湖南省人力资本投资现状及对策 人力资源管理专业

绪论舒尔茨在20世纪60年代提出人力资本理论，他指出，在经济发展的过程中，人的主体和核心地位是不可忽视的，与资源或资本等生产要素的投入相比，“人”更能够成为并增强经济发展的核心驱动力，所以，“人”的素质高低就对经济的水平产生了突出的影响力REF_Ref21780\r\h[1]。舒尔茨认为，作为一种资本的一部分，人力资本是以人为价值载体，从业人员的质量和数量都是其主要体现。与其他投资比起来，人力资本投资是一种回报率较高的投资。从此以后，国内外学术界开始关注人力资本投资，并且成为了重点关注对象。改革开放四十多年来，我国的经济发展有了瞩目的成就，湖南省在我国中部地区，对我国经济发展有着至关重要的作用，所以促进湖南省的经济发展是刻不容缓的。在之前的四十多年期间，湖南省的经济获得了迅速的发展，GDP从一开始的146.99亿元到现在的39752.1亿元，并且保持良好的增长速度，但是和东部地区相比，还是有很大的差距，且发展过程中也遇到许多的难题。追根究底，人力资本的整体质量不高、结构不合理是影响湖南省经济发展的深层原因。要想改变这一情况，就需要增加人力资本的存量、提高人力资本的质量、完善人力资本的结构，这样才能保证湖南省经济的持续、稳定、快速的发展。国外对人力资本投资的研究相对较早的，在人力资本理论正式提出之前，就已经有许多学者提出了人才和技术进步对经济增长有很大的影响。20世纪60年代初，舒尔茨（1960）初步建立比较完整的人力资本的理论框架；在1962年阿罗（Arrow1962）提出了“中干学”，这一理论对舒尔茨人力资本理论作出了重要补充。随着人力资本理论的不断完善，越来越多的学者提出以人力资本为核心的经济增长模型，比如卢卡斯（Lucas1988）的人力资本溢出模型和罗莫(Romer1986)的内生技术变化模型等。国内的研究起步较晚，但这并不代表我国重视水平低，虽然人力资本理论在上世纪90年代后期才展现出传入中国的趋势，我国相关学术界就开始以我国基本国情为基础将研究重点转移到它身上，了。比如在1992年，张东辉对人力资本理论做出了大胆的创新——要突破以物质资本为导向的传统资本认知模式，将关注点调整到人力资本上REF_Ref23399\r\h[2]；在1999年，王开国等人从人力资本理论的发展趋势和特点出发，对其进行分析和研究，肯定了人力资本投资的重要性。近几年研究湖南省人力资本投资状况的学者也越来越多了，比如王椰子（2016）在长株潭地区多方位人力资本（教育，科技等）问题上运用计量经济法进行了实证研究；黄昆（2011）立足于湖南省的实际情况，采用Solow模型，在分析湖南健康型人力投资对经济的推动效果的过程中，回归分析法作为主要分析工具，发挥着关键的作用；谢辛（2015）主要是通过在人力资本存量与增量的数据基础上的实证分析来探究出人力资本存量与劳动力转移之间存在很高的正相关的关系REF_Ref23526\r\h[3]。本人在已有成果的基础上，根据自己的研究目的，通过分析湖南省人力资本投资的现状，从而看到其中存在的主要问题，总结得出湖南省人力资本投资整体质量不高和人力资本投资结构的不合理，借此进一步依据人力资本投资理论以及对相关文献进行梳理总结，再给出政策性的相关建议。人力资本概述人力资本及人力资本投资的概念1.人力资本的概念人力资本和资本相比，是作为反映在劳动资本上的“非物质资本”而被熟知的西方经济概念。例如，知识和技能，工人的文化、技术水平和健康状态。其主要特点是个人的自由连接，产品的销售和转发不会通过人的投资形成。人力资本与物质资本相比有更大的附加价值空间，特别是在后产业期和知识经济的初期阶段，人力资本具有更大的附加价值作为生活资本”，人力资本具有创新和创造性的能力，有能力有效分配资源，调整企业的发展战略。对人力资本的投资和对GDP增长的贡献率很高。2.人力资本投资的概念人力资本投资是指国家为了经济发展，在教育和科技研发领域中投入的资源。