村一约四会工作实施方案

第村一约四会工作实施方案

村一约四会工作实施方案

今年，城北区以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，积极践行和弘扬社会主义核心价值观，充分发挥乡贤评理堂和一约四会的作用，全面推进移风易俗，坚决遏制婚丧事大操大办反弹的势头，助推乡风文明，为建设生态宜居区和双创聚集区提供了强大的精神动力和道德支撑。我们的主要做法是：

一、工作取得的成效

（一）文明带头，推进移风易俗。一是城北区委、区政府印发了，重点推出加强思想道德建设、广泛开展移风易俗主题宣教、建立健全一约四会制度、抓好典型带动、倡导文明社会新风、弘扬中华优秀传统文化、深化群众性精神文明创建、培育新型农民、提升乡村环境卫生、发挥精准帮扶作用等11项内容要求。二是把文明创建与开展群众性精神文明建设活动和推动移风易俗、促进乡村振兴结合起来，积极发挥全区76个新时代文明实践中心(站、所)，375支服务队伍、3359名志愿服务者关心、支持和参与移风易俗工作作用。通过开展移风易俗到乡村、进社区等宣传活动，广泛宣传移风易俗活动的重大意义，引导群众启动移风易俗的自觉性。三是广泛开展文明创建活动，年内创建2018-2019年度市级文明村4个，文明单位31个，文明单位标兵2个，文明社区10个，军警民共建先进单位2个;推荐评选西宁市2020年新时代好少年8名，创建五星级文明户6472户。组织区妇联、区文明办开展绿色家庭、书香家庭、和谐文明家庭和好婆婆好媳妇好邻居命名评选表彰活动，共评选出893户文明示范家庭。对45户好婆婆好媳妇好邻居及21户市级抗疫最美家庭进行了表彰，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。并充分调动全区()文明单位、()文明村镇、()文明社区、()文明校园、()户五星级文明示范户的文明带头作用，动员各文明单位深入农村、社区，进行移风易俗宣教帮扶工作，通过座谈会、发放宣传单、开展文艺演出、帮助制作标语墙绘等方式，宣传移风易俗工作，使之家喻户晓。四是抓好移风易俗主体建设，通过突出农村主体，实现38个农村一约四会组织全覆盖，制定红白喜事办理流程、标准要求及奖惩规定，推动移风易俗由软任务变成硬约束。五是结合未成年人思想道德建设，把移风易俗活动纳入文明校园创建工作，积极发挥孩子在家庭和社会中的影响作用，结合开学典礼、小手拉大手童心向党等活动，通过主题班会、黑板报、手抄报、校园广播站等宣传手段，把移风易俗教育融于课堂教学和学生社会实践中，使学生潜移默化接受移风易俗教育。六是结合社会主义核心价值观宣传刊播移风易俗公益广告，综合运用()个宣传栏、()面文化墙(廊)、()个道德讲堂等群众喜闻乐见的形式，营造全社会移风易俗的浓厚氛围。

（二）破旧立新，整治婚丧礼俗。一是狠抓整治，破除陋习，由城北区文明办出台文件，梳理了喜事新办、丧事简办的12大农村移风易俗重点项目清单，明确各镇、街道办事处，村、社区办酒不铺张、礼金不攀比、宴请不跟风、丧葬不迷信、低俗不参与。二是突出党员主体，组织机关党员干部职工学习开展移风易俗工作的目的意义和具体要求，签订()份，通过建立党员干部操办婚丧喜庆事宜报备制度，带头宣传落实移风易俗政策，带头支持红白理事会工作，带头劝阻亲属大操大办、铺张浪费。三是推动厚养薄葬，充分运用好()个村级老年幸福院和()个社区老年人日间照料中心等社会资源，满足老年群体精神文化等方面的需求。继续深化医养结合体系建设，探索完善居家养老服务模式建设，为农村孤寡老人、留守老人提供更多关爱和服务。

