暴恐及治安突发事件应急预案(2022版)

暴恐及治安突发事件应急预案

1适用范围

1.1本预案适用于公司、二级单位及国内外项目部四级及以上暴恐及治安突发事件应对和处置，是公司综合应急预案的子预案。

1.2本预案指导公司二级单位、国内外项目部暴恐及治安突发事件应急预案的编制。

2应急组织机构及职责

本预案组织机构由暴恐及治安突发事件应急领导小组、暴恐及治安突发事件应急办公室、暴恐及治安突发事件现场应急指挥部、暴恐及治安突发事件现场应急工作组构成。

二级单位及国内外项目部发生四级及以上暴恐及治安突发事件时，公司总部派出工作组对现场应急工作组提供指导、帮助。

2.1暴恐及治安突发事件应急领导小组

在公司应急领导小组的领导下，设置暴恐及治安突发事件应急领导小组：

组长：

成员：

职责：

（1）负责暴恐及治安突发事件专项应急的日常管理和应对工作；

（2）负责监督、检查、指导二级单位、项目部暴恐及治安突发事件专项应急管理；

（3）研究暴恐及治安突发事件专项应急处置重大决策和部署等工作。

2.2暴恐及治安突发事件应急办公室

暴恐及治安突发事件应急领导小组下设暴恐及治安突发事件应急办公室，履行应急值守、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。暴恐及治安突发事件应急办公室设在公司办公室，负责暴恐及治安突发事件发生时的组织协调工作，值班电话

主任：

成员：

职责：

（1）负责传达、贯彻落实上级暴恐及治安突发事件应急管理工作的有关方针政策、法律法规及一系列文件指示精神和本单位应急领导小组的会议决议、有关要求等；

（2）负责24小时应急值守，接收暴恐及治安突发事件应急报告，跟踪事件的处置状况，收集相关信息并做好上报工作；

（3）负责暴恐及治安突发事件应急预案的管理工作，指导所属单位预案的编制工作；

（4）负责制定并实施暴恐及治安突发事件应急演练计划；

（5）负责与本单位、所属单位及属地就近的各联动部门、单位实现对接；

（6）组织对所属单位的应急演练、应急培训、应急物资和事故救援队伍等管理实施情况进行考核评价。

2.3暴恐及治安突发事件应急指挥部

公司发生暴恐及治安突发事件后，在暴恐及治安突发事件应急领导小组的领导下，成立暴恐及治安突发事件现场应急指挥部，指挥现场处置工作。应急指挥部是负责现场应急工作的临时指挥中心，是事件现场应急处置的最高决策指挥机构。

应急指挥部指挥长：由公司应急领导小组指定，一般一级响应由公司董事长担任指挥长；二级响应由突发群体事件应急领导小组组长（或班子成员）担任指挥长；三级响应由突发群体事件应急领导小组组长或事件发生单位第一负责人担任指挥长，如三级响应发生在项目部时，则由项目经理担任指挥长，公司本部派指导工作组赶赴现场进行指导和帮助。

突发应急事件现场应急指挥部成员：办公室、党委工作部、群众工作部、安全监察部、设备物资管理部、财务资金部、工程管理部、经营管理部负责人等。

职责：

（1）向上级暴恐及治安突发事件应急领导机构汇报事件及应急处置情况，落实上级应急领导机构的决策部署；

（2）决定启动和终止暴恐及治安突发事件应急预案；

（3）领导、指挥暴恐及治安突发事件的应急处置，及事件引发事故后的恢复工作；

（4）研究暴恐及治安突发事件应急处置重大决策和部署等工作。

2.4暴恐及治安突发事件现场应急工作组

在暴恐及治安突发事件现场应急指挥部的统一领导下成立暴恐及治安突发事件各类专项现场应急工作组，以根据暴恐及治安突发事件所在发生地的差异，处理暴恐及治安突发事件现场各类事务。暴恐及治安突发事件各类专项现场应急工作组包括：现场控制组、后勤保障组、信息联络组、善后处理组及事件调查组。

2.4.1现场控制组

组长：

成员：

职责：

在暴恐及治安突发事件现场应急指挥部的指挥下开展现场控制及救援工作，针对事件发生情况、级别、发展趋势制定和执行现场控制及救援方案，负责救护伤员，疏散、撤离人员，设置警戒区域，控制事态发展，协助外部医疗队伍、安保队伍、公安部门及当地政府相关部门或机构（海外项目涉及中国驻当地使领馆及军警、军队等机构）开展工作。

2.4.2后勤保障组

组长：

成员：

后勤保障组职责：保证应急所需生活、医疗物资、设备以及车辆的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；负责员工情绪的安抚工作；提供应急救援、撤离所需的资金；保证其他应急小组所需的各类设备、物资供应。

2.4.3信息联络组

组长：办公室主任

成员：办公室、党委工作部、涉事单位相关人员。

信息联络组职责：事件发生后第一时间与相关方、业主、监理、当地政府相关部门、公安机关、医疗机构、国家安全部门（海外项目涉及中国驻当地使领馆及军警、军队等）、上级单位取得并保持联络；并且信息联络组作为对外官方信息发布机构，负责现场最新情况上报、收集相关信息、发布求救信息、辟谣，以及对内部进行事件进展情况通报等。