在国外人力资本学术界有一个认可度较高的观点即教育性的投资在很大程度上能够有效的提高在对人的能力增强的回报率。但是，在全国的生产统计中，教育费和医疗费被视为一种消费，在资本储备的统计中，不仅要注意物质资本的库存，还要注意人的资本的库存。（1）教育支出（2）医疗费支出（3）国内劳动力流动的支出（4）移民费用。最重要的是教育经费的支出形成教育资本。提高劳动生产率可以通过教育得到实现，这是因为教育可以提高劳动力质量和技术水平。这也是为什么教育支出的增长能够促使经济发展更快的基础。人力资本投资的主要形式1.教育人力资本投资教育人力资本投资是包括宏观教育投资和微观教育投资在内的人力资本形成的主要方法。在我国，宏观教育投资是国家层面上对社会教育的支持和投入。投资资源主要来源于政府的财政收入。相应的，微观投资就是以家庭或个体为单位用于孩子们的教育的投资，家庭（个人）的私人财产是影响微观教育投资的主要原因，教育投入与家庭（个人）私有财产的拥有量通常是正相关的关系；而对员工的培训也有类似的特点。从出不难看出，不同的教育接受实践和水平都影响着人力资本的参差不齐。也就是说，只有接受初等教育的人（小学等）表示低水平的人的资本（低人的资本），接受高等教育的个人（大学等）表示高度的人的资本（高的人的资本）REF_Ref23672\r\h[4]。健康人力资本投资健康人力资本投资是一种以人的身心健康为根本目的活动，通过非现金资源的流动和现期资源的投入（医疗，体质锻炼，娱乐等），在此基础上构成人力资本的基本要素。从社会整体角度出发，人的个体身心健康既是社会发展和进步的出发点之一，也是其重要推力。在现阶段的人力资本理论中，人的健康状况和水平是衡定人力资本的重要标志，也可以是资本储备的一部分，之所以许多国家的人力资本存量和增量都呈上升趋势，是因为这些国家不断重视医疗卫生领域的建设和投入，而这也是推动国家经济发展的重要因素。在世界上，发达国家医疗投资增加了，很多企业还根据员工的计划包括健康运动和营养健康管理。显然，这是一种主动保健投资。在我们国家，社会比起教育和训练更注重健康管理REF_Ref23672\r\h[4]。3.劳动力流动人力资本投资国内和国际流动是劳动力转移的主要形式。在某种程度上，劳动力的转移并不会对人力资本的形成产生很大的影响，但是劳动力的转移能够加强人力资本的效果，带来一定的增值。同理，人力资源在时空间上的优化配置在很大程度上是由劳动力的流动引起的。所以，劳动力的转移也可以成为吸引人力资本投资和人力资本形成的重要方式。与人力资本的其他形成机制相比，劳动力流动是一种非常复杂的社会经济现象，其影响因素往往是多种多样的——政策，经济，家庭等等。而从不同的因素和角度出发，劳动力流动和转移的类型也就有所不同。一般情况下，人力资本的研究焦点主要是特定劳动力的工人的行为，改变他们的就业地区和位置，以获得更高预期的收入。其含义也可以这样理解即劳动者为满足需要而进行的职位，地点等条件的变迁REF_Ref23672\r\h[4]。湖南省人力资本投资的现状（一）政府教育经费支出稳步增长数据来源：《湖南省统计年鉴》（2009-2019年）图2.12009年-2019年政府教育经费作为社会性教育资金的主要来源和根本支柱，政府财政收入中的教育支出部分一旦没有合理分配或充足的投入，那么就很有可能对社会教育的发展产生巨大的阻碍和破坏，从而就会导致国民人力资源素质水平的停滞甚至退步。由图2.1的数据可以看出，2009-2019年间湖南省政府教育经费支出稳步增长，增长了2.55倍，在2011-2012年增长最快。