（三）吐故纳新，弘扬传统文化。一是注重发挥传统节日在弘扬中华民族优秀传统文化和培育社会主义核心价值观中的重要作用，以我们的节日为依托，通过北山五月十八文化庙会、晋家湾土火锅节、宋家寨月饼节等民俗文化活动，突出传统节日的教化功能，积极发挥文化环境对群众移风易俗、转变观念的熏陶作用。二是加大农村文化设施建设，培养农村文化骨干队伍，传承保护非遗资源，截至目前，已建成乡镇综合文化站2个，农村文化活动室29个，农家书屋38个，农村舞台4个，以文化活动丰富群众物资文化生活，提升农村精神文明建设。三是引领群众把乡村文化礼堂作为简办红白喜事的场所，使文化礼堂成为培育婚丧新风的学堂，实现节俭治家的平台。

虽然我区在推进移风易俗方面做出了很大努力，但是仍然存在形同虚设，四会成员未能发挥好作用，农村环境整治、移风易俗、精神脱贫、乡风文明与新时代新要求相比还存在差距等问题

三、下一步工作思路

（一）强化宣传教育引导，营造浓厚舆论氛围。坚持正面宣传与负面曝光相结合，着力提升群众对移风易俗工作的知晓率、支持率。一方面强化正面引导，加强媒体宣传力度，倡导文明新风，营造移风易俗浓厚氛围。另一方面加大曝光力度，对高额彩礼、大操大办、铺张浪费、炫富攀比、违规土葬、封建迷信等反面典型进行曝光，接受社会监督。

（二）加强四会管理，提升综合素质。借助新一届村和社区两委换届选举有利契机，及时对各村一约四会成员进行调整补充，确保人员配备充足，组织运行良好。同时，对分管负责人及一约四会成员进行集中培训，确保培训工作保持全覆盖。

（三）组织开展特色活动，引导树立文明风尚。结合好人评选、文明创建，在各村、社区广泛开展道德评议，把移风易俗纳入评议内容，把带头抵制高额彩礼、摒弃婚丧嫁娶大操大办、作为榜样进行广泛宣传，营造抵制陋俗的良好氛围。积极组织乡贤、离退休老干部、党员、村民代表就开展移风易俗进行专题讨论，丰富讨论内容，创新讨论形式，深化讨论效果。

村一约四会工作实施方案

根据自治区绩效考评领导小组办公室(桂绩办发〔2018〕10号)、自治区文明委印发的(桂文明委发〔2018〕7号)、北海市文明办(北文明办发〔2018〕29号)及合浦县文明办(合文明办发〔2018〕14号)文件要求，为进一步深化我镇群众性精神文明建设，现就建立健全我镇行政村一约四会(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)制度通知如下：

一、目标任务

通过建立健全我镇各行政村一约四会(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。2018年底，全镇行政村一约四会覆盖率达到100%。

二、工作内容

(一)规范完善村规民约

村规民约是村民根据国家法律、法规和政策，适应村民自治要求，共同讨论制定的行为准则，是提升基层民主法治建设的有力保障，是依法治村的基础性工作。村规民约介于法律与道德之间，是村民共同遵守的一种行为规范，是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的重要手段，具有教育、引导和约束、惩戒作用，对新农村建设具有重要作用。各行政村村规民约要在村委办公场所的显著位置通过宣传栏等阵地张榜公布。

1.修订原则。(1)要突出广泛性。要充分发挥村民的自主性，集中群众的智慧，由村民自己提出哪些事项需要纳入，在征求各方意见后，提交村民大会讨论通过。(2)要实现合法性。的制定程序和内容要合法，程序上要规范民主，内容上不得与国家的法律、法规、政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。(3)要体现针对性。必须将社会主义核心价值观具体内容和乡风文明有关要求写入村规民约。已制定村规民约，但未体现此内容的村，需重新修订完善。(4)要注重操作性。要简洁易行，做到规定的事项便于理解、利于执行;违规处理轻重适度，既不激化矛盾，又能通过处理真正达到教育、警示、约束的作用。

2.制定步骤。第一步：提出制定或修订内容。召开村民代表会议，针对需要解决的实际问题、群众普遍关心的事项以及本村发展和建设密切相关问题，充分讨论酝酿，提出需要规定的内容。第二步：集中意见，拟定草案。村民委员会成立村规民约起草小组，根据讨论情况，拟定出本村的村规民约草稿。第三步：公布草案，征求意见。将草案张榜公布，或发给村民征求意见。第四步：汇总意见，再次修改。根据村民意见，进一步完善丰富内容，形成修订草案第二稿。第五步：提交村民会议或村民代表会议表决通过。第六步：报乡镇党委、政府和县民政局备案。村规民约范本详见附件2.

