【区域开发战略中环境保护政策的现存问题及优化建议分析6800字（论文）】

区域开发战略中环境保护政策的现存问题及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u19481摘要 122967一、前言 231817二、相关概念理论 219137（一）区域开发概念 213183（二）环境的定义 322722（三）环境保护及环境保护政策 330387三、区域开发与环境保护政策发展现状分析 412072（一）政府部门 423712（二）企业环境保护 426268（三）社会公众环境保护现状 53241四、区域开发战略中环境保护政策的现存问题 57408（一）政府责任意识欠缺 514724（二）企业发展有待完善 615743（三）社会公众环境保护意识不强 67828五、优化区域开发战略中环境保护政策的对策与建议 71461（一）政府方面 7319731.完善环境政策的制定 7283002.推行绿色GDP核算体系 7156453.提高环境政策的监督力度 7110794.完善政府环境保护评价体系 817891（二）企业方面 8119551.提高企业环境保护责任意识 8211282.发展绿色金融 8296143.优化产业结构发展循环经济 913306（三）社会公众方面 927346六、结束语 1030276参考文献 10第第7页共9页摘要当前，我国区域经济发展面临着三大战略任务，首先是如何采取有效措施，逐步缩小区域发展差距，促进区域经济的合理布局和协调发展；其次是要采取有力措施，防止不合理的重复劳动，促进区域间资产结构调整，改善区域产业结构。最后则是合理利用自然资源，保护生态环境，促进城市和区域经济可持续发展。为了促进区域经济的合理布局和协调发展，21世纪我国区域经济发展又该选择怎样的战略模式。基于这种前提，本文将从理论与实践相结合，从多角度出发对这一问题进行探讨，以期为我国区域开发战略中的环境保护发展提出切实帮助。关键词：区域开发；环境保护；可持续发展；战略一、前言区域经济发展不平衡是世界各国经济发展中普遍存在的现象，具有一定的客观性。不论是发达国家还是发展中国家，在其经济发展中均存在着不同程度的区域差异。目前，区域发展作为缩小区域差距、促进区域经济协调发展的重要手段，在世界范围内得到了广泛的应用。区域发展作为人类经济活动向区域空间扩展的过程，必然对环境产生深远的影响。人类活动对环境的不利影响主要始于18世纪欧洲的工业革命。以蒸汽机发明为代表的第一次工业革命。一方面，人类在征服自然的能力大大提高，为人类提供了前所未有的物质财富；另一方面，人类也消耗了前所未有的自然资源，产生了大量的废水、废气和噪声，造成了严重的环境污染和生态破坏。由于长期掠夺性开发利用环境，特别是20世纪50年代以来，生产力、科技发展迅速，工业化程度加深，城市规模扩大，三废排放增加，环境污染日趋严重。它造成了严重的环境污染和八起重大的公共污染事件，震惊了世界。20世纪60年代以来，环境污染和生态破坏严重威胁着人类的生存和发展。严重的环境污染和生态破坏反映了人们对环境保护缺乏动力。只有充分认识区域发展主体的环境保护驱动力，才能有针对性地采取措施，充分发挥其驱动力，促进区域发展与环境协调发展。然而，现有的关于区域发展主要驱动力环境保护的文献并不完整。因此，本文从我国区域发展的实际出发，通过对区域发展主体环境保护动力的分析，探讨了社会主义市场经济条件下区域发展主体环境保护动力的促进机制。结合国家区域发展政策，提出了区域发展动力与环境协调发展的对策建议。二、相关概念理论（一）区域开发概念关于区域开发的概念，我国著名经济学家陆大道曾指出：“区域发展”和“区域发展”。在国家宏观经济增长、区域整体经济增长、人口增长和人均收入水平提高的背景下，不断完善物质和社会基础设施，建立合理的区域经济关系，逐步缩小社会经济发展差距。或者在地区和地区政策之间。国家研究员张敦富说：“区域发展是在不损害环境和生态效益的前提下，综合利用一个地区的自然、经济和社会资源，实现最大的经济发展和社会进步。”