（二）专任教师数量波动上升表2.1任职老师及在校学生数量统计表年份专任教师数（人）合计普通高等学校普通中等学校普通中学小学1999179901193421243530740454976320002031710775223693306387561172200123878903623616129157456064920023055785982482452765355639352003332963772592812607045296912004383455362260897248345552949200545272259622614492461125787952006494702809925604724756758118320075475130628251451249994586824200857651300402462572502295841772009588462951424383125036558255620105955728004240494250039578094201161156279772686022226305803652012625412729323827724685957497020136386924827236461246273571430201464919251062385432481185766862015666152604723825422608755700320166872625620241508253718589572201770249270012473952658876105322018726892902925538627452763163120197652731027266201287097660852数据来源：《湖南省统计年鉴》（2009-2019年）传播知识是离不开教师的，教育投资中最不能忽略的就是对教师的投资。根据表可以看出湖南省专任教师数量在近21年是波动上涨的，其中普通高等学校专任教师数量是不断增加的——在20年的时间跨度内实现了3.25倍的增长，年平均增长率为15.5%，与普通高等师资数量的大幅增长相呼应，这是对湖南省加强人才培养实践的认可和突出表现。与高等学校相比，小学的教师数量在上表时间内呈波动型减少的趋势，从总体上看，减少了20307人，下降率为6.61%。而普通中等和中学则是一种波动式的上升趋势，上升率分别为159.99%和25.31%。政府医疗卫生经费支出逐年增加由图2.2可以看出，2009年到2019年政府医疗卫生经费支出呈现上升趋势，从2009年的1591983万元增长到2019年的6615794万元，净增加了5023811万元，增长率为315.56%，年均增长率为28.69%。政府对医疗卫生经费支出的增加说明政府提高了对医疗这一块的重视。数据来源：《湖南省统计年鉴》（2009-2019年）图2.22009-2019年政府医疗卫生经费支出（四）农村劳动力逐步向城市转移数据来源：《湖南省统计年鉴》（2019年）图2.31990-2019年湖南省农村劳动力流动人口从业情况由图2.3可以看出，湖南省劳动力从业结构以第一产业为主，但是后面几年逐渐由第一产业转向第二第三产业，这说明农村劳动力在逐渐向城市转移。并且第二产业变化幅度不大，但是第一产业占比下降很快，且第三产业增速也很快，这说明近几年湖南省从第一产业中分离出来的劳动力主要流向了第三产业。（五）劳动力向邻近省份和经济较发达地区流动根据表2.1分析湖南省劳动力流动各省份的分布情况来看，湖南省劳动力主要流向邻近省份或者经济比较发达的地区，其中广东省是接收最多的，总占比达到了30.84%，除广东省外，其次分别为浙江、云南、贵州、广西、海南，总计占比达到了68.87%。表2.1湖南省劳动力流动各省份分布情况省份占比省份占比省份占比省份占比广东30.84%湖北3.74%四川1.31%宁夏0.31%浙江11.16%福建3.19%重庆1.25%辽宁0.25%海南5.42%上海3.04%河北0.93%安徽0.22%广西6.41%江苏2.58%西藏0.72%吉林0.21%云南8.52%北京2.49%天津0.61%内蒙古0.19%贵州6.52%青海2.15%河南0.57%山东0.18%江西4.63%甘肃1.64%山西0.52%黑龙江0.14%数据来源：《中国人口和就业统计年鉴》湖南省人力资本投资存在的问题（一）政府教育经费支出较少在我国教育领域的相关法律法规中（《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》），对各级政府的教育投入做了明确的规定即政府对教育的投入在财政总支出的比例需要达到高于财政经常性收入的水平REF_Ref23399\r\h[2]。