（农业牧渔行业分析）我国奶业发展现状及破局对策分析

农业牧渔行业分析农业牧渔行业分析2021年我国奶业开展现状及破局对策分析农业部奶业管理办公室主任王锋表示，2021年奶业的开展现状是机遇和挑战并存，加快奶业升级转型是当今唯一的出路。面对当前的种种困难，我们更要统一思想，坚决信念，调整乳品结构，大力推广巴氏奶的开展，促进奶牛标准化的养殖。

放眼世界，近年来我国乳业开展明显加快，已成为世界第三大原奶生产国，2021年全国原奶产量3725万吨，同比增长5.5%。

紧盯当前，乳品市场需求缺乏，加之国际奶价的冲击等多重原因，卖奶难、倒奶、杀牛等现象在我国多省市频频传出，就连奶业老大的内蒙古也受到了较大冲击。

据农业部监测数据显示，2021年12月，全国原奶主产区平均价格较年初下跌9%，一些乳品加工企业限收停收原奶。在我区，原奶收购价格从2021年1月最高的4.3元/公斤，跌至3.7元/公斤，降幅达14.8%，严重影响着奶农和乳制品生产企业的积极性。

面对市场困局，如何让这一产业在我国保持持续健康开展？

看在眼里，急在心上。作为我国奶业的排头兵，此次进京，带着全国奶农和乳制品生产加工企业的重托，针对当前奶业存在的诸多问题，来自我区的全国政协委员们联名提交了?关于进一步促进奶业健康开展的提案?，呼吁国家加大支持力度，助推奶业向着健康“奔跑〞！

奶业开展的蓬勃之力

奶业是世界公认的节粮、经济、高效型畜牧业，对促进农业产业结构调整、增加农牧民收入具有十分重要的战略意义。

近年来，我国奶业保持了强劲的开展势头，产业规模、产业素质和市场竞争力得到了大幅度提升。2021年，我国奶牛养殖业产值约占全国农牧林渔业总产值的3%，乳制品加工业占农畜产品加工业的10%。

作为内蒙古富民强区的支柱产业，一连串耀眼的数字展现出我区奶业开展的蓬勃之力：2021年，全区奶牛养殖业产值占农牧林渔业比重到达21.1%，乳制品加工业占农畜产品加工业比重达7.8%。奶业惠及奶农60多万户，养殖纯收入近60亿元，约占全区农牧民人均可支配收入的6%。目前全区荷斯坦奶牛存栏195.7万头，牛奶产量788万吨，在全国的占比超过20%。我区乳制品加工业的两大航母——伊利、蒙牛年产值合计超千亿元，销售额分别居世界乳制品企业第10位和第15位……奶业为北疆富民强区奏响更强音。

根据奶业行业市场调查分析了解到，近年来，在国家政策的支持下，我国奶业积极转型升级，以期获得更好的开展态势。

在内蒙古，自从2021年国家启动奶牛标准化规模养殖场建设以来，中央已累计安排我区预算内资金7.5亿元，实施标准化规模养殖场改扩建1053处。通过工程建设，奶牛养殖逐步由粗放型向集约型转变，单产由2021年平均4.5吨提高到6吨，原奶品质稳步提升，奶业提质增效十清楚显。

正是由于奶牛规模化养殖水平的大幅提高，有效提升疫病防控能力，降低疫病风险，确保从源头对产品质量平安进行控制，乳制品质量平安水平得到提升。

正如农业部副部长余欣荣之言，我国的奶业开展有根底、有潜力，特别是我国的奶制品市场潜力巨大、空间广阔，“一是我们国家奶业的产业转型升级有根底；二是消费市场潜力巨大，巨大的需求潜力将会转化为奶业开展的巨大动力；三是质量平安有保证，生鲜乳的质量平安状况是放心的，而且在持续向好。〞

渴望破寒迎春

“原本想开展到1000头，现在养这600多头牛都有些困难，每头牛一天的本钱就是60元。〞锡林郭勒盟鑫鑫牧业的厂长郭永祥近日在养牛上打起了退堂鼓。

随着奶牛的集中化、标准化养殖，牛养得越来越好，牛奶的质量也越来越高，但随之也带来了养殖本钱和人力本钱的上升，而奶价却不断下跌，这无疑对养殖户而言是雪上加霜。

据媒体报道，奶价下跌“并发症〞在全国多个省市上演。从去年山东倒奶杀牛事件首度曝光以来，青海、河南、浙江等地奶牛养殖户的倒奶、杀牛事件也频频传出。

农业部监测数据显示，2021年12月，全国原奶主产区平均价格较年初下跌9%，一些乳品加工企业限收停收原奶。

在我区，随着原奶收购价格下跌，目前我区工业奶粉生产企业停产9家，占34.6%。各大加工企业累计拒收原奶8356吨〔其中，倒奶1171吨〕。非正常淘汰奶牛1.6万头，奶户直接损失近1.9亿元。