（二）环境的定义环境是环绕人类的外部世界。狭义上的环境是指自然环境，“环境”一词一般是指“人类周围的空间以及直接或间接影响人类生活和发展的各种自然因素的总和”。《中华人民共和国环境保护法》明确规定：“本法所称环境，是指大气、水、海洋、土地、矿产、森林等影响人类生存和发展的各种自然因素和人为因素的总和。草原、野生动物、自然遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市等。而本文所说的“环境”是指狭义的环境概念，即不包括社会文化因素的自然环境。此外，从生态学的角度来看，环境是由生物群落和非生物自然因素组成的一个整体生态系统。人类作为生物群落的一部分，与其他生物一样占有重要地位。只有与其他生物和谐共处，才能维持生态系统的平衡。同样，人和其他生物也是自然不可分割的一部分。只有建立生物与自然的和谐关系，才能形成良性的生态系统。（三）环境保护及环境保护政策环境保护的最终目的是保护环境，包括国家颁布的法律法规、各部门颁布的办法、省级人民政府发布的解释和通知。环境政策的范围包括污染控制政策、环境保护政策和国际环境政策。此外环境政策还是政府选择、整合、分配和实施社会环境和公共利益的整体过程。环境协调发展的目标是通过政治进程，选择和制定开发利用自然资源和改善环境的行为标准。这一定义在很大程度上概括了环境政策的主体是实现人与环境和谐发展的公共权力。三、区域开发与环境保护政策发展现状分析自党的十九大以来，国家高度重视生态文明建设。其中在“‘十四五’规划”及“2035远景纲要”中，都或多或少提出要强化生态文明建设，并提出以经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明总体布局“五位一体”的发展方向。特别随着中国特色社会主义道路逐渐完善明朗，生态文明建设如今已隐隐成为中国未来发展的重要方向。十九次大的报告中曾提出要坚持人与自然和谐共处、绿水青山就是金山银山等思想。对此，为顺应新征程，迎接新发展，我们必须建立和绿水与青山共生，树立践行“绿水青山”理念，贯穿在绿色发展、环境保护等基本国策中，坚决建立并实施生态环境保护体系，形成绿色发展模式和生活方式，使国家的生产发展更加牢固。（一）政府部门从环境保护的角度来看，根据西方国家关于中央和地方分权的一般法律，环境保护的效益和成本范围可以是国家的，也可以是地方的，因此环境保护的决策者和监督者可以是中央的，也可以是地方的。但是其管理和问责制的主要行动者是政府。此外，政府还承担着经济发展的任务，这就涉及到区域开发问题，因此在区域开发中植入环境保护政策，是政府首当其冲的重要责任。（二）企业环境保护企业环境保护就是以企业生产经营为基准，发展符合时代特色的绿色环保类产业，包括资源利用、资源开发，绿色产品等多方面。因为从客观角度讲，企业为在激烈的竞争中生存并获得最大经济效益，就必须以比竞争对手更好的质量或更低的价格提供产品或服务。提高企业竞争力，增加市场份额。因此，企业一般会从两个方面入手：一是加强管理，更新技术，提高劳动生产率，在产品价格和质量条件下降低成本，提高效益；二是开发新产品或增加产品附加值，延长产品生命周期，提高产品价格，扩大利润空间。为了实现这一目标，企业在客观情况下存在有保护环境的动机。（三）社会公众环境保护现状我国公众环境意识较差，只有“25%的公众在购物时考虑到环保因素，30%的人在处理废弃物时符合环境道德要求。”。)更重要的是，我国社会公众的环境参与程度比较弱，对他人的依赖程度较高。但是随着社会的演进，人们物质需要的满足程度越来越高，对高质量生活的需求强度会越来越大，公众环境重要性意识也越来越强。就我国来看，上世纪90年代中期，我国公众对环境问题的关注程度尚不很强，如1996年底，有学者针对环境改善与其他社会经济问题相比之下的重要程度问题对北京市城郊居民进行了问卷调查，结果显示，排在最前面的是住房和治安，其次是医疗和教育，然后才是环境。