根据相关统计数据，如图3.1所示为湖南省财政增长与教育投入的比率：数据来源：《湖南省统计年鉴》（2015-2019年）图3.1湖南省2010-2019年教育投入和财政增长率示意图从上表的两项数据可以看出，湖南省对教育财政投入不稳定，有好几年财政收入增长率高于教育财政投入增长率。数据来源：《湖南省统计年鉴》（2015-2019年）图3.22015-2019年湖南省与全国平均教育经费支出占财政总支出对比图如图3.2，通过湖南省教育经费支出占总财政支出与全国平均教育经费支出占总财政支出对比，发现湖南省教育经费支出总是低于全国平均水平，且近几年有下降的趋势。（二）转移后收入偏低因为我国城乡发展不平城市与城市之间发展不平衡的固有状况，导致了不同经济水平条件下的不同收入水平，所以为了追求更好的收入水平和待遇，劳动力就会向发展水平较好的城市进行转移。在这个过程中，主要由于个人边际收入的影响，劳动力的回报率差异往往比转移成本更加明显。所以，劳动力输出地与输入地的个人边际收入差距往往就是劳动力进行转移的基础条件。而因为转移带来的相应支出是由劳动力自身承担的。就我国劳动力情况而言，之所以我国广大欠发达地区普遍存在劳动力剩余，主要是由于经济的不充分和不平衡发展以及农业用地被占用等情况的影响，所以，要促进人力资本的经济价值转化就要大力推进剩余劳动力的转移。而我国的基本国情决定了劳动力的转移不能单一的依靠劳动力自身或者政府行为，而是一种政府引导，激发劳动力内生动力的方式。湖南省职工平均工资在近十年间（2010-2019）实现了近万元的增长。与此同时，全国平均水平分别由2010年12519.5元，增长到2019年的30732.8元，增长了18213.3元。所以，湖南省的职工平均工资与全国相比还处于较低水平，并且在这个过程中差距还有所增大。（三）师生比例不协调教师是人类灵魂的建筑师，也是教育事业发展的关键。湖南省提出并实行一系列新政策，不断加强师资建设，这也是被实践所证明的。但是这并不代表着就此收手，因为我国人口的增长与学生数量的增加是呈正比关系的，而学生规模的扩张也为打造高质量教师团队增加了难度。人力资本的积累也因为师生比例的失衡而受到严重的阻碍。下面从小学、普通中学、普通中等职业学校、普通高等学校四个层级教育的师生比例分析存在的问题。表3.1平均每一教职工负担的学生统计表2000201020182019平均每一教职工负担的学生普通高等学校5.5011.0114.7614.99中等职业学校12.0018.2917.9517.15普通中学15.1011.2511.0210.87普通小学20.5017.9621.8621.36平均每一专任教师负担学生普通高等学校12.5017.5321.1321.51中等职业学校23.9727.3122.6721.59普通中学17.5013.1714.0213.91普通小学21.7019.1619.0118.42数据来源：《湖南省统计年鉴》小学：在校生学生人数近年来呈现负增长，从1999年的721.4万人降到2019年的528.77万人。从上表可以看出，学生的增加会导致教师负担的增加，但是学生数量的减少与教师负担的减少却没有必然联系，相反的是，学生数量的减少在一定程度上降低了教师团队的整体质量。普通中学：该类教育机构从整体来看，学生数量在表中时间跨度内并没有明显的变化，但是专任教师数量每年都在增加，教师负担学生数也有减少，基本保持在平均每一专任教师负担的学生13人。这说明中学教师增加没有考虑学生减少因素。普通中等职业学校：从表中得出，该类学校的教师压力水平最高，人均负担量在达到27.31人。