消防安全管理体系文件编制指南

PAGE88PAGE87消防安全管管理体系系文件编编制指南南××市公安安消防支支队二○○九年年十一月月前言随着世界经经济的飞飞速发展展，人们们生活水水平的日日益提高高，人们们对自身身安全的的保护意意识越来来越强，对对生活环环境、工工作条件件的要求求越来越越高。这这就要求求企业主主想方设设法提高高自身消消防安全全管理水水平，改改善消防防安全条条件，为为员工和和社会提提供安全全的环境境。与此此同时，随随着国际际间经济济合作、贸贸易往来来的日益益频繁，世世界上各各种类型型大企业业、组织织采取各各种手段段和方法法来提高高企业消消防安全全管理水水平，改改善企业业的形象象。他们们的普遍遍做法是是借鉴IISO990000和ISSO1440000系列标标准推广广应用的的成功经经验，将将ISOO90000和IISO1140000先进进科学的的管理模模式应用用于消防防安全领领域，开开展消防防安全标标准化管管理工作作。我国向来重重视消防防安全工工作，但但消防安安全管理理标准化化工作尚尚未起步步。荆门门市公安安消防支支队根据据国际上上消防安安全管理理体系的的发展趋趋向，经经过一系系列准备备工作，于于20001年110月颁颁布“消防安安全管理理体系试试行标准准”，在全全市一级级消防安安全重点点单位中中推行。这这一标准准的颁布布、实施施必将开开创我市市消防安安全管理理的新编编章，掀掀起一场场消防安安全管理理革命。为大力宣传传消防安安全管理理体系试试行标准准，帮助助企业建建立消防防安全管管理体系系，荆门门市公安安消防支支队组织织编写了了《消防防安全管管理体系系文件编编制指南南》。希希望有助助于推动动消防安安全管理理体系试试行标准准的推广广普及，促促使企业业将消防防安全管管理纳入入现代企企业制度度，规范范现有管管理体系系，提高高消防安安全管理理水平。由于各种原原因，本本书难免免存有错错误或不不妥之处处，敬请请批评指指正。编写组2009年年11月月目录录第一章概述…………………………第一节编制消消防安全全管理体体系文件件的必要要性和作作用……第第二节建立立消防安安全管理理体系的的方法和和步聚………………第三节消防安安全管理理体系文文件的结结构和内内容………………第四节消防安安全管理理体系文文件编制制的原则则和方法法………第二章消防安安全管理理手册的的编制…………第一节消防安安全管理理手册的的介绍…………………第二节消防安安全管理理手册的的编制原原则…………第三节消防安安全管理理手册的的结构和和内容………第三章程序文文件的编编制………………………第一节程序文文件介绍绍…………………第二节程序文文件的编编制过程程………第三节程序文文件格式式和内容容………第四节部分常常用程序序文件的的编制要要点…………第四章作业文文件的编编制………………………第一节作业文文件介绍绍…………………第二节作业文文件的格格式和内内容……………………第三节作业文文件的编编制要求求………第五章消防安安全项目目计划书书的编制制……………………第一节消防安安全项目目计划书书的作用用和要求求…………………第二节消防安安全项目目计划书书的管理理及主要要内容……………第六章消防安安全记录录的编制制………………第一节记记录的内内容和作作用……………第二节记记录的编编制和管管理……………第七章体系文文件的控控制………………………第一章概概述述第一节编制制消防安安全管理理体系文文件的必必要性和和作用一、编制消消防安全全管理体体系文件件的必要要性一个组织建建立消防防安全管管理体系系的过程程实际上上就是体体系文件件的制定定、执行行、评价价和不断断完善的的过程。因因此，编编制体系系文件是是建立消消防安全全管理体体系的必必要步聚聚。1、编制体体系文件件是建立立消防安安全管理理体系的的需要消防安全管管理体系系是一个个文件化化的体系系，建立立体系的的过程就就是结合合组织性性质和特特点将标标准具体体化为组组织的消消防安全全管理体体系文件件的过程程。按标标准要求求建立的的体系文文件是组组织实施施消防安安全管理理的规范范。一个组织在在建立消消防安全全管理体体系时，通通常应首首先了解解、掌握握标准的的要求，然然后按标标准的要要求并结结合组织织实际情情况提出出消防安安全管理理体系要要求，规规定如何何去开展展活动。