论新时代行政管理的发展趋势

论新时代行政管理的发展趋势关键词:行政管理误区剖析发展趋势科学化走向随着社会经济的日益发展,行业竞争日益激烈。新形势下，行政管理工作也在不断优化和发展,科学化细节化管理的需求日益上升，建立科学的行政管理系统，运用高效的行政管理手段，有利于建构现代化管理理念，有利于推动现代社会经济的和谐与稳定发展。因此,对新时期行政管理科学化问题的探讨意义十分重要。行政管理的演变行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统。随着社会的发展，行政管理的对象日益广泛，包括经济建设、文化教育、市政建设、社会秩序、公共卫生、环境保护等各个方面。现代行政管理多应用系统工程思想和方法，以减少人力、物力、财力和时间的支出和浪费，提高行政管理的效能和效率。西方行政思想在一个多世纪中经历了从传统公共行政到新公共行政,再到新公共管理的发展演变过程，并在上个世纪末出现了新公共服务理论，对西方政府的行政实践及治道变革起着重要的指导作用，对我国行政也具有启示意义。如今，行政管理正在发生一系列的趋势性变化。（一）从实施程序管理变为明确目标管理。程序管理是指管理者对被管理者明确行动的过程,且交代每一个行动的操作步骤,而目标管理仅需对被管理者明确目标及其工作要求,具体步骤是由被管理者自行完成。是以人为中心，以工作为中心，以成果为中心，注重自我管理和自我控制，强调整体性和协调性。不同的管理者会采用不同的管理方式完成,最终达到目标的实现。（二）从短期的成效形成发展为长期的战略管理。与以前只注重短期成效，管理者更注重的是在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。（三）从单一管理发展为分层管理、全面管理。系统论中的结构—层次—功能理论开始在管理中发挥作用。不同系统要运用不同的管理模式,不同层次的管理者,其管理方法不能相同。高层次的管理者仅仅关注战略性决策,而日常程序性决策都授权于低层次管理者操办。不同的管理者其管理半径不一样,其控制力、监督能力也不一样。通过分层，分级的管理从而达到全员、全过程的管理系统。（四）注重发展个性化管理方式。管理者更加注意被管理者的个性化差异，因地制宜，因材施教，通过与之交流、沟通，发现更适合的管理方式,从而达到理想的管理效果。（五）从无风险管理发展为危机管理。传统的管理强调对被管理者的激励与约束的对称即所谓的奖惩机制的建立。通过表扬的手段、树立典型的效应来带动一批人前进,不谈忧患,不提危机,害怕被管理者受刺激过度,产生惧怕心理,影响工作及效率。危机管理在一些特殊情况下有其独特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智,置之死地而后生,都说明危机管理具有独特功能。更值得注意的是,现在危机管理似乎有演变为一种经常性管理模式的趋势。如微软公司总裁比尔·盖茨在管理中强调“最好的软件公司离真正破产永远只有18个月”。正是有这种危机管理技能的运用,微软公司才会日益强盛。不仅仅是管理模式在变,而且管理的指导思想也在变。如鲶鱼效应和雁阵效应,学习型组织的理论的兴起等。鲶鱼效应是指在一批沙丁鱼的远途运输中,如果掺入几只凶猛的鲶鱼,反而会使沙丁鱼的死亡率降低,这是因为有了逃生的竞争,使沙丁鱼游动频率增高,从而生存力增强。同样,在管理中,如果多引入一些不同类型的人才,则会使单位的生命力愈加旺盛,这破除了传统的“一山难容二虎”的理念。雁阵效应指雁群在天空中飞翔，一般都是排成人字阵或一字斜阵，并定时交换左右位置。生物专家们经过研究后得出结论，即雁群这一飞行阵势是它们飞得最快最省力的方式，因为它们在飞行中后一只大雁的羽翼，能够借助于前一只大雁的羽翼所产生的空气动力，使飞行省力，一段时间后，它们交换左右位置，目的是使另一侧的羽翼也能借助于空气动力缓解疲劳。管理专家们将这种有趣的雁群飞翔阵势原理运用于管理学的研究，形象地称之为：“雁阵效应”。它揭示了管理工作中部门行为与全局行为之间的关系：这两种行为是彼此相互影响和相互促进的，全局行为的效能提高离不开部门行为的配合，例如整个雁阵要飞得快飞得省力，必须依靠每个雁子“位移”和“对齐”的配合；而全局行为效能提高后也就能够保证部门行为效能的提高，例如整个雁阵飞得快飞得省力后，每个雁子就可以借助其它雁子的羽翼所产生的空气动力，使自己的飞行更快更省力。联系我们的企业管理工作，就是要求整个企业的各个部门行为既要服从整个企业行为的要求，各个部门之间又要有协作精神，并通过追求部门行为和整个企业行为的和谐一致，来达到提高工作效能之目的。