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第一节政治环境一、行业政策法规一加强法规制度建设加快制定餐饮业管理的国家级和地方性法规建立健全行业法规体系。要制定餐饮业发展规划并将其纳入城市商业网点规划。健全餐饮标准体系建设尽快制定一些餐饮业国家标准和行业标准。加强餐饮业统计工作建立统计调查体系增强行业运行分析。开展餐饮创新理论研究深入研究行业发展过程中面临的新情况、新问题有针对性提出解决的政策措施。二政府部门形成合力各地商务主管部门要加大协调力度积极会同当地发改委、财政、税务、工商、质检、卫生、市政、交管等部门研究制定促进餐饮发展的政策措施。要落实好餐饮企业在农副产品采购、吸纳下岗工人再就业和技术创新等方面的优惠政策落实连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记、简化经营审批手续等政策在用地选址、网点规划、工商登记、卫生监管、财政支持、税收优惠、减免收费以及便利运输等方面为大众化餐饮经营企业创造良好条件要积极贯彻实施十七届三中全会确立的农民流转土地承包经营权制度集中设立连片的餐饮基地实现规模化的餐饮原辅料基地和产业化基地建设要推动尽快将餐饮业与工业一视同仁在水电气方面给予等价待遇对大众化餐饮企业用水适用居民用水价格通过建立重点餐饮企业联系制度在舆论宣传、政策导向、市场开发、技术引进、扶持上市等方面予以帮助。三加大投入支持力度要积极运用财政资金支持全国性餐饮产业化基地、餐饮原料基地、餐饮工业化基地和餐饮人才基地的建设支持餐饮企业技术创新建设餐饮公共服务设施支持以改善民生为核心的早餐工程、城市中心厨房建设鼓励餐饮企业发展连锁经营开展集中采购和统一配送。商务部将利用境外经贸合作区建设的有利条件和有关政策根据合作区功能配套的需要采取有效措施鼓励具备条件的餐饮企业到境外经贸合作区内建店设点在为园区服务和累积经验的基础上进一步拓展所在国餐饮服务市场。积极支持符合条件的重点餐饮企业通过银行贷款、发行股票债券等多渠道筹措资金。支持符合条件的餐饮企业通过银行贷款、发行股票债券、上市融资等多渠道筹措资金。积极搭建中小餐饮企业融资平台国家和地方的中小企业发展专项资金给予重点资助或贷款贴息补助。加大对粮油生产者和规模化养殖户的信贷支持力度创新担保方式扩大抵押品范围强化餐饮产业链建设。四加大宣传贯彻力度加大餐饮舆论宣传形成加快餐饮业特别是大众化餐饮发展的社会舆论氛围。加强典型引导推广餐饮先进经验。广泛宣传节约型餐饮引导科学饮食、健康消费。加强餐饮标准和规范的贯彻落实。认真贯彻实施《早餐经营规范》等餐饮业国家标准和行业标准进行贯标达标培训和检查验收。五充分发挥协会作用充分发挥餐饮行业协会等中介组织的作用支持行业协会在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强业务交流、推广先进技术以及人员培训等方面做好工作。六抓好《全国餐饮业发展规划纲要》实施工作《全国餐饮业发展规划纲要》简称《纲要》的实施关系到民生福祉关系到全面建设小康社会目标的实现关系到和谐社会的构建。要切实加强对《纲要》实施的组织领导各级商务主管部门要切实负起责任加强具体指导加强与相关部门的协同合作共同推动《纲要》的组织实施。发展餐饮业有利于转移农村剩余劳动力、提高农民收入推动建立现代化的原料种植、养殖基地促进农业结构调整带动食品加工业发展加快城乡一体化进程推动社会主义新农村建设。二、中长期发展规划一着力发展大众化餐饮大众化餐饮是指面向广大普通消费者以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。要以规划、标准和政策支持为保障以实施早餐工程为突破口以餐饮龙头企业为依托以店铺式连锁经营为主体送餐和流动销售为补充加快推进大众化餐饮的规模化发展。要切实解决大众化餐饮企业的网点经营权和基础设施建设问题引导和支持餐饮龙头企业整合现有资源延展服务网络实现加工配送中心或中心厨房的合理布局和服务功能的提升。充分发挥主食加工配送中心在解决大中城市早餐供应等大众化餐饮中的作用2010年前在各大中心城市建设一批主食加工配送中心。二建设餐饮产业化基地鼓励建立餐饮产业化基地。