总规专题报告--基础设施

香洲片 新香洲片 前山片 洪湾片 片 淇澳片 三灶片 片 平沙片 港 斗门城 综合评 投资分 效益分 结 本专题研究范围及有关概念本专题研究范围市道路、供水、排水、供电、供气、通信、环境卫生等7个方面。本专题研究目标城市基础设施的特点城市基础设施建设“超前”概念的认识城市基础设施建设受到与需求的约束，尤其是效益的约束，有其发展的合理规律。若过且由于设施占用过多的投入，造成其他设施建设和生产项目缺乏。从而制约城市经 市城市基础设施现状评评价模型选择将掩盖掉各项优缺点，因此对评价项目分层递解，分别评价，现状分析模型见图2—1。1层次:选用单位指标(人均或地均)13项最常用、最能说明其发展水平的指标。通过该层次的评价，了解市基础设施在和珠三重点与对照。另外用另一个特区城市厦门作比较，并用近年发展较快的作参照，再选用年均值。还采用了珠三角经济区域规划指标。除个别用1997年数据外，都用9620002010年规划指标。因数据来源问题，所有城市计算均值和地均:3层次GDP的比例，以及基础设施总方面基础设施的投资情况，便于与世界和其它国家进行横向比较；另一方面了解各项基住宅移动公

饱饱和度和 环卫设施资 投资比 投资比例度评价结果(m2/人人均道 450市人均城市道路面积比较高，甚至超过了珠三角2010年的规划值，与市近年来修(m2/人人均道 450珠三厦中山佛山汕广珠三厦中山佛山汕广7.0广汕佛中厦珠三人均0人均生活用水量(L/人城市人均综合用水量(L/人

广 汕头佛山中山厦 平均20002010标准594543232280590141264287 4501393947609446133023157384235210211314排水管道厦排水管道厦7878珠三珠三平厦门佛山汕广 人均综合用电人均综合用电00(kwh/人*年(kwh/人*年(部/百人(部/百人40普及率（部/百人移普及率（部/百人（kg/人*月76543210汕佛中厦0燃气普及率 88.799.886.9100.0100.092.2燃燃气管道9876543210广 汕头佛山厦门中%0（座/万人8642 0广汕佛中厦珠三13.8万供53.2万排排量供供15万30万通通15.9量24.1度为0.03。燃燃61环环空余处力30t/d630饱和度离散示排水环卫供水供电通信燃气01234饱和度离散示排水环卫供水供电通信燃气01234567饱和并可与(图2—23)和(图2—24)的情况比较，发现有一定的相似性，但的排水96/9796/97年各项基础设施投资占全市固定资产投资的比例电力投资燃气投资供水投资邮电投资道路投资排水投资环卫投96年占固定资产投资比 97年占固定资产投资比 1980各项基础设施投资占固定资产投资的比 1.45 0.960.74 1.45 1.230.44 供 排 燃 道 环各项基础设施投资占各项基础设施投资占固定资产投资的比道路燃气052019765.361.76图2—25是市基础设施总投资(其中含有交通和仓储业的投资)占社会固定资产总投资的比例，几与GDP的比例，都比较高。图2—26是的情况，但不含电力与邮电的基础设施投资占固定资产和GDP的比 1993 1994 1995 1996电气水交仓邮占市总投资比例电气水交仓邮占全市GDP比例基础设施投资占GDP的基础设施投资占GDP的98 1980 00全市全社001990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997供水 供水量（万吨GDP（亿元432100家庭001988 1990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997机总数（）001990年1991年1992年1993年1994年1995年1996年1997市区废水排放废水排放量(万吨GDP(亿元基础设施分区分析 香洲片区香洲片区是的老城区，经过多年的改造完善，香洲片区的各项基础设施配置完备，较好地满足了该片区生产、生活的需求，可以说香洲片区的基础设施是市各片区中最为齐全本片区的道路系统比较便捷，支路密度较高，基本不存在阻塞和不方便居民使用的情况。