农业专项资金管理使用研究

农业专项资金治理使用农业专项资金治理使用办好家庭农场促进农业可持续进展

【摘要】现代农业家庭经营组织（以下称为家庭农场）是以农户家庭为差不多组织单位,以市场为导向,以利润最大化为目标,专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，并通过工商注册，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。家庭农场与现代生产力相匹配，是现代农业进展的重要组织形式和要紧推动力量，代表了今后现代农业的可持续进展、科学进展的方向，加快培育和提升现代农业经营主体，是进展现代农业的关键所在。党的十七届三中全会提出了“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采纳先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，“进展多种形式的适度规模经营。有条件的地点能够进展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃，最具生命力。当前，是由一家一户的联产承包向家庭农场过渡期，因此，要加大扶持力度，积极培育，加快进展。使家庭农场成为我国农业潜力最大、效益最好保持生态文明的科学进展模式。《丹波宣言》给可持续农业下的一个比较完整、科学的定义—采取某种使用和维护自然资源的基础方式，并实行技术变革和制度创新，以确保当代人和后代人对农产品的需求不断得到满足。这种持续进展能爱护土地资源、水资源、植物和动物遗传资源，是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会上能同意的方式。目标是保障食物安全，促进农业综合进展；增加农民收入，消除农村贫困；合理利用、爱护与改善自然资源，制造良好的生态环境。从可持续农业的定义能够看出，资源与环境的持续利用是可持续农业的基础。能否使有限的资源按照持续进展的准则进行合理配置，取决于人类在稀缺资源配置中的经济行为选择。【关键词】家庭农场农业可持续我国农业经济的历程现状及特点（一）、不能形成规模效益农村改革开放之初，差不多是传统农业主导，生产力较低，实行家庭联产承包责任制，打破了吃大锅饭时干多干少一个样，干与不干一个样，解放了生产力，大大激发了农民的生产积极性，在一个时期内，实行家庭联产承包责任制，为农产品的增长和农业生产率的提高制造了奇迹，然而随着农业机械化的应用和普及和农产品商品化进程的加快，已告不了弯把犁，牛耕田的传统农业时代，实行家庭联产承包责任制的弊端越来越明显，其生产效率已达到极限，要紧体现在：农民的目前经营地块，是小、散、杂的状态，从选种、播种、治理收获等各个环节都专门难形成规模化集约化生产，农民的文化素养、同意新事物的观念、理念、能力参差不齐，小农意识、嫉妒心理也专门严峻。这与电视剧<乡村爱情>中的一些农民如刘能、谢广坤的内心专门相似，那确实是现实版的农民。再加上，外出打工的大多数是青壮年，没有把时刻和精力用在土地的经营上，只是到农忙时临时治理。因此现在的绝大部分土地处于低效率运营状态。这种小户经营不但缺乏吸纳技术特不是可持续农业技术的动力，而且不具备采纳先进技术的能力。这不仅使农业长期处于规模不经济状态，实现不了规模效益，同时还不具备“主动谈判能力”，增加了市场交易成本。（二）危害土地生态环境不持续进展，使监管无法实施。手里有粮，内心不慌，长期以来，受农产品匮乏的阻碍，我国一直以高投入、高产出的石油农业模式进展，不管是往常的“粮食为纲”、“一业为主多种经营”，依旧现在的“高产优质高效农业”，差不多上以对土地等资源的掠夺式、无序式开发、不可再生的石油资源的过度使用为代价。这一进展模式使我国的粮棉油等要紧农产品跃居世界前列，结束了农产品短缺的局面，但其负面阻碍已日益显现:一是土地沙化、石化、荒漠化、盐碱化日益严峻，水土保持能力下降，洪涝干旱等自然灾难频繁，土地承载能力减弱。二是农业生产对石油化学工业的依靠性太强。由于石油资源是不可再生的，石油枯竭必定使农业陷入不可持续的沼泽。三是石油产品的过度使用，给人畜健康造成了严峻危害。由于农业本身的脆弱性，加上我国农业进展战略的导向，使我国农业偏离了可持续农业进展方向。化肥使用过量的要紧问题是污染水体和大气。过量的氮磷大部分都流到水体中，造成水体的富营养化；氨的排放造成大气污染，氧化亚氮的排放引起温室效应。这是对整个生态系统的破坏，将增加专门多的社会成本。

关于农产品品质来讲，巨晓棠认为，化肥过量使用的阻碍不大，要紧会造成叶菜类的硝酸盐的累积。化肥使用过多还容易增加农作物的病虫害，从而加大了农药的使用量，导致更多的农药残留。

化肥施用量逐年增加且这一趋势还在加剧。业内人士指出，我国化肥使用总量过高，化肥过量施用将带来土壤品质性质退化、粮食减产等后果，致使黑土地越种越“瘦”，危及粮食安全，差不多开始阻碍我国农业的可持续进展。阿城区一位农技推广人员对《经济参考报》记者讲，现在国家十分重视粮食安全，但农民对低残留农药、无公害有机肥料的使用还认识不到位，每亩多投入三到五元，农民就不同意。大部分农民把农家肥扔掉，有的丢在河套边不仅白费还造成水体污染。另外，目前无公害农产品的市场销售价格偏低也是阻碍无公害肥料使用的重要缘故，假如卖价提高，农民的生产积极性也会相应提高。

（三）不利于保障食品安全，，大农业（包括种植、畜牧业、水产业）化肥和农药、生长激素过量可致粮食畜牧业减产并严峻阻碍食品安全

一些磷肥中含有重金属，大量进入土壤积存，没有不的途径消耗，只能被作物汲取，摆上人们的餐桌。毒生姜、毒大米等事件屡见不鲜。

土壤有机质是土壤肥力的重要物质基础，化学肥料尤其是氮肥的长期施用，将造成土壤品质、性质退化，导致粮食减产。

。粮食产量增长这么多，没有化肥支撑不现实，但化肥的施用比例、品种与土壤实际需要是否吻合，这是保证农产品安全最关键、最基础的环节，值得关注。”

据了解，目前农民在化肥施用中存在的要紧问题，一是化肥施用量增长的同时，施用结构不合理。氮、磷、钾肥配合施用和作物土壤实际需求不匹配，农民缺乏科学施肥的知识和技术，盲目使用。化肥没有产生实际效益，白费资源，同时造成面源污染。氮肥的氮化，变成氮气弥散在空中，造成对空气污染，加剧了碳排放。

二是肥料生产企业，特不是销售环节，不科学的宣传、导向造成化肥施用结构的不合理。有些企业从五年前开始大力宣传所谓高磷肥，即在肥料配比中提高磷的含量，农民趋之若鹜大量使用，结果是作物生长不需要这么多磷，进入土壤后，形成难以溶解的磷化物，在土壤中积存，对土壤结构有负面阻碍，造成对其他营养成分的汲取障碍。

总量偏高

蔬果尤其严峻

我国现在每年的化肥使用量是5400多万吨，要紧包括氮肥、磷肥和钾肥，其中氮肥使用量大约为3300多万吨。2009年，中国每公顷土地的化肥使用量为341公斤，高于世界其他国家的水平。

“我国化肥使用总量存在过量的问题。”巨晓棠讲，各地块之间的差异也专门大，1/3的地块过量，1/3的地块合理，1/3的地块不足。中东部比西北、西南、东北地区要高，特不在华北、长江中下游这些农业生产集约化程度高的地区，化肥施用量专门高。

，化肥使用过量的要紧问题是污染水体和大气。过量的氮磷大部分都流到水体中，造成水体的富营养化；氨的排放造成大气污染，氧化亚氮的排放引起温室效应。这是对整个生态系统的破坏，将增加专门多的社会成本。

关于农产品品质来讲，巨晓棠认为，化肥过量使用的阻碍不大，要紧会造成叶菜类的硝酸盐的累积。化肥使用过多还容易增加农作物的病虫害，从而加大了农药的使用量，导致更多的农药残留。

若办好家庭农场，有关人士建议，一是要建立耕地质量的监测网络。上海“毒馒头”事件发生后，人们呼吁粮食安全应该从耕地抓起，从土地到餐桌，第一个环节确实是对土地进行有效监测，特不要把住土地投入物的关，包括化肥、农药等等。对监测点、设备、人员进行投入，形成监测网络。