为为验证各各项活动动是否达达到预期期的效果果，消防防安全管管理体系系是否有有效并达达到预期期的目标标，还要要进行内内部审核核和管理理评审。这这一切，都都离不开开体系文文件，如如果没有有消防安安全管理理体系文文件的指指导，从从事各项项消防安安全活动动的人员员将无法法规范地地完成工工作，安安全改进进将失去去参考，审审核和评评价消防防安全管管理体系系就没有有依据。因此，编制制消防安安全管理理体系文文件的主主要原因因和目的的是：适适当地阐阐述本组组织的消消防安全全管理体体系并描描述消防防安全管管理体系系的要求求，为消消防安全全管理体体系的建建立、运运行和改改进提供供永久性性的参考考。需要编制消消防安全全管理体体系文件件的另一一个原因因是：作作为组织织的内部部成员，可可能已经经了解了了本组织织是怎样样开展工工作以及及结果如如何，但但是，如如果不能能向第二二方或第第三方审审核人员员提供现现行有效效的消防防安全管管理体系系文件及及其见证证材料，那那么组织织就不能能取得相相关方的的信任，并并得到第第三方认认证机构构的认可可。2、编制消消防安全全管理体体系文件件是满足足标准的的要求消防安全管管理体系系试行标标准规定定：“组织应有有一个经经最高管管理者批批准的消消防安全全方针，……方针应该：形成文件，付诸实施，予以保持。”“组织应确确保在确确立消防防安全目目标时，对对这些危危险评价价的结果果及控制制的效果果进行考考虑，并并将此文文件化，并并保持最最新。”“组织应针针对其内内部相关关职能和和层次，建建立消防防安全目目标体系系，………并使之之形成文文件。”“组织应以以适当的的工具如如书面或或电子形形式建立立并保持持下列信信息：（1）对管管理体系系核心要要素及相相互作用用的描述述。（2）提供供查询相相关文件件的途径径。”作为建立消消防安全全管理体体系主要要依据的的标准明明确指出出：消防防安全管管理体系系应是文文件化的的，要把把贯彻标标准，实实现消防防安全方方针的要要求、规规定写成成文件化化的程序序，并且且按照文文件的程程序实施施。因此，编制制消防安安全管理理体系文文件，也也是为了了满足标标准的要要求，确确保通过过认真执执行消防防安全管管理体系系文件达达到持续续改进消消防安全全工作的的目的。二、消防安安全管理理体系文文件的作作用建立文件化化的消防防安全管管理体系系，将会会给组织织内部、外外部环境境带来诸诸多好处处，这主主要表现现在以下下几个方方面：1、对组织织自身的的好处①用制定消消防安全全方针和和签署、批批准消防防安全管管理手册册的方式式，可以以表明组组织最高高管理者者对消防防安全的的承诺。同同时，也也会使组组织内的的各级人人员了解解组织总总的消防防安全宗宗旨和目目标，有有利于通通过规范范地实施施各类活活动实现现消防安安全方针针。②消防安全全管理体体系文件件成为组组织内消消防安全全管理的的法规，通通过各级级人员的的认真执执行，能能够使危危险因素素得以控控制，产产品和服服务得以以安全、高高效的产产出。③为各类型型的审核核提供依依据，用用以检查查组织是是否遵守守规定的的文件化化程序，以以及评价价所建立立的消防防安全管管理体系系是否持持续有效效，是否否达到了了预期的的目的。同同时，还还可为不不断进行行的持续续改进提提供依据据和参考考。④可用来表表明：本本组织已已建立了了符合消消防安全全管理体体系试行行标准要要求的文文件化的的消防安安全管理理体系，能能够对组组织实施施全方位位、全过过程的消消防安全全管理控控制，组组织有能能力在确确保消防防安全的的前提下下，为顾顾客提供供满意的的产品和和服务。⑤通过体系系文件的的建立，使使各类活活动有章章可循，为为各类活活动的规规范进行行提供了了连续性性，这有有利于确确保当关关键人员员不在场场时，组组织建立立的消防防安全管管理体系系能持续续有效的的运行，加加速实现现组织由由人治到到法治的的转换。⑥组织内火火灾隐患患和火灾灾事故的的产生几几乎都是是由于管管理体系系、技术术运作、工工艺设计计或生产产控制的的不良造造成的。只只有通过过消防安安全管理理体系文文件的建建立，才才能变传传统的事事后管理理为采取取积极的的预防控控制措施施，大大大减少火火灾事故故发生率率，减少少火灾损损失，减减少事故故处理、隐隐患治理理和发生生火灾的的开支。