5万3d6~7 m3/d，已达到最大设计能力，而本片区量还在继续增长。从香洲水厂的运行情况看香洲片区的发展。本片区的系统较为完善，除个别地段的管径偏小外，基本不存在缺水的 3m3/d，已达到设计能力。面对日益增长的污水量，应该及时扩建污水厂。香洲污的污水量，二期工程的建设是能够满足要求的。污水系统已基本形成，片区内的污水就度设计管径，现在看来，部分路段的管径偏小，不能满足使用要求。本片区的雨水也较应逐渐过度到SDH光缆网。香洲片区的燃气气化率为100%，不过几乎全采用罐装的方式，这是与的城市发展现状不有45布置基本合理。但公厕数量过少，突出表现在人口密集的街道和旅游景点（如公园、情侣路等）等处的公数量严不足。有公厕级别偏，与是为旅游市所不适应的。小，所以本区若要进一步加大开发力度，提高人口密度，部分基础设施则应发展门槛，增建停车场地，配置房、公厕等环卫设施。随着用地性质的调整，工业、仓储的外迁，吉大、拱北片区新香洲，以及南屏、湾仔供水。供水系统也相当完备并留有余地。水量和可以满足18万3d，目前实际最大处理量为24万3d，而本片区的供水量为6万3d，所以污水量超过处理厂的处理能力，导致大量污水排入城区河道和近岸海城。拱北污水厂的二期建设完8万6万53万1985II类VV2110KV变电站。能电力负荷将增加很快，所以本片区需马上新建110KV变电站。新香洲片区主要是12m宽的区间路有的不修，有的只建路基，极大地影响了居民的生活。基本只能解决自己片区内，没有多少余量供应新香洲。拱北水厂通过明珠路下DN800的水管供应本片区。目前的水量已能满足新香洲要求，但从目前的发展趋势看，现状再增设管道。本片区系统已基本完善，能做到有用户就可供水。但本片区一方面地势较的加压泵房，开发商自行建设，结果每一开发地块都设加压泵站，因缺少调度使得不需加压的地区的水压大有下降，造成全市供水系统的。面对这么集中的开发片区，应该统一规划设计区域的加压系统和调节水池，平衡水压和水量，避免资源的浪费和用水对全本片区采用雨污分流制，污水大部分汇流接入拱北污水厂。本片区的污水基本健全，除量不足。而开发商各自建设的变配电系统，造成接线、迂回严重的。所以尽管电量充以在新建过程中应同时完成燃气的建设，并配建相对独立的气化站，实行管道供气，可厂，则拱北污水厂必须考虑来自本片区外的污水量，若要求，则应考虑与前山合建前山片区本片区基本采用雨污分流制。污、雨水系统的格局已基本形成。本片区的污水汇流至拱北污水厂处理。从用水量上分析，只有不到30%的城市生活污水和工业污水得到处理。若拱北污水厂扩建后，也只能容纳本片区50%左右的污水量。所以远期应考虑建设前山污水厂，容量的2倍多。 水问题。前山镇旧城区改造，要求在改造过程中，完善基础设施系统，特别是改造雨污金鼎、唐家片区本片区没有污水处理设施，污水基本上接入雨水就近排泄。在目前开发量还不太大的情2万线，远超过实南屏、湾仔片区的发展，以及保证向供电需要扩建220KV的南屏站。总之，南屏、湾仔片区已经具备继续开发的潜力，但需要继续投入，完善道路、给水、洪湾片区围已具备初步的给水、排水、供电、通讯条件，但道路、供水、排水、供电、通讯等系统基本上要从零开始新建，需要大量投入，，才能为保税区的开发创造条件。。本片区的污水应该与南屏、湾仔的污水处理，建立南区污水厂。本片区建有装3×359×12.43兆瓦的洪湾柴油机电厂，电量充裕，通讯方片经济开发区在进行大桥、环岛公路、筑堤填方等大型工程建设的同时，也进行了初期看，需要经大桥铺管从西区水厂或拱北水厂引水。