二是亟待针对耕地质量爱护进行立法。我国三大宗农业生产资料的治理，种子和农药都已立法，唯独肥料没有立法，特不迫切需要制定一部耕地质量爱护法，从土地投入物开始治理，包括农药、肥料、灌溉用水，差不多上爱护耕地的实际措施。

三是加大测土配方施肥等科学施肥技术的普及，让农民真正科学用肥。目前耕地测土成本较低，配方也不是问题，关键是测完土、配完方没有肥料去供应，农民在市场上买不到科学配比的肥料，科学技术依旧贯彻不到位。因此不仅要帮农民测土、配肥，还要指导农民科学施肥。形成测、配、加工、指导一条龙服务，从全然上把住土地投入关。

专家：化肥是好东西“化肥依靠”不是好事

据巨晓棠的估算，中国的氮肥使用量总量能够减少30%，保持在2300至2500万吨之间，如此粮食生产可不能受到大的阻碍，而环境能够得到专门大的改善。

农业部7月初召开的全国土肥工作会议提出，“十二五”时期我国将大力推进科学施肥，测土配方施肥面积覆盖率达到60%，整村、整乡、整县推进测土配方施肥到户到田；优化肥料资源配置，因地制宜示范推广新型肥料；改进施肥方式方法。力争肥料利用率提高3个百分点，力争畜禽粪便等有机肥资源利用率提高10个百分点，要紧农作物秸秆还田率提高10个百分点，促进农业生态环境和农产品质量安全。

农民：粮食产量是化肥“催”上来的

近年来，化肥及农药使用量在农作物生长过程中越来越大，《经济参考报》记者在吉林调查了解到，有些农民甚至把原先整个生长期的化肥施用量都拿到播种期一次性使用，这种号称“一炮轰”式的施肥方式带来的危害更大。

吉林省近30年来粮食产量从200亿斤跃升到500亿斤的时期性水平，全省粮食人均占有量、人均商品量、人均调出量和人均出口量，始终居全国首位，其中化肥施用量增加导致的增产作用不容忽视，据吉林省统计局年报显示，1984年吉林省的化肥使用量(折纯)50万吨左右，而到2010年，化肥施用量差不多达到了500万吨左右，增幅达10倍。

吉林省榆树市刘家镇刘家村农民姜臣是一个种地的老把式了，他告诉记者，现在的粮食产量多数是化肥给“催”上来的，“因此良种和耕种技术等也起到了专门大的作用，然而化肥施用量越来越多也是不争的事实，我们家在七八年前，一公顷农田也确实是用4袋、200公斤的化肥，现在光底肥就要将近五六百公斤，粮食产量确实增加了，然而化肥的成本也增加了许多。”姜臣讲。

在另一个产粮大县吉林省梨树县，《经济参考报》记者见到了梨树县梨树镇北老壕村农民王井臣，他们家的1.2公顷农田，每年要使用24袋化肥，至少是1200公斤。“现在差不多上‘一炮轰’了，春季春耕播种的时候一次性使用化肥，今后也不用追肥，这种施肥方式比较方便简单，种了这么多年的庄稼，现在的庄稼嘴都馋了，没有化肥真是不打粮呀。”王井臣讲。

梨树县倍丰农资经销店的店主苏保民差不多从事化肥经销近30年，从她的多年经验看，目前化肥施用量越来越多，化肥销售量呈现逐年上涨态势。“这几年增加的趋势不是专门明显，但销售量也在不断上涨，十年前的化肥也确实是能卖个百八十吨，现在都几千吨了，上涨的幅度比较大。”苏保民讲。

吉林省粮食经济学会秘书长刘笑然认为，中国是农业大国，也是化肥生产和消费大国，化肥的总产量和消费量均占世界三分之一以上。近年来，为提高粮食产量，农村土地的化肥、农药等施用量不断增多，造成了土地沙化及有机质含量下降等问题的发生。建国后黑土区人口的快速增长，人们不断扩大耕地面积，化肥和农药的大量使用等造成农民种地不养地、广种薄收的耕作适应，黑土地越种越瘦，不仅加剧了水土流失，而且造成严峻的面源污染。

刘笑然讲：“现在的农业生产是掠夺式的生产，不是可持续的。不仅仅是化肥使用不科学，更厉害的还有白色污染，这几年大量使用塑料薄膜，这些薄膜不能专门快降解，长期下去也是灾难。这种掠夺式的生产，将造成土地贫瘠，污染加重，对今后的可持续进展带来不利阻碍。”

刘笑然介绍讲，近些年来，由于对农田的高负荷利用以及化肥、农膜等大量使用，导致耕地质量严峻下降，据农业部统计，截至目前，我国耕地因水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、酸化等缘故导致退化面积已占耕地总面积的40%以上；受污染的耕地面积达1000万公顷；质量相对较差的中低产田占耕地面积的67%；据有关部门对10个省的调查分析，目前土壤有机质含量比上世纪90年代初下降35个百分点。

中国农业科技东北创新中心农业环境与资源研究中心专家任军认为，我国从上世纪60年代开始使用化肥，对提高粮食产量起到了专门大的作用。目前，我国化肥产量已居世界第二位，消费量居世界第一位，然而化肥利用率和肥效都不高。因此在确信化肥的增产作用的同时，也应当认识到过量使用化肥所带来的负面阻碍。现在化肥投入量和粮食增产量的比例越来越低，而且农民多追求一次性施肥，超过了化肥施用量的合理上限，在目前化肥利用率低的情况下，所带来的危害将更大。

“化肥施用所造成的种粮成本上升、对地下水和湖泊的阻碍专门大，近年来土壤质量下降，仅仅靠土壤自身肥力差不多不能支撑作物生长的需要，化肥施用量在前十年处于一个比较稳定的时期，但近三年来我国化肥施用量也出现了一个专门大增长，假如按照那个趋势进展下去将特不可怕。”任军讲。

关于最近东北农民春耕出现的“一炮轰”施肥方式的变化，任军认为尽管农民采取“一炮轰”的施肥方式节约了时刻、体力，也可能更经济实惠，但对化肥的白费及环境的污染有可能会增加。“农民因此希望省点力气，节约资金，部分企业迎合农民的这种心理，不管科不科学就生产如此的化肥，让农民在春天一次性施肥，而且也不通过严格的论证，生产了就卖，如此的化肥在专门多地点使用都不科学。”任军讲。

相关专家认为，我国化肥利用率只有40%左右，剩余的化肥均变成了污染的重要源头，鉴于如此的事实，我国首先应当加强化肥品种及科学技术的研究，通过对土壤和环境的科学认定后，生产相应产品，再通过示范推广让农民同意如此的产品，更重要的是让农民同意科学的施肥方法，如此才能真正让化肥有针对性的发挥作用，减少负面阻碍。必须将技术、政策和农民行动结合起来，促进肥料产业升级，实现从确保数量到提高质量，从只管生产肥料到按需供肥、为农服务的转变，促进增产施肥、经济施肥、环保施肥工作。（三）不利于保障食品安全，，大农业（包括种植、畜牧业、水产业）（四）农业专项资金治理使用、农业基础设施问题严峻。国家财政对农业不断加大投入是政府落实党对农村富民政策的具体体现，是引导促进农村加快产业机构调整的要紧手段。国家下拨用于支农的各项专项资金关于促进农村进展、加强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、改善农村生产生活条件、提高农民生活水平起到了专门大的作用。笔者发觉，农业专项资金在治理和使用中存在着许多不容忽视的问题。

一、农业专项资金治理使用中存在的要紧问题

（一）使用过程中缺乏严密的规章制度

传统体制的阻碍，加之扶持面较大，治理环节比较多，施工分散，致使农业资金使用、治理、监督等方面还存在一些问题。有些地点财政配套资金转嫁到农民身上，加大农民义务工比例，增加了农民负担；财政资金在拨付过程中滞留时刻长、金额大，特不是在县一级财政问题更为突出；随意改变项目，个不项目因资金拨付到位晚，过了施工季节，原项目已不适宜，不得不改项，错过了发挥效益的机遇；财务治理不够规范，执行财政资金报账制程序上、手续上不严谨，存在大额提现问题；票据治理不规范，存在大量白条或当地税务部门代开正规发票弄虚作假、套取专项资金、侵占国家资金现象。