近年来，由于各类直接危害人们生命和财产安全的环境问题频发，加之中央政府对环境保护给予高度重视，加强了环保方面的宣传教育，并努力创造条件，鼓励公众参与环境保护工作，因此社会公众的环境重要性意识口益增强。四、区域开发战略中环境保护政策的现存问题进入21世纪以后，经过多年高速度增长模式的消耗，我国的资源、环境和生态系统退化问题显得尤为突出，例如环境污染、能源消耗、生态失衡，给经济发展和人民生活带来十分不利的影响。而与之相对应的是，随着生活条件在变好，我国国民对于美好生活需要所提出来的要求变得越来越高，比如说人们对生活的质量、环境的优美和食品的健康等方面的要求是不断增长的，与我国前面所说的问题又相冲突。为此，我们必须就必须要坚持绿色发展，坚持开源节流和生态环境保护，坚持走可持续发展路线。（一）政府责任意识欠缺虽然我国中央政府长期以来非常重视环境保护，但与经济增长率相比，环境保护并没有真正纳入领导干部考核体系，与经济发展相比占比很小。绩效考核指标作为决定政府职员晋升和留用的重要因素之一，对政府职员行为有着重要的影响。传统的以gdp为中心的评价体系决定了政府部门的行为特征，强调的是经济而不是环境。这也就导致在区域发展中，他们只追求经济增长率，而忽视了环境保护问题。此外生态补偿机制作为绿色发展的全新概念，包含着多方面的环境保护元素，但在我国却一直未有统一标准，相关法律条款也存在欠缺，导致很多时候人们都是只索取而不支付的情况，导致生态问题不断加剧。没有明文法律要求生态环保，对居民排污索取权的相关界线也不明确。（二）企业发展有待完善产业结构是指国民经济各产业在整个国民经济中所占的比重。产业结构具有较大刚性和相对的稳定性。从生产角度讲，产业结构是一个资源配置器，但从环境保护角度看，由于在相同技术条件下不同类型的产业结构所消耗的资源和产生的污染物种类及量值不同，合理的产业结构能使资源利用效率最高，对环境的不利影响最低，因此，从环境保护角度调整产业结构是促进区域开发与环境协调发展的重要途径。产业结构的合理性也是从根本上解决环境问题的重要手段。（三）社会公众环境保护意识不强环境保护涉及到广泛工作，仅靠政府监管是远远不够的。社会公众作为社会发展的主题，也是环境保护的根本力量。环境质量的根本提高有赖于公众的环保意识和积极参与。在我国，公众环境意识淡薄被认为是造成环境问题的最重要原因。联合国系统驻华协调员、联合国开发计划署驻华代表马和励也曾指出，决策者和公众缺乏环境意识是中国环境污染加剧的一个重要原因。当前，环境保护不仅要提高公众对环境问题的认识，更重要是转化建立成为环保行动实践。五、优化区域开发战略中环境保护政策的对策与建议（一）政府方面1.完善环境政策的制定中国政府特别是地方政府应该改变对环境保护和体制安排的认识。要树立一个全新的环境保护理念，与当前中国的环境问题密不可分。在现行的行政管理体制下，各级环保部门由政府管辖。因此，中国环境政策执行的有效性关键是要解决环境意识，环境保护理念和地方政府官员缺乏监督的问题。另外，要改变行政机关在环境问题上的每一个负面和消极的情况，就必须采取统一的方针，政策和程序。就其作用而言，可以迫使主管部门将环境价值的考虑纳入决策，改变忽视环境价值的行政机关的行政决策风格。2.推行绿色GDP核算体系绿色GDP，指的是在传统GDP基础上扣除环境治理成本、生态修复成本和资源节约成本等环境成本后的余额。绿色GDP核算体系能够反应出经济的真实增长状况，体现的是一种经济增长与生态环境保护的协调发展理念。以往地方政府的政绩考核，仅仅是以传统GDP的增长状况作为唯一的考核标准，使得一些地方政府的决策者只重视经济增长的快慢，而忽视了不合理的经济增长对生态环境破坏的严重程度，使得一些地区的环境污染形势不容乐观。而把绿色GDP核算方式作为地方政府政绩考核的新的方式，有利于地方政府决策者真正从思想上，行动上贯彻落实十八大提出的“五位一体”的发展理念，促进经济与环境的协调共生发展。3.提高环境政策的监督力度政府有必要监测环境政策的执行情况。需要设置全面有效的监测系统。目前，环境政策实施的监督更多的是事后监督。