本片区没有污水处理设施，应考虑初级处理后排海。本区已建110KV变电系统。本片区设有装机容量1万线的端局。淇澳片区1250千瓦的发电房。岛内建有程控500线的容量，并可以进一步扩容。淇澳片区的基础设施离进一步开发三灶片区是良好的，但的基础设施的建设还需要相当大的投入，所以只能采用开发一片、建设一片片区以种植业和工业为主，借助大道，本片区近年来有一定的发展。本片区基础设施建设也刚刚起步，其外部条件较好，但离大规模开发的要求还差距很大。本片区由西区水厂供，较的源件供条良，片内已有511.2兆电并有11V量1排水，污水也无法处理。应该说，本片区的基础设施的外部条件基本具备，但要继续开平沙片区110KV11.1万线。除了个别路段外，没港港区的港口作业区和临港工业区已经开始建设，在已开发的地段，基础设施已具雏形。但目前的基础设施离“大港口––大工业”的差距很大，特别是临港区目前基础设施各系统的建设。港区供电、供水、通讯的设施都具有良好的外部条件。港区内在建的电厂200×00和2601座1V容。没有考虑污水处理设施，若未来有较大的开发量，将对周围的水体和海域产生严重的污斗门城区4×9.68110KV综合评价综合评判法，重点道路、给水、供电、通讯等基础设施的情况，因为它们对城市发展的作 评 果

11善2232

3未来的开发需要大量的4433332表3-2

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处通通6800并讯1长无无 途施无无万燃 60km气设无无施仔环 99年可608吨/卫厂设无无 800-900厂施垃无无 厂 市城市基础设施的作用及存在的问城市基础设施建设对市经济社会发展的作 一家邮电所的城市”之称。80年代后期，按“高标准、高起点、高效能、高质量、 80年代后期城市基础设施保证了工业的原材料、生产和销售，加快了工业发展的步伐，特别是供水、供电设施供应为建材、、机械等大型工业发展奠定了基础。市在规划过程中要求预埋管线，并在主干道每隔200m处设置横贯道路的人均基础设施指标都处在前列，如普及率达到50%。 系。 填埋处理厂等设施，基本能保证进行100%的处理，从而避免了很多城市出 市城市基础设施建设存在的问题与原因解析 城市基础设施，尤其是新开发地区基本上都要求按50年不的标准建设，与实只得返供南屏、湾仔。唐家水厂依靠兴建，一期12万吨/d，而也只有2.5万吨目前市发电装机容量有45万KW，而实际负荷30万KW，加上省网的供应，已使电厂卖电。1999年投产的电厂一期2×70万KW的工程投产运行，届时电量何在很多工程中，管线比较，常出现污、雨水接管的现象，如前山常有污水流入备、材料的闲置。如西区至机场、港的1.2m的供水管，水厂出水到达目的地，需由于难以开发片区建设情况，缺少基础设施的配置。如缺少公共配电房用地，城市基础设施投资效益分析投资分析为20%，、、德国的指标见表5—1。；“八五”期间，535050%左右用于基础设施方面。其中对西区投入了25.7亿元进行基础建设。 基础设施投资占固定资产投资的比例（%） GDP的比例这是衡量城市基础设施与国民经济发展比例关系的指、的各项基础设施投资比例见图2—23、图2-24 2—22，因为城市每年的投资方向不同，故其值有一定变化，但可市1996年、1997年的投资来源主要是来自于国有经济部门投资，1996年中只有15.1%来自合作经营；19971%来自外商。在国有经济投资中，来自财政的只财源紧张，通过土地市场，以地换路(电、……等)基础设施配套使土地升值，滚动效益分析城市基础设施的投资效果，是指投入的基础建设的，经过投资活动取得的效果。城。。 