特色街区打造工作方案

特色街区打造工作方案特色街区打造工作方案（一）特色街区主要指以某种产业为特色，既有城市功能，又有乡村风貌，大小适宜的人口聚集区，主要包括以传统行政区划为单元的建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台两种形态。打造特色街区是推进供给侧结构性改革的重要平台，是深入推进新型城镇化的重要抓手，有利于推进经济转型升级和发展动能转换，有利于促进大中小城市和小城镇协调发展，有利于发挥城镇化对新农村打造的辐射带动作用。为深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央、国务院领导同志关于特色街区打造的重要批示指示精神，根据《住房城乡打造部国家发展改革委财政部关于开展特色街区培育工作的通知》（建村〔2016〕147号）、《国家发展改革委关于加快美丽特色小城镇打造的指导意见》（发改规划〔2016〕2125号）精神和省政府工作部署，决定开展省级特色街区打造工作。现制定本-I-/Z 工作方^＜。一、总体要求（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江西重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，尊重城镇化发展规律、自然规律和市场经济规律，因地制宜、突出特色，发挥市场主体作用，创新打造理念，转变发展方式，大力培育特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色街区，促进经济转型升级和新型城镇化发展，为决胜全面建成小康社会、打造富裕美丽幸福江西作出新贡献。（二） 基本原则。坚持突出特色，结合现状、实际，科学确定打造对象，壮大特色产业，传承传统文化，注重生态环境保护，完善市政公用设施。坚持市场主导，充分发挥市场主体作用，政府搭建平台、提供服务，依据产业发展确定打造规模。坚持深化改革，加大体制机制改革力度，创新发展理念，创新发展模式，创新规划打造管理，创新社会服务管理。（三） 目标任务。按照全面提升小城镇打造水平和发展质量的要求，在全省分两批选择60个左右打造对象（含行政建制镇和不同于行政建制镇、产业园区的创新创业平台），由省、市、县三级共同扶持打造。力争到2020年，建成一批各具特色、富有活力的现代制造、商贸物流、休闲旅游、传统文化、美丽宜居等特色街区，坚定不移加快发展转型，推动我省国家生态文明试验区打造，努力打造美丽中国“江西样板”。二、工作重点（一） 编制规划方案。按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，因地制宜、突出特色，科学编制特色街区打造专项规划和工作方案。打造专项规划要明确特色街区发展定位，重点围绕打造优势产业、提升设施水平、传承历史文化、保护生态环境和完善体制机制五个方面，分年度确定目标体系和谋划空间布局。工作方案要制定特色街区发展目标实施路径，结合创新体制机制，研究组织领导、项目审批、投资优惠、资金和用地保障等方面的扶持政策。每批省特色街区名单公布后3个月内，有关设区市要将经县级政府审定的专项规划和工作方案，报省特色街区打造工作联席会议办公室备案。（二） 打造特色产业。依据资源禀赋和区位优势，精准定位产业布局，合理规划产业结构，大力实施“一镇一策”，精心打造特色鲜明、优势突出的主导产业。加快新兴产业成长和传统产业升级，推动产业向做特、做精、做强发展，不断优化经济结构和提升发展效益，新增大量财税和就业岗位。强化校企合作、产研融合、产教融合，培育特色产业发展所需各类人才。深化市场主体培育，发挥市场在资源配置中的决定性作用，以企业投资为主体，催生一批市级以上特色优势产业项目。引导企业分行业、分品种研究市场，培育自身品牌，提升产业附加值和产品市场占有率。充分利用“互联网+”等新兴手段，推动产业链向研发、营销延伸。有条件的特色街区要积极吸引高端要素集聚，发展先进制造业和现代服务业。（三） 营造宜居环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，探索生态文明打造新模式。结合周边自然环境、地域特色开展镇村打造、整治，“不砍树、不挖山、不填湖”，塑造街区典型风貌。确定街区生态环境保护与打造目标，开展河湖水系、绿化、环境等保护、整治和打造，保护地形地貌、河湖水系、森林植被、动物栖息地等自然景观，开展水土保持、污染防治等工程，保护和修复自然、田园景观。