鼎城区内湖及撇洪渠工程规划项目建设方案

鼎城区内湖及撇洪渠工程规划项目建设方案一、项目名称项目名称：鼎城区内湖及撇洪渠工程规划项目二、背景鼎城区地处东经。，，，至。，，北纬。，，，至。，，之间。属于西洞庭湖湖滨区，东临汉寿，南接桃江、安化，西抵桃源，北与临澧、津市接壤，东北与安乡隔河相望。内湖及撇洪河主要分布在区中部、东部和北部。全区境内共有河流余条。其中：沅、澧水及西洞庭湖水系一级支流条，二级支流余条，三级支流条，流域面积达余平方公里，主要撇洪河有枉水河、冲柳高低水撇洪河、渐河、东风河、沧水河等；年代至年代中期，全区境内大小湖泊共有处，湖泊面积达到近万亩，境内比较大的湖泊分别有民主阳城垸的牛屎湖（湖面面积亩，库容万方，受益面积万亩）和白芷湖（湖面面积亩，库容万方，受益面积万亩）；八官垸的鹰湖（湖面面积亩）、东边湖（湖面面积亩）；善卷垸的三叉湖（湖面面积约亩）；冲柳垸土硝湖（湖面面积亩）。多年来，撇洪河及内湖担负着农业生产、防汛保安等重要任务，为当地经济社会的发展做出了重要的贡献。但由于多方面的原因，导致区境内河流及湖泊存在以下问题：境内湖泊主要存在的问题及原因有如下方面：一是面积萎缩，容积减少。由于近年来大规模的农业生产活动及年代“电排歼灭战”后，大片湖泊被排干垦种，原有的湖泊水面变成了植被区。同时，由于缺乏必要的建设与管理，湖泊常年淤塞、使得现有湖泊面积仅为五六十年代面积的六分之一，湖泊的库容也锐减相当严重；河流也因为大量的围河造田、围河养殖等活动，导致河流洪水宣泄不畅，影响功能的正常发挥。二是功能退化、水质变差。湖泊及撇洪河的蓄水保水功能日益退化，同时，由于近年来很多湖泊发包给私人经营管理，从事渔业养殖和珍珠养殖等，大规模的采用化肥养殖，水质逐渐变差，对垸内的农业生产生活造成了一定的影响。三是管理体制不顺、资金投入有限。由于区内湖及撇洪河数量多，面积大、范围广，常年来一直没有对湖泊及撇洪河进行统一规范的管理。同时，由于国家的投资重点主要放在大江大河的治理上，对垸内的湖泊及撇洪河建设几乎没有资金投入，因此，在管理上存在极大的被动。四是工程病险老化、标准低。长期以来，由于缺乏管理，湖泊及撇洪渠堤防标准低，大部分出现不同程度的病险，其中主要存在堤顶面宽、坡比不够，堤身单薄；堤身垮塌、渗漏严重；涵闸等水利设施老化破损严重等。因此，全省于年开始，启动了内湖及撇洪渠规划，旨在重点解决上述存在的问题。三、意义该项目启动后，具有以下几个方面的重要意义：、增强防洪保安能力。通过对堤防加培、堤身堤基防渗、护坡护脚、路面硬化、清淤、和穿堤附属设施加固改造等一系列工程措施，可使现有撇洪渠的防洪标准由现有的年一遇提高到年一遇，防洪标准和排涝标准得到提高，防洪保安的功能以及低于自然灾害的能力得到不断的增强。、改善水生态环境。通过工程措施和非工程措施的同步实施，加强和完善建后管理，要出台相应的管理体制，加强对内江内湖及小型水利设施的规范统一管理，明确管理权属及管理责任，按标准配制管理人员及经费，有效改善水生态环境，改善居民生产生活条件。四、选址该工程涉及我区渐河、冲柳撇洪河、枉水河、草坪河及白芷湖、牛屎湖等重要河流及湖泊，遍布鼎城区辖区内大部分乡镇。五、建设内容本项目建设主要内容包括：对我区境内渐河、冲柳撇洪河、枉水河、茅坪高排河堤防及穿堤设施进行加固整治，对白芷湖、牛屎湖、黄泥湖、鹰湖、新河等重要的内湖进行综合治理。