(二)建立健全四会组织

各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，四会组织肯定要有人员、机构、制度，要在村委挂牌、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

1.红白理事会组织：主要是有效遏制婚丧嫁娶中大操大办、铺张浪费、盲目攀比的社会陋习，做到婚事新办，丧事俭办，其他不办或小办，树立文明节俭、健康科学的生活方式，各行政村全部成立红白理事会。成员可由村上威望高、热心公益的村民或村干部担任，需经村民代表民主推选产生，由村两委会审定，确定红白理事会会员。红白理事会人员组成、工作职责、操办原则详见附件3.

2.道德评议会组织：是在村党支部(党总支)和村委会领导下，成立的村民自治组织，是深化以德治村，强化村民道德教育，促进农民道德水平不断提高和村风民风好转，引导广大农民积极投身思想道德建设实践的有效途径和载体。道德评议会人员组成、工作职责、工作步骤详见附件4.

3.村民议事会组织：根据村民会议委托，在授权范围内行使村级自治事务的监督权、议事权，讨论决定村级日常事务，监督村民委员会工作。村民议事会人员组成、工作职责、遵循原则、议事办法详见附件5.

4.禁毒禁赌会组织：主要是进一步做好禁毒禁赌工作，提高全民禁毒禁赌意识，确保村镇健康平安，营造人人禁毒禁赌、人人拒毒拒赌的社会氛围。禁毒禁赌会人员组成、工作职责、工作方法详见附件6.

三、工作要求

(一)强化组织领导

行政村建立一约四会是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。目前此项工作已列入2018年度自治区、北海市、合浦县农村精神文明建设绩效考评的重要内容，自治区和北海市将采取抽查方式进行考评。各村(社区)、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2018年底全镇行政村一约四会100%覆盖目标。镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。

(二)明确部门职责

镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动;白沙边防派出所、综治办、禁毒办负责指导建立禁毒禁赌会并监督开展活动;民政办负责指导完善村规民约、建立村民议事会、红白理事会并监督开展活动;各有关单位要通过多形式宣传，造浓良好舆论氛围;各村(社区)负责具体抓好落实。

(三)提供资金保障

四会人员原则上以公益招募为主。各行政村要为四会人员开展工作提供一定的办公条件。同时，有条件的行政村，可从集体经济发展经费中给予一定的补贴，以提高四会人员的工作积极性。

(四)严格绩效考核

各村(社区)要加强对四会人员和工作成效的监督，有序推动一约四会的建立健全工作。镇党委、政府将制定相关考核奖惩办法，把一约四会的建立列入本级年度绩效考核中，

(五)按时汇报进度

为有序推进建立健全一约四会制度各项工作的全面落实，请各村(社区)于每月2日前填写，将上个月工作进展情况报镇文明办，若已完成，需同时报送实景图片(每类2张以上)。

村一约四会工作实施方案

为深入推进茶庵镇平安建设，进一步深化我镇群众性精神文明建设，现就建立健全我镇行政村一约四会(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)制度通知如下：

一、目标任务

通过建立健全我镇各行政村一约四会(即村规民约、红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会)制度，遏制农村红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，减轻群众负担，打击非法宗教迷信、黄赌毒等影响社会稳定的违法行为，积极培育农村良好的民风家风乡风，促进全镇农村精神文明建设，推动社会主义核心价值观在农村落细落小落地。2021年底，全镇行政村一约四会覆盖率达到100%。

二、建立健全四会组织

各行政村要结合深化村民自治，推动移风易俗，促进乡风文明，加强平安建设等工作，组织引导群众建立红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会，四会组织要有人员、机构、制度上墙、配备专人负责和专门办公室。

三、工作要求

(一)强化组织领导

行政村建立一约四会是实施乡村振兴战略，深化农村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，推动文明乡风建设的具体举措。各村(社区)、各相关单位要高度重视，采取有力措施，明确职责分工，确保工作不走形式、不走过场，实现2021年底全镇行政村一约四会100%覆盖目标。镇党委、政府将组织民政办、派出所、综治办、禁毒办等单位部门开展督查工作，并将督查结果作为年度绩效考评重要依据。

(二)明确部门职责

镇党政办组织协调各部门单位，统筹推进。镇文明办负责指导建立道德评议会并监督开展活动;镇派出所