开展旧镇区有机更新，逐步改善旧镇区生产、生活环境。推进镇容镇貌综合治理，重点治理镇区出入口、车站广场、交易市场、占道经营、沟渠水塘、环境卫生、垃圾污水等。鼓励打造开放式住宅小区。鼓励有条件的街区按照不低于3A级景区标准规划打造特色旅游景区。（四） 彰显特色文化。充分挖掘、整理、记录地方传统文化，保护和利用好历史文化遗存，在经济发展和社会管理中充分弘扬优秀传统文化，形成独特的地方文化标识。制定历史文化遗产、历史文化街区、风景名胜等的保护措施，制定传统村落保护发展规划，完善历史文化名村、传统村落和民居名录，建立健全保护和监管机制。保护独特风貌，挖掘文化内涵，彰显乡愁特色，打造有历史记忆、文化脉络、地域风貌的特色街区。加强规划管理，集约节约利用土地，提倡街坊式居住区布局，开展房屋、店铺及院落风貌整治，建筑彰显传统文化和地域特色，防止外来建筑风格对原有风貌的破坏。发展城乡社区文化、主题文明教育和农村公益性文化事业，更新居民思想观念和提高法制意识，大力提高居民思想道德和文化素质。（五） 完善设施服务。全面提升特色街区打造水平和群众生活质量，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，按照适度超前、综合配套、集约利用的原则，统筹实施市政公用设施改造，加快完善道路、供水、供电、供气、广播电视、排水、防洪、农贸市场、垃圾处理、污水处理、公共交通、通信网络等设施，逐步实现城乡基本公共服务制度并轨、标准统一。加强小城镇信息基础设施打造，加速光纤入户进程，加强步行和自行车等慢行交通设施打造，推进公共停车场打造。全面收集生活污水并达标排放，生活垃圾百分之百无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。实施医疗卫生服务能力提升计划，加快推进义务教育学校标准化打造。教育、医疗、文化、商业等公共服务覆盖农村地区，服务质量较高。利用小城镇基础设施及公共服务设施，整体带动提升农村人居环境质量。（六） 创新体制机制。进一步创新发展理念和发展模式，提升社会管理服务水平，大力探索省、市、县扶持政策。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，加快转变政府职能、提高政府效能，破除体制机制障碍，增强创新能力，激发内生动力。提供双创服务，深化投资便利化、负面清单管理等改革创新。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。充分发挥社会力量作用，充分调动各方面的积极性和创造性，最大限度激发市场主体活力和企业家创造力，鼓励企业、其他社会组织和市民积极参与特色街区投资、打造、运营和管理。创新规划打造管理方式，试点多规合一，促进公共服务覆盖农村、产业发展合理布局、经济要素有序流动，实现城乡协调发展和镇村功能融合。建立低效用地再开发激励机制，健全进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权自愿有偿流转和退出机制。探索利用国家和省、市科研项目资金，支持特色街区内企业研发平台打造，引导企业开展产品研发和创新，支持企业研发成果转化。三、 组织申报（一） 申报范围。（1）以传统行政区划为单元的建制镇（不含城关镇）。（2）聚焦特色产业和新兴产业、集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。（二） 申报时间。由省特色街区打造工作联席会议办公室印发通知，2017、2018年的每年4月底分别集中申报一次。（三） 申报数量。为重点扶持条件成熟、发展较好的特色街区，省特色街区打造工作联席会议2017.2018年的每年6月底分别确定公布一批省特色街区名单，两年合计确定公布60个左右省特色街区名单。（四） 申报方式。2017、2018年的每年4月底，由设区市打造局（建委）会同发改委、财政局向省特色街区打造工作联席会议办公室汇总上报各县（市、区，含省直管试点县）申报材料。申报条件和评选程序由省住房城乡打造厅会同省发改委等省直部门另行确定。四、 保障措施（一）加强组织领导。建立省特色街区打造工作联席会议制度，由省住房城乡打造厅牵头组织实施，省发改委、省财政厅、省委农工部、省统计局、省国土资源厅、省工信委、省地税局作为成员单位参加，联席会议办公室设在省住房城乡打造厅。