公共场所细则解读课件

新《公共场所卫生管理条例实施细则》简介

山东省卫生厅卫生监督所

于青内容一、修改的必要性二、修改的原则三、修改的主要内容四、实施后可能出现的问题五、做得更好的10个要素六、落实《实施细则》的思考中华人民共和国卫生部令（第80号）《公共场所卫生管理条例实施细则》已于2011年2月14日经卫生部部务会议审议通过，现予以发布，自2011年5月1日起施行。

部长陈竺

二○一一年三月十日卫生部1991年3月11日发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》同时废止修改的必要性

时间长了—条例87年-实施细则91年，社会经济发展、法制建设完善、监督体制改革深入，实施新的监管模式。内容不适应形势变化了—执法理念转变即从形式许可转向实质性监督，以政府监管为主转向管理相对人自律为主，从行政处罚向消费者惩罚包括知情优先选择A级场所消费。现行条例和细则中对经营单位职责义务及卫生管理等要求不够，对卫生行政部门及卫生监督员职责规定的不够明确，影响执法力度和管理效率。社会提出新的要求了—公共场所数量种类和服务内容不断增加，带来新的公共卫生问题，甚至成为传染病流行隐患，有必要加强立法和卫生监督工作。有能力做更多事了—监管职能调整（食品职业），基层业务更趋集中。

修改的原则以条例为基础--细化和拓展相结合—内容丰富，适应需要尊重和考虑地方积极性及条件—考虑地域性，留有探索空间把经营者置于主动地位—调动积极性，自我管理用新的监管制度机制搭建工作平台—监督机构和CDC实现互动、双赢增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做）《山东省公共场所卫生监督范围》山东省卫生厅2011年7月7日公布。纳入我省卫生行政许可、监督范围的公共场所（7类25种）-车马店、公园、候诊室28种㈠、住宿场所：宾馆、旅店、招待所；㈡、进餐（饮）场所：饭馆、咖啡馆、酒吧、茶座；㈢、沐浴场所：公共浴室（包括浴场、桑拿中心、浴室、温泉浴、足浴等）；㈣、美容美发场所：理发店、美容店；㈤、购物及文化娱乐场所：影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅、商场（店）、书店、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆；㈥、健身场所：体育场（馆）、游泳场（馆）；㈦、等候场所：候车（机、船）室、公共交通工具部分公共场所面积的界定㈠、饭馆：不小于100㎡；㈡、商场（店）、书店：城市营业面积在300㎡以上，县、乡、镇营业面积在200㎡以上；㈢、健身场所:不小于100㎡。省卫生厅将根据各地实际执行情况，对公共场所卫生行政许可、监督的范围适时作出调整。修改的主要内容三、第一责任人明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，包括“平时”和“有事”两种情况。首次引入“第一责任人”概念。如：第七、八、二十、二十一条。第七条公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人。公共场所经营者应当设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，具体负责本公共场所的卫生工作，建立健全卫生管理制度和卫生管理档案。

修改的主要内容四、禁烟

将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。我国是《烟草控制框架公约》缔约国。这次修订实施细则，表明了卫生部积极履约控烟的决心。

如：第十八条公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。注：《细则》无责任条款修改的主要内容五、卫生许可证

从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。第二十二条国家对公共场所实行卫生许可证管理。

公共场所经营者应当按照规定向县级以上地方人民政府卫生行政部门申请卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。

公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。（我省已公布）

修改的主要内容七、健康危害因素监测为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。如：第四、二十八条注：体现很强专业和技术性，高层次管理。

修改的主要内容八、量化分级管理为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，提高消费者参与度，将量化分级管理制度化。如：第二十九、三十条修改的主要内容十、抽检常规化、透明化。如：第三十二条县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，并将抽检结果向社会公布。

修改的主要内容十一、临时控制措施发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。如：第三十三条县级以上地方人民政府卫生行政部门对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施。

经检验，属于被污染的场所、物品，应当进行消毒或者销毁；对未被污染的场所、物品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。

