农民用水户协会实施方案

第农民用水户协会实施方案

农民用水户协会实施方案

为进一步建立农村水利建设运行新机制，保证村级水利工程设施充分发挥效益。加强农民用水户协会建设，培育和提高农民自主管理意识和水平，明晰农村水利设施所有权，建立现代高效的管理体制和运行机制，有效降低供水成本，以满足我镇经济社会发展对水的需求。结合我镇实际，制定本方案。

一、农民用水户协会建设的指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，贯彻中央关于三农问题的方针政策，通过加强、培育和支持农民用水户协会建设。解决多年来农村水利管理主体缺位，责任、权利、义务界定不清，效率和效益发挥不理想的问题，依靠互助合作集体的力量，自主兴办和管理农村水利工程设施，提高农村水利基础设施抗灾能力和管理水平，促进节约用水，提高农业综合生产能力，增加农民收入，实现农村人口、资源、环境和经济社会的和谐发展，保障农业和农村经济的可持续发展。

二、农民用水户协会建设的必要性

近年来，我镇兴建了大批水利工程，在全镇农村人畜饮水、灌溉、防洪等方面发挥了积极作用，有力地促进了全镇经济社会的持续发展。但是，由于水利工程管理主体缺位，机制不活，权责不清，建、管、用脱节，用水不交费、收费受抵制的现象非常突出，我镇大部分小型水利工程老化失修，效益衰减，部分运行年限较短的工程面临报废，造成国家重复投入。因此，在村级组建农民用水户协会，把农民自己受益的小型水利工程交由农民用水户自行管理，解决大量小型农田水利工程和大中型村级的斗渠以下田间工程有人用、没人管，老化破损严重等问题；适应农村取消两工（劳动积累工和义务工）新形势，对于增强用水户的节水意识和水商品观念，降低管理成本，减轻农民负担，提高用水效率，促进工程的良性运行和可持续利用，必将起到积极作用。

三、农民用水户协会建设的概念、目标、任务和原则

（一）概念

农民用水户协会是指由村级范围内受益农民在自愿的原则下，依法成立的非营利性的农民用水合作组织，属社会团体范畴。它由协会及协会下属若干用水组、每个用水组由若干用水户组成完整的管水、用水组织系统，其最高权力机构是会员代表大会，协会执行委员会是会员代表大会的执行机构。

（二）目标

以明晰工程所有权为核心，增强经营管理活力为重点，提供良好服务，实现工程良性运行，充分发挥工程效益，规范用水秩序，加强用水管理，减轻用水群众负担，促进节水增效，逐步建立适应社会主义市场经济规律要求，符合农村水利发展规律的农村水利工程管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制。

（三）任务

全镇力争在2011年内全镇27个村全部成立农民用水户协会，把村集体所有的水源工程（小型水库、小山塘等）、灌溉工程（取水坝、灌溉渠道、灌溉管网等）、供水工程（水源点、管网、净水设备等）等工程的管理、经营、和维护交给协会，由协会自主经营、自主管理、自我发展。

（四）原则

坚持政府宏观调控、引导扶持，受益群众自主决策、积极参与；所有权明晰、主体到位，达到谁投资、谁所有、谁受益、谁负担；严格执行国家水利法规和相关政策，既注重经济效益，又重视社会效益；促进水资源的优化配置和高效利用，全面推进传统水利向现代水利转变。

四、农民用水户协会建设的范围和职责

农民用水户协会主要负责本村级所有的水源、灌溉、供水等工程的管理、经营和维护，包括支渠末端以下斗、农渠的测水、配水、量水，水费征收及工程建设维修和养护。

五、组建农民用水户协会的方法步骤、时间安排

(一)、成立镇农民用水户协会领导小组及办公室。（2011年2月17日）

1、镇农民用水户协会领导小组组长由李文彬（镇长）担任；副组长由蔡仁淼（副书记）担任；成员单位由郑寿东（水利站长）、陈育勤（民政办主任）、庄光清（经管站长）和各村委会主任担任。