2、对组织织员工的的好处①通过颁布布一整套套的消防防安全管管理体系系文件，可可以使组组织内的的所有员员工都了了解本组组织对消消防安全全的承诺诺，组织织的消防防安全方方针、目目标以及及各项消消防安全全工作、活活动的内内容、规规定和要要求。②通过对所所有与消消防安全全有关的的管理操操作和人人员职责责、权限限及其相相互关系系的规定定，不仅仅使组织织的员工工了解了了该做哪哪些工作作，如何何去做，达达到什么么效果，并并且还处处理好接接口，确确保组织织内的所所有员工工都能按按体系文文件的规规定开展展工作，保保持工作作的连续续和稳定定，避免免相互扯扯皮。③通过对以以往消防防安全工工作的评评价，可可以及时时发现问问题并在在此基础础上改进进，这些些都离不不开消防防安全管管理体系系文件的的指导。④是员工进进行消防防安全培培训的一一种基本本教材，许许多员工工（尤其其是新员员工）或或许并不不了解应应如何去去完成工工作，而而体系文文件恰好好是这一一方面的的好教材材。3、对外部部的好处处①可以向顾顾客、认认证机构构，股东东及其他他相关方方表明：：本组织织拥有适适当的消消防安全全管理体体系，从从而确保保一个良良好的消消防安全全工作环环境，在在这一环环境中，危危险因素素得以控控制，产产品和服服务得以以安全、高高效的产产出。②一方面可可以尽最最大的努努力避免免事故的的发生，另另一方面面在事故故发生时时，可以以通过有有效的组组织，系系统的控控制和处处理，使使影响和和损失降降低到最最低限度度，从而而减少给给外部带带来的风风险。第二节建立消消防安全全管理体体系的方方法和步步聚消防安全管管理体系系是一个个系统化化、程序序化和文文件化的的管理体体系。它它强调预预防为主主，强调调遵守国国家消防防安全法法律、法法规及其其他要求求，强调调全过程程控制，有有针对性性地改善善组织的的消防安安全行为为，以期期达到对对消防安安全绩效效的持续续改善，切切实做到到经济发发展与消消防安全全同步进进行。不同的组织织在建立立、完善善消防安安全管理理体系时时，可根根据自己己的特点点和具体体情况，采采取不同同的步聚聚和方法法。但总总体来说说，建立立消防安安全管理理体系一一般要经经过下列列几个基基本步聚聚：（1）领导导决策与与准备；；（2）教育育培训；；（3）拟订订工作计计划；（4）初始始状态评评审；（5）体系系策划与与设计；；（6）编写写体系文文件；（7）体系系的试运运行和正正式运行行；（8）内部部审核和和管理评评审。第三节消防安安全管理理体系文文件的结结构和内内容一、消防安安全管理理体系文文件的结结构1、标准要要求组织应以适适当的工工具如书书面或电电子形式式建立并并保持下下列信息息：（1）对管管理体系系核心要要素及其其相互作作用的描描述；（2）提供供查询相相关文件件的途径径。理解要点：：（1）消防防安全管管理体系系文件是是保证消消防安全全管理体体系有效效运行的的基础；；（2）消防防安全管管理体系系应文件件化或电电子化；；（3）消防防安全管管理体系系的各核核心要素素之间要要有一定定的逻辑辑关系，即即要有一一个适应应于自己己组织规规模、活活动、产产品和服服务的文文件层次次和结构构；（4）组织织的各层层次文件件之间应应有比较较良好的的接口，以以及便于于查找的的索引、目目录和清清单。2、文件的的结构为了使消防防安全管管理体系系有效地地运行，使使各项活活动能按按规定的的要求实实施，组组织必须须对其体体系的全全部要素素以及怎怎样实施施各要素素，系统统地编制制体系文文件。但但是大量量的种类类繁多的的消防安安全管理理体系文文件，如如果不进进行理顺顺，将会会给文件件的控制制甚至文文件的执执行带来来一定的的困难。最好的方法法是将消消防安全全管理体体系文件件划分层层次。这这样，不不仅有利利于对文文件进行行控制，而而且便于于设计文文件间的的接口，使使整个体体系文件件增加衔衔接的连连贯性。这里，我们们参照IISO1100112—19995《质质量手册册编制指指南》附附录A的的描述，将将消防安安全管理理体系文文件划分分为三个个层次，即即：──消防安安全管理理手册（AA层文件件）──消防安安全管理理体系程程序文件件（B层层文件）──消防安安全管理理体系作作业文件件（C层层文件）管理手册（AA层次）：：根据消消防安全全管理体体系标准准和规定定的消防防安全管管理方针针、目标标来描述述消防安安全管理理体系。