近几年老师数一直以高增长率增加，学生数量增加也快，湖南省普通中等职业学校学生人数从1999年到2019年翻了近3倍，只是在近几年增长缓慢，但是师生比例还是较大，造成教师负担重。普通高等学校：普通高等学校每一教师负担学生数逐年上升，从2010年的人均12.5人增加到2019年的人均21.51人，增加了近一倍。这说明高校教师的增加量与不断增加学生数量之间不能较好的进行对接，所以，在当前阶段，调整合理的师生比例和教师负担都是当前教育领域人力资本问题的首要缓解。（四）医疗卫生资源少表3.22005-2019年医疗设备数量统计表年份卫生机构数（个）卫生机构床位数（万床）卫生技术人员数（万人）每千人口拥有床位数（张）每千人口拥有医生数（人）2005409715.2218.9422.611.92006408216.021923.711.920071452117.2422.0625.313.520081445518.7923.2127.514.120091437421.2024.8130.714.620101417523.3326.2632.914.720111426626.1427.5539.616.120121422529.4429.7144.317.620131736431.7032.3447.4`19.120141687235.5534.1452.819.820151782439.6537.0858.422.220161671742.8139.2762.823.620171650045.2241.5665.925.220181626248.4643.7670.226.220195723250.6350.247.328数据来源：《湖南省统计年鉴》如表3.2，湖南省政府在近年来都在不断加大对医疗领域建设的投入。以2018年为界，在一千人中，湖南省的医生人数为26人；以一万为统计容量，卫生技术人员的比例为0.0044左右，每一万人单位床数为70.2张。即使湖南省在医疗体系的建设方面不断跟进国家要求，但是并没有从根本改变湖南省医疗卫生事业从业人员紧张尤其是高端人才紧缺的局势。从上表数据可以得出，湖南省医疗人力资源的缓慢增长充分体现了湖南省对医疗技术人员培养的欠缺，没有形成完整的医疗体系和基础设施系统REF_Ref1561\r\h[4]。政府医疗卫生投入较少%%数据来源：《湖南省统计年鉴》（2010-2019年）图3.32010-2019年医疗卫生支出占总财政支出比例由图3.3可以看出，医疗卫生支出占财政总支出比例不高，一直保持在6%-8%左右，在2012年出现了小幅度的下降，2013年以后开始有了回升，最高达到了8.62%，这说明政府开始重视医疗卫生事业，加大了对医疗卫生事业的投入。但是从2016年开始，开始出现下降的趋势，并且从2016年-2019年每年都有下降。四、提高湖南省人力资本投资质量的对策（一）增加教育经费的支出，加强教师队伍建设湖南省是人口密度较高的省份，但人均教育投入水平较低，与我国老牌较发达城市相比，还存在着较大差距。相关专家和学者针对这种状况提出了达到教育与经济发展良性共进的状态。一般情况下，一个地区或城市要实现教育人力资本的有效转化，就要保证最低水平为财政总支出4.05%-4.25%的公共教育投入，但是湖南省的教育投入状况还与该最低标准由较大距离REF_Ref2270\r\h[6]。湖南省人口众多的状况在很大程度上丰富和扩大了其人力资源量，但是，其资本存量较低的状况并不会因为人口密度大而发生改变。在这种情况下，不断加强公共教育投入对提高湖南省人力存量有着重要的意义。作为提高人力资本存量的关键因素，教育水平的差异是对人力资本积累能力高低的重要衡量标志。所以，既要增加全湖南的公共教育支出，更要“因地制宜”的制定投资方案，发挥每个地区的区位优势，是人力资本转化率最大化以此提高人力质量。除此之外，要加强对潜在人力资本的探索和开发，充分发挥专业技能培训对推动经济发展的重要作用。