2、领导小组下设办公室，具体负责协会的筹备、组建、运行和管理工作领导小组分配的其他工作，办公室主任由郑寿东兼任。

（二）宣传发动（2011年2月18日---2月27日）

宣传发动的主要内容包括：

1、农民用水户协会的概念，性质和功能；

2、建立农民用水户协会的作用和意义；

3、农民用水户协会的组织机构及内部关系；

4、农民用水户协会的职责、运行和管理机制；

5、用水户（会员）的权利和义务；

6、农民参加协会的有关手续，协会成立的程序和办法；

7、组建农民用水户协会将为农民带来的效益和好处

宣传形式：走访农户、邀请农民代表座谈、印发宣传资料、利用广播、电视、召开村组负责人和群众大会。

让农民用水户真正了解组建农民用水者协会的重要意义和作用、用水户的权利和义务，争取广大群众支持，引导他们自觉参与，并自愿申请加入协会组织。

（三）组建筹备组（2011年2月28日---3月13日）

1、各级成立协会筹备组（8-12人），其成员包括：镇、村干部，农民代表（不得少于总成员数的1/2）。

2、农民代表由村民代表选举产生（每村至少产生一名）。

3、在农民用水户协会正式成立前，筹备组负责日常工作。

（四）拟定协会章程（2011年3月14日---3月20日）

初步制定《农民用水户协会章程》、《财务管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》等。

（五）安排协会活动场所及设施（2011年3月21日---3月27日）

协会筹备组应按照组建协会的计划，根据节约、实用的原则，落实好协会活动场所和必需的设施，并取得资产所有权和使用权。

（六）、摸清协会的基本情况（2011年3月28日---4月10日）

1、协会筹备组应根据划定的地域范围，摸清协会所在村的基本情况，并编写基本情况报告。基本情况报告应包括以下内容：

（1）协会范围内的农户、人口、劳动力情况；

（2）协会范围内的土地、耕地面积以及各种作物面积；

（3）协会范围内的工程状况及维修方案；

（4）协会范围内农民群众的经济和社会情况；

（5）协会范围内的分水比例及目前管水、用水、计量和水费收缴情况；

2、收集农民申请入会登记表。登记表由镇政府统一印制，内容主要包括户主姓名、家庭人口、灌溉面积、农业劳动力、入会意愿等。

（七）选举会员代表、各用水组协会工作人员和协会执委会成员（2011年4月11日---4月17日）

1、筹备组应根据协会范围内的水文边界划分若干个用水组。

2、会员代表由村用水户（每户一人）代表选举产生（每个生产小组选出5%会员代表）。

3、筹备组应广泛听取会员代表及广大群众意见，以行政村为单位，推荐农民用水户协会执委会委员候选人2-3名。

4、由各行政村会员代表选举出协会执委会成员。

5、由镇全体会员代表选举协会执委会成员和协会会长一名、副会长1－2名。

6、用水小组工作人员由协会执委会聘评。

7、协会执委会委员和工作人员候选人应符合下列条件：

（1）具有较高的思想觉悟和为农民群众服务的思想；

（2）具有初中以上的文化程度；

（3）有责任心，有一定的工作能力；

（4）具有一定的灌溉管理和农业生产的实践经验；

（5）群众威信比较高；

（6）不在乡、村、组担任正式职务和工作。

（7）年龄原则上不超过50岁。

（八）协会执委会和工作人员的培训工作（2011年4月18日---4月21日）

1、领导小组下设的办公室应分不同层次、不同要求分别制定培训计划并组织实施，确保协会执委会成员、工作人员均经过培训并达到培训要求。

2、培训计划应包括：培训对象、培训内容、培训要求、培训日期、培训教师和考核等。

3、对培训效果应进行检查、核实、并记录存档。

（九）召开会员代表大会，成立镇农民用水户协会（2011年4月22日---4月28日）

1、由领导小组组织召开会员代表大会。

2、本届大会的任务是：

（1）审议协会筹备组工作报告；

（2）宣布农民用水户协会正式成立及人员组成。

（3）审议协会章程；

（4）审议通过当年的工作计划和工作安排。

（十）注册登记（2011年4月29日---5月10日）

1、由领导小组或执委会负责，统一向市民政局提交注册申请报告。申请报告的内容包括：协会名称、地点、法人代表姓名、业务范围、活动范围、协会的业务管理单位等。

2、协会执委会按民政部门规定的申报社团法人组织的统一表格和章程内容及其他要求，准备上报材料。申报的材料有：

（1）农民用水户协会章程；

（2）农民用水户协会执委会成员名单，协会会长履历表；

（3）社团法人登记表；

（4）社团法人注册表；

（5）农民用水户协会资产证明文件；

（6）工程的使用维护权的证明文件等。

3、经民政部门审核批准核发的社团法人登记证书正副本各一份由协会保存。此后，协会便可以作为一个独立的社团法人实体从事各项服务。

（十一）验收（2011年5月10日---5月20日）

1、协会执委会在全部组建工作完成并备齐了所有验收资料后，即可向领导小组提交验收申请报告。申请报告内容应包括：协会组建过程及结果、协会基本情况和组织情况，协会范围内水利工程情况、协会规章制度和投入运行的计划安排，以及验收准备情况等。