修改的主要内容十二、技术服务机构的能力考核检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担。技术服务机构是否有专业技术能力，应当经考核。省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可。

如：第三十四条修改的主要内容十三、处罚最大限度地利用条例规定的四种处罚（警告、罚款、停业整顿、吊销卫生许可证），把处罚力度用到顶。（500-3万/20-2万）“加大处罚，目的是起到教育作用，加强实施细则的执行力度。”

如：第三十五、三十六、三十七、三十八、三十九、四十条。注：思路为先看有没有—做没做—最后看行不行修改的主要内容十四、其他1、本次修订将执法主体由“卫生防疫站”统一修改为“卫生行政部门”，卫生监督机构承担具体监督执法任务如：第三条、第四条。第三条卫生部主管全国公共场所卫生监督管理工作。

县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。……第四条县级以上地方各级人民政府卫生行政部门应当根据公共场所卫生监督管理需要，建立健全公共场所卫生监督队伍和公共场所卫生监测体系，制定公共场所卫生监督计划并组织实施。修改的主要内容十四、其他2、修订了公共场所从业人员健康检查周期和内容如：第十条公共场所经营者应当组织从业人员每年进行健康检查，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。患有痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等疾病的人员，治愈前不得从事直接为顾客服务的工作。原《细则》与新《细则》比较章节内容原《细则》新《细则》第一章总则：1~3条总则：1~6条第二章卫生管理：4~10条卫生管理：7~21条第三章卫生监督：11~22条卫生监督：22~34条第四章罚款：23~26条法律责任：35~41条第五章附则：27~30条附则：42~43条小结一个档案（卫生管理档案）两个关键（自身管理和政府监管）三个难题（控烟、空调清洗、发证对象）四个制度（许可、量化分级、监测、告示）五个主体（经营者、监督机构、疾控机构、技术服务机构、行业组织）六个环节（培训、体检、设置、检测、维护、应急处置）做得更好的10个要素一、机遇感（机不可失）二、明确职责（应该做什么）三、分析能力（能做什么）四、摸清问题（需要做什么）五、尽力而为（调配资源）六、从简入手（抓住关键）七、注重形象（善用舆论）八、奖罚并用（因地制宜）九、借力行业组织（一个好汉三个帮）十、总结交流（取长补短）落实《实施细则》的思考

《实施细则》是部门规章，卫生部根据行政法规《条例》授权所做的解释性规定，是《条例》的具体化。共5章43条。章节有总则、卫生管理、卫生监督、法律责任和附则。一、关于地方配套文件由省卫生行政部门出台的文件3个1、公共场所卫生监督的具体范围由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门公布。（我省已公布）2、预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。（我省正在制定）3、技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织考核。（我省正在制定）落实《实施细则》的思考

二、公共场所经营者的义务

《细则》明确规定了“公共场所的法定代表人或者负责人是其经营场所卫生安全的第一责任人”。对外—配合卫生监督机构工作1、新改扩建项目办理预防性卫生审查手续。2、申办卫生许可证。未取得卫生许可证的，不得营业。3、接受卫生监督检查，不得拒绝或者隐瞒。4、处理危害健康事故。落实《实施细则》的思考

二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理1、建立卫生管理制度—部门，人员，档案2、负责从业人员的培训和考核—制度，对考核不合格的，不得安排上岗。3、组织从业人员健康体检，从业人员在取得有效健康合格证明后方可上岗。1次/年4、环境质量符合要求，公共场所室内空气质量、空调送风质量、采光照明、噪声及室内非装饰装修区域空气质量应当符合国家卫生标准和要求。落实《实施细则》的思考