市城市基础设施发展策继续重视基础设施建设，但应注意适度一下特区的发展，发现始终把基础设施建设作为城市建设的重点，而这恰恰是成功发展的前提。开放初期只是一个边陲小城，城市基础设施一穷二白，在总结城市经济社会发展经验教训的基础上，逐渐基础设施作为城市发展支撑条件的重要性，因此提出了超前进行城市规划和基础设施建设的发展策略，在土地管理的“五个”和城市规划的“八个”中都对基础设施的建设作了强调，要求在具体操作时，于50年发要，安建，预位并识，经，谁拥有大型现代化能源、交通基础设施，谁就拥有发展现代经济的主动权。所以决定建设大交通，抢占发展经济制高点，集中力量把大港口、大机场、电厂、广珠铁路、伶仃洋大源赶基路从1979开到五期，基4~0的投资环境，为城市经济增长奠定了基础和鼓足了后劲，也为市民创造了良好的居住环境。另外值得一提的是，安排，尽可能敷设到位，减少了路面反复开挖导致城市以后瓶颈过多和改造的现象。因此可以说这是一种持续发展的策略，实际上，成功的新区开发都是重视基础设施建设的。比如，用于基础设施的投资占固定资产投资额的30%以上。浦东新区用于城市基础设施的投资从 占新区固定资产投资的30%左右。所以一大批基础设施的建设对于形成现代化的城市格局，产业投资不足，将使城市“体内”虚弱，缺少内在的后劲，导致城市畸形发展。已存在厦浦等，出1020此按照0规建设基设施是要的，长此以，则是市以承受的并且是 。所以珠海未来的础设施设应以期为控目标，留展余地，动发展不要 做到终期规模。要求有部门慎论证发可行性进项目的成效益分，避免度超前。发挥基础设施对城市用地的引导和制约作用，合理控制城市发展方向和空间布局示作用。的建设在许多方面都反映了这一点，如大道的建设对南屏发展的拉场现“生地”变成“熟地”的前提。大部分的片区开发都是以基础设，并不意味开发的成功终的结果需要有市经济和吸引双重动力相作用。可以看到，在一些具备了“五通一平”或“七通一平”条件的片区，依然没有“引凤”来。这就提醒在考虑城市发展方向时，对基础设施的投入要有所侧重，不能认。正确认识基础设施在城市发展中的时空效应，提高协调度，发挥最佳效益步性问题。根据世界各国经济特区的发展经验，基础设施的发展有3种类型：的发展模式基本上以超前型为主，兼有平行型和滞后型。应慢慢过渡到以平行型为易造成资源的闲置，降低的使用效率。当然，对于一些大型设施，建设周期长，其发展开发初期，电力、供水、通信是最先配置的，而排水、燃气、环卫是逐渐完善的。市现在正基础设施逐渐完善的过程，如新香洲、南屏、湾仔的供水，南屏、湾仔的污水、唐调整城市土地开发政策，确定建设重点造成这种情况的原因，除了天然的城市结构形态特点外，还与土地开发模式有关系。观城区相距较远，这些相对独立的片区无疑需要投入的基础设施为之服务。从的角度，意图是把企业活动汇集到这些特定的区域，然而投资者在决定其投资意向时主要着眼于市目前超量批租的土地，不少表现为投机性的土地空置，即地产商在取得土地使用权后，并场的。另外，随着城市建设的深入，开发活动的强度在减弱，主要原因有：宏观经济环境不景气，招商引资；大量已批租的土地需要消化，特别是已进行了开发的物业消化过程更长；本地市场无法支撑这么大量的开发活动等。因此一下阶段的工作，应该调整土地正视自身现状，努力提高基础设施的服务质量开放事业发展到现在，已基本实现了全方位的开放。以减免为的特殊政策区也在通过种种方式，如简化手续，提高服务，发挥区位优势等，纷纷吸引。在这种情况下，除了应在方面提高服务水平外，在硬件方面也应继续加大力度，创造更好的投资环境。可以说，能够发展到今天，与当初努力建设一大批基础设施是分不开的。但位作风以及缺少有力的监督协调机制，基础设施建设使用方面产生了很，成为开发商和市民的焦点。12m以下的小区道路由与城市市政相连接，即使连接了，也都是临时线路。再如地区变电站、加压站、房管开发地块的大小，都各自建一套，这不仅浪费了