的业务深入拓展需求，按照标准化、规范化、易用化、先进安全的原则进行系统建设：（一）实施范围1、地域范围本着“立足当前、兼顾全局，资源整合、逐步扩展”的原则，智慧环卫大数据管理系统项目建设覆盖范围主要包括**区所有环卫作业区域。2、对象范围参考国家住建部颁布的《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》(GB/T20428.2-2013)中确定的六大类事件和五大类部件以及其它部件类为基本内容。(二)建设任务本系统设计比较复杂，需要运用诸多技术手段，总体框架为“四个一体化”：环卫大数据一体化中心、应用架构一体化云平台、组建人车物事管理中心、形成一体化监督考核机制。下面就针对系统总体框架中设计的分层式软件体系架构进行分析。在网络及支撑平台上，涉及了网络基础设施、操作系统和支撑应用系统三个层次的内容。在网络基础设施主要包括了IP网络、存储区域网络、传统的电话交换网络、无线网络、光纤网和业主网络通信和支撑平台的所有硬件设备。操作系统主要包括了目前通用的windows操作系统。支撑应用系统指建立在操作系统之上同时对上层有支撑作用的软件系统，其中包括防火墙的软件部分、入侵检测系统的软件部分、漏洞扫描系统以及相关专用设备。在数据层，涉及了数据库管理系统、数据库应用集群。关系型数据库本身可以选用的产品很多，针对本系统的特点主要考虑建设数据中心，且为提高数据库运行效率，将采用并行集群。业务层，涉及了业务的运行平台、开发平台及相关技术、组件技术和各个应用子系统的专业技术。在业务运行平台中，卫星定位技术用于车辆及人员定位，遥感技术用于区2D+3D地图绘制，GIS技术用于地理编码子系统的支撑平台。对于开发平台这个层次，使用J2EE+SAAS技术作为主要的开发路线，子系统相关技术包括描述各个子系统提供的WEBSERVICE的描述语言，以及服务总线技术，还有GIS系统用到的和无线数据采集子系统用到的移动终端的无线数据传输技术。表示层使用了门户技术、WEBGIS技术以及移动终端嵌入式技术等。具体建设任务如下：1、建立监管分离的管理体制在我区环卫成立高位独立的监督指挥体系，建立全区环卫一体的协同指挥派遣模式，建立高位的考评监管模式。创新城市环境卫生管理体制，再造城市环境卫生管理流程，组建专业化的监督员队伍，形成监督有效、分工明确、指挥高效、反应快速、处置及时、评价科学的城市环境卫生管理长效机制。2、建立完善的空间地理基础数据库通过智慧环卫大数据管理系统科学建立、网格划分、统筹调度、作业数据、城区三维实景影像的数据采集、数据处理与建库、网格划分图集与手册编制、部件图集与手册编制以及影像数据管理软件集成部署等，实现城市环境卫生管理“大数据”的综合监管。3、建立智慧环卫大数据管理系统建立我区智慧环卫大数据管理系统平台，实现全区环卫一体化的管理模式，建立智慧环卫业务系统平台。智慧环卫业务系统基于“9+3+5模式”的建设体系架构，充分利用移动信息化资源（包括新建监控点位、车载监控、人员管理、垃圾收集及无人机监控等）和已建的政府公共资源（包括网络资源、公安系统的视频监控资源、规划国土部门的地图资源等），构建智能、高效、全面、多样化的“智慧城市”平台。智慧环卫业务系统具体功能如下：数据采集：主要用于实现保洁人员、驾驶员、车辆、垃圾桶、中转站、公厕、垃圾搜集等数据采集传输到至指挥中心。中心受理：主要是受理来环境卫生方面的投诉，进行定位办理。协同工作：主要是对人车物事进行全面管理、深化调度和协同处置。三维地图：通过2D+3D展示全区环卫人、车、物分布位置及作业信息等。调度指挥：通过宏观展示问题趋势分析、人员监督状况以及投诉数据统计等，方便领导及管理层决策。综合评价：基于内评价和外评价进行人、车、物、事的考评统计。应用维护：提供工具式的管理方法对系统权限、岗位设置、工作流程、人员设备等进行维护，避免了直接操作数据库的风险。数据管理：将图层管理、专题管理、要素管理等功能进行集成，方便对地图进行统一操作。数据交换：基于socket和webservice技术，实现各个系统之间的数据交互和共享。环境卫生综合治理问题库：对无核实核查等案件进行专项立案和整治，消除城市环境卫生管理的盲区。