各市、县（区）要将特色街区打造工作作为加快小城镇打造和促进新型城镇化发展、促进创新创业的重点，摆上重要工作日程，明确责任，强化措施，在工作部署、项目落地、用地指标、财力安排上统筹协调，加强督导，确保目标任务落到实处。各有关部门要根据职能分工，发挥部门优势，整合政策、资金、项目，重点支持特色街区打造工作，形成推进合力。（二） 明确工作责任。省特色街区打造工作联席会议负责组织开展省特色街区打造工作，明确打造要求，制定政策措施，开展指导检查，公布和调整特色街区名单，推荐上报全国特色街区。设区市政府负责对县（市、区）特色街区打造工作进行督查，对申请纳入省级特色街区打造的建制镇和创新创业平台进行初审上报。县级政府作为特色街区打造责任主体，负责制定打造专项规划、工作方案、年度计划等，建立用地、财力保障制度和监督考核机制，确保特色街区打造快速有效推进。建制镇政府和创新创业平台管理主体具体实施特色街区打造工作。（三） 落实经费保障。县级政府是特色街区打造经费的筹措主体，要建立“以县为主、乡镇为辅、省市奖补”的经费保障机制。县级政府设立特色街区产业发展基金或风险资金，提供企业融资服务和创业补贴。特色街区按规定计提各项基金后的土地出让金净收益全部留镇用于公共设施打造。入选省特色街区名单后，省财政每年安排每个特色街区打造奖补资金200万元，用于对特色街区打造年度考核合格的进行奖励。对特色街区年度考核不合格的，对当年打造奖补资金不予奖励。（四）用足土地政策。坚持节约集约用地原则，支持各地从省下达的年度新增打造用地计划中安排一定数量的用地计划用于特色街区打造，并予以优先安排、足额保障。支持有条件的特色街区通过开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用、工矿废弃地复垦利用和城乡打造用地增减挂钩试点，增减挂钩的周转指标扣除农民安置用地以外，剩余指标的20%-50%留给特色街区使用，有节余的可安排用于城镇经营性土地开发。特色街区现有的存量行政划拨用地，依据规划，依法经县级以上国土资源、城乡规划主管部门同意，县级以上人民政府批准，可转为经营性用地。（五）深化“放管服”改革。以商事制度改革为重点，降低市场准入门槛，强化事中事后监管，着力在“放、管、服”上下功夫，以放促活、以管促优、以服促强，努力营造特色街区宽松便捷的准入环境、公平有序的市场环境、高效优质的服务环境，促进经济转型发展，助力实体经济做大做强。创新特色街区打造投融资机制，大力推进政府和社会资本合作，鼓励利用财政资金撬动社会资金，共同发起设立特色街区打造基金。特色街区纳入省级小微企业创业园同步创建，提供融资服务、技术支持、证照办理等相关便利，依法给予税费减免，在投资项目审批中，进一步简化程序、缩短时限、提高效率。五、运行、监管和验收（一） 日常运行。坚持政府引导、企业主体、市场运作，县级政府主要做好打造专项规划和工作方案编制、市政公用设施配套、项目监管、文化内涵挖掘、生态环境保护、统计数据审核上报等工作，项目打造推进以企业为主。（二） 动态监管。省特色街区打造工作联席会议办公室牵头建立省特色街区评价指标体系，采取半年度通报和年度考核的办法，对省特色街区打造名单、观察名单开展统一监测。省特色街区打造采取动态监管的方式，以年度统计数据、项目推进情况为依据，评出年度优秀、合格、不合格特色街区。对年度考核优秀的特色街区，落实省级财政、土地扶持政策并予以适当奖励，推荐上报全国特色街区；对年度考核合格的特色街区，落实省级财政扶持政策；对年度考核不合格的特色街区，次年取消其省级财政扶持政策，调整进入观察名单，并向设区市政府发函督促问责。对进入观察名单的镇，一年后由省特色街区打造工作联席会议办公室对其整改情况进行实地复核，对整改不到位的，终止观察并通报全省。（三） 联动指导。省特色街区打造工作联席会议办公室具体负责对特色街区规划打造的前期辅导、协调指导、日常督查和协调政策落实。各设区市要加强对所辖县（市、区）特色街区规划、申报、打造等工作的督促和指导。各县（市、区）要参照省特色街区打造工作联席会议部门职责分工，明确责任、分工合作，形成省、市、县联动推进的工作机制。（四） 期末验收。特色街区要如期完成专项打造规划确定的各项目标，确保真正符合特色街区的内涵特征，在社会上有较大的知名度，在行业内有一定的公认度。省特色街区打造工作联席会议办公室在2020年底，组织有关成员单位实地察看，形成验收意见报省特色街区打造工作联席会议审议。