餐饮龙头企业通过整合现有资源积极发展直营网点或通过特许加盟方式开展规模化经营实行统一生产、加工和配送有条件的还可将业务延伸到餐饮原辅料种植基地建设。着力建设一批餐饮原辅料基地--长江中上游山野菜蔬基地主要包括贵州、四川、重庆、湖南、湖北、江西等地--长江中下游河鲜基地主要包括湖北、安徽、浙江、江苏、上海等地--黄河流域牲畜基地主要包括内蒙古、甘肃、河北、山西、陕西、河南、山东等地--岭南地区家禽基地主要包括广东、广西、海南、福建等地--西北清真食品原料基地主要包括甘肃、青海、宁夏、新疆等地。三加快推进餐饮工业化加强餐饮工业化生产研发把技术开发、技术创新与技术引进有机结合起来不断提高中餐工业化水平。研制先进生产线实现中式菜点成品和半成品工业化生产。积极发展中式快餐走工厂化、标准化、连锁化、规模化和因地制宜的道路。鼓励发展便民利民的新型加工食品引导大型餐饮企业建立中心厨房。重点建设上海市、常州市餐饮工业化基地。四培育一批餐饮品牌培育一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有国际竞争力的大型餐饮企业集团。进一步推进餐饮企业等级划分工作各中心城市要加快培育5-10个餐饮影响力大、带动性强的餐饮品牌。保护并弘扬老字号餐饮品牌积极引导老字号开拓创新融入现代消费理念提升老字号整体形象。鼓励支持老字号餐饮企业开拓特许经营业务进一步提高企业的知名度。开展多种形式的中餐企业国外巡回展引导中餐企业加快“走出去”步伐。五大力发展节约型餐饮要在食品生产、流通、消费的各个环节自觉以节能、节水、节材、节地和资源综合利用等为重点。加快推广厨房现场管理6T管理法建立食堂、饭店等餐饮场所“绿色餐饮”文明规范实施“绿色照明”工程推广使用节能型设备提倡用清洁能源代替污染能源采用环保技术、进行清洁生产减少废弃物大力开展餐厨垃圾的回收利用发展节约型餐饮减少使用一次性餐具和用具对废品、废水包括泔水严加控制管理、防止污染禁止使用保护动物、保护植物为原料尽可能使用绿色原料创办绿色餐厅积极提倡分餐制。六鼓励企业管理创新鼓励餐饮企业进行产品创新。强化菜肴研究和服务研究不断改进老品种引进新品种创名牌菜点运用多种服务方式。加强成本管理降低原材料进价提高原材料利用率。建立绩效奖励机制对管理业绩卓越的职业经理人、菜肴改革创新成功的厨师、顾客满意度很高的服务员予以奖励。七加强人才基地建设产学结合、校企结合着力培养符合社会需求的高素质餐饮人才。积极发展烹饪中等职业教育和烹饪高等教育加强餐饮培训工作提高培训质量规范职业资格认证。推广餐饮业职业经理人制度开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动。鼓励建立餐饮人才培养基地重点建设上海、武汉、合肥、长春、成都、济南等城市餐饮人才培训基地。八做好中餐申遗工作中华烹饪作为中华文化重要组成部分也是非物质文化遗产的重要载体。要加强对“中华烹饪”文化要素、技艺的研究积极向联合国教科文组织申报工作加快将“中华烹饪”纳入世界非物质文化遗产的进程弘扬中华饮食文化。第二节经济环境国际、国内经济形势:每一次经济危机都是产业结构失衡的危机也是既有财富分配格局下消费不足的危机。因此摆脱危机的根本出路在于或是改变分配格局快速提高居民消费水平。或是依托新的成熟的技术革命提高生产效率通过绝对提高居民消费能力实现结构转变。或是放任经济的自然运行一跌到底各种社会矛盾冲突不断自然地实现触底反弹。还有一个出路就是新兴经济体出现产生巨大的市场需求带动萧条中的经济体复苏。欧美经济体早已经完成了工业化实现了很高水平的普遍社会福利。本次经济危机是主要是因为以美国为代表的过度发展金融服务业所致。欧美国家和地区在较长时期以来片面追求虚拟经济忽视实体经济的均衡发展最终结出了苦果。从目前形势看美国很难短期改变高度依赖金融服务业的传统惯性这种高度寄生性的利益格局还暂时不会被打破。而高消费的欧美各国贫富差距并不足以引起激烈的社会冲突因而指望短期政策刺激居民消费也很难见到明显效果。更大的可能欧美各国会一方面渴望以中国为代表的新兴经济体的需求暴发带动欧美经济复苏同时也会尽可能恢复事关国计民生的劳动密集型实体产业这样贸易战很可能成为2010年全球经济的显著特征。1、欧美经济将在底部徘徊小幅回升。经过2008和2009年剧烈振荡欧美经济已经见底是可以基本确认的。