程序文件（BB层次）：：描述为为实施体体系要素素所涉及及的各个个职能部部门的活活动。作业文件（CC层次）：：详细的的工作文文件（表表格、报报告、作作业指导导书、记记录等）。其中任何层层次的文文件都可可以分开开，也可可以合并并。二、消防安安全管理理体系文文件的内内容1、各层次次文件的的内容A层次（消消防安全全管理手手册）：：阐述组组织的消消防安全全方针、目目标，概概括性、纲纲领性地地描述组组织的消消防安全全管理体体系，包包含或引引用程序序文件。主主要提供供组织内内的中、高高层管理理人员和和提供用用户以及及第三方方认证机机构审核核时使用用，集中中表述本本组织消消防安全全保证能能力。B层次（消消防安全全管理体体系程序序文件）：：程序文文件是根根据组织织消防安安全管理理手册的的要求，为为达到既既定的消消防安全全方针、目目标所需需要的程程序和对对策，描描述实施施消防安安全管理理体系要要素所涉涉及的各各个职能能部门活活动的文文件，供供各职能能部门应应用。它它起着承承上启下下的作用用，对上上它是消消防安全全管理手手册的展展开和具具体化，使使得手册册中原则则性和纲纲领性的的要求得得到展开开和落实实，对下下它应引引出相应应的支持持性文件件，包括括作业文文件和记记录表格格等。C层次（消消防安全全管理体体系作业业文件）：：指详细细的作业业文件，它它是围绕绕管理手手册和程程序文件件的要求求，描述述具体的的工作岗岗位和工工作现场场如何完完成某项项工作任任务确保保消防安安全的具具体做法法。主要要供个人人和小组组使用。通通常情况况下，作作业文件件分成两两类：——工作指指令：如如作业指指导书、检检验指导导书等，一一般包括括三个内内容：指指令干什什么、如如何干、出出了问题题怎么办办。——记录：：记录是是消防安安全管理理体系文文件中最最基础的的部分，它它是证明明各生产产阶段的的消防安安全状况况是否达达到要求求和消防防安全管管理体系系是否有有效运行行的证据据，因此此具有可可追溯性性的特点点。2、对层次次的理解解应该说明的的是：第一：这种种层次的的划分不不是唯一一的，组组织在建建立消防防安全管管理体系系，设计计消防安安全管理理体系结结构时，可可以根据据组织的的特点和和需要去去确定文文件层次次的划分分。第二次：这这种文件件层次的的划分并并不是表表明哪一一层次的的文件最最重要，应应该说作作为消防防安全管管理体系系文件的的一部分分，各层层次文件件相互依依存，缺缺一不可可。以上文件层层次的划划分，我我们可以以这样理理解：①表示文件件间的相相互关系系管理手册阐阐述组织织的消防防安全方方针、目目标、组组织机构构以及消消防安全全管理体体系的要要求；程程序方件件作为管管理手册册的支持持性文件件描述各各部门如如何去进进行消防防安全工工作以达达到规定定的要求求；每项项活动的的具体技技术细节节，则又又可在作作业文件件中体现现。因此此，各层层次文件件尽管分分开，但但内容可可以相互互引用，下下一层次次的文件件内容不不应与上上一层次次的文件件内容相相矛盾，而而且在描描述上应应更详细细、更具具体。②表示文件件的相对对数量对于一个组组织，消消防安全全管理手手册只有有一种或或几种，而而程序文文件、作作业文件件和记录录的数量量则是自自上而下下逐渐增增加的。③文件控制制管理的的需要对于不同的的文件，其其发布、控控制的部部门、方方式可能能会不同同，因此此划分文文件的层层次可以以更有效效地对其其进行控控制和管管理。第四节消防安安全管理理体系文文件编制制的原则则和方法法一、消防安安全管理理体系文文件编写写的原则则1、体系文文件编写写的基本本原则编定体系文文件的基基本原则则是：“写要做做的，做做所写的的，记所所做的。”即：标准要求的要写到，文件写到的要做到，做到的要有效且要有记录。体系文件编编写过程程中，应应注意遵遵循以下下原则：：（1）符合合性原则则所编制的消消防安全全管理体体系文件件，应覆覆盖消防防安全管管理体系系试行标标准的全全部要求求，同时时还要考考虑符合合有关法法律、法法规的规规定和相相关方的的要求。否否则，编编制出的的体系文文件将是是不完整整的。（2）适宜宜性原则则所编制的体体系文件件，应描描述本组组织的消消防安全全管理体体系，体体现本组组织的发发展思想想以及产产品特点点，切忌忌体系文文件的一一般化。（3）操作作性原则则所编制的体体系文件件，应注注意其可可操作性性。