孙亮 民主管理：共创幸福生活

第二课第三框民主管理：共创幸福生活一、基层民主自治回眸阅读教材23页材料，了解我国基层民主自治历程，并思考：1、我国在农村和城市实行基层民主自治的组织分别是什么？2、材料中，村民是如何通过基层群众组织行使民主管理权利的？二、最广泛的民主实践基层民主中公民参与政治生活的重要形式1、农村村民自治——法律依据：1998年《中华人民共和国村民委员会组织法》2、城市居民自治——法律依据：1990年《中华人民共和国城市居民委员会组织法》1、村民自治（1）村民委员会的性质是村民自主管理，自主教育，自主服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。注意：A、村民委员会不是国家机关

B、村委会成员不是国家公务员C、村委会和乡政府也不是领导与被领导的关系，只是一种指导性的关系D、村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。

（2）村民自治的内容、途径地处海滨的山东日照市东港区某镇，2002年前曾是山东“上访第一镇”。几年后的今天，这个镇成为无集体上访、无越级上访、无重复上访的“信访三无镇”。由“上访第一镇”变为“信访三无镇”，该镇的主要经验主要有以下几点：a.选举方面：信访三无村完善了村级民主选举，充分体现公开、公平、公正的竞选原则，选出让村民满意的村官，让失去民心的村干部坚决“下岗”。

村干部从何而来：---------村委会的成员都是由村民直接投票产生，其最高代表是村委会主任，村民自己选举信赖的当家人，这是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径，这是村民自治中关于民主选举的内容b.决策方面：信访三无村定期召开一次由党员代表、村民代表、农户代表共同参加的会议，村民称之为“三代会”。会议的主要功能是互通信息，事关全村的重大事务向代表报告，经代表讨论、审议并表决通过。-----村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。按照少数服从多数的原则讨论决定。村民如何对公共事务和公益事业的决策与管理？村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。c.在管理方面：本村完善村务公开制度，亮出村务“三本账”。一是资产账，二是收益分配账，三是土地账。这些账目都要经过村民代表审核，并张榜公示，村民无异议后方可认可。村民如何规范自己和村干部的行为，管理日常事务？——通过制订村民自治章程和村规民约，来规范干部和村民的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务。这是实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。你或者你的亲戚所在的村有没有自治章程和村规民约呢？你觉得你心目中的村民自治章程应该包括什么呢？第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。d.监督方面:信访三无村每年在年终召开村民代表会议，由村委会干部述职，村民按照评议的标准，对村干部进行评定通过民主评议、调查、审核听取干部本人的申述意见，送达劝辞通知书，由干部本人签署意见，提出辞职报告。

————村民在自治实践中，创造了村务公开、民主评议干部、村委会定期报告工作等形式，对村干部的行为和村委会的工作进行监督,使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道（2）村民民主管理村务的内容村民选举：民主选举村干部，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径村民决策：通过村民会议按少数服从多数的原则村民管理：村民自治章程或村规民约村民监督：村务公开、民主评议村干部、村委员会定期报告工作阅读教材25页材料，思考教材中的问题，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的？假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理自己的村务的吗？了解村务公开范围：第二十二条村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，其中涉及财务的事项至少每六个月公布一次，接受村民的监督：（一）本法第十九条规定的由村民会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）救灾救济款物的发放情况；（四）水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。2、城市居民自治探究（1）居委会的性质居民委员会作为城市居民自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织（2）居委会的作用居委会作为基层群众性自治组织，在维护居民合法权益的同时，能调节居民纠纷，协助维护社会治安，反映了居民的意见和建议

山东趵突泉社区6号楼和9号楼下水道经常堵塞，每堵一次都影响邻里关系，至今已有四五年了。为了彻底解决这一问题，居委会召集两座楼的9户居民在居委会开会，请居民们对如何解决好这个问题发表自己的意见。经过一番讨论，居民们提出了不同的意见和建议。最后达成了一份《邻里协议》，协议约定：每个居民要自觉遵守，不要随便倒垃圾；邻里之间相互监督；万一出现堵塞，大家应该从邻里友好和睦的角度出发，积极配合居委会工作，及时交钱，确保下水道在最短时间内得到维修。城市居委会作为一个机构，是怎么产生，怎么决策，怎么管理，怎么监督的呢？

a.居委会干部居民选（选举）b.社区大事居民定（决策）c.日常事务居民管（管理）d.各项公务居民监督（监督）(3)居民民主自治的内容三、共建祥和文明社区辽宁省辽阳市白塔区是国家民政部确定的全国首批社区管理和服务创新实验区之一，区委、区政府将社工纳入全区社会工作人才队伍建设范畴，社区工作者全部面向社会公开招聘，社区居委会全部实行居民直选。