当然不能排除还会出现个别国家的局部性经济大振荡如前不久迪拜地产泡沫的破裂希腊国家信用面临破产等。但总体上2010年欧美经济趋于平稳开始步入修复回升的徘徊通道。2、欧洲经济复苏将快于美国。欧洲经济体是一个有内部竞争的区域经济体各国经济发展的侧重不一样总体上表现更加重视实体经济的发展投机和结构调整的压力不如美国那么突出。因此欧洲经济有选择地恢复常规生活用品的实体经济快于美国更容易实现就业的增长从而推动经济复苏。3、与新兴经济体的合作与冲突更频繁。以中国为代表的新兴经济体是欧美各国摆脱经济危机的最重要选择特别是中国宏大的投资计划规模惊人的已经初步启动的居民消费潜力足可以持续地牵引全球经济发展。因此欧美各国与新兴经济体的合作会更加迫切但同时冲突也会更加频繁。原因在于新兴经济体短期内还要依赖出口来确保经济增长但欧美各国又希望增大本国产品对新兴经济体的出口来走出经济危机的困局。因此欧美各国的帝国主义传统习性会驱使他们更经常地使用贸易保护政策更多的经济贸易冲突不可避免。4、新技术革命可能出现端倪。欧美各国会更加注意新技术革命的竞争因为谁掌握了新一代技术革命的先机谁就将率先走出经济危机的泥沼。到底是哪个领域更有可能成为全球新一代生产力的突破口2010年应该会出现较明显的信号。欧美各国谁更有可能领先相信不远的将来就会见出分晓。但总体说来新能源与智能制造两大领域的可能性最大特别是核能、太阳能、智能技术。5、欧美主导全球经济的格局开始裂变。欧美经济将更广泛地寻求合作伙伴从前的欧美主导全球经济格局的时代走向终结。美欧国家都会更积极地参与新兴经济体国家和地区的合作全球一体化的均衡发展时代开始临近。以全球气体变化应对合作金融体系健康运行合作很可能成为新的全球经济时代的开启之门。2010年中国经济有望全面复苏在新一轮周期中城市化率的提高以及相应的房地产业特别是住宅业的发展仍然是新一轮周期中重要的动力源之一。在政府扩大投资的强力拉动与全球景气回升的背景下中国经济快速摆脱了下滑局面进入巩固复苏的阶段。在发达国家经济继续震荡调整中国经济增长动力由政府转向市场经济增长的持续性、稳定性提高的格局下2010年中国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面。在需求总体平稳增长而生产和供给能力充足的背景下预计2010年中国经济不会出现明显通胀居民消费价格指数CPI涨幅在3以内。据预测2009年居民消费价格、商品零售价格以及投资品价格分别下降0.5、0.8和1.8。2010年价格水平将恢复上涨据预测居民消费价格、社会商品零售价格以及投资品价格将分别上涨2.1、1.8和1.3。在发达国家经济继续震荡调整中国经济增长动力由政府转向市场经济增长的持续性、稳定性提高的格局下2010年中国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面。在需求总体平稳增长而生产和供给能力充足的背景下预计2010年中国经济不会出现明显通胀居民消费价格指数CPI涨幅在3以内。据预测2009年居民消费价格、商品零售价格以及投资品价格分别下降0.5、0.8和1.8。2010年价格水平将恢复上涨据预测居民消费价格、社会商品零售价格以及投资品价格将分别上涨2.1、1.8和1.3。在发达国家经济继续震荡调整中国经济增长动力由政府转向市场经济增长的持续性、稳定性提高的格局下2010年中国经济有望出现相对温和的增长和较低价格上涨的良好局面。在需求总体平稳增长而生产和供给能力充足的背景下预计2010年中国经济不会出现明显通胀居民消费价格指数CPI涨幅在3以内。据预测2009年居民消费价格、商品零售价格以及投资品价格分别下降0.5、0.8和1.8。2010年价格水平将恢复上涨据预测居民消费价格、社会商品零售价格以及投资品价格将分别上涨2.1、1.8和1.3。由于金融危机尚未完全消退中国经济可持续增长有三个隐忧。美国和欧洲的失业率又进一步回升。而失业率的提升对于经济回暖的冲击还是非常大的。第二是国内经济增长的可持续有待进一步加强.此外在经济回升过程中避免出现所谓的“大起大落”。2010年中国经济总体态势是谨慎乐观GDP增速能维持在8将是较为乐观的预期更大可能是年度GDP增速将在7以内。1、实体经济平稳增长。2010年中国经济的实体经济将会平稳增长主要原因在于四万亿投资计划项目进入稳步发展期这些项目主要分布于中国中部和西部而且大部分都是直接关系工业化、城市化、城乡统筹的交通等公共服务设施。