不要要丢弃过过去行之之有效的的工作方方法，片片面追求求体系文文件的“理想化化”。（4）一体体化原则则如果组织已已经建立立了ISSO90000质质量管理理体系或或ISOO140000环环境管理理体系，应应将这几几个体系系进行有有机的结结合，逐逐步形成成体系文文件的一一体化管管理。二、体系文文件的编编写依据据（1）消防防安全管管理体系系标准；；（2）有关关消防安安全法律律、法规规和其它它要求；；（3）相关关方（主主要是合合同方//合作方方）的要要求；（4）企业业实际情情况；——企业现现行的操操作惯例例、规章章和作业业指导书书等；——初始消消防安全全评审报报告；——ISOO系列标标准、现现有手册册、程序序文件及及第三层层次文件件等。三、体系文文件编写写的基本本要求1、系统性性（1）组织织应其消消防安全全管理体体系中全全部要素素、要求求和规定定，系统统、有条条理地制制定各项项程序；；（2）所有有文件应应按统一一规定的的方法编编辑成册册；（3）各层层次文件件应做到到接口明明确、结结构合理理、协调调有序；；（4）各层层次文件件应涉及及消防安安全管理理体系一一个逻辑辑上独立立的部分分。2、法规性性（1）体系系文件应应在总体体上遵循循消防安安全管理理体系标标准，以以及国家家或主管管部门的的有关法法规要求求；（2）文件件一旦批批准实施施，就必必须认真真执行；；（3）文件件修改只只能按规规定的程程序进行行。3、协调性性（1）体系系文件的的所有规规定应与与组织的的其它管管理规定定相协调调；（2）体系系文件之之间应相相互协调调；（3）体系系文件应应与有关关技术标标准、规规范相协协调；（4）处理理好各种种接口，避避免不协协调或职职责不清清。4、继承性性（连续续性）（1）继承承以往良良好的经经验和做做法，摒摒弃落后后的、不不符合标标准要求求的习惯惯和规定定；（2）按标标准的要要求进行行补充和和完善。5、唯一性性（1）对一一个组织织来说，其其消防安安全管理理体系是是唯一的的；（2）通过过清楚、准准确、全全面、简简单扼要要的表达达方式，实实现唯一一的理解解；（3）决不不允许针针对同一一事项的的相互矛矛盾的不不同文件件同时使使用；（4）不同同组织的的文件可可具有不不同的风风格。6、适用性性（1）系应标要组模产的性取的；；（2）体系系文件的的详细程程度与人人员的素素质，技技能和培培训等因因素相适适应；（3）所有有文件规规定都应应在实际际工作中中能得到到有效的的贯彻。四、体系文文件的编编写步聚聚体系文件的的编写是是一项艰艰巨而又又复杂的的工作，为为保证此此项工作作顺利进进行，达达到预期期的效果果和目的的，在编编制体系系文件之之前，有有必要进进行充分分的策划划，以免免造成人人力、物物力、财财力的浪浪费和时时间的拖拖延。通通常，分分以下几几个步骤骤编制体体系文件件，可以以缩短文文件从编编制到成成熟的时时间，取取得较好好的效果果。1、领导决决策，提提供必需需的资源源首先，最高高管理者者要做出出决策，推推行消防防安全管管理体系系这项工工作，并并提供人人、财、物物等资源源支持，只只有这样样才能保保证体系系文件的的顺利编编写。2、成立编编写小组组，并接接受必要要的知识识培训编写小组的的成员主主要有以以下几方方面的要要求：——最高管管理层的的有效介介入，以以便解决决重大问问题和跨跨部门问问题；——要挑选选一个既既熟悉标标准要求求，又熟熟悉企业业实际情情况，责责任心强强，文笔笔好的统统稿人：：——要挑选选既熟悉悉标准要要求，又又熟悉企企业实际际情况的的人员进进入编写写小组；；——小组成成员要具具有一定定的管理理经验；；——挑选的的人员要要能代表表各有关关部门。相关知识的的培训主主要包括括：——对消防防安全管管理体系系试行标标准的培培训；——编写方方法的培培训。3、制定体体系文件件的编写写计划在正式编制制体系文文件之前前，编制制小组应应进行编编制策划划，制定定编制计计划，这这将有利利于体系系文件编编制的整整体性，同同时加速速编制进进度。在在编制计计划中，应应明确以以下几方方面的内内容：——明确任任务分工工；——明确各各阶段的的时间安安排；——明确各各编制人人员之间间交流、协协调的渠渠道和方方式，必必要时可可选定一一名总协协调人负负责各编编制人员员之间的的协调，指指导和处处理接口口；——要多次次征求各各有关部部门的意意见，以以保证体体系文件件中所规规定的职职责、接接口和工工作方法法的正确确性。