4章 财政法律制

第4章财政法规制度第一节预预算法律律制度第第二节节政政府采采购法律律制度第第三节节国国库集集中收付付制度一、预算算法律制制度的构构成预算法律律制度是是指国家家经过法法定程序序制定的的，用以以调整国家预算算关系的法律、、行政法法规和相相关规章章制度。。我国预预算法律律制度由由《预算法》和《预算法实实施条例例》以及国家家预算管管理的其其他法规规制度构构成。一、预算算法律制制度的构构成（一）《《预算法法》1994年3月月22日日第八届全全国人民民代表大大会第二二次会议议通过1994年3月月22日日中华人人民共和和国主席席令第21号公公布《中中华人民民共和国国预算法法》，自自1995年１月月１日起起施行。该法是我我国第一一部财政政基本法法律，是是我国国国家预算算管理工工作的根根本性法法律以及及制定其其他预算算法规的的基本依依据。一、预算算法律制制度的构构成（二）《《预算法法实施条条例》1995年11月2日日国务院院第三十十七次常常务会议议通过，，1995年11月22日国务院令令第186号发发布《中中华人民民共和国国预算法法实施条条例》，，自发布布之日起起施行。。条例共共分为八章79条，包括总总则、预预算收支支范围、、预算编编制、预预算执行行、预算算调整、、决算、、监督和和附则。。二、国家家预算（一）国国家预算算的概念念（二）国国家预算算的作用用（三）国国家预算算的级次次划分（四）国国家预算算的构成成（一）国国家预算算的概念念国家预算算是指经法定程程序批准准的、国国家在一一定期间间内预定定的财政政收支计计划，是是国家进进行财政政分配的的依据和和宏观调调控的重重要手段段。（二）国国家预算算的作用用国家预算算作为财财政分配配和宏观观调控的的主要手手段，具具有分配配、调控控和监督督职能。。国家预算算的作用用是国家家预算职职能在经经济生活活中的具具体体现现，它主主要包括括三个方方面：1．财力力保证作作用2．调节节制约作作用3．反映映监督作作用（三）国国家预算算的级次次划分我国国家家预算级级次结构构是根据据国家政政权结构构、行政政区域划划分和财财政管理理体制要要求而确确定的。。我国的国国家预算算实行一一级政府府一级预预算，共共分为五五级预算算。（四）国国家预算算的构成成我国的国国家预算算根据国家政权权结构和和行政区区划的不不同，可分为为中央预算算、地方方预算、、各级总总预算和和部门预预算、单单位预算算。各级预算算都要实实行收支支平衡。。三、预算算管理的的职权根据统一领导导、分级级管理、、权责结结合的原原则，《预算算法》明明确地规规定了各级人民民代表大大会及其其常务委委员会、、各级政政府、各各级财政政部门和和各部门门、各单单位的预算职职权。三、预算算管理的的职权（一）各各级人民民代表大大会的职职权根据《预预算法》》的规定定，各级级人民代代表大会会的预算算职权如如下：1．全国国人民代代表大会会（常委委会）的的职权2．县级级以上地地方各级级人民代代表大会会（常委委会）的的职权3．乡、、民族乡乡、镇的的人民代代表大会会的职权权三、预算算管理的的职权（二）各各级财政政部门的的职权根据《预预算法》》的规定定，各级级财政部部门的预预算职权权如下：：1．国务务院财政政部门的的职权2．地方方各级政政府财政政部门的的职权三、预算算管理的的职权（三）各各部门、、各单位位的职权权1．各部部门的职职权2．各单单位的职职权（一）预预算收入入国家预算算由预算收入入和预算算支出组成。预算收入入指在预预算年度度内通过过一定的的形式和和程序，，有计划划地筹措措到的归归国家支支配的资资金，是是实现国国家职能能的财力力保证。。（一）预预算收入入1．预算算收入按按其来源划分目前，我我国预算算收入来来源主要要包括各各项税收收入入、依照照规定应应当上缴缴的国有有资产收收益、专专项收入入和其他他收入。（一）预预算收入入2．预算算收入按按归属划分预算收入入划分为为中央预算算收入、、地方预预算收入入、中央央和地方方预算共共享收入入。（二）预预算支出出预算支出出，是国国家对集集中的预预算收入入有计划划地分配配和使用用而安排排的支出出。1．预算算支出按按其内容划分（1）经经济建设设支出（2）事事业发展展支出（3）国国家管理理费用支支出（4）国国防支出出（5）各各项补贴贴支出（6）其其他支出出（二）预预算支出出2．