具体验收办法另行制定。特色街区打造工作方案（二）为实施好“三百”示范工程，改善我县城乡面貌，提高群众生活幸福指数，推进社会主义新农村打造，促进乡镇经济和社会发展，根据《XX州“三百”示范工程打造实施方案》，在对项目实施乡进行深入调查、论证的基础上制定本实施一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以示范统筹城乡发展为切入点，以全面改善农牧区群众生产生活条件，居住环境和城乡面貌为突破口，以突出乡镇功能完善和特色风貌改造提升重点，有效整合财力、物力、人力资源，通过集中打造特色鲜明，环境优美、设施完善、功能配套的特色特色小城镇，使我县农牧区基础设施明显改善，经济社会明显进步，农牧民收入增加，推动我县农村可持续发展为最终目标。二、目标任务按照全州“三百”示范工程打造总体要求，我县特色特色小城镇实施范围为XX镇、麦尔玛乡、查理乡、安斗乡4个乡镇。坚持统筹规划、突出重点，因地制宜、分类指导，创新机制、整体推进的原则。在2010年9月30日前，使示范村庄形象明显改观，基础设施明显改善，产业特色明显形成，农民收入明显提高，公共服务体系明显完善，文明程度明显提升。具体目标任务是：（一） “一个达标”：示范乡镇全面达到《XX州“三百”示范工程打造工作达标要求》的相关目标。（二） “三个率先”：示范乡镇的生活垃圾处理率、生活污水处理率等主要环境指标，率先达到西部地区领先水平面；率先在村寨完成“四改两建调结构”（“四改”：改厨、改厕、改圈、改水；“两建”建太阳能洗浴设施、建生物质炉或在有条件地方建沼气池；“调结构”（调整产业结构、培育支柱产业）；率先建立社会主义新农村管理体制。（三） “五个到位”：示范乡镇要切实做到组织领导到位、思想到位、工作措施到位、责任落实到位、队伍打造到位，确保特色特色小城镇工程打造工作扎实有效推进。三、打造原则（一） 因地制宜、分类指导。特色特色小城镇工程在打造过程中，区别乡镇不同特点，紧密联系示范点自然地理条件、优势资源、经济社会发展水平实际，坚持因地制宜、分类指导的原则，确定相应的打造目标任务和工作要求，多途径、多形式、各具特色地推进特色特色小城镇工程打造。（二） 合理规划、统筹兼顾。坚持以规划（实施方案）引领特色特色小城镇工程打造。结合乡镇实际，进行合理精心规划。加强对特色特色小城镇工程打造规划（实施方案）编制、实施情况的监督检查，做到统筹兼顾，始终坚持人与环境和谐，体现文化内涵，反映区域特色，同时坚持特色特色小城镇规划与灾后重建规划、扶贫开发和综合防治大骨节病试点等有机结合，做到实用性与前瞻性相统一。（三） 强化示范、整体推进。按照加强组织领导、科学制定规划、创新工作方法、注重宣传动员、强化督促检查的要求，选择有一定基础的乡镇作为示范点，强化示范，保证示范点的典型性、先进性和代表性，充分发挥其示范效应和引导作用。同时，在特色特色小城镇工程打造过程中，坚持整体推进基础设施、公共服务、人居环境打造，重点突出人民群众的主体作用，坚持物质文明、精神文明、政治文明、生态文明协调发展。（四） 树立标杆、打造精品。特色特色小城镇工程打造将从硬件打造、特色风貌改造提升到产业培植，体现高水平、高质量，成为全县新农村打造的标杆，具有示范推广价值，真正起到辐射带动作用。在具体实施过程中，将更加注重各类设施的整体配套，更加注重群众的长远生计，更加注重农村的持续和谐发展，全面展示社会主义新农村发展变化。（五）突出重点，注重长效。特色特色小城镇工程打造，坚持突出特色和魅力，坚持以突出乡镇功能完善、特色风貌改造、完善基础设施、提高生活质量为重点，在突出示范点重点打造内容的同时，注重长效性、着眼长远，谋划未来发展空间。（六）把握关键、精心实施。一是对特色特色小城镇示范工程所涉及的乡镇进行统筹协调、互为映衬，体现层次感，扩大覆盖面。二是打造各类特色特色小城镇，坚持规划在前，设计在先。规划一旦制定，就必须严格执行。三是优质打造。重点将打造质量放在首位，坚持时间服从进度、进度服从程序、程序服从质量。四是严格验收。坚持按特色特色小城镇打造标准予以验收，优化验收程序，坚决杜绝“豆腐渣”工程。四、打造标准（一） 道路广场及景观。乡镇道路按规划实施，在满足交通和消防等功能要求的基础上，充分结合自然地形，宜高则高，宜低则低，宜弯则弯。路面铺设沥青混凝土或水泥混凝土，道路硬化率达到100%；干、支路安装路灯，光源多采用太阳能灯，路灯完好率95%以上。