二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理5、关于水质要求，提供给顾客使用的生活饮用水应当符合国家生活饮用水卫生标准要求。游泳场（馆）和公共浴室水质应当符合国家卫生标准和要求。6、用品用具要求，提供给顾客使用的用品用具应当保证卫生安全，反复使用的应当一客一换，清洗、消毒、保洁。禁止重复使用一次性用品用具。按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料。7、关于卫生设施设备，设置清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间。建立维护制度，定期检查，确保其正常运行，不得擅自停止使用、拆除、改造或者挪作他用。落实《实施细则》的思考二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理8、灭虫和废弃物存放要求，应当配备安全、有效的预防控制蚊、蝇、蟑螂、鼠和其他病媒生物的设施设备及废弃物存放专用设施设备，并保证相关设施设备的正常使用，及时清运废弃物。9、室内公共场所禁止吸烟。公共场所经营者应当设置醒目的禁止吸烟警语和标志。室外公共场所设置的吸烟区不得位于行人必经的通道上。公共场所不得设置自动售烟机。公共场所经营者应当开展吸烟危害健康的宣传，并配备专(兼)职人员对吸烟者进行劝阻。落实《实施细则》的思考二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理10、关于经营单位卫生检测，对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测，检测每年不得少于一次；检测结果不符合卫生标准、规范要求的应当及时整改。

落实《实施细则》的思考二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理11、空调管理，公共场所采用集中空调通风系统的，应当符合公共场所集中空调通风系统相关卫生规范和规定的要求。一办法三规范，集中空调通风系统卫生要求包括卫生管理要求：建立6个资料档案；空调风口要求；空调机房要求；空调系统设施要求；清洗消毒要求、特殊情况下的清洗，卫生指标要求。注：公共场所集中空调通风系统经卫生检测或者评价合格后投入使用。落实《实施细则》的思考二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理12、建立公示制度，公共场所卫生许可证应当在经营场所醒目位置公示。公共场所经营者应当在醒目位置如实公示检测结果。公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示。落实《实施细则》的思考二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理13、建立健全公共场所卫生管理档案9项（一）卫生管理部门、人员设置情况及卫生管理制度；（二）空气、微小气候（湿度、温度、风速）、水质、采光、照明、噪声的检测情况；（三）顾客用品用具的清洗、消毒、更换及检测情况；（四）卫生设施的使用、维护、检查情况；（五）集中空调通风系统的清洗、消毒情况；（六）安排从业人员健康检查情况和培训考核情况；（七）公共卫生用品进货索证管理情况；（八）公共场所危害健康事故应急预案或者方案；（九）省、自治区、直辖市卫生行政部门要求记录的其他情况。落实《实施细则》的思考公共场所卫生管理档案考虑与卫生监督量化管理有机结合如《住宿场所卫生监督量化分级评分表》使用指南中卫生管理制度10项，与4类场所卫生规范相结合如《住宿业卫生规范》中档案管理12项，与《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》中建立专门档案6项。公共场所卫生管理档案应当有专人管理，分类记录，至少保存两年。落实《实施细则》的思考二、公共场所经营者的义务对内—加强内部管理14、关于公共场所危害健康事故第20、21条“有事”责任概念：公共场所危害健康事故，指公共场所内发生的传染病疫情或者因空气质量、水质不符合卫生标准、用品用具或者设施受到污染导致的危害公众健康事故。制定应急预案或方案，定期检查公共场所各项卫生制度、措施的落实情况，及时消除危害公众健康的隐患公共场所发生危害健康事故的，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时向县级人民政府卫生行政部门报告。任何单位或者个人对危害健康事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报。

落实《实施细则》的思考三、卫生监督机构职责1、卫生许可证的发放（复核、延续、变更）第22条

国家对公共场所实行卫生许可证管理。具体提交资料审查、审核，时限20日内。许可证记载内容8项，有效期四年，两年复核一次。除经营项目、经营场所地址外变更单位名称、法定代表人或者负责人。2、新建、扩建、改建公共场所卫生审查第26条预防性卫生审查程序和具体要求由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门制定。落实《实施细则》的思考三、卫生监督机构职责3、公共场所监督检查和抽检及卫生技术指导第31条依据有关卫生标准和要求，采取现场卫生监测、采样、查阅和复制文件、询问等方法，有关单位和个人不得拒绝或者隐瞒。第32条县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检，并将抽检结果向社会公布。目的：及时发现存在和发生的卫生问题，对不符合卫生要求的及时给与卫生技术指导，提出具体改进意见，督促其采取有效措施，迅速改善。落实《实施细则》的思考三、卫生监督机构职责4、实施量化分级管理第29、30条目的促进公共场所自身卫生管理，增强卫生监督信息透明度。根据卫生监督量化评价的结果确定公共场所的卫生信誉度等级和日常监督频次。5、健康危害因素调查