加强对环境政策执行全过程的监督，重点是监督，同时加强对党和立法、司法机关的监督，加强对环境政策执行的监督。使环境政策执行监督机构多元化，建立健全内外部监督网络，强化各级人民代表大会代表的环境监督职能。纪律检查委员会负责监督环境政策的执行，其独立性可以防止“虚假监督”和“监督失败”。4.完善政府环境保护评价体系首先，政府要尽快调整区域干部绩效考核指标体系，建立涵盖生态环境等社会发展指标的更加全面、现实的考核指标，并对各项指标给予适当的权重，以突出环境保护在干部绩效考核中的重要性。其次，建立长期的环境责任机制不能使环境保护成为短期行为。要真正把环境保护放在人民的心上，成为一种发展理念，明确各级领导对环境的责任，参照部分地区实行的“一票否决”制度，实行严格的资源环境责任制和环境否决权制度，有意识地将环境和发展纳入决策过程。（二）企业方面1.提高企业环境保护责任意识严格执行考虑到资源、环境因素的产业政策对增强企业环境保护动力具有重要作用：企业发展方向必须与产业政策相一致，否则就会被限制发展或淘汰。从而强制企业在发展过程中考虑环境因素，有利于增强其环境保护动力。例如对不符合行业准入条件和相关标准，不利于产业结构优化升级的落后加工技术进行监督，对不符合有关法律法规，严重浪费资源，污染环境的陈旧技术、设备和产品加以限制。企业要结合区域实际，严格执行国家产业政策。政府对有利于资源节约、环境保护、产业结构优化升级的发展促进项目给予优惠贷款，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后项目。限制企业发展方向，达到增强企业环境动力的目的。最后，引导资金投向环保项目，促进环保项目发展，促进产业结构调整优化。2.发展绿色金融资金是企业参与生产经营的必要前提，也是企业必须解决的主要问题。从目前企业融资来源来看，大部分资金来源于金融机构贷款，即金融机构贷款是企业经营资本的重要组成部分。全球环保浪潮也对资本市场产生了深远的影响，许多投资机构开始关注企业的环境形象和环境绩效。绿色银行和环境保护银行在德国成立多年。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织也明确了融资的环境要求，对外援助和政府贷款也提出了类似的要求。环境保护问题不仅引起了发达国家金融机构的重视，也引起了发展中国家的重视。例如我国近年来就多次开展绿色信贷、绿色理财等相关服务，这一政策的实施理应受到广泛推广与关注，也是推动企业实行环境保护义务的必然前提。3.优化产业结构发展循环经济想要调整工业生产结构，就必须发展良性循环的生态型工业，坚持走可持续路线。例如在工厂中多植树，既能有效减缓二氧化碳滋生情况，也能为绿色城市文明建设增光添彩。并以此为基础，努力推进生态园区的建社。或是在生态型工业模式下，坚持经济发展与环境发展并重，对传统产业进行升级，重视环保工作，坚持从经济和生态两方面为原则进行资源的开发利用，减少污染的排放量。企业可以有效利用生态科技，挖掘资源的最大利用价值，把原有的“原料到产品到废料”模式变革为“原料到产品到废料到原料的模式”。在传统农业种植方面，也可以通过加强水资源利用，引入智能灌溉系统，要努力寻找生态发展的共性，增加生态系统内部的循坏，加强自然资源的利用。（三）社会公众方面环境保护是社会大众的共同责任，我们呢每一个公民都有保护环境的义务，为了增强居民的环保意识，我国环保部门的相关工作人员应做好宣传工作，采取多种措施来向居民宣传环境保护的重要性，转变粗放的生产和生活方式，严格按照可持续发展的要求来进行生产和生活。此外还可以不断拓宽宣传渠道，借鉴西方发达国家的经验，制定相应的环保政策。无论是幼儿园还是高校，都应重视环境保护意识的培养，解决基本问题，提高人们的环保主观能动性，为建设环境友好型社会做出贡献，丰富未来教育内容。六、结束语我们只有一个地球，只有合理利用资源，在保护环境的情况下，发展经济才能有效促进国家经济的整体发展。只有科学协调环境保护与资源开发，才能实