社区坚持“以人为本，执政为民，服务为先”的理念和要求，结合区情，以“抓环境、抓提升、促和谐”为主题，以平安社区、精神家园、发展社区服务业、社区工作者队伍、社区卫生服务等五项工程创建为载体，实施“项目工作法”，强力推进社区治理，增强社区自治和服务功能，社区治理和服务能力显著增强，百姓幸福指数大幅度提升，社会和谐充满生机与活力，“社区+社工+社团”的社区参与机制和居民自治机制已初步形成。扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。实行基层民主自治的意义

从1993年起，北京开始实施春节期间禁放烟花爆竹的规定，但是，每年仍有一些市民因燃放烟花爆竹受伤。2005年1月寒假前夕，北京市东城区和平里四小的1000多名小学生向全社会发出倡议：我们会从自己做起，不燃放烟花爆竹，也会劝阻身边的人禁放烟花爆竹，希望所有热爱北京的文明公民，都参加到行动中来。这些小学生的行为说明文明祥和的社区需要公民共同参与建设。公民应提高政治参与意识和对社会的责任意识。学生也应参与民主管理。

中学生在参与民主管理的过程中，可以学习民主管理的技能和知识，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与能力的责任意识和实际本领。探究教材26—27页三组镜头，思考：他们是如何参与民主管理的？作为青少年学生应该如何自觉参与民主管理？模拟村民自治活动：把班级当做一个村庄，全班每个人都来自不同的家庭，共同参与村庄的选举、决策、管理、监督。

1、选举一位德才兼备的“村委会主任”

2、组建村委会，经村委会主任提名，由村民推选出“村民委员会”，落实村委会主任的指示和村委会的决定

3、召开村民会议，议题：

（1）乱扔垃圾现象（2）个别“村干部”办事方式简单粗暴，侵犯村民的正当利益（3）有村民要求村委会公开村里的财务情况

4、制定“自治章程”

5、收集村务问题，共建幸福村庄民主管理

村民自治城市居民自治共建祥和文明社区1、村委会的含义——基层群众性自治组织2、村民自治的内容1、居民委员会含义——基层群众性自治组织2、城市居民自治的内容1、实行基层民主自治的意义2、青年学生应自觉参与民主管理1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，村民委员会的干部产生办法是（

）A.村民间接投票选举产生B.村民直接投票选举产生C.乡镇领导机关任命D.人民和选举相结合产生B2.城市居民委员会是（）A.社会居民纠纷调解组织B.维护社区治安组织C.城市居民自治组织D.城市社会福利和慈善机构C3.在村民自治的实践中，有的村民自发的在村务公开栏上写下这样一副对联“村清账清村务清，风顺雨顺民心顺”。横批：村务公开好村务公开好在（

）A尊重和维护了农民的民主权利

B使农民有了选举权和被选举权C确保了公民的国家主人翁地位

D增强了村民的法律概念A4.在某网站的学校“贴吧”里，常有一小部分学生把它当成了发泄的场所，永不文明的语言发泄对现状的不满，严重污染了“贴吧”的风气，于是，学生议事委员会召开紧急会议，商讨对策，重新选举“贴吧”吧主，制定新的“贴吧”管理制度，宣传网络道德，学生议事委员会在实行（

）

A民主选举，享有选举权和被选举权

B民主监督，依法享有对贴吧的监督权

C民主决策，享有直接参与决策的机会

D民主管理，享有管理学校事务的权利D5.2012年，某县开始实施以“阳光理财，民主议事，群众公决”为主要内容的村级财务事物“两公开一会审”工作法，探索如何把村级权利关进“制度笼子”。这一做法（

）

A是村民自治的基础

B有利于推进基层民主的发展

C加强了对基层行政权力的制约和监督

D扩大了公民的基本政治权利

B6.某区居民通过直选、户代表选举和居民代表选举的形式，产生了新一届居委会，这反应了（）

1、通过选举产生基层政府，参加民主管理2、居委会干部居民选，是公民参与政治生活的重要方式3、本居住地居民通过直接选举、间接选举相结合的方式选举居委会干部4、居委会选举是基层民主建设的重要组成部分

A、3、4B、2、3C、2、4D、1、2

C7.历时五个月的“寻找最美村官”大型公益活动，让我们见证了村民自己选出的当家人的奉献与功绩，“傻子干部”裴春亮捐资3000万元让村民免费住新房，带领全村成为远近闻名的富裕村，