第28条组织对公共场所的健康危害因素进行监测、分析，为制定法律法规、卫生标准和实施监督管理提供科学依据。落实《实施细则》的思考三、卫生监督机构职责6、行政控制第33条对发生危害健康事故的公共场所，可以依法采取封闭场所、封存相关物品等临时控制措施。经检验，属于被污染的场所、物品，应当进行消毒或者销毁；对未被污染的场所、物品或者经消毒后可以使用的物品，应当解除控制措施。落实《实施细则》的思考三、卫生监督机构职责6、行政控制《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》行政控制措施，有下列情形之一的，卫生行政部门可以采取暂停集中空调通风系统运行、要求进行消毒处理等控制措施：（1）当空气传播性疾病在本地区暴发流行时，集中空调通风系统不符合规定的；（2）集中空调通风系统导致或者可能导致空气传播性疾病流行的；（3）经检测，发现集中空调通风系统存在重大隐患的。落实《实施细则》的思考三、卫生监督机构职责7、查处违法行为行政处罚（《实施细则》第四章法律责任）强制其创造良好公共场所卫生条件，预防疾病，保障人体健康。落实《实施细则》的思考四、疾病预防控制机构与技术服务机构的职责第28条县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务。第34条要求开展公共场所卫生检验、检测、评价等业务的技术服务机构（第三方），应当具有相应专业技术能力，按照有关卫生标准、规范的要求开展工作，不得出具虚假检验、检测、评价等报告。前提是技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织考核。注：不是行政许可，验证能力/出具证明（通过现场检查，专家评审等方式）

落实《实施细则》的思考五、发挥行业组织作用第5条

鼓励和支持公共场所行业组织开展行业自律教育，引导公共场所经营者依法经营，推动行业诚信建设，宣传、普及公共场所卫生知识。

公共场所法律责任

行政处罚3类4种

申诫罚-警告并责令限期改正、财产罚-罚款、行为罚-责令停业整顿、吊销卫生许可证。《行政处罚法》第33条规定，对于违法事实清楚、确凿并有法定依据的，对公民处于50元以下，对法人或者其他组织处于1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。当事人在接到行政处罚决定书之日起15日内应到指定的银行缴纳罚款。公共场所法律责任

违法事实认定必须准确

在对行政管理相对人实施行政处罚时，我们必须将违法事实与《实施细则》中有关条款认真对照，错用条款，行政处罚无效。1、对法律法规的准确引用；

2、严格正确的执法程序；

3、对规范和标准的熟练掌握；

4、丰富的实践经验；

5、先进的现场监测仪器。

公共场所法律责任1、第35条未依法取得公共场所卫生许可证擅自营业的，责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款。擅自营业曾受过卫生行政部门处罚的；擅自营业时间在三个月以上的；以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的，处以五千元以上三万元以下罚款。对涂改、转让、倒卖有效卫生许可证的，由原发证的卫生行政部门予以注销。公共场所法律责任2、第36条（一）未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的；（二）未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的，责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。