2.4.4善后处理组

组长：

成员：

善后处理组职责：负责受伤人员的后续医疗救治；负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责工伤上报工作；负责统计各类财产损失情况；负责与保险公司联络以及索赔事宜；负责与其他相关方联络以及索赔事宜。

2.4.5事件调查组

组长：

成员：

事件调查组职责：负责事件现场保护工作，搜集事件有关资料；配合外部调查组；总结经验教训，编制包含事件发生时间、发生地点、事件经过、采取的措施、事件持续的时间、人员伤亡情况、财产损失情况、善后情况及预防措施的事件调查处理报告。

3响应启动

3.1信息报告

3.1.1报告流程

（1）公司总部发生暴恐及治安突发事件信息报告：发生暴恐及治安突发事件后，现场主要负责人应立即向公司暴恐及治安突发事件应急办公室报告。

（2）二级单位机关及国内项目暴恐及治安突发事件信息报告：发生四级及以上暴恐及治安突发事件后，二级单位机关现场主要负责人、项目经理应立即向公司暴恐及治安突发事件应急办公室报告。

（3）海外项目暴恐及治安突发事件信息报告：发生暴恐及治安突发事件后，海外项目项目经理应立即向国际公司暴恐及治安突发事件应急办公室报告，由国际公司暴恐及治安突发事件应急办公室向公司暴恐及治安突发事件应急办公室报告。

3.1.2报告内容：暴恐及治安突发事件发生时间、地点、简要经过、伤亡人数、已采取的措施等，并根据事态发展和处置情况及时续报动态信息。

3.1.3当发生三级及以上暴恐及治安突发事件时，由公司应急办公室按规定向电建集团应急办公室报告。

3.2信息处理

3.2.1公司暴恐及治安突发事件应急办公室接到信息后应及时向公司暴恐及治安突发事件应急领导小组组长报告。

3.2.2公司暴恐及治安突发事件应急办公室根据公司暴恐及治安突发事件应急领导小组指令通过电话、短信、QQ平台、微信平台、邮件通知暴恐及治安突发事件各类专项现场应急工作组负责人做好应急准备，同时保持与各相关方的紧密联系。

3.2.3公司暴恐及治安突发事件应急办公室随时掌握事发现场动态，情况发生变化时及时向暴恐及治安突发事件应急领导小组组长报告。

4处置措施

4.1处置程序

4.1.1启动响应

公司暴恐及治安突发事件应急领导小组启动响应后，暴恐及治安突发事件各类专项现场应急工作组按照职责分配任务，调配资源赶赴现场开展应急救援工作。二级单位及国内外项目部发生四级及以上暴恐及治安突发事件时，由公司派出暴恐及治安突发事件应急救援工作组（或由项目自行组成开展先期应急救援）。

4.1.2现场救援

事发现场负责人向暴恐及治安突发事件现场应急指挥部汇报现场人员伤亡情况、应急设备、物资情况、采取措施情况、被困人员数量、被困人员所处位置、有无生命危险以及与外部力量联络情况等。指挥长根据了解的情况组织制定科学的救援及处置方案，全面领导现场救援工作。

4.1.3扩大响应

当暴恐及治安突发事件持续恶化时，公司暴恐及治安突发事件领导小组应提升响应级别，并立即与上级单位、国家政府部门、公安机关、国家安全部门、（海外项目涉及中国驻当地大使馆、当地政府、外交部等）、等相关单位进行沟通，请求支持。外部或上级专业应急指挥人员到达现场后，移交现场指挥权到政府统一指挥调度。

4.1.4响应解除

当暴恐及治安突发事件得到有效控制，危险消除时，由暴恐及治安突发事件现场应急指挥部进行现场验证，确认风险消除后，下达应急状态解除令，解除现场应急状态。同时报公司暴恐及治安突发事件应急办公室。

4.2先期处置

暴恐突发事件发生后，事发现场人员应立即启动应急预案，根据现场情况，对人员进行撤离、疏散或隐藏，同时立即与一切外部力量取得联系，将遇袭消息传播出去，最大限度的取得外部支援，保持信息交流及沟通，做好信息上报工作，安抚、稳定员工情绪。

暴恐及治安突发事件发生后，事发现场人员应立即启动应急预案，设法强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与的人员，控制事态的蔓延和扩大，必要时进行疏散和撤离，同时立即与上级单位、国家政府部门、公安机关、国家安全部门、（海外项目涉及中国驻当地大使馆、当地政府、外交部等）等相关单位取得联系，以获取支援。保持信息交流及沟通，做好信息上报工作，安抚、稳定员工情绪

4.3应急处置

4.3.1暴恐及治安突发事件现场应急指挥部成立后，暴恐及治安突发事件各类专项现场应急工作组在指挥长统一指挥下，根据职责与分工，按照现场应急方案全面开展应急救援工作。