电子监察：提供给监督科室的快捷督办平台，能够对当前科室经办案件进行问责。视频监控：系统整合或租赁现有视频公共资源（如公安“天网”等），针对积水、垃圾堆砌、小摊小贩等专项管理，提供统一管理入口，实现视频案件上报。实景三维：作为二维地图的延伸，弥补了基础地形图的不足，实现全方位的历史信息还原。全移动处理系统：提供为不同人员使用的手持移动办公应用APP，使业务流程及问题处置扁平化，无需再坐在电脑前等待问题的派遣、处置与监管，提高问题处置及监管效率。智慧环卫全民参与：全体市民可以随时将发现的环境卫生问题、投诉建议、问题咨询等信息用手机登录系统编辑问题后上报到指挥中心。4、省、市城管环卫平台接入智慧环卫平台的建设将纳入省、市城管平台的综合监管考核范围，通过平台的无缝对接、数据共享、相互移植、接口联网等，实现省-市-区（区）的三级联网办公。五、项目建设内容根据**省住建厅相关行业标准的要求，围绕智慧环卫大数据管理系统的建设目标，确定以下主要建设内容：（一）机制体制建设智慧化环卫体制机制的建设内容包括：智慧环卫组织机构的建设、智慧化环卫管理流程建设、评价考核体系的建设、人员管理、车辆管理、公厕管理、中转站管理及管理制度、指挥处置手册等。以下分别进行说明。1、环卫模式建设借鉴其他城市的建设模式经验，结合城市环境卫生管理实际情况，按照“条块结合”的原则，围绕建立和完善“监管分离”的城市环境卫生管理体制，构建特色的智慧化环卫模式。根据本地特色，智慧化环卫采用“一级监督、一级指挥、二级处置、三级联动”的管理模式。通过监督，将各部门发现问题的能力，整合到智慧化环卫大数据系统上，监督权、评价考核权、奖惩权上收，实行高位监督；通过指挥，将人、车、物、事统一整合到同一系统中，强化管理责任，并按照部件“先属人、后属物”，事件“先属人、后属主”的原则，各司其职，分别处置，指挥权架构下派；明确管理责任，通过对各个科室的综合考评层层传递压力，层层落实责任，变被动处置为主动处置；各科室去负责问题的收集和处理结果的反馈。这样，既保证监督有力、指挥顺畅，又达到管理到位、执行快捷的要求。系统接入范围上做到“横向覆盖到面、纵向延伸到底”，真正实现全方位的智慧化环卫。在横向上城市环境卫生管理的问题可以派遣到全部职能部门及科室；在纵向上，职能部门及科室可以派遣到业务科室，再进一步派至专业人员进行处置，真正意义上做到管理的“条块联动”。2、组织机构建设智慧环卫组织机构的建设是整个项目建设中最为关键的环节，只有组织机构设置合理，智慧环卫新模式才能最大程度的发挥应有的作用，改善城市环境卫生管理面貌，提升城市环境卫生管理水平。成立智慧环卫建设领导小组的职责：1、讨论智慧环卫建设的项目、行动和主要目标任务；2、定期不定期部署智慧环卫建设的工作、任务；3、统筹协调各成员科室依据自身工作职责推动各有关智慧环卫建设任务的完成；4、讨论制定适应智慧环卫建设的有关规定。3、管理制度建设为保障智慧环卫大数据管理系统的顺利运行，需要制定一系列的规章制度。《监督科室工作制度》规定了监督员的职责要求、巡查工作、交接班要求和规定。《监督人员工作制度》明确了值班科长、接线员等监督处工作人员的岗位职责、监督处的行为规范和奖惩制度。4、管理流程建设按照“高位监管、一级监督、一级指挥、二级考评、三级联动”的管理模式，在管理流程上，横向覆盖到卫生队相关的各科室，纵向上延伸到职能部门的下属部门。核心业务流程根据住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106-2010)的要求，智能环卫模式的工作流程一般包括信息收集、问题建立、任务下达、分配与处理、核查结果和综合评价六个阶段，根据管理的要求，在标准流程基础上创新出符合城市环境卫生管理需要的“智慧流程”。智慧环卫大数据管理系统采用“一级监督、一级指挥”模式。监督指挥中心负责统一受理社会公众、监督员以及其他渠道发现的问题，管理监督员队伍，对专业科室及负责人员进行考核评价，并对事部件问题进行派遣协调。该模式下，监督员队伍统一由监督指挥中心负责管理，可以更加有效的实现对各科室的监督管理。智慧环卫大数据管理系统新模式的主要业务流程包含七个阶段：信息收集阶段、案卷建立阶段、任务派遣阶段、任务处理阶段、任务反馈阶段、核查结案阶段、综合评价阶段等。