（二）挪用现象严峻

有的采取多申报农业项目工程量，有的单位多部门申报项目，有的单位将工程任务分解基层，还有的单位对申报的项目全然就没有实施等，而将资金挪作他用。有的用于平衡预算，有的用于弥补行政经费，还有些用于建房买车等。

（三）年末挂账资金数额较大，阻碍项目进度

一是有些农业项目资金要紧采取先干后补或先干后拨，由于个不施工单位经济条件差，没有能力垫付前期工程费用，造成不能开工，施工进度缓慢，主管部门及财政不能拨付资金。二是个不单位经费紧张财力不足，采取拆东补西，挤占挪用专项资金，尽管账面有资金数额，但实际银行存款差不多没有了，造成不能及时下拨资金，三是财政资金安排晚，工程跨年度，直接阻碍拨款进度。

（四）资金分散，效果不明显

有的项目资金预算安排到各乡镇，没有重点扶持的对象，而有进展规划的项目单位又因资金短缺而进度缓慢，有的项目资金通过转拨的部门安排到各乡镇数额较小，资金使用效果不明显，也专门难保证专款专用。

二、产生问题的要紧缘故

（一）农业专项资金使用、项目治理、制度建设还不完善。从治理上看，资金来源多渠道，治理多环节，这对增加农业投入总量具有积极意义；从使用上看，项目的实施、检查、验收、资金拨付、使用缺少一套科学规范的制度，有的项目虽名称各异，资金的性质和来源也有区不，但项目实施时刻、主体和具体对象差不多上相同的，确实是项目治理机构不同，形成打算雷同、重复投资，为挪用资金制造了条件。

（二）农业专项资金监督力度不够。支农项目批复后，绝大部分却由业务主管部门负责技术指导，项目单位负责施工，财政负责拨款。项目实施环节缺乏法人负责制的规章制度，资金如何使用，质量如何达标，效果是否达到设计标准，这些都缺乏专人负责，工程验收制度不健全，致使财政对资金的使用缺乏有效的监督手段。

三、强化农业专项资金治理的建议和对策

（一）进一步优化农业资金支出结构，加强项目治理

农业专项资金是支持农业基础设施和生态环境建设，促进农业和农村经济结构调整，推进农业产业化进程的要紧资金来源。应加大对优质高效产业，农产品加工、流通、龙头企业，重点农业结构调整项目的投资，使其在农村经济进展中真正发挥主导地位，带动农民致富。从农业项目立项、申报到审批、实施、验收，实行法人负责制。业务主管部门负责技术指导，质量把关，依照工程进度、质量向财政申请拨付资金。工程实行分期验收，财政部门要积极参与工程验收，随时掌握工程进度情况，有效监督资金使用。各级资金全部纳入财政专户治理，分不同项目采取县、乡镇报账制，使有限的发挥更大效益。

（二）强化效益观念，做好项目完工后的效益评价工作

农业专项投资完成和工程竣工后，县、乡镇财政部门要在积极参与项目各时期检查验收的基础上，认真做好效益评价工作，通过对拨款、使用、施工各个环节的实际效益进行最终评估，总结经验，找出不足，分清责任，奖励先进，惩处落后，将项目的经济效益、经济责任、经济利益有机结合起来，促进财政部门、项目主管单位和项目建设单位都真正关怀财政农业专款投资的使用效益。

（三）专项资金的治理和使用要列入政府要紧领导和项目单位“一把手”目标责任制

一是签定责任状，制定专项资金考核量化指标，有打算地连续性考核，不达标的要追究责任。二是实行专项资金公示制，包括立项时的公示、工程完工时的公示、征求所在单位及所在地群众意见的中意度公示，增加透明度。三是实行工程招投标制，通过公开招标，选择有资质的单位共同招标，实行市场竞争机制，以花最少的钞票做最好的工程。在财务上可实行专项资金的报账制。实行报账制能够规范财务手续、工程验收手续、资金拨付手续，做到各部门之间互相监督、互相制约。对物资采购要实行专项物资政府采购制。通过集中采购，减少中间环节，降低中间费用，节约资金。

（四）上级应统一拨付检查专项经费

由于市、县行政经费不足，而专项资金检查不光是检查各级主管部门，大量的工作落在乡镇和项目单位上，如此就需要足够的经费来保障这项工作的顺利开展。同时，审计、纪检、财政部门应相互协调，杜绝同一项目、同一资金、同一单位的重复检查。