从总体上来说，湖南省的教育投入和师资队伍还不能与教育需求进行有效对接，因为教育需求是不断发生变化的，所以湖南省要在各个阶段有重点，多角度的加大教育投入力度，改善教育投资结构REF_Ref2270\r\h[6]。（二）完善转移政策，创造良好的生活环境现在的转移政策是需要更多的完善的，优先扶持孩子的学校教育和住房转移后农村剩余劳动力，提供科学研究的物质基础，使孩子切实享受政策的优惠和便利。所以，湖南省政府要继续推动改革的深化，加强人力市场的建设，改善人力市场环境，以市场为导向合理分配人力资源，最大限度地促进人力资本价值的转化。要以促进就业，加快城乡一体化进程为阶段建设目标，为人们提供更具安全性的社会保障制度，更有力的人才保障，更完善的人才系统，更合理的收入分配关系，更和谐的劳资关系，更方便的公共服务。农村转移剩余劳动力后，将一步一步实现人有保、老有获、病有医、老有依的目标。还可以规划产业卫星城市，集中发展劳动密集型产业，卫星城市因为预期效果和职能的不同，发挥的作用也不同。卫星城市都是为了分散主城市职能而存在的，但是其职能可划分为分散与对接两部分。其中，分散是指建设卫星城促使在主城市发展能力较差或者处于市场竞争劣势地位的劳动力，企业以及产业向卫星城转移，一方面既可以寻找新的发展空间，另一方面减少了各方面的压力；而对接是指在卫星城发展新兴产业，吸收部分剩余劳动力，并能接受主城市的产业辐射，协调城市发展节奏，同时也促进了中国城市的发展。在促进化发展的过程中，起到过渡、连接作用，中心城市在资金，技术，人才等要素都具有较强的优势，但是当生产要素过度集中的时候，就不能实现生产要素的效用最大化，导致规模不经济，降低经济发展效益，所以这就需要建设一些卫星城来分散其部分职能，通过城市的合理规划与发展，逐渐成为地区的第二经济中心，不仅带动更大范围的地区的发展，还减轻了中心城市的发展压力，增加了发展空间，为其可持续发展提供了重要条件。而且合理的卫星城城市规划与建设还具有中心城市不具备的优势即交通压力小，住房压力小，人居环境好，生活成本低等。除此之外，乡村居民具有更好的生活环境，还可以在卫星城逐渐实现生活方式的转变，这在中心城市是比较困难的。（三）重视民间资本的作用除了要保证稳定增长的教育投入，政府还应该大力支持鼓励企业、个人等有能力的非政府团体来学校投资，通过优先政策来吸引国有企业和外国企业来进行教育投资。保证学生的人力资本积累。除了政府的支持外，我们还需要加强非政府投资在教育方面的管理和监管。非政府学校的概念、自然、管理形式应该尽早确认。第一，包含社会主义、私立学校、私立学校的概念，应该定义非政府学校的概念。第二，严格划分非政府教育领域的非营利、非营利的学校，在政策上划分不同的优先范围。政府还可以在学校建设方面与民间资本进行合作，形成整体教育发展的社会合力。这不仅可以减少教育建设压力，还能增加教育投资，合理分配教育资源，将更多的教育机会留给学生。加强非公立学校的管理是保持教育质量重要途径。增强教育产品质量能够改善教育投资环境，提高教育投资的信心。国家教育机构或非正式的评估或监督这些学校的运作，教育设施的评价和检查。（四）加大医疗卫生的投入，完善公共卫生服务体系医疗机构的效率和服务质量在一定程度上决定了金融因素的有效性。高质量的卫生服务是实现国家卫生目标的重要途径，如前所述。政府负责卫生服务体系的建设。公共支出将继续投资于固定资产。同时，在现有医疗制度的基础上，必须加大信息投入，提高医务人员的素质。泰国医疗服务水平的提高政府应该支持大医院和小医院在城市社区卫生服务中心的建设。作为一个医疗设备的社区卫生服务中心，我们必须增加对基础设施的投资，如网站泰国的生活和卫生保健水平的提高在完善医疗卫生服务体系的同时，我们要通过指导提高医疗人员的素质和效益。完善医疗机构的激励机制，建立完善的医疗人员队伍。定期进行培训以满足员工的理论知识，提高技术能力和满足不断增长的需求。公共卫生在医患矛盾日益严重的今天，我们特别注重