下面将详细介绍各阶段含义。考核评价流程通过抽查考评方式获得的考核得分与传统评价体系的得分进行加权平均，即可以从效率、质量和主动性方面进行全方位的考核，最终形成长效管理机制。5、指挥手册的建设指挥手册是实现智慧环卫流程的标准化、纲领性文件，是智慧环卫大数据管理系统运营的基准，明确了问题的处置单位、明确了问题的管理单位、明确了问题处理的时限、明确了问题处理的流程、明确了问题接收标准和问题结题标准。指挥手册应采取自下而上的方式进行汇总整理，制定过程应考虑针对不同科室的问题、不同时期的问题、不同区域的问题和不同的运行阶段应采取不同的管理要求。6、评价考核体系建设科学合理的考核评价体系是智慧环卫高效运行的保障，我区环卫采用内外评价相结合的方式，建立以智慧环卫大数据管理系统为主体的内评价体系，以“媒体曝光”、“群众举报”和“领导批评”等为主体的外评价体系，从而既保证平台监管的效果和考核的严肃性，又保证平台考核的科学性和公证性。(二)环卫管理基础信息建设按照国家标准委员会分别颁发的《数字化城市管理信息系统第1部分：单元网格》(GB/T30428.2-2013)、《数字化城市管理信息系统第2部分：管理部件和事件》(GB/T30428.2-2013)以及国家住房和城乡建设部分别颁发了《中华人民共和国行业标准：城市市政综合监管信息系统技术规范》》(CJJ/T106-2010)、《城市市政综合监管信息系统地理编码》(CJ/T215-2005)等标准中规定，建立以1：1000城市地图、正射影像图等基础信息为主要内容的城市基础信息数据库，建设基于城市基础信息的单元网格数据库、城市事部件数据库。同时，建立三维实景GIS数据库，并与城市部件数据库相结合，增强城市环境卫生管理手段与应急指挥效能。(三)建立智慧环卫大数据管理系统1、建设标准化的智慧环卫大数据管理系统按照《城市市政综合监管信息系统技术规范》(JJ/T106—2010)等有关标准，借鉴先进城市成功经验，结合我区实际，高效建立七大基础的智慧环卫系统。智慧环卫管理七大基础应用平台主要包括数据采集子系统、中心受理子系统、协同工作子系统、大屏幕监督指挥子系统、综合评价子系统、应用维护子系统、基础数据资源管理子系统功能。以及根据我区实际管理需要的5个扩展子系统分别是实景三维应用、全移动处理、垃圾清运系统、违规作业管理、智慧环卫全民参与子系统。3、建设可视化的实景三维数据平台实景三维作为新一代的GIS技术，在实现与传统二维GIS全面整合的基础上，具有精确定位、实景测量、可视化展示、城区面貌记忆等功能及特点，实景化影像是现实空间的真实写照，它以一种完全真实的方式来展现空间，更好的支持网格管理、市容环境、突发事件等各方面的业务应用。4、视频资源整合与对接为实现资源共享，避免重复建设，同时为构建一个统一管理的“大环卫”格局，对现有环卫自建视频资源、公安天网视频资源进行整合或对接，实现综合监控，统一指挥，协同处置，从而加强城市环境卫生管理水平。5、省市数字城管平台对接智慧化环卫管理系统的建设将纳入省、市城管平台的综合监管考核范围，通过平台的无缝对接、数据共享、相互移植、接口联网等，实现省-市-区的三级联网办公。6、软硬件平台运行环境建设机房是全区环卫综合管理信息系统的数据中心、业务中心和监控中心，按照通信机房标准进行建设，主要包括：机房装修和布线、UPS系统、精密空调系统、防雷系统、气体灭火、新风设备以及监控报警系统等。部署相关服务器及数据存储备份设备等。六、项目实施步骤（一）准备阶段1．编制并通过项目建设方案，明确项目任务、建设模式、资金来源等问题；2．项目可研方案编制及立项评审；3.项目招标公示，包括系统设备及集成、监理单位、数据普查、应用系统开发、系统对接等；（二）建设阶段1.优先开展重点区域的数据普查工作以及三维实景的拍摄；2．同步开展事部件数据的确权工作；3．网络规划设计并确定总体网络方案，含无线网络接入；4．确定视频资源的整合方案，开始相关工作；5．应用软件需求调研并完成需求规格说明，开始研发工作；6．机房场地建设；7．组建监督员队伍；8．平台软硬件到货并部署完成；9．应用软件部署完成。（三）联调