（五）加强监督，加大处罚力度

首先，要实行经常性审计制度，加大上审下和交叉审计力度。审计实践表明，如此做，能够引起被审计单位领导的高度重视，同时，对好的经验和做法能够得到推广，对审计中发觉的问题，既能够有利于摆脱当地政府的干预，又能够摆脱因审计对象熟悉而带来的各种因素的阻碍，还便于统一口径和标准来恰当处理审计中发觉的问题，从而保证专项资金审计结果的真实性。对违纪问题应依照有关规定进行处罚，审计、财政、纪检监察部门应相互协调，对发觉的严峻违纪问题即可借助纪检监察部门直接对责任人进行处理。同时，对那些严峻违纪问题，进行通报批判，对损失白费严峻问题进行公开曝光，对重大案件要移送司法部门进行查处。再者确实是实行奖励惩处制度，对治理和使用混乱的项目在今后的立项上予以消减，对实施好的给予奖励。此外，还要加强审计整改力度。以往在专项资金只注重对项目资金的监督检查，而对如何督促有问题的单位去整改落实监督较少。因此，应通过经常性后续接着、追踪落实的方法，督促审计决定和意见的落实，保证专项资金真正发挥效益。最后，要建立信息反馈制度，扩大检查成果，实事求是地向领导提供真实信息，提出好的建议，为各级领导宏观决策服务，使专项资金充分发挥效益。一家一户的经营利益相对太小，谁都不情愿牵头去较真，、2.3农业爱护制度约束我国制定的农业爱护制度，如财政、税收、金融、农产品收购，实施效果并不理想，有的依旧负爱护。在总量上，财政支农比重不仅与农业地位严峻不相称，而且仅有的这些财政支农资金在投入结构上用于农业技术治理人员供养的大体维持在60%左右，用于农业建设的比例则专门小。农村资金不能专款专用，目前对农业支持比较大的农业银行、农村信用社对农业的贷款额分不只占其对外总贷款额的一少部分，大部分存款来自农村的邮政储蓄则只吸不贷。农产品市场价格形成机制未建立，国有粮食收储企业消极执行收购政策。农业本身具有弱质性，再加上这些制度的约束性，更加剧了农业风险性和生产活动的不确定性，严峻阻碍了可持续农业的进展。1991年FAO在荷兰召开的农业与国际环境会议上所发表的《丹波宣言》。《丹波宣言》给可持续农业下的一个比较完整、科学的定义—采取某种使用和维护自然资源的基础方式，并实行技术变革和制度创新，以确保当代人和后代人对农产品的需求不断得到满足。这种持续进展能爱护土地资源、水资源、植物和动物遗传资源，是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会上能同意的方式。目标是保障食物安全，促进农业综合进展；增加农民收入，消除农村贫困；合理利用、爱护与改善自然资源，制造良好的生态环境。从可持续农业的定义能够看出，资源与环境的持续利用是可持续农业的基础。能否使有限的资源按照持续进展的准则进行合理配置，取决于人类在稀缺资源配置中的经济行为选择。资源通常具有天赋性质，一个国家、一个地区资源的存量、结构和特征是一个既定的前提，经济进展只能建立在这一资源基础上。技术变革假如有利于可持续农业，能够提高资源利用效率，提高生产力。然而，技术尤其是农业技术，需要通过一定时刻的积存才会有重大突破。因此，在资源与技术既定的前提下，对可持续农业的阻碍，要紧取决于制度安排形成的约束与激励。3可持续农业制度创新路径3.1综合改革农业土地制度和农业组织制度——可持续农业进展的微观基础农业土地制度核心问题是产权不清，包括产权不明确、产权不完整和产权不稳定阻碍农业进展的持续性。为解决这一问题，必须要从法律上规定土地的所有权多元化问题，明确国家、集体、农民个人土地权属范围、数量，保障所有者长期的剩余索取权，扼制农业生产活动中机会主义行为。另外，农业土地制度改革不单纯是土地问题，还需要对农业组织制度进行创新。一是要大力进展像家庭农场为模式的各种类型的农业专业合作组织，为农民提供科技、信息、资金、物资和产品销售服务。二是因地制宜进展产业化经营，通过“公司+农户”、“公司+合作经济组织+农户”、“合作经济组织+农户”等多种组织形式，使分散经营的农户提高组织化程度，与市场有效联接，通过交易的联合形成新的规模经济，使农户经营地位得以提高。三是对农业的产前、产中、产后治理部门实施组织变革，通过机构调整和资产重组使其职能明晰，构建服务于产加销一体化经营的治理服务体系。3.3推进我国农业进展战略的全然转变——可持续农业进展的宏观基础我国是世界上人均农业自然资源最少的国家，进展现代农业只能建立在珍惜和节约利用农业资源的基础上，保证生产持续、经济持续和生态持续。因此，我国农业进展战略应从现在的高产、优质、高效农业进展战略，迅速转变到高产、优质、高效、生态、安全的农业进展战略上来，遵循自然规律，充分利用可持续农业技术改造传统农业，实现经济的良性循环和生态的良性循环，走可持续农业进展模式。如此既能克服传统农业生产目标单一，生产技术落后和低投入、低产出自然经济型缺陷，又能克服石油农业高投入、高产出带来生态环境恶化、食物不安全的弊病。，从提高产量、增加供给转移到更加注重质量、提高效益和促进可持续进展上来，加快科学技术的创新、集成、组装，迅速形成一批先进有用的可持续农业技术。三是加强可持续农业技术推广应用，搞好生态监控，加强对传统产品的精加工、深加工，大力进展安全的绿色食品，延长产业链，提高附加值。三是调整农业进展的考评激励机制，从往常追求产量为核心的效益考评激励机制调整为注重质量、确保生态安全的效益考评激励机制，确保可持续农业进展模式在农业进展中占主体地位。参考文献：[1]DenBurg,Environment[M].FAO,1991:78[2]刘巽浩.论21世纪中国农业可持续进展—有关理论与实践的讨论[J].自然资源学报，1995（3）:216[3]刘思华.可持续进展经济学.武汉:湖北人民出版社，2003:108[4]林善炜.中国经济结构调整战略.北京:中国社会科学出版社，2003:221[5]李剑阁，韩俊.解决我国新时期“三农”问题的政策思路.改革，2004（2）:1-5[6]肖军，高继宏.我国农地制度进展的制度分析和考虑.农业经济问题，2000（7）:16-20[7]陈贤银.教育对我国农民收入持续增长的阻碍研究.农业技术经济，2004（6）:52-56来源：《生态经济》2005年第5期家庭农场稳定后，在辽西制约农业进展的瓶颈是农业水利，从过去的水利设施看，几乎差不多上模样、面子工程，如方塘蒸发量大，储水量小，无配套的电力设施，灌溉的机井深度不够，绝大多数都在荒废，要紧是套取补贴资金，现在差不多上半拉子工程，由于没让农民拿钞票，农民也就视而不见，事不关己，高高挂起，即使打成的井也是大水漫灌造成专门大白费，效率低下。现在的节水滴灌技术差不多成熟，假如还按照过去各级政府去逐级落实推广，农民被架空，前景堪忧，必须，只有在家庭农场中去实施才能真正落到实处，探究长效水利机制，完全解决靠天吃饭的落后面貌。再有确实是能够大面积的平坦土地，或是在局部丘陵地块实行梯田，相对的土地平坦以便于大中型农机械作业，这是一劳永逸的事业和做法。实行有机绿色肥料农药的施用的切实保障农产品的安全第一道关口。一、汝城“家庭农场”进展现状及特点

近年来，该县着力优化农业结构调整，大力挖掘农业优势产业资源，重点培育进展种养大户、农民专业合作组织、“家庭农场”和农业致富能手，迅速壮大现代农业进展规模，推动县域经济更好更快进展，为农业增产、增效，农民增收致富发挥了重要的作用。据调查统计，到2012年底该县“家庭农场”实现农业经济总产值达11.56亿元，“家庭农场”进展形势良好，凸显以下特点。

1、“家庭农场”基地建设规模日益扩大。2、“家庭农场”农业经济收入稳步增长。该家庭农场”对基地的进展规模、集约化、商品化生产经营模式日趋增强、日益明显。

3、“家庭农场”农产品牌凸显地点特色。近年来，该县农产品品牌建设进展迅速，其中泉水旱塘“家庭茶场”的“硒山茶”、小坦镇的“小米辣”、文明乡的“水晶梨”、田庄乡的“反季节蔬菜”已获得QS食品质量安全认证。在产品认证方面，全县完成农产品认证14个，其中无公害食品12个，绿色食品3个；在基地认定方面，以朝天椒、水晶梨和蔬菜为重点，建立无公害、绿色食品标准化基地5个，完成朝天椒、水稻、茶叶、奈李、水晶梨和蔬菜等产地认定27.6万亩。

二、存在的要紧问题及缘故分析

一是基地规模小,产业化程度低。该县特色农产品种类众多，但由于缺乏统一规划，各农业产业进展是有面积无规模、有数量无效益、有特色无品牌。如水果、蔬菜种植虽种植面积达26.5万亩，但由于缺乏机械化生产、规模化作业，集中连片种植300亩的都专门少，专门难形成农业产业规模、保持品质优势，导致产品市场竞争力弱，经济效益不高。

二是产品参与市场竞争能力不强。当前，该县“家庭农场”年农业总产值上100万元以上没有一户，产值上50万元以上100万以下的家庭有109户，产值上50万元以下的有498户。由于“家庭农场”数量多、规模小、机械化作业程度低、实力弱，农产品参与市场竞争力不强，难以形成产业规模。

三是农产品品牌优势市场认可难。到目前为止，该县“家庭农场”能走出郴州的农产品仅有水晶梨、奈李、冰糖橙、花豆、朝天辣、板栗等极少数农产品品牌，难以形成品牌优势带动该县现代农业进展。

四是创新意识不强阻碍产业进展。“家庭农场”大部分是种养植大户出身，又是典型土生土长的农民，他们掌握的知识和应用新技术不多，对科技引进，品牌意识认识不足，抗风险意识不强，家庭农户扩大再生产资金能力有限，抑制了家庭农场大进展，同时传统农业生产方式深根蒂固，部分农户对机械化作业认知程度还不够，生产观念有待更新。

三、推进“家庭农场”进展的思路及举措

一是抢抓政策机遇，鼓舞农业规模化经营。目前国家出台了多项扶持种粮专业大户、家庭农场进展的政策措施，促进土地、财政资金等资源流向专业大户、家庭农场倾斜。农业组织化已成为2013年中央“一号文件”的政策重点，为今后惠农政策注入新内涵。一是要依托财政补贴政策。在财政补贴方面，要鼓舞地点将新增农业补贴、财政奖补资金、农业保险保费补贴向该方向倾斜，不断扩大“家庭农场”进展数量和规模；二是要建立经营扶持专项资金。以地点政府为主体，省、县、乡三级联合建立土地规模经营扶持专项资金，以其为导向，引导专业大户、家庭农场与承包农户签订中长期租赁合同，同时各地政府应制定并出台地点“家庭农场”评估标准，健全和完善“家庭农场”各项登记备案工作，建立县、乡、村三级信息共享平台，提升“家庭农场”进展质量；三是要出台土地流转进展规划。地点政府要牵头研究制定农村土地流转服务体系建设进展规划，指导各地加强体系建设，支持有条件的地点按照归属清晰、权责明确、形式多样、治理严格、流转顺畅的要求建立有形市场，搭建土地承包经营权市场交易平台；四是要实施“互换并地”政策。各级党委、政府要积极鼓舞各地点行政村开展“互换并地”工作，减少农户耕作的地块数，提高农机作业水平和土地利用率，促进适度规模经营进展。通过“互换并地”促进土地流转的空间专门大。据国家统计数据表明，目前全国以互换形式流转土地达1610万亩，占流转总面积的6.2%。