4、规定体体系文件件的格式式要求和和写作要要点——编写组组成员要要集体讨讨论文件件格式及及内容要要点；——文件的的内容要要呼应标标准的要要求并结结合企业业的实际际情况；；——手册和和程序文文件各章章节的格格式要尽尽量统一一。5、现状调调查（1）分析析和清理理现行文文件在编写体系系文件之之前，应应对组织织已有的的、与消消防安全全管理体体系有关关的文件件及现行行的各种种标准、制制度和规规定进行行一次分分析和清清理。这这项工作作的目的的是将那那些可以以在消防防安全管管理体系系中使用用的文件件加以保保留，对对不完善善之处进进行补充充、完善善；将那那些失效效、过期期作废的的文件统统一收回回处理，以以确保今今后所使使用的文文件的有有效性。组织如果已已经建立立了ISSO90000质质量体系系或ISSO1440000环境管管理体系系，就应应使消防防安全管管理体系系与这两两个体系系充分融融合，特特别是：：培训、文文件控制制、记录录管理、内内部审核核和管理理评审等等管理方方式类似似的程序序，最好好在原IISO990000或原IISO1140000程序序的基础础上补充充为好。需要收集的的主要资资料有：：·组织机构构现状；；·各部门职职责和权权限现状状；·各部门需需要解决决的问题题、工作作接口问问题和其其它问题题；·现有各种种管理制制度、作作业程序序以及各各有关部部门执行行情况的的说明；；·现有的各各种技术术标准、规规范以及及各部门门执行情情况的说说明。然后对以下下资料进进行分析析：·评价现有有机构及及职能是是否完善善，列出出需完善善的职能能清单；；·评价工作作接口现现状，列列出需研研究、解解决的工工作接口口问题的的清单；；·评价现有有管理文文件和作作业文件件的有效效性，提提出需增增加、调调整或作作废的文文件方案案。（2）收集集相关信信息，摸摸清现行行做法在编写体系系文件之之前，必必须考虑虑把什么么样的信信息编写写进去。来来自组织织外部的的要求，主主要体现现在法律律、法规规中。来来自组织织内部员员工的要要求是双双向的，一一方面，需需要清楚楚地了解解他们必必须做什什么，达达到何种种程度才才能满足足消防安安全管理理体系的的要求；；另一方方面，他他们在长长期的工工作中已已经形成成了自己己独特的的工作方方法和习习惯，而而且他们们可能也也有很多多建议和和要求，所所有这些些内、外外部信息息，都应应尽可能能地写进进体系文文件中去去。6、按计划划进行编编写编写组成员员根据了了解掌握握的现状状，按照照编写计计划、编编写提纲纲和任务务分工，进进行编写写。在体体系文件件的编制制过程中中，应考考虑从以以下几个个方面实实施控制制：（1）尽可可能地参参考组织织内以往往的有关关文件，对对过去行行之有效效的工作作方法在在新文件件中予以以保留，从从而减少少对新文文件的“陌生感感”。（2）在编编制过程程中要及及时沟通通信息，尤尤其是在在描述活活动接口口时，应应及时协协调清楚楚，以免免除后患患。（3）尽可可能多地地了解文文件所涉涉及部门门及人员员的活动动过程及及方式，对对不违背背标准要要求的内内容尽量量在文件件中体现现，切忌忌“闭门造造车”。（4）送交交审批前前应征求求有关部部门人员员的意见见。7、编写组组成员集集体讨论论按计划完成成初稿后后，编写写组成员员应进行行集体讨讨论，发发挥各自自专长，相相互提意意见，进进行内部部的修改改完善，并并形成送送审稿，报报体系文文件审定定小组或或咨询机机构征求求意见。8、征求审审定小组组（或咨咨询机构构）的意意见，进进行符合合性审核核这是一项非非常重要要的工作作，在审审核中，要要对送审审稿是否否符合标标准的要要求，是是否满足足法律、法法规的要要求，是是否完整整地描述述了本组组织的消消防安全全活动的的实际过过程，是是否存在在职责和和活动的的交叉、重重复，是是否符合合编制格格式的要要求等诸诸方面进进行审查查。此外，对体体系文件件的语言言及用词词方面还还要进行行审查，使使体系文文件尽可可能地简简明扼要要，既精精练而又又不至于于使意思思含糊不不清，避避免使用用太多的的形容词词和那些些容易引引起误解解的词语语。9、重复77～8步步骤，直直到符合合要求为为止。