现代管理科学还告诉管理者,如何将自己所管理的组织发展成为一个学习型的组织,已是十分迫切的问题。传统的管理认为,被管理者一次充电,受益终生,知识、才能运用只须储备一次,便可应付全部的挑战。而在信息、知识经济时代,这一管理理念落伍了。只有带领组织成为持续学习型的组织,摆脱单纯的模仿,且成员之间相互学习,具有共同的愿景,一个单位、组织才会生机勃勃,不断发展,不断拓展成长空间,不断超越同行,取得成功。现行行政管理的误区剖析管理的狭义论误区：认为管理就是制定和执行规章制度，加强制度建设就是加强管理，并认为管理是少数人的事情，而与组织的其他人没有管理。在现在的管理中还存在一些行政管理庸俗化的表现,是明显的认识误区,在这种指导思想下进行管理将贻害无穷。（一）将开会布置任务,空喊口号，理解为可替代科学决策,这首先是管理者的悲哀。这种错误的认识容易造成“会海”连绵,管理者开了会就等于任务布置了,事情完成了,长此以往,落实工作成为顽症。而没有落实的政策、措施等于一切都是空的,管理的效能无从体现。（二）管理的中心任务是什么,仅仅是管人吗?管理不仅是管理他人，更重要是管理自己。“圆观理论”告诉我们，在管理当中，中心定位要非常清晰，能量有多少，圆圈就有多大，管理者既要管理员工，又要约束员工，还要调动员工。（三）协调就是喝醉,这是将管理极端庸俗化的表现。当然,协调是需要将方方面面的利益进行平衡,对各方倾向、意见进行妥协,但决不是一喝了事。管理既要协调管理者与被管理者,使二者利益、愿望与目标等大体相一致。做到上下同心,形成组织的凝聚力。要协调长远利益与眼前利益,最终目标与近期目标之间的关系。也要协调管理者与工作任务相适应,还要协调被管理者与工作任务相适应,达到1+1>2的系统功能效应。还有一种管理误区就是一味多订制度,认为有了制度就有了管理,从而导致规章多如牛毛,有否贯彻执行则无人问津。这种错误的认识容易造成“文山”现象,管理者须签阅大量的文件,哪有时间、精力去真正管理呢?其实,有了制度不等于就有了管理,有了制度,只是为管理准备了一些基本前提、准备了一些条件,这只是管理的开始,实际上,被管理者是否自觉执行这些规章,是需要监控、需要调研的,这都是管理的题中之义。制定过多的规章等于没有规章,因此规章过滥也会影响管理的效能。三、新时期行政管理的科学化精细化走向科学化、精细化管理作为一种全新的管理理念，有着丰富的内涵。科学化管理就是要从实际出发，实事求是，积极探索和掌握税收管理规律，善于运用现代管理方法和信息化手段，建立健全管理制度体系，按照有关法律法规的要求规范相关管理工作，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，明确职责分工，优化业务流程，完善岗责体系，加强协调配合，避免大而化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是有机的整体，精细化管理就是在科学化指导下，体现集约管理、注重实效的要求。（一）行政管理系统化。通过合理设置机构、配备人员、采用一定的程序和方法，把管理活动有机结合起来。应用系统组织各项行政活动，要求对行政管理活动作定量的系统分析，建立相应的逻辑模型，通过分析和评价,选择行政管理方案。（二）行政决策的科学化。作出一项正确而充分的决策,有赖于准确而充分的信息,也需有一套动力机制去刺激决策付诸实施。传统的管理以领导者“拍头脑决策”为主,凭经验、凭主观决策,容易导致决策失误,导致严重后果。因此,我们必须寻求决策的动力机制,健全为决策服务的信息系统。（三）管理方法多元化。随着现代管理理论的构建，现代行政管理，从管理方式角度上来说趋向于多元化发展的态势，在管理预测、决策方面、控制协调方面、分析和评价方面等涌现了多种灵活高效的管理方法，推动了行政管理效果的最优化。（四）管理的信息化。无论是决策,还是日常管理监督,都需要管理的信息化。提供全面、准确的信息是决策的前提,反馈实施信息是管理的要求,总结反映、宣传信息是管理效能的体现。因此,信息化管理是走向科学化的必然要求。通过重视信息反馈,不断改进管理方式。在管理过程中注意管理效果的信息反馈,以便随时调整管理的目标和方式,达到优化。（五）实行内部行政绩效化管理。一是进一步夯实制度基础。要对现行制度进行认真清理，保留合理的，补充必要的，废止过时的，形成完善、管用、有效、配套协调的制度体系。二是进一步强化过程控制。要进一步完善督办检查制度，加大协调、沟通、反馈、整改力度，提高执行力。三是进一步完善绩效评估。开展绩效评估，进一步健全和完善绩效考核办法，实现持续改进，不断完善。（六）凸现文化在管理中的作用。在推进