二是拓宽融资渠道，突出服务组织化优势。资金周转困难已成为目前“家庭农场”进展中的一大致命因素，随时危及到“家庭农场”的生存与进展，解决融资问题是促进“家庭农场”进展的第一要务。一是要建立融资服务机构。地点各级党委、政府应明确一名分管农业工作实职领导专门负责农业项目进展，农民专业合作组织、“家庭农场”信贷、融资等服务工作，组建“家庭农场”进展规划办公室，与当地农业产业化办公室合署办公，鼓舞各地设立农业担保公司为专业大户、家庭农场提供融资服务，同意专业大户、家庭农场承担涉农建设项目。二是要优化装备结构改善生产条件。地点各级政府要支持农民专业合作组织、“家庭农场”采取先进技术、引进优良品种、提升装备水平、改善农业生产条件。三是要引导规模化经营。目前，该县种植业和粮食生产有条件实行规模经营，调研中发觉种粮大户的效益比一般种粮户更为可观，也更具备种粮积极性，粮食种植的规模化经营在我国具有宽敞的进展前途。

三是夯实农业基础，构筑多个板块受益平台。笔者认为，农业组织化建设将制造多个农业板块的投资机会。一是要建立多层面受益平台。就种植业的规模经营而言，品种培育业、农业机械和服务机构有望受益。此前，按照《全国现代农作物种业进展规划（2012-2020）》的战略部署，国家将加强种子生产基地建设。随着我国现代农业规模经营的进展，种业的景气度可能处于上升通道之中。二是要注重进展农业机械化。几千年历史证明，传统农业生产方式阻碍了现代农业进展，进展农业机械化是推进现代农业、“家庭农场”快速进展的有效途径，农业机械化水平的提高将与规模经营模式相辅相成，农机板块各行各业将受益。三是要提高社会化服务程度。国务院《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》，明确了农业社会化服务范围，其中包括专业经济技术部门、乡村合作经济组织和社会其他方面为农、林、牧、副、渔各业进展所提供的服务。现代农业家庭经营组织（以下称为家庭农场）是以农户家庭为差不多组织单位,以市场为导向,以利润最大化为目标,专业从事适度规模的农林牧渔的生产、加工和销售，并通过工商注册，实行自主经营、自负盈亏的农业经营主体。家庭农场是现代农业进展的重要组织形式和要紧推动力量，代表了今后现代农业的进展方向。现将宁波市家庭农场情况报告如下：

一、家庭农场差不多情况和特点

随着农村家庭承包经营和农业适度规模经营的进展，在上世纪80年代中后期，宁波就有了家庭农场的雏形，出现了一批粮田适度规模经营大户，90年代后期，随着农业结构不断调整优化，出现了一批从事蔬菜、瓜果、畜禽养殖等多种经营的规模大户。同时，大户的市场意识、经营意识不断增强，一些大户自发或在政府引导下，将自己的经营行为进行了工商注册登记，以期寻求法律的爱护，寻求进一步参与市场竞争的机会。到目前为止，全市从事种植（大田，不含山林）、畜牧养殖的家庭农场共有385家，其中种植类279家，畜牧类106家。按工商登记类型分，以个体工商户登记的295家，以个人独资企业登记的90家。并有以下特点：

1、经营规模较大，产业覆盖面逐步拓宽。家庭农场经营规模普遍较大，279家种植类家庭农场经营面积均在50亩以上，其中50-100亩123家，占44.1%，100-500亩的139家，占49.8%，500亩以上的17家，占6.1%，畜牧业的经营规模也大大超过国家、省定的标准。年销售额50万元以上的355家，占92%，其中500万元以上37家。由于经营规模较大，有237家家庭农场长期有雇工，占家庭农场总数的近三分之二，雇工人数1016名，平均每个农场5名左右，最多的达几十人，仅三分之一左右以家庭成员为要紧劳动力。家庭农场从事领域逐步拓宽，其中种植蔬菜瓜果的242家，粮食28家，生猪50家，禽类34家，其他31家。

2、综合素养较好，治理水平较高。农场主年龄50岁以下的有267名，占70%，其中30岁以下的28名。高中以上学历的142名，占37%，其中大专以上30名。大部分农场主产业规模差不多上从小做到大，专业知识、实践技能较强，明白经营、会治理。有311家农场实行了标准化生产，66家已获得无公害基地和产品认证。有49家聘请了64名大学毕业生参与经营治理。

3、经营效益较好，市场竞争力较强。全市385家家庭农场2010年实现销售收入8.26亿元，利润1.48亿元，分不比上年增长28.8%和35.6%，平均每个场分不为214万元和38万元，大大超过一般农户的收入水平。有224家牵头领办或加入了农民专业合作社，有103家与农业企业签订了产品购销合同，有110家拥有自主商标权。有许多农场主是购销大户或农产品经纪人，市场信息灵，产销连接紧密，产品竞争力强。

4、进展速度较快，地区间进展不平衡。随着市场经济和现代农业的进展，规模效应不断体现，政策扶持环境不断趋优，家庭农场进展速度逐步加快，但地区间进展不平衡。慈溪市上世纪90年代出台政策，培育扶持家庭农场，目前已有各类家庭农场（包括林业和渔业）500多家，其中种植业和畜牧业283家，占宁波市的73.5%；象山27家；其他各县（市、区）较少，种植业家庭农场中除慈溪264家外，仅有余姚9家，象山、镇海各3家。

二、充分认识家庭农场在现代农业进展中的作用

近年来，宁波市大力进展农业龙头企业和农民专业合作社等现代农业经营主体，提高农业产业化水平和组织化程度，取得了明显的效果。然而，农业龙头企业和农民专业合作社一般都不直接从事农业生产环节，由此形成的两种模式的合作大多限于加工、流通领域，仍然解决不了人多地少、农户小规模生产的问题。进展家庭农场，在坚持家庭联产承包责任制基础上，促进土地等生产要素向生产经营能手集中，开展集约化经营，是农业生产经营组织形式的创新，有利于实现农业机械化,大幅度提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，提高农产品的科技含量和市场竟争力，对进展现代农业具有重要的作用。

1、进展家庭农场是完善和创新农村差不多经营制度的有效途径。现代农业客观地要求传统农业家庭经营组织转变为现代农业家庭经营组织。家庭农场是在农业家庭承包经营基础上进展起来的,其核心是在稳定家庭经营的同时,通过多种方式,按依法自愿有偿原则,将一部分土地向大户集中组建家庭农场,既坚持了家庭联产承包责任制,又接着发挥农民的生产积极性,在经济效益的引导下，不断投入扩大再生产，提高农业生产力，是与生产力进展水平相适应，对家庭联产承包责任制的一种顺势调整，易被宽敞农民同意,是完善和创新家庭承包经营的有效途径。

2、进展家庭农场是实现农业集约化经营，促进农业可持续进展的有效举措。家庭农场的生产经营具有以市场为导向的企业化特征，要在市场竞争中生存和进展,每个家庭农场都会加大物质和科技的投入,提高集约化经营水平和劳动生产率。同时，家庭农场亦如家族企业一样，具有较好的传承性，能较好的维持和爱护农业生产力，实现农业可持续进展。全市家庭农场生产装备设施投入较大，普遍在几十万元以上，一些规模畜牧场则达上千万元，农机具购置齐全，农机化水平普遍较高。余姚市三七市镇悠悠农场起步于1993年，规模逐年扩大，其子大学毕业后，把从事农场经营作为家庭事业，于2010年进行了工商登记，并注册了商标，目前经营面积600余亩。

3、进展家庭农场是增加农产品有效供给，保障农产品质量安全的有效载体。家庭农场以追求效益最大化为目标，使农业由保障功能向盈利功能转变，克服了自给自足的小农经济弊端，商品化程度高，能为社会提供更多更丰富的农产品。同时，家庭农场亦比一般农户更注重农产品质量安全，也更易于监管。据调查，全市80%以上的家庭农场实行标准化生产，农场的治理制度、农事记录、生产台账相对齐全，一些大的农场还将相关治理制度上墙。象山西周伟平农场种植水稻500多亩，每年投售粮食300多吨，成为全国优秀种粮大户、市级劳动榜样。慈溪市掌起镇绿叶农场2003年成立，坚持规模化经营，企业化治理，目前经营面积1600余亩，为农业龙头企业海通公司提供了大量的农产品原料。