10、发布布实施并并修改完完善a、进行培培训体系文件正正式批准准发布后后要组织织有关部部门和使使用文件件的人员员进行一一次基本本培训，使使其了解解、掌握握文件的的内容和和要求以以及工作作的方法法、步骤骤。b、修改改完善在体系文件件的使用用过程中中，要广广泛征求求有关部部门和人人员的意意见，对对不适合合的内容容作进一一步的补补充、完完善。五、体系文文件的编编写技巧巧和编写写方式消防安全管管理体系系文件的的编写建建议按以以下五条条主线分分头进行行，一条条线，一一个组或或一个人人，每一一条线中中的手册册、程序序文件和和记录表表格以及及作业指指导书都都包含在在内。这这样写可可以避免免前后重重复和矛矛盾。（1）第一一条线危害辨识、危危险评价价与危险险控制计计划；法律、法规规及其他他要求；；（方针、）目目标（和和指标）；；管理方案。（2）第二二条线培训、意识识和能力力；文件文件和资料料控制记录和记录录管理（3）第三三条线运行控制应急预案和和响应（4）第四四条线绩效测量与与监测事故、事件件、不符符合、纠纠正与预预防措施施内部审核管理评审（5）第五五条线其它及附录录也可以采取取以下编编写方式式：（1）自上上而下依依次展开开的方式式（本书书采用的的方式）按管理手册册、程序序文件、作作业文件件、记录录的顺序序编写，这这有利于于上一层层次文件件与下一一层次文文件的衔衔接，但但对文件件编写人人员的素素质要求求较高，文文件编写写所需要要时间较较长，且且必然伴伴随着反反复修改改。（2）自下下而上编编写方式式按支持性文文件、程程序文件件、管理理手册的的顺序编编写，这这种编写写方式适适用于原原来管理理基础较较好的组组织，但但是必须须有总体体设计方方案，否否则易出出现混乱乱。（3）从程程序文件件开始，向向两边扩扩展的编编写方式式先编写程序序文件，然然后再进进行管理理手册和和支持文文件的编编写，这这实质是是从分析析活动，确确定活动动程序开开始，有有利于试试行标准准的要求求与组织织实际的的紧密结结合，也也可缩短短文件编编写时间间。第二章消消防安全全管理手手册的编编制第一节消防安安全管理理手册介介绍一、定义与与理解参照ISOO84002：119944标准33.122对质量量手册的的定义，我我们把消消防安全全管理手手册定义义为：阐明一个组组织的消消防安全全方针并并描述其其消防安安全管理理体系的的文件。注：1、消消防安全全管理手手册可以以涉及一一个组织织的全部部或部分分活动。手手册的标标题和范范围反映映其应用用领域。2、消防安安全管理理手册至至少应包包括或涉涉及：a、消防安安全方针针b、影响消消防安全全的管理理、执行行、验证证或评审审工作的的人员的的职责、权权限和相相互关系系；c、消防安安全管理理体系程程序的说说明；d、关于手手册修改改、评审审和控制制的规定定。3、消防安安全管理理手册在在深度和和形式上上可以不不同，以以适应组组织的需需要，它它可由几几个文件件组成。从以上定义义，我们们可以这这样理解解：1）消防安安全管理理手册至至少应包包括组织织的消防防安全方方针、组组织机构构、职责责、权限限并对所所采用的的消防安安全管理理体系试试行标准准的全部部要素做做出原则则规定；；2）消防安安全管理理手册是是一个组组织建立立、实施施和保持持消防安安全管理理体系过过程中应应长期遵遵循的文文件。二、消防安安全管理理手册的的作用由于消防安安全管理理手册是是阐明一一个组织织的消防防安全方方针并描描述其消消防安全全管理体体系的文文件，是是组织建建立、实实施和保保持消防防安全管管理体系系的主要要依据，因因此，它它有以下下几方面面的作用用：1、是组织织建立消消防安全全管理体体系的总总体规划划根据消防安安全管理理体系标标准制定定的消防防安全管管理手册册，是对对组织消消防安全全方针、目目标、各各项消防防安全职职能和管管理活动动的总体体描述，而而消防安安全管理理的各项项工作和和活动都都是依据据消防安安全管理理手册的的基本规规定加以以细化、补补充，成成为具体体的标准准、制度度，所以以，它实实质上起起到了组组织消防防安全管管理体系系总体蓝蓝图的作作用。2、是统一一和协调调组织各各部门消消防安全全活动、实实施火灾灾预防和和控制的的根本依依据和法法规消防安全管管理手册册作为组组织内部部法规性性文件，为为各项消消防安全全管理活活动提供供了统一一的标准准和行为为准则。