2、协会应备齐的验收资料：

（1）民政部门颁发的社团法人登记证明；

（2）协会章程和规章制度；

（3）协会运行管理手册；

（4）执委会成员和用水户代表的培训记录和资料；

（5）协会范围内的灌溉工程布置图及工程设备有关资料；

（6）协会用水户灌溉面积登记表；

（7）协会组建过程中的有关书面记录和资料。

3、由领导小组负责组成协会验收组，成员应包括：领导小组派出的人员、水利站、民政办、协会所在村干部和用水户代表等。

4、验收组应按协会建成达标的考核评估内容进行评估，并做出通过、暂缓或不通过验收的决定。

5、对通过验收的协会，由协会验收组颁发验收合格证书。对暂缓验收的协会，则要求在规定的时间内纠正存在的问题后重新进行验收。对未通过验收的协会，则应重新组建，并申请验收。

六、保障措施

（一）水利站是这次成立农民用水户协会的具体指导部门，要主动向水利局汇报用水户协会的成立进展情况，协调组织好培训，确保我镇农民用水户协会建设工作圆满完成。相关部门要大力支持，为农民用水户协会建设提供各方面的支持和工作上的便利。各村委会是组建各村用水户协会建立的主体，村主任必须亲自负总责，按照分解任务按时按质完成。

（二）农民用水户协会建立后，水利站和专管机构应加强管理、指导和服务。协会直接向用水户收取水费，不得产生任何中间环节，严禁搭收其他费用。所收取的水费专户储蓄、专人管理，由用水户协会执委会根据当年工程维修和人员开支预算情况制定方案，交由用水户代表大会讨论，确定执行方案。用水户协会应根据本地实际及工程特点，采取灵活多样的形式，加强经营管理，落实工程维护管理和服务责任，想方设法发挥工程效益。相关部门要明确农民用水户协会的非营利性服务组织性质和农村小型水利工程公益性的基础性，落实有关政策，确保农民用水户协会正常运行，促进全镇农村水利管理体制和准确配水、公平量水、民主监督、合理收费的用水机制的形成。

农民用水户协会实施方案为进一步加快我县农民用水户协会组织规范化建设和管理，充分调动群众参与水利工程建设管理的积极性，顺利推进农村水利基层群管组织体制改革，实现水利工程管理和经营机制创新，促进水利工程的良性运行和效益发挥，结合双牌实际，现就大力推进农民用水户协会建设提出如下指导意见。

一、推进农民用水户协会建设指导思想和基本原则

1、指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，全面贯彻中央、省委2011年1号文件精神，按照强化支农惠农政策，增加国家对农业和农村投入的要求，改革农业用水管理体制，加快灌区末级渠系节水改造，完善农业用水计量设施，推进农业用水计量收费，形成以农民用水户协会为载体，坚持因地制宜、统筹规划，逐步推进水价综合改革，确保末级渠系工程管理、灌溉管理规范有序，建立促进节约用水、保证农田水利基础设施良性运行，减轻农民负担、保障国家粮食安全的农业水价新机制。

2、基本原则。一是因地制宜，分类指导。从各地水利工程管理的历史习惯、目前做法、管理水平、存在问题等实际出发，坚持管理体制改革的方向和原则，结合本地具体情况，制订推进农民用水户协会建设的具体措施。二是积极稳妥、注重实效。要采取积极措施加快改革步伐，加强、培育和发展农民用水户协会建设，同时要讲求实效，确保改革一处，成功一处，发挥效益一处，由点到面，逐步推广。三是政府指导，自主管理。各级政府要加强对农民用水户协会建设的指导、扶持，要真正放权，把农村水利工程设施建设和管理的部分或全部权利与责任都移交给用水户自主管理。四是自愿组合、互利互惠。推进农民用水户协会建设必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则，避免行政机构越俎代庖，强迫命令。

二、农民用水户协会职责和任务

农民用水户协会是以受益区域为范围，由农民自愿组织起来的自我管理、自我服务，实行自主经营、独立核算、不以营利为目的的民间社会团体组织。在协会内成员地位平等，享有相同的权利、责任和义务。