4、进展家庭农场是推进科教兴农，培育新型农民的有效手段。作为规模经营主体，家庭农场比一般农户更迫切需要农业新技术、新品种、新设施，也更有能力同意推广和使用，成为实施科技兴农战略的主力军。慈溪市各类家庭农场累计引进甘蓝、草莓等优新品种100多个，成功推广优新品种17个，并成为应用测土配方施肥技术、无害化防治措施、先进农机具等方面的先行者。农场主既明白生产，又会经营治理和市场营销，是典型的新型农民。同时，通过家庭农场效益农业的带动，一批农场主的下一代逐步对现代农业有了新的认识，成为家庭产业继承人，一批农户受阻碍带动加入家庭农场行列，成为新的农场主，一批大学生在家庭农场就业，培养了现代农业的新生力量，还有一些农民被吸纳到现代农场成为新一代农业产业工人，既有土地租金收入，又有薪金收入，收入水平大大提高。

三、当前的要紧困难与问题

一是对进展家庭农场重要性还缺乏必要的认识。各级党委、政府和有关部门尚未认识到家庭农场是现代农业进展的重要主体而予以重视，没有出台系统的专门扶持家庭农场的政策。作为家庭农场潜在进展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，满足于现状，缺乏组建家庭农场的积极性。

二是土地流转难。近年来，土地的稀缺性不断显现，首先是农民惜租，土地流出户少，土地流转困难，农场难以扩大经营规模；其次是土地集中连片难，流转的土地，往往交通不便、农田基础条件较差，零碎插花不集中；三是流转价格上涨快，受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普遍在每亩500元以上，城郊则在800元以上，流转价格上涨对农场经营带来成本压力，特不是从事粮棉油等大宗产品生产的农场，同时带来农地纠纷，阻碍农场主的正常生产秩序和生产积极性。

三是融资、用地、用工等要素制约大。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式猎取银行贷款，制约其扩大生产规模和进展设施农业。治理用地落实难，尽管省、市有关文件明确同意农业经营主体按照不超过流转面积5‰的土地建设治理用房，但由于严格的差不多农田爱护制度，政策难以落实到位。同时，由于物价上涨和外来劳动力流淌频繁，劳动力工资普遍比上年增加20%以上，一些农场尽管提高了工资，但依旧难以留住人。

四是组织化程度低，社会化服务能力弱。全市尚有163家家庭农场没有加入农民专业合作社，占总数的40%以上，一些已加入合作社的农场主也感到合作社服务能力有限，以自我服务为主。农技服务力量薄弱，对家庭农场缺乏技术指导，机械化程度低，造成家庭农场需要大量的农业工人。

五是农场主经营素养还需进一步提高。尽管大部分农场主多年从事农业生产，实践经验丰富，但怎么讲受学历、理念等因素阻碍，难以有效承担现代农业进展重任，需进一步提高经营素养。

四、加快培育和进展家庭农场的对策建议

加快培育和提升现代农业经营主体，是进展现代农业的关键所在。党的十七届三中全会提出了“推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采纳先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平”，“进展多种形式的适度规模经营。有条件的地点能够进展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体”。家庭农场作为提高农业集约化水平的有效载体，在现代农业经营主体中表现最为活跃，最具生命力。因此，要加大扶持力度，积极培育，加快进展。

（一）审时度势，营造培育家庭农场的良好环境。初步统计，全市土地流转率和规模经营率都在60%左右，50亩以上经营面积的业主（包含农业企业、农民专业合作社和家庭农场、种养大户等）有5227户，承包经营面积66.78万亩。通过近几年的进展，农业社会化服务和组织化程度有较大提高，差不多具备进展家庭农场的条件。因此，要提高认识，把扶持现代家庭农场作为促进农业转型升级，进展现代农业的有效抓手，加强组织领导，制定出台扶持家庭农场进展的政策，积极营造支持家庭农场进展的政策氛围和舆论环境。

（二）强化基础，积极推进农村土地流转。要进一步加强土地承包治理，健全土地流转服务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息公布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；逐步探究建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离土农民的后顾之忧，积极有序地推进农村土地流转。

（三）加大扶持，不断提高家庭农场生产力水平。要鼓舞有条件的种养大户升级为家庭农场；鼓舞家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业集约化水平。财政要设立专项进展资金，用于家庭农场提高生产能力建设；家庭农场自产自销的农副产品要给予农民自产自销的税收待遇；适宜家庭农场申报的农业项目要优先安排；要落有用地、人才引进等优惠政策，家庭农场在不破坏耕作层的前提下，同意其按规定建设生产治理用房，鼓舞农业科技人员和大中专毕业生到家庭农场工作。开展优秀家庭农场评选并予表彰。

（四）健全服务，为培育进展家庭农场提供坚强保障。要深化农技推广体制改革，强化新型农业社会化公共服务体系建设，加快新产品、新技术的引进和推广，指导家庭农场应用先进适用新技术、引进优质高产新品种、种养新模式，开展标准化生产；要大力进展农民专业合作社和农业龙头企业，充分发挥龙头企业和农民专业合作社的引领作用，关心解决单个家庭农场干不了、干不行或干了不合算的情况，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接；优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，对信用等级高的家庭农场给予一定的授信额度，并给予利率优惠，同意家庭农场以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款，创新信贷品种，简化信贷手续，提供优质服务；支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款，大力进展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，保障家庭农场健康进展；加强培训指导，提高农场主的综合素养，不断提高家庭农场经验治理水平。来源：《浙江现代农业》〖德清农网〗