4.3.2现场控制组根据事件情况，确定警戒区域范围，维持秩序，控制人员和车辆出入；组织安保队伍，监控和保护周边危险点，防止事件扩大；对现场受伤人员在可行情况下进行营救、寻找、救护，并转移到安全区域；密切跟踪事态发展，及时研判事态发展趋势，做出科学决策。

4.3.3在应急救援过程中，应及时跟踪暴恐事件发展，做好事态扩大的预防措施，优先保证人员安全，将事件对人员、财产和环境造成的损失降到最低程度。

4.3.4开展应急处置工作时，要做好与地方政府的对接和协同工作（国际项目做好与大使馆及其他外资企业的协同工作），响应升级时请求外部救援力量支援，并安排专人接应。外部或上级专业应急指挥人员到达现场后，移交现场指挥权到政府统一指挥调度。

4.3.5后勤保障组应保证应急所需生活、医疗物资、设备以及车辆的供应；负责应急用电、通讯、供水的抢修工作；负责员工情绪的安抚工作；提供应急救援、撤离所需的资金；保证其他应急小组所需的各类设备、物资供应。

4.4后期处置

4.4.1善后处理组负责组织受伤人员的后续医疗救治；负责核实伤亡人员情况及其亲属的接待、安抚、住宿及日常生活工作；负责伤亡赔偿的洽谈以及死亡人员的善后工作；负责工伤上报工作；负责统计各类财产损失情况；负责与保险公司联络以及索赔事宜；负责与其他相关方联络以及索赔事宜。

4.4.2信息联络组组织恢复现场办公、生活等基本功能。

4.4.3各暴恐及治安突发事件各类专项现场应急工作组清点人数，对应急中使用的各种设备、器材进行回收，后勤保障组对损耗的设备进行补充。

4.4.4事件调查组负责事件现场保护工作，搜集事件有关资料；配合外部调查组；总结经验教训，编制包含事件发生时间、发生地点、事件经过、采取的措施、事件持续的时间、人员伤亡情况、财产损失情况、善后情况及预防措施的事件调查处理报告。

4.4.5公司暴恐及治安突发事件应急办公室组织对事件应急处置情况进行总体评估，完成评估报告，并提出改进建议。

5应急保障

5.1风险分析与事件分级

5.1.1风险分析

鉴于目前国内外局势，公司可能存在以下紧急事件的风险：

5.1.1.1海外项目及机构风险：

1）当地发生人员的游行示威及打砸抢事件；

2）恐怖组织或反政府武装劫持事件；

3）政变或者内战；

4）恐怖袭击；

5.1.1.2国内项目及二级单位风险：

1）国内发生人员的示威及打砸抢事件；

2）恐怖组织或反政府武装劫持事件；

3）恐怖袭击；

5.1.2事件分级

表5.1-1暴恐及治安突发事件引发事故分级标准

事件分级

分级标准

一级

（特别重大）

死亡30人以上，或重伤100人以上，或直接经济损失1亿元以上；因社会或政治局势完全不可控，必须立即撤离（视具体情况而定）。

二级

（重大）

死亡10人以上、30人以下死亡；或重伤50人以上、100人以下；或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；因社会或政治局势不可控，必须撤离（视具体情况而定）。

三级

（较大）

死亡3人以上，10人以下；或重伤10人以上，50人以下；或直接经济损失1000万元以上，5000万元以下；因社会或政治局不稳定趋于恶化，需要撤离（视具体情况而定）。

四级

（一般）

死亡1人以上，3人以下；或重伤3人以上，10人以下；或直接经济100万元以上，1000万元以下；因社会或政治局不稳定，可能或计划撤离（视具体情况而定）。

五级

（轻微）

重伤3人以下；或直接经济损失100万元以下；社会或政治局短期不稳定。

5.2风险监测

根据5.1暴恐及治安突发事件分析结果，开展以下风险监测工作。

表5.2-1暴恐及治安突发事件险监测

序号

风险来源

监测方法

监测范围

监测频次

责任部门或人员

1

公司总部及各二级单位机关示威及打砸抢事件

了解近期社会及政治事件、注意新闻报道

人工检测

办公区域周边

近期有社会及政治事件发生时

公司办公室及各二级单位

2

公司总部及各二级单位机关恐怖袭击

了解近期社会及政治事件、注意新闻报道

人工检测

办公区域周边

近期有社会及政治事件发生时

公司办公室及各二级单位

3

驻外机构及国内外项目部周围示威及打砸抢事件

了解近期社会及政治事件、注意新闻报道

人工检测

驻外机构营地及办公区域周边项目施工区域及营地周边

近期有社会及政治事件发生时

国际公司、驻外机构及国内外项目部

4

政变或者内战（海外项目及驻外机构）

从中国驻当地使领馆及当地政府相关部门了解情况注意新闻报道

人工检测

驻外机构及项目所在国

近期有社会及政治事件发生时

国际公司、驻外机构及海外项目部

5

国内外项目部及驻外机构营地恐怖袭击

了解近期社会及政治事件、注意新闻报道

人工检测

驻外机构营地及办公区域周边项目施工区