预算算支出按按主体划分预算支出出按级次次划分为为中央预预算支出出和地方方预算支支出。（1）中中央预算算支出（2）地地方预算算支出五、预算算组织程程序预算组织织程序包包括预算的编编制、审审批、执执行和调调整四个个环节组成。（一）预预算的编编制（二）预预算的审审批（三）预预算的执执行（四）预预算的调调整六、决算算决算是指指对年度度预算收收支执行行结果的的会计报报告，是预算执执行的总总结，是国家家管理预预算活动动的最后一道道程序，它包括括决算报报告和文文字说明明两部分分。七、预决决算的监监督《预算法法》规定定，全国人民民代表大大会及其其常务委委员会对对中央和和地方预预算、决决算进行行监督，，县级以上上各级人人民代表表大会及及其常务务委员会会对本级级和下级级预算、、决算进进行监督督，乡级人民民人民代代表大会会对本级级预算、、决算进进行监督督。各级审计计机关应应当依照照《中华华人民共共和国审审计法》》以及有有关法律律、行政政法规的的规定，，对本级预预算执行行情况，，对本级级各部门门和下级级政府预预算的执执行情况况和决算算，进行审计计监督。。第二节政政府采购购法律制制度一、政府府采购法法律制度度的构成成二、政府府采购的的概念三、政府府采购的的原则四、政府府采购的的功能五、政府府采购的的执行模模式六、政府府采购当当事人七、政府府采购方方式八、政府府采购的的监督检检查一、政府府采购法法律制度度的构成成我国的政政府采购购法律制制度由《中华人人民共和和国政府府采购法法》、国务院院各部门门特别是是财政部部颁布的的一系列列部门规章章，以及地方性法法规和政政府规章章组成。二、政府府采购的的概念政府采购购，是指指各级国家机关关、事业业单位和和团体组组织，使用财财政性资资金采购购依法制制定的集中采购购目录以以内的或者采购限额额标准以以上的货货物、工工程和服服务的行为。。三、政府府采购的的原则（一）公公开透明明原则（二）公公平竞争争原则（三）公公正原则则（四）诚诚实信用用原则在这些原原则中，，公平竞竞争是核核心，公公开透明明是体现现，公正正和诚实实信用是是保障。。四、政府府采购的的功能（一）节节约财政政支出，，提高采采购资金金的使用用效益（二）强强化宏观观调控（三）活活跃市场场经济（四）推推进反腐腐倡廉（五）保保护民族族产业五、政府府采购的的执行模模式根据《政政府采购购法》规规定，我我国政府府采购实实行集中采购购和分散散采购相相结合的执行模模式。采采购人采采购纳入入集中采购购目录的政府采采购项目目，应当当采用集中采购购。六、政府府采购当当事人政府采购购当事人人，是指指在政府府采购活活动中享享有权利利和承担担义务的的各类主主体，包包括采购人、、供应商商和采购购代理机机构。七、政府府采购方方式政府采购购可以采采用公开招标标、邀请请招标、、竞争性性谈判、、单一来来源、询询价以及国务务院政府府采购监监督管理理部门认认定的其其他采购购方式。。其中，，公开招标标应作为为政府采采购的主主要采购购方式。。八、政府府采购的的监督检检查各级人民民政府财财政部门门是负责政政府采购购监督管管理的部部门，依依法履行行对政府府采购活活动的监监督管理理职责。。各级人人民政府府其他有有关部门门依法履履行与政政府采购购活动有有关的监监督管理理职责。。

第三节国国库集中中收付制制度一、国库库集中收收付制度度二、国库库单一账账户体系系三、财政政收入收收缴方式式和程序序四、财政政支出支支付方式式和程序序一、国库库集中收收付制度度国库集中中收付制制度是指指以国库单一一账户体体系为基基础，将所有有财政性性资金都都纳入国国库单一一账户体体系管理理，收入直接缴入入国库和和财政专专户，支出通过国库库单一账账户体系系支付到到商品和和劳务提提供者或或用款单单位的一一项国库库管理制制度。二、国库库单一账账户体系系（一）国国库单一一账户体体系的概概念国库单一一账户体体系，是指在在财政国国库存款款账户为为核心的的各类财财政性资资金账户户的集合合，所有有财政性性资金的的收入、、支付、、存储及及资金清清算活动动均在该该账户体体系进行行。二、国库库单一账账户体系系（二）国国库单一一账户体体系的构构成（1）国国库单一一账户（2）财财政专户户（3）财财政零余余额账户户（4）预预算单位位零余额额账户（5）特特设专户户三、财政政收入收收缴方式式和程序序（一）收收缴方式式适应财政政国库管管理制度度的改革革要求，，将财政政收入的的收缴