配套打造游憩、健身、避灾多功能一体的道路广场。景观。注重乡镇建成区的绿地景观打造，结合当地自然条件，选择植物、乔木、灌木配置，滨临水体的路侧绿化带应结合地形和岸线进行设计，形成有景观特色的滨水绿带。滨水绿带的绿化应在道路和水体之间留出透景区域，使水体、绿化和街景相互融合而成为有机的整体。（二） 乡镇公共服务和基础设施。1、完善乡镇教育、体育、文化、医疗卫生、商业服务等公共设施配套打造，缺一补一完善配套。2、 加强环境基础设施打造，按标准和规范新建或改建乡镇生活垃圾中转站，垃圾日产日清，添置并更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车辆和保洁车辆；完善乡镇给、排水管网打造，建成区管网覆盖率100%；因地制宜建成生活污水处理和垃圾无害化处理设施；配建和改造公共厕所。3、 建有垃圾处理场和污水处理厂的县城和建制镇，生活垃圾无害化处理率应达到80%以上，生活污水处理率应达到60%以上；其余建制镇生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率应分别达到15%以上；建制乡应因地制宜建有生活垃圾无害化处理和生活污水处理设施。4、 列入特色特色小城镇示范工程打造的乡镇，推行生活垃圾定点定时分类袋装收集，分类处理；居住区污水排放应经化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行预处理后，进入城镇污水管网。5、 标识标牌设置。乡镇、村庄标识标牌设置在出入口处，交通叉口设置公共设施引导牌，并按旅游发展需求设置相应的旅游标识标牌。6、 乡镇应根据需求配置停车场。住宅停车应结合宅院布局，公共停车场根据乡镇旅游发展的需求合理布局。停车场应注重停车安全和减少对村民的干扰，在乡镇周边集中布置。7、 乡镇绿化覆盖率达到25%以上，建制镇人均公园绿地面积应达到1平方米以上；建制乡人均公园绿地面积应达到0.5以上。（三）乡镇风貌塑造。1、注重乡镇风貌塑造，提升乡镇整体形象，明确乡镇风貌特色定位，根据本乡镇风貌特色定位及整体风格特色、居民生活习惯、地形与外部环境条件、传统文化等因素，确定建筑风格和色彩，编制风貌规划设计。2、完成拆除影响城镇观瞻、交通的违章乱搭乱建和“裙房卡口”、背街小巷的整治。3、抓好环境综合治理。按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，做好环境综合治理。五、 实施内容（一） 道路广场及景观。配套多功能广场；乡镇砼道路打造；干、支路路灯安装等。（二） 公共服务和基础设施新建垃圾中转站；配套打造垃圾处理点；添置和更新垃圾桶、垃圾清运车辆、洒水车、保洁车；新建和改造排污管；新建公厕；增设标识标牌配置；新建停车场；风貌改造等。六、 工作进度根据全州统一安排，我县特色特色小城镇示范工程于2010年9月30日前完成。为确保项目打造有序高效进行，实行工期倒排。（详见附件）七、 保障措施（一）加强组织领导，落实工作责任。实施“三百”示范工程打造是事关全县城乡面貌改善、事关新农村打造、事关群众生产生活质量和幸福指数提升的民心工程，是构建社会主义和谐社会的客观需要，是全县工作的重点。县成立由县委书记严跃任组长；县委副书记、县政府县长王军、县委副书记泽郎达尔基、县委常委、县政府常务副县长苏均任副组长，相关副县级领导和县级相关部门主要负责人为成员的“三百”示范工程打造领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在改善民生推进综合办公室。项目实施乡镇成立以对口联系乡镇的副县级领导任组长，乡镇党委书记、乡镇长任副组长特色特色小城镇实施领导小组。将责任落实到人，做到事事有人抓，件件有人管。（二） 搞好规划设计，确保整体推进。经批准的乡镇规划，由乡镇人民政府公布并负责组织实施。任何单位和个人必须严格执行，不得擅自修改或者变更。（三） 建立科学管理机制，强化工作落实1、 健全工作运行机制。明确工作任务，强化工作职责，落实工作措施，整体联动，合力推动。2、 健全严格的工程招标制度。严格执行公开、公平、公正，严禁项目转包、分包。加强项目质量，进度管理，确保项目工程高质量，高标准打造。3、 健全严格资金监管机制，制定《“三百”示范工程打造项目资金管理办法》，严格执行资金用途公示制、资金管理专帐核算制，资金使用审计制。确保专款专用，提高投资效益。4、