相关文章：核心提示：近年来，许多地点从当地实际和农业生产特点动身，顺应土地流转速度不断加快的新形势，按照中央要求，在有条件的地点积极进展专业大户和家庭农场等新型经营主体。湖北省武汉市从去年开始启动了家庭农场扶持打算，取得了初步成效。现将武汉市农村经济经营治理局的有关报告编发，供各地参考。...家庭农场方兴未艾、大有可为，事实上，阜新齐学峰在2008年的时候就开始以家庭农场的方式经营土地了，“现在农村的土地有个特点，一大片地分不属于多个家庭，假如你想种点经济作物，比如花生，而两边却种的玉米，因为不透风，花生确信会减产，达不到预期效果。种地要想获得高效益，必须讲科学，因地制宜、因时制宜，再比如，像玉米种子不怕冻，要适时早播，不用等温度升高再播，本来阜新地区十年九春旱，早播的下点雨直接渗到地里，等温度升高即能出苗；但假如晚播，仅有的一点雨让犁铧一翻就干了，确信不出苗。还有花生播早了，气温低，湿度大，覆盖的土假如厚了，就容易冒泡，反之，就容易晒干。等等诸多细节问题，用种有时你看到只有把土地连成片，才能便于治理，便于播种。我那60亩玉米地确实是通过租赁、承包的方式连成片的。三十年前，土地不分不行；三十年后，土地不合不行，这是现代农业的进展方向。”齐学峰申请家庭农场还有另外的考虑，申办了家庭家场，以后农场里所生产的产品就有了品牌；另一层原国家既然鼓舞农民办家庭农场，日后应该会有相关的优惠政策。作为阜新市第一个农场主，齐学峰特不希望得到农业、水利、银行等相关部门的扶持，“假如能得到资金和农业技术方面的大力支持，我的家庭农场进展的速度就会更快些。”齐学峰讲。据了解，自今年中央一号文件公布后，“家庭农场”便成为“三农”热词。到今年6月末，我省已登记“家庭农场”361户。家庭农场是传统农业向现代农业转型的新生事物。当前，各家各户传统的生产模式差不多没有多少活力，土地的生产效率较低，农民的信息采集能力、决策能力、抵御风险能力、博弈市场的能力、盈利能力都特不有限。家庭农场模式能够进一步促进土地资源的优化配置，能够进一步激发农民特不是有远见、有魄力、有素养的农民的积极性、释放农业的潜力。由于家庭农场实行规模化、集约化、商品化生产经营，因而具备较强的市场竞争能力。记者从市工商局了解到，尽管有这么多好处，但我市一些够家庭农场规模的农民还没有意识到，他们对家庭农场还没有太多的了解。关于申办家庭家场的农民来讲，政府职能部门需要呵护好、爱护好、进展好，扶上马，还要多送几程。新闻链接什么是家庭农场?“家庭农场”是指以家庭或家庭成员为要紧投资经营者，从事种植业、养殖业等农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以家庭农场经营收入为家庭要紧收入来源的新型农业生产经营主体。什么样的规模才能申办家庭农场？“家庭农场”应具备相应的土地经营规模。如从事稻谷关于培育家庭农场情况的调查报告编者按：近年来，许多地点从当地实际和农业生产特点动身，顺应土地流转速度不断加快的新形势，按照中央要求，在有条件的地点积极进展专业大户和家庭农场等新型经营主体。湖北省武汉市从去年开始启动了家庭农场扶持打算，取得了初步成效。现将武汉市农村经济经营治理局的有关报告编发，供各地参考。关于培育家庭农场情况的报告武汉市农村经济经营治理局家庭农场这一新型农业经营模式来源于欧美，在我国，成为种养大户的升级版，表现为以家庭为单位，从事适度规模、标准化的农业生产，并销售品牌农产品的一种新型农业生产经营组织。2011年，我市按照国家、省市文件精神，转变农业进展方式，积极培育家庭农场这一新型农业经营模式，取得一定成效，现将相关情况汇报如下。一、要紧模式及成效按照现代都市农业进展要求，我市培育的家庭农场要紧有四种类型，即种植业家庭农场、水产业家庭农场、种养综合型家庭农场和循环农业家庭农场。——种植业家庭农场。即符合新农村建设和农业产业进展规划，流转土地10年以上，适度规模种植优质稻、油菜、鲜食玉米、蔬菜、西甜瓜等品种，蔬菜和粮油作物种植面积分不为50亩以上和100亩以上，有较稳定的技术依托单位和一定的农田基础设施。机械化作业水平达到60%以上，实行标准化生产。——水产业家庭农场。即养殖范围在都市三环以外，流转集体养殖水面10年以上，建成标准精养鱼池60亩以上，名特优养殖品种率70%以上，有较稳定的技术依托单位和一定的生产设施，机械化作业水平达到60%以上。——种养综合型家庭农场。即家庭农场主进行种植业、水产业等综合经营，并以种植业为主，提高土地产出率。其种植的某一项土地规模达到或超过种植产业规模标准的下限，其他产业经营达到相应土地规模标准下限的50%以上。——循环农业型家庭农场。即以家庭为单位，业已建成规模畜牧养殖农场，养殖范围在武汉市规划的外环线以外，距离村、镇居住点、集贸市场以及其他畜牧场、屠宰场1公里以上，具备固定的场地场房和厂区围墙、消毒池，方位朝向地势较好，功能分区明显，畜禽饲养、排污等配套设施齐全，动物疫病防控和抗灾能力较强。同时流转土地进行种植业生产，土地规模标准为种植业家庭农场某一产业的下限标准，并实行“畜禽—沼—种植”的循环农业模式。截至2011年底，我市共培育示范性家庭农场99家，其中种植业家庭农场41家，水产业家庭农场23家，种养综合型家庭农场13家，循环家庭型家庭农场22家。按照市农业局与市财政局联合下发的《2011年家庭农场项目指南》，拿出专项资金进行扶持，扶持资金达354.7万元，平均一家家庭农场获得财政补贴3.58万元。通过培育，家庭农场的进展充分体现农民在农业产业化经营的主体地位，2011年底，家庭农场人均纯收入普遍高于全市农民人均纯收入10%以上，家庭农场农业收入均达20万元以上。二、所做的要紧工作（一）科学制定指南。依照农业产业的专门性，2011年初，市经管局会同市农业局种植、水产、畜牧、“两型”等处室组织专班就我市种养大户的情况进行摸底调查，拟定扶持种养大户升级为家庭农场的实施方案，并依据实际情况，科学制定《项目指南》，将扶持的对象分为种植业家庭农场、水产业家庭农场、种养综合性家庭农场以及循环农业型家庭农场四大类，每个家庭农场明确了建设的规模标准、技术标准、设施标准以及经营治理标准，并对家庭农场主的资质进行了规定，家庭农场主必须是武汉市农村户籍、从事农业生产进展的农户，且具有高中或相当于高中以上水平，具备市农广校以上部门颁发的“绿色证书”，具有5年以上主产业种养经营等，在一定程度上，指明了我市进展家庭农场的方向。（二）做好政策宣传。为了把“好事办好”，市区经管部门迅速召开专题会议进行部署，并组织全市84名区街（乡镇）经管干部进行业务培训，将《2011年家庭农场项目指南》下发到各个街（乡镇）、各村，并通过横幅、宣传栏、广播等多种形式让惠农政策做到“家喻户晓”。（三）严格项目申报。《2011年家庭农场项目指南》规定，申报家庭农场项目必须提供家庭农场建议书、申请表、以及流转土地（承包地、养殖水面或非差不多农田）合同及相关权证、“绿色证书”向街（乡、镇）经管站申报，经街（乡、镇）经管站实地审核并签署意见后报区农业、水产、农经主管部门审签后，由各区农经部门会同区财政审核汇总，联合行文分不报送市经管局、市财政局，通过多方审核，确保项目的可行性。（四）认真检查验收。我市对家庭农场的扶持政策采取“先建后补”的方式，对审核通过的申报材料首先立项，年底在各区全面检查验收的基础上，市经管局、市财政局按照《2011年家庭农场项目指南》指定的建设标准逐一对家庭农场项目进行实地抽查，对达标的家庭农场授予“示范性家庭农场”的牌照，并下拨补贴资金，用于基础设施建设。对不达标的家庭农场要求区、街（乡镇）经管部门接着加强指导，使其健康进展，来年依旧能够申报政策性补贴，调动农民的积极性。（五）做好跟踪服务。一是做好家庭农场备案，对建设不完善的家庭农场接着进行指导，纳入项目库进行治理；二是指导家庭农场做好经营日志，监测家庭农场经营情况，及时发觉问题解决问题；三是制订了一系列扶持政策，如贴息贷款、政策性农业保险等，形成“叠加”效应。三、几点启发（一）各级支农惠农文件为培育家庭农场提供了进展依据。党的十七届三中全会提出了“一个长久不变，两个转变”，在稳定家庭承包经营权长久不变的基础上，家庭经营要向采纳先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向进展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，着力提高组织化程度。为家庭经营以及农民组织化程度提出了明确要求。2011年，《中共武汉市委武汉市人民政府关于2011年全市农业农村工作的意见》（武发〔2011〕2号）提出了“支持进展家庭农场等新型经营模式”。更加明确了我市进展家庭农场将是今后重要的农业进展方式。（二）目前土地流转出现的问题为培育家庭农场提供了进展契机。2007年，我市开始推进农村土地流转和适度规模经营工作，取得了一定的成效，但在推进过程中，暴露出了许多问题，一是工商资本进入农业，大规模集并土地，租金差不多上是“一锤子”买卖，农民的的利益得不到有效保障；二是部分龙头企业流转农村土地，一味求大，未能科学评估自身经营资质和规划农业产业，导致大规模未能产生高效益，部分还涉及“圈地”嫌疑，甚至改变土地用途，与国家、农民争利；三是农业企业流转土地在一定程度上也占压了部分种养大户进展的空间。而进展家庭农场无疑是解决这一问题的有效途径，既能调动农民从事农业生产的积极性，提高农民主体地位，保证农民的既得利益，又能实行适度规模经营，提高土地的利用效率。（三）解决“谁来种田”的现实问题为培育家庭农场提供了进展空间。近年来，随着农业产业比较效益低下，农村青壮年劳动力纷纷向城镇转移，从事二、三产业，以户为单位计算，农民打工收入和农业经营收入之比为7：3，“谁来种田”将成为现实问题。尽管据目前状况，大部分农村青壮年劳动力向城镇转移，脱离农业，但仍然有部分明白农业技术、明白经营治理的农村青壮年劳动力情愿从事农业经营，他们确实是今后的“职业农场主”，能够适度流转部分转移劳动力的土地资源，进展现代农业，家庭农场这一新型农业模式正是进展趋势。政府扶持的重心也必须转移到这一领域。四、下步工作打算（一）进一步科学运作项目。2012年，我市接着培育家庭农场，并在原有项目指南的基础上接着完善，制定了《2012年家庭农场申请财政补贴项目指南》，补贴标准进一步提高，对符合标准的种植业、水产业家庭农场一次性给予不超过6万元补贴，种养综合、循环农业型家庭农场一次性给予不超过8万元补贴。据目前了解情况看，各区申报热情高涨，全市已有170多家家庭农场提出了申报，市区经管部门严格把握三个不“重复”（即2011年已申报的家庭农场不再重复申报、已享受补贴的农业企业、专业合作社不得改头换面以家庭农场形式提出重复申报），认真组织申报，科学设立项目，力争把好的政策用到“刀刃上”，进一步培育我市家庭农场走上健康进展的道路。（二）进一步规划空间布局。《武汉市现代都市农业进展空间布局规划（2012年—2020）》立即出台，家庭农场的布局也应该服从空间布局规划。市经管局将会同相关部门将严格依据空间布局规划，使家庭农场的进展适应于城镇规划、土地规划、环境爱护、农业产业化布局等多种因素。将更多的扶持政策投入到适合家庭农场进展的区域。（三）进一步完善经营模式。培育家庭农场只是培育新型农业经营模式的第一步。当家庭农场运营成熟后，市经管局将探究“合作农场”、“公司+家庭农场+基地”等模式，一方面更充分发挥家庭农场的效益，另一方面降低家庭农场的经营风险，进一步提升家庭农场组织化程度。来源：《农村经营治理情况》2012年第88期山东省沂水县“家庭农场”调研报告发表日期：2013年3月29日