农民用水户协会的职责任务是以服务协会内农户为己任，谋求其管理的工程设施发挥最大效益，组织用水户建设、改造和维护其管理的水利工程，合理高效利用水资源，不断提高用水效率和效益，积极开展农田水利基本建设，与供水管理单位签订供用水合同，调解农户之间、协调农户与水管单位之间的用水矛盾，向用水户收取水费并按合同上缴供水管理单位。

三、农民用水户协会的组建程序

农民用水户协会的登记条件和程序按照民政部《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的指导意见》等文件中的有关规定执行。农民用水户协会的组建必须坚持自愿、公开、民主的原则，并按照规定程序，抓好以下环节：

1、成立协会筹备小组

在计划组建农民用水户协会区域内，成立由农民用水代表组成的筹备小组。地方政府、村民委员会、水管单位应积极参与筹备指导，为协会的成立做好引导和扶持工作。

2、宣传发动

向农民广泛宣传农民用水户协会的作用和好处，加强农民用水户协会知识培训，形成浓厚的氛围，在充分尊重农民意愿的前提下，引导农民自愿组建农民用水户协会。

3、农民用水协会灌溉管理区域划分

按照协会受益区域，原有村、组的界限，结合灌区的灌排渠系分布情况，合理确定协会的管理边界，同时划分若干个用水小组。协会管理的工程范围一旦确定，需报当地水行政主管部门备案。

4、调查登记

对协会内农户情况进行调查和登记。

5、组建机构

用水小组召开本小组全体委员大会，选举本小组的代表参加农民用水户协会代表大会，推选执委会候选人，召开用水户成员大会，选举协会执委会成员和正副主席。执委会是用水户代表大会的执行机构，负责协会日常工作的开展，如用水管理、工程维修、协调水事纠纷等。执委会由用水户大会选举产生，并对代表大会负责。执委会一般由正、副主席及若干名委员组成，并进行合理的分工。

6、制定章程及管理制度

在执委会的组织带领下，制订协会章程以及用水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和办法，明确各岗位的权利、责任、义务。协会章程要经过全体用水户协会会员大会通过。规章制度和岗位责任要经过协会代表大会民主讨论，最后表决通过。

7、注册登记

农民用水户协会由当地县级人民政府民政部门注册登记管理。协会主管单位为县级人民政府水行政主管部门，业务主管单位可以将有关管理业务委托给乡镇水管部门。

四、农民用水户协会的运行管理

农民用水户协会成立后，必须按照管理规范化、决策民主化、事务公开化的原则，加强协会的管理，保障协会的良性运行和健康发展。

1、政府引导扶持。农民用水户协会要严格按照协会章程和各项管理制度，遵守各项法律法规，依法管理，规范运行。当地党委、政府要在做好引导扶持工作，要为协会提供必要的工作活动场所，要保持协会运作相对独立性，减少行政干预。对执委会正、副主席给予适当的补助，并列入财政预算。

2、加强业务指导。水行政主管部门、社团登记管理机关和工程管理单位要站在促进工程可持续发展和服务三农的高度，在指导协会规范运行的同时，更要尽力为协会创造有利条件，帮助其完善基础设施，加强业务指导，搞好技术培训，提高其科学管理的水平和能力。

3、建立长效机制。通过协会建设，建立一个统一规划、统一标准、统一管理、统一收费的运行管理的长效机制，使产权有其主、主体有其责的管理模式，协会享有其排灌设施的所有权、经营权和管理权，走产权明晰、协会管理、水价合理、计量收费的路子。

4、加强自身管理。协会应加强自身管理，严格按照规范程序开展工作。每年至少要召开两次代表大会，即年初讨论和通过用水计划、工程维护计划及财务预算计划等，年终进行总结和通过财务决算。对末级渠系改造方案、农民投工投劳状况、农户用水量、水价、水费，每年公示一次；用水户协会财务收支等内容，每季度公示一次。公示方式采用公开栏、报刊等方式进行。

5、建立监督机制。要建立健全监督机制，所有事务、财务状况、人员聘用等都要公开透明，接受广大用水户、当地政府和社会的监督，平时还应就重大问题召开专题会议。

五、农民用水户协会的政策支撑

加快组建农民用水户协会，是水利工程特别是小型农村水利工程适应当前农村形势、解决建设管理中存在的突出问题的重要举措。各地要进一步统一思想，提高认识，切实加强领导，精心组织，全力推进，及时出台地方政策法规，明确农民用水户协会的性质、任务，以及政府有关部门、水利工程管理单位等有关各方在工程建设管理事务中的责任、权利、义务，对已成立的协会组织，政府应加大财政支持力度，帮助解决协会管理的水利工程的完善与配套，为农民用水户协会的建设提供良好的政策法规环境。