六、预期经济及社会效益、经济效益。通过对内湖及撇洪渠的建设，可以提高项目区内河流及湖泊的整体防洪能力，提高受益区内的排涝能力，并保证一定的抗旱水源，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然在海边能力明显增强的效果。、社会效益。内湖及撇洪渠工程实施后，不仅可取得较好的经济效益，而且社会效益也十分显著。项目实施后，可改善区域水土环境和农村生产、生活条件，提高农业生产基础条件，提高了土地生产率，有利于社会主义新农村建设；可带动农村面貌的改变和农村环境的治理，为农村产业结构调整、减轻农民负担以及农村经济的发展创造了基本条件；更重要的是为促进区域经济共同发展和农村稳定奠定基础，这也是落实党的十八大提出的“大力推进生态文明、建设美好家园”的具体举措。该项目的实施，能够拉动当地内需，使得项目区经济保持稳定较快的增长，既能增加建材消费和大量农民就业机会，有效扩大内需、拉动经济，又能大大提高农田综合生产能力、夯实农业发展基础，有力推动农村经济较快发展。、生态环境效益。在工程实施过程中，坚持水利工程建设与生态环境建设相结合，可有效地改善生态环境，促进受益区农民群众精神面貌的改变和健康水平的提高。在工程实施后，淤积的河流得到清理，崩塌的岸坡得到护砌，水土流失大大减少，水资源得到科学、合理、高效的利用，水环境得到改善，无水成有水，死水变活水，有利于人与自然和谐相处，进而使项目区生态环境良好的发展。七、项目运作思路该项目已由湖南省水利水电勘测设计研究总院完成可研报告的编制工作，目前准备呈报水利部、长江委进行审批，一旦资金、计划落实，按照水利工程建设的相关程序组织实施。八、项目运作及盈利模式本次内湖及撇洪渠工程规划实施后，通过采取各项工程措施，既增强了区域防洪和抵御自然灾害的能力，又保障了人民生产、生活用水的需求，同时还改善了生态环境，保护了人民的生命财产安全，保障了社会的稳定，促进了经济的发展。水利工程项目属于社会公益性事业，一般不能产生直接的经济效益，其效益主要体现在防洪效益和社会效益上。但该项目建成后具有通航和旅游观光等功能，因此，可以采取政府主导、市场运作、企业经营的模式，进行合理有序的开发利用。九、投资估算及资金筹措内湖及撇洪渠规划工程规划投资约亿元，项目所需资金主要由国家专项补助资金、地方政府配套资金共同组成。同时，财政年度预算内安排项目工作经费，其主要用于项目的技术审查、专题研究、技术推广、人员培训、检查评估等项目管理工作。考虑到地方政府配套资金不到位的普遍情况，由区级政府向国家作出地方配套资金的书面承诺，确保工程资金及时、足额到位，确保工程顺利实施。十、保障条件项目能否顺利实施，需要以下保障条件：一是要有强有力的组织保障。要组建专门的前期工作班子，具体负责该项目的各项前期工作。二是要做好扎实的前期工作。要按照水利工程项目建设的流程，扎实抓好项目的立项、可研、设计等前期工作。及时捕捉上级政策信息，主动搞好上下对接，确保前期工作稳步推进。三是加大工程对内对外的宣传力度。利用各种宣传媒体加强对内湖及撇洪河工程建设的宣传力度，使各级领导干部和广大群众了解、参与、支持和监督工程建设，要定期在新闻媒体上发布工程进展信息，接受监督。四是要落实有关建设资金配套政策。区政府要对需要区级配套的部分，向上级做出书面承诺，确保地方配套资金及时足额到位，确保工程项目顺利实施。十一