公共场所法律责任3、第37条（一）未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，或者未建立卫生管理档案的；（二）未按照规定组织从业人员进行相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训，或者安排未经相关卫生法律知识和公共场所卫生知识培训考核的从业人员上岗的；（三）未按照规定设置与其经营规模、项目相适应的清洗、消毒、保洁、盥洗等设施设备和公共卫生间，或者擅自停止使用、拆除上述设施设备，或者挪作他用的；（四）未按照规定配备预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备，或者擅自停止使用、拆除预防控制鼠、蚊、蝇、蟑螂和其他病媒生物的设施设备以及废弃物存放专用设施设备的；（五）未按照规定索取公共卫生用品检验合格证明和其他相关资料的；（六）未按照规定对公共场所新建、改建、扩建项目办理预防性卫生审查手续的；（七）公共场所集中空调通风系统未经卫生检测或者评价不合格而投入使用的；（八）未按照规定公示公共场所卫生许可证、卫生检测结果和卫生信誉度等级的；（九）未按照规定办理公共场所卫生许可证复核手续的。责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：

公共场所法律责任4、第三十八条

公共场所经营者安排未获得有效健康合格证明的从业人员从事直接为顾客服务工作的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款；逾期不改正的，处以五千元以上一万五千元以下罚款。公共场所法律责任5、第三十九条

公共场所经营者对发生的危害健康事故未立即采取处置措施，导致危害扩大，或者隐瞒、缓报、谎报的，由县级以上地方人民政府卫生行政部门处以五千元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证。构成犯罪的，依法追究刑事责任。公共场所法律责任6、第四十条

公共场所经营者违反其他卫生法律、行政法规规定，应当给予行政处罚的，按照有关卫生法律、行政法规规定进行处罚。公共场所二次供水《生活饮用水卫生监督管理办法》规定，卫生行政部门发现饮用水污染危及人体健康，须停止使用时，对二次供水单位应责令其立即停止供水；对集中式供水单位应当会同城市建设行政主管部门报同级人民政府批准后停止供水。供水单位供应不符合国家标准(GB5749)的，卫生行政部门应责令其改正，并可对供水单位处以20元以上5000元以下的罚款。公共场所法律责任公共场所二次供水水质不合格导致传染病传播、流行的处罚供水单位供应的饮用水不符合国家卫生标准和卫生法规，导致或者可能导致传染病传播、流行的，县级以上人民政府卫生行政部门按《传染病防治法》第73条的要求责令限期改正，没收违法所得，可以并处50000元以下的罚款。已取得许可证的，原发证部门可以依法暂扣或者吊销许可证。新旧《细则》法律责任＊对比

违法行为旧《细则》的处罚内容新《细则》的处罚内容无证经营处以200元至800元罚款第35条责令限期改正，给予警告，并处以五百元以上五千元以下罚款无证经营经处以200元至800元罚款仍无改进者处以400元至1500元罚款；第35条有下列情形之一的，处以五千元以上三万元以下罚款：①曾受过卫生行政部门处罚的②营业时间在三个月以上的③以涂改、转让、倒卖、伪造的卫生许可证擅自营业的拒绝监督处以400元至1500元罚款，仍无改进者处以800元至3000元罚款第37条处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证未按照规定对公共场所的空气、微小气候、水质、采光、照明、噪声、顾客用品用具等进行卫生检测的无第36条责令限期改正，给予警告，并可处以二千元以下罚款；逾期不改正，造成公共场所卫生质量不符合卫生标准和要求的，处以二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证未按照规定对顾客用品用具进行清洗、消毒、保洁，或者重复使用一次性用品用具的无第36条同上未按照规定建立卫生管理制度、设立卫生管理部门或者配备专（兼）职卫生管理人员，或者未建立卫生管理档案的；给予警告，经警告处罚仍无改进者处以20元至200元罚款，经罚款仍无改进者处以100元至400元罚款第37条责令限期改正；逾期不改的，给予警告，并处以一千元以上一万元以下罚款；对拒绝监督的，处以一万元以上三万元以下罚款；情节严重的，可以依法责令停业整顿，直至吊销卫生许可证：未按照规定组织从业人员进行…培训，或者安排未经…培训考核的从业人员上岗的；给予警告，经警告处罚仍无改进者处以20元至200元罚款，经罚款仍无改进者处以100元至400