这些项目将极大地带动相关区域的产业发展。也是2010年中国经济实现平稳增长的最大最可靠的稳定器。2、居民消费开始结构转型农村消费可能萎缩。2010年中国居民的收入将出现较大幅度增加这为居民消费实现结构转型提供了充足的条件。但是2010年很可能仍然是城市居民消费增长快于农村居民的消费增长。这主要是因为我国农民收入至今还没有能找到一条稳定增收的路径但城市居民可以通过国有企事职工工资的普涨来带动因此2010年我国农村居民消费很可能会出现萎缩。但城市居民的消费转型将会以享受型消费增长为显著特征。3、除与基建相关的产业外中国产业不会有质的变化。2010年调整结构已经成为年度工作重心但是结构调整的前景并不乐观。主要原因在于我国企业还没有作好依靠内在质的提升来发展企业的准备他们更习惯于依靠量的简单扩展来发展而中国广大的中西部市场也为这种量的简单扩展模式提供了生存的空间。再就是中国的科技创新体系根本还没建立起来虽然科技创新的投入在增大但制度体系没有变化在现有的科技创新管理体制下中国产业发展所需的科技创新是很难突破的。4、外贸不会有明显改观。由于欧美经济在2010年不可能出现明显改观所有中国出口外贸的形势并不可能出现明显改观相反在欧美各国贸易保护主义更为频繁的形势下中国外贸的形势会出现更为严峻的局面但总体上不会出现太大的下滑极可能是小幅下降或上升。5、汽车家电相对平静。2010年中国汽车家电产业很难再现2009年的盛况原因在于蓄积已久的城乡居民汽车家电消费基本上在2009年释放完毕而新的消费周期的来临还需要四万亿投资计划项目完成之后才会出现预计很可能是在2012年左右。但由于国家已经下大力气致力改善城市普通居民的住房问题因此汽车家电的增长应该比较平静比2010年很可能是小幅增长。6、与房地产相关产业不会受到影响。2010年国家明确会重点调控房价在没有保八的压力下地方政府的压力减轻调结构、促民生则成为2010年最大的政治因此房地产在价格稳定或小幅下降的形势下供应量不会比2009年减少所以与房地产相关产业不会因为房地产的GDP萎缩而受到影响相反会因为国家把住房列入民生产品把解决住房难列入政府的政治任务的形势下与房地产相关产业会迎来真正的春天。7、资产兼并重组潮出现。在没有实质性的生产力进步的情况下经济结构的调整最主要的选择就是资产兼并重组。在度过2009年最困难的一年之后2010年还将有一批企业无法度过2010年它们的唯一选择就是走资产重组之路。2010年将是中国企业兼并重组的重要一年。8、新型服务业将成为就业的重点。生产力、产能结构、消费增长、出口环境等因素表明中国制造业的就业容量已经很难有更大的拓展空间。在我国经济实现升级换代过程中技术密集型兼劳动密集型产业将是重点但更需要高度重视发展新型服务业。居民收入的增长必然带动消费的升级换代享受型消费将成为城乡居民消费的发展方向因此围绕享受型消费的新型服务业创新应成为我国未来就业发展的重点方向。第三节社会文化环境金融危机下无论在股市还是在商场或各方面的人员损失惨重生存维艰而社会矛盾日益尖锐当初改革开放的一句“允许少数人先富起来然后先富的带动后富的”变成了少数人先富起来先富的更加残忍剥夺未富的先富的占用了社会大多数的资源利用既得利益。影响干预政府制定有利于他们的政策方针使广大未富的变成更加贫穷。一句而言贫富分化是中国社会的主要矛盾。贫富分化是中国社会的主要矛盾。由此可知我们国家在国计民生政策制订上更应该切实保护中小投资者更加应该保护民族产业保护广大的贫穷群体但是很多方面政府确实做得不够很好个别政府公职人员的贪污腐化以权谋私给国家和政府的未来执政信用增加了很大的压力。一城管执法是否合法引发的争议城管直接面对的广大收入低下的群众阶段也就是直接面对社会矛盾的政府单位。政府将大量的执法权交给城管但对于城管队伍的建设却未能抓根促源进入的门槛不高且不固定大量连初中文化都没有的城管人员素质低下更多的是某官员什么亲属好友等所以暴力执法成了普遍现象把广大群众当成了可以随意管制的对象动则拳脚交加这种素质低下的执法成了贩夫走卒们口中强盗土匪的象征引起了无数的反感但政府依旧没有切实监督到位前几天深圳园岭路

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