出处：中国农经信息网

作者：山东省沂水县农业局武光朋

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进展新型农业经营主体家庭农场，提升农业生产的专业化、集约化、标准化、商品化水平，促进农民增收，近日沂水县组织开展了全县家庭农场调研活动，重点围绕种植业、畜牧业两大产业，家庭农场规模——种植业为种植同种作物在20亩以上，畜牧业为养殖小区在10亩以上，调研内容重点涉及规模、运营方式、存在问题三方面，现将调研情况总结如下：

一、全县家庭农场数量统计情况

1、种植业调查来看全县共有1268个，范围要紧具体涉及到烟草、果品、林业、花生、蔬菜、粮食、中药材等几个具体产业，具体情况见表1。

表1全县种植业类家庭农场统计表作物户数（户）户数百分比面积（亩）亩数百分比单户种植最大亩数黄烟74558.75%28497.2557.10%680果品17713.96%8049.516.13%1001花生13710.80%32096.43%140干果1179.23%665513.34%1000苗圃413.23%17013.41%256中药材211.66%6731.35%120蔬菜110.87%6581.32%200茶叶80.63%2010.40%40粮食20.16%540.11%30其它90.71%2060.41%26合计1268100.00%49903.75100.00%家庭农场：种植同种作物面积不低于20亩，包括花生、蔬菜、黄烟、中药材、果品等。

2、畜牧业调查来看全县共有457个，范围要紧具体涉及到生猪、肉鸡、肉鸭、肉兔等几个具体产业，具体情况见表2。

表2全县养殖类家庭农场统计表（单位：头、只）种类养殖户数（户）养殖厂面积（亩）存栏量禽类22543937872028牛26890.949863兔32546.72566301羊1028531498猪1573838651391特种养殖725670932合计457（户）10209.62（亩）

二、全县家庭农场经营模式情况

从调查来看，家庭农场的经营方式重点表现在“农场主身份”多样性，体现了其投资收益渠道的多元化，以及抵御市场风险的多方式。

1、合作社理事长身份。从调查来看，全县有95%以上的农场主均领办了相关的专业合作社，其余的也均加入了相关的专业合作社，家庭农场通过组建合作社猎取市场主体地位，依托合作社平台融入市场，同时合作社的组建进一步的壮大了规模，通过农资、饲料、药品、技术服务的统一采购，降低生产成本，统一农产品的销售，来提高市场话语权取得较好的经济效益。例如家庭农场主杜德柱个人种植蔬菜134亩、果品750亩，领办了河山果蔬专业合作社带动周围农户198户，进展生姜1100余亩，注册了“院东头“牌商标，通过了有机认证，开展从生产到销售一体化服务，大力推广配方肥、粘虫板、杀虫灯技术，取得了亩节本增收近增收900元的收益，合作社也获得了市级示范社荣誉，并承担了省级财政扶持示范项目，进一步提升了生产基地标准。养殖农场主苗德山个人养殖肉鸡年出栏量60余万只，领办了佳汇肉鸡专业合作社，带动进展成员490户，分布于临沂、日照、淄博等地区，成员出资603万元，年出栏肉食鸡1500万只，同时开展内部资金调剂服务，个人取得了较好的收益，也起到了较好的社会示范效益。

2、经纪人身份。从调查来看58%的农场主有着一定区域性所从事产业的经纪人身份，其从事其产业多年，对农产品市场价格规律较为清晰，对农产品的市场状况预测具有较为敏锐；多年从事该产业积存了较多的行业人脉，市场销售渠道，做好生产的同时，又增加了家庭的收益，据调查来看“经纪人身份”为家庭农场增收占到了其家庭收益的15%左右。

3、企业法人身份。企业法人身份占到家庭农场主的2.6%，农场主随着其资本的增加，开始围绕其从事产业上下游不断地扩展业务，例如开设农资店、建设饲料厂、畜禽屠宰场、兽药公司、开设相关的农产品加工企业、奶站等等，形成了投资多渠道局面，进一步增加了家庭的收益，增强了市场风险抵御能力。据调查来看企业法人身份的户数量较少，收益约占其家庭收益的13%左右。

二、全县家庭农场存在的问题

1、家庭农场整体上规模小。全县共有家庭农场1726个，占全县农户总数的0.58%；其中种植业为1268个，耕种面积49903亩，占全县耕地面积的4.54%，家庭农场种植面积普遍在40亩左右，在单个最大农户种植面积仅1001亩；畜牧业456个占全县总户数的0.15%，养殖产值占全县养殖产值的8%，产值较低。

2、产业分布较不平衡。种植业1726的家庭农场当中，烟草种植户745个占到58.75%，在49903.75亩耕种面积当中占28497.25亩，达到57.10%；而粮食产业仅有2户，耕种面积54亩。

3、年龄分布不均衡。全县家庭农场70%以上集中分布在48-65岁时期，较为严峻的偏离正态分布，在种植业当中更为突出，35岁以下家庭农场没有，严峻年龄偏大。

三、下步进展措施。

1、大力进展粮食家庭农场。目前全县小麦玉米播种面积年均在90万亩，生产方式较为粗放，标准化、节约化、专业化水平极低，而小麦、玉米市场比较效益极低，严峻限制了种粮农户的增收，下步工作当中按照依法、自愿、有偿的原则加大土地流转，将此土地向种粮大户流转，促进粮食家庭农场进展。

2、大力提升社会化服务水平。当前全县农业社会化市场服务体系仍较为脆弱，农业社会化市场服务公司极少，下步工作当中围绕农资统供、技术指导、产品销售、品牌营销、农业保险五个方面加大农业社会化市场服务体系建设，提供更加完善的社会化服务，让家庭农场进一步做大规模，更加用心的从事生产。

3、大力推进示范家庭农场建设。“示范性家庭农场”的示范效应定会给全县农业生产进展注入活力，下步工作当中要多举并措，围绕全县的粮油产业以及优势主导产业，扶持一批示范性家庭农场，发挥好其示范效应，改变农业生产低效现状进一步提升农业收益。同时探究好积存好总结好，为指导全县农业新型经营体系建设工作提供借鉴。

4、强化对家庭农场的扶持。进一步宣传当前对家庭农场相关利好政策，制造其进展的良好氛围