但是一个现象应该注意到，这边厢，我国乳品市场需求缺乏；那边厢，进口乳制品大幅增长。2021年1—9月，全国乳制品销量仅1941.7万吨，同比下降1.5%。需求缺乏也导致主要乳品加工企业库存大量增加，我区的伊利、蒙牛集团存货量已近90亿元。为了减少损失、防止风险，出现乳品加工企业限收、拒收等现象。而2021年全国进口奶粉100万吨，增长64%；常温奶35万吨，增长近1倍。

有专家表示，受到国际奶价的冲击，去年国际原奶市场价格大幅下降，8月份国际原料奶到港价为每公斤2.4元，比我国原料奶价格低1.5元。然而由于国际原料奶价格较低，也致使我国进口乳制品大幅增长。

与国际奶价下跌相反的是，我国的养殖本钱偏高。目前，新西兰每公斤原奶生产本钱为2.5—3元，而我区本钱在4.2元/公斤左右，已高于国内市场收购价格0.5元/公斤，养殖场全部处于亏损状态。

“一方面是由于是乳品市场需求缺乏，尽管我国人口众多，但人均乳制品消费量不到开展中国家平均水平的1/2、世界平均水平的1/3。另一方面，养殖场标准化、规模化水平不高。虽然近几年我国奶牛规模化养殖开展较快，但总体水平偏低，呈现小而散的特点。目前我区非标准化中小养殖场供奶量近30%。这些养殖场硬件条件差，饲养水平有限，经常出现抗生素超标等问题，原奶质量无法保证，这也是我区乳品加工企业拒收倒奶的主要原因。〞我区一位业内人士分析。更多相关信息请查阅中国报告大厅发布的?2021-2021年奶酪及乳制品行业市场价格专题深度调研及未来开展趋势研究预测报告?。

奶业大区的破局之策

奶业，是我区最为成熟的绿色农畜产品生产加工产业。如何推动奶业获得健康持续开展，作为奶业排头兵的内蒙古进行了深入的思考。

——建议国家继续支持奶牛标准化规模养殖场建设。

“以我区为例，近年来，300头以上奶牛的养殖场已全部进行了规模化改造，但随着原奶平安质量要求的不断提高，现有养殖场根底设施已不能满足生产需求，仍需升级完善。还有很大一局部养殖场因为没有到达国家支持的标准，正在面临淘汰风险。〞来自我区的全国政协委员建议，国家进一步加大标准化规模养殖场的扶持力度和补助范围，支持我区实施1000处养殖场升级改造，连续3年、每年支持我区改造100—300头养殖场1400处，实现规模化养殖。

——建议国家启动原料奶本钱补贴政策。

为了保护奶农利益，确保奶牛养殖行业健康可持续开展，当国内原奶生产本钱高于国外1元/公斤以上时，按照生产本钱差价20%对奶农进行补贴。比照国家农机补贴方法执行，由奶农持交奶发票报账，以一卡通形式拨付补贴资金。

——建议国家加强乳制品价格管理。

一是建立原奶最低保护价格制度。当市场价格高于保护价格时，企业按市场价收购；当市场价格低于保护价格时，按保护价收购。

二是建立原奶价格政策性保险机制。保费按比例由政府和养殖场共同承当，养殖户自愿参保。每年分地区，分生产淡、旺季测算行业平均生产本钱，当市场价格低于本地行业平均生产本钱时，保险公司向参保养殖场支付保险金，保障奶牛养殖场不亏损。

三是建立奶业风险基金。资金由奶牛养殖户、乳品加工企业、鲜奶收购站、饲草料经营企业和国家按不同比例和标准共同募集，主要用于对参加风险基金奶牛意外死亡、疫病奶牛捕杀的补贴。

——建议国家支持我区饲草料基地建设。

目前我国原奶生产本钱居高不下的原因之一是优质饲草料缺乏。据统计，仅苜蓿草一项占奶牛饲养本钱就到达12%。2021年全国苜蓿草需求为230万吨，其中近40%需要进口。而国产苜蓿价格只有进口的70%，如果全部国产，可节约9亿元。建议国家大力推进“振兴奶业开展苜蓿行动〞，每年支持我区新建苜蓿草基地20万亩。

——建议国家建立奶粉长期收储制度。

鉴于目前奶业市