各地要在深入调研的基础上，组织编制组建农民用水户协会的发展规划，加大培育力度，有组织、有计划地做好发展工作。按照边扶持、边发展、边规范的原则，做到成熟一个，发展一个，规范一个，从而全面推动农民用水户协会的健康有序发展。

六、加快农民用水户协会建设步伐

为全面推进水利改革，加快农民用水户协会建设步伐，要求各乡镇在2012年12月30日以前积极开展好调研，出台政策，完成新建1-2个农民用水户协会试点；2013年加快推广，6月底前完成小一型灌区组建任务50%，2013年底全面完成小一型水库灌区组建任务，力争5年内全县达到80%的水利工程由农民用水协会参与管理。对已建但没有登记、运作不规范的农民用水户协会，要及时登记并按本实施意见规范运作。县人民政府将对乡（镇）开展农民用水户协会建设工作实行目标管理，纳入年终目标管理考核。

农民用水户协会实施方案近年来，新疆维吾尔自治区在灌区积极推行农民用水户协会建设，截止2006年底，己成立农民用水户协会1487个，其中在民政部门登记注册816个。农民用水户协会在增强农民民主管理意识、密切供用水双方关系、加强田间灌溉管理、促进节约用水、提高水费收取率、减轻农民负担、降低农业生产成本、促进农民增收等方面发挥了积极作用，深受广大农牧民的欢迎和支持。

为进一步推进灌区管理体制改革，规范和加强农民用水户协会建设，新疆维吾尔自治区水利厅、发改委、民政厅近期联合下发了《关于加强和规范农民用水户协会工作的通知》（新水建管［2006］161号）,以加强和规范用水户协会的建设和管理，进一步推动农民用水户协会健康发展，充分发挥农民用水户在田间工程管理方面的积极作用。

一、规范农民用水户协会组建工作。

成立农民用水户协会，要按照协会组建程序运作，做到成熟一个，成立一个；条件不具备的灌区，末级水利工程仍由原渠道管理。

（一）做好宣传发动工作。通过报纸、电视、广播、宣传单以及对村民进行培训等各种手段，广泛宣传成立农民用水户协会的意义、作用以及所带来的好处，做到家喻户晓。

（二）做好成立农民用水户协会的各项筹备工作。一是必须坚持自愿组织、自愿参加、民主议事、民主决策、互利互惠的原则，避免行政管理机构强迫命令；二是按照水文边界或行政区域确立协会的管辖范围；三是成立农民用水户协会筹备组，辖区农户按照自愿原则参加协会，成为协会会员；四是划分用水小组，由每个用水小组推选一位会员代表；五是由筹备组拟定协会章程，由会员代表推荐协会执委会成员候选人，确立协会活动场所；六是召开会员代表大会，成立农民用水户协会，选举执委会成员，通过协会章程；七是在民政部门进行登记注册；八是制定协会各种制度。

二、农民用水户协会应严格按照章程及制度进行运作

（一）坚持会员代表大会制度。农民用水户协会是实行一事一议政策的重要载体，会员代表大会则是落实的具体形式。协会每年至少要在年初和年末各召开一次会员代表大会。

在年初大会上通过由执委会制定的当年协会工作计划。一是当年水利工程维修、改造和管理计划；二是当年协会运行经费预算及财务管理情况；三是当年供用水计划。

在年末大会上对全年协会工作进行总结。一是对工程维修、改造及管理情况进行总结；二是向大会报告财务收支决算情况、审计情况；三是对本年度用水计划执行情况及节约用水情况进行核算、分析；四是对表现突出的会员或用水小组进行奖励；五是分析总结协会其他工作；六是听取会员代表对协会工作的意见，以便促进协会更好的开展工作。

（二）强化对末级水利工程的管理工作。将末级水利工程交由农民用水户协会管理,必须由当地政府与农民用水户协会签订资产移交协议，明确资产权属及相应责任。对末级水利工程的管理既要体现农民的参与，又要体现对末级水利工程的强化管理，做到末级水利工程资产保值增值。对于协会辖区末级水利工程，以临近会员承包土地为原则，并赋予相应的责、权、利。对管理工作做得好的给予奖励，对工程没有管好且造成损失的，要给予处罚。对于辖区较大的水利工程维护、改造项目，在做好规划的前提下，按照年度工作计划，由协会统一负责组织实施。

（三）做好供用水管理工作。农民用水户协会承担支渠以