手手册系统统地、原原则地规规定了各各项消防防安全职职责和程程序，以以协调体体系的有有效性。3、是组织织向上级级主管部部门、需需方或第第三方提提供消防防安全保保证能力力和水平平的文字字表述。此外，编制制消防安安全管理理手册还还可以达达到如下下目的：：——描述组组织的方方针、目目标、承承诺、程程序和要要求，展展示组织织消防安安全管理理体系重重点解决决的问题题；——总体描描述和实实施有效效的消防防安全管管理体系系；——提供改改进的常常规控制制，促进进管理活活动；——为消防防安全管管理体系系审核提提供文件件依据；；——当条件件变化时时，保持持消防安安全管理理体系的的连续性性；——按消防防安全管管理手册册的要求求和相应应的方法法培训有有关人员员；——向组织织各级管管理者展展示组织织消防安安全管理理体系的的总体框框架；——向各级级管理人人员提供供查询所所需文件件与记录录的途径径；——明确各各部门的的职责和和相互关关系；——对外介介绍组织织的消防防安全管管理体系系；——证实消消防安全全管理体体系的符符合性和和有效性性。第二节消防安安全管理理手册的的编制原原则消防安全管管理手册册是对组组织消防防安全管管理体系系的描述述，它是是全部体体系文件件的“索引”，对消消防安全全管理体体系的建建立和运运行具有有特殊意意义，是是消防安安全管理理体系中中的A层层文件，管管理手册册的深度度和广度度取决于于组织的的性质、规规模、技技术要求求及人员员素质。对对于中、小小型组织织，可以以把管理理手册和和程序文文件合成成一套文文件，但但大多数数组织，为为了便于于管理，仍仍把管理理手册与与程序文文件分开开编写。消防安全管管理手册册作为指指导组织织建立和和实施消消防安全全管理体体系的纲纲领性文文件，在在编制时时应遵循循以下原原则：1、指令性性原则消防安全管管理手册册由组织织最高管管理者批批准签发发并正式式发布，手手册中的的各项规规定是组组织全体体员工（包包括最高高管理者者）都必必须遵守守执行的的内部法法规，它它能够防防止人为为的随意意性，保保证消防防安全管管理体系系的有效效性和连连续性。因因此，手手册的各各项规定定内容应应具有指指令性，措措辞应严严谨，表表达要明明确。2、目的性性原则消防安全管管理手册册应围绕绕明确的的消防安安全方针针、目标标，对为为实现消消防安全全方针、目目标的所所要开展展的各项项活动做做出规定定。这些些活动的的重点是是掌握现现存的或或潜在的的火灾危危险，适适时地采采取纠正正或预防防措施，并并提供必必要的依依据。3、符合性性原则编制消防安安全管理理手册应应符合政政府和其其它的第第三方发发布的有有关各项项法律法法规、条条令、标标准和国国际公约约的规定定，同时时还应适适合其它它的环境境条件，具具有环境境适应性性。4、系统性性原则消防安全管管理手册册所阐述述的消防防安全管管理体系系，应当当具有整整体性和和层次性性。消防防安全管管理手册册应就生生产全过过程中各各阶段影影响消防防安全的的技术、管管理和人人员的因因素进行行控制并并作出规规定。手手册所阐阐述的消消防安全全管理体体系，应应当结构构合理、接接口明确确、层次次清楚、各各项活动动有序而而且连续续。手册册应按消消防安全全管理体体系标准准规定的的体系要要素的要要求，对对形成和和影响消消防安全全危险的的所有活活动，系系统地规规定控制制方法和和要求。要要从整体体的观点点出发，对对形成消消防安全全管理体体系的所所有要素素进行阐阐述，作作出明确确规定。要要突出重重点，着着重叙述述消防安安全活动动控制程程序，内内容包括括：目的的、内容容、要求求、责任任和参与与的部门门、原则则性的方方法、手手段、步步骤、协协调和衔衔接方式式等。5、协调性性原则消防安全管管理手册册中各项项规定之之间，消消防安全全管理手手册与组组织其他他消防安安全文件件之间，必必须协调调一致。首首先，手手册中的的各项规规定之间间要协调调。其次次，手册册与组织织其他文文件（管管理程序序、标准准、制度度）之间间要协调调。消防防安全管管理是组组织管理理的一个个环节，手手册又是是消防安安全管理理的纲领领性文件件。其他他文件都都是手册册的细化化和展开开，这就就要求它它们必须须相互协协调，无无论是手手册编写写阶段，还还是在体体系运行行阶段，都都应该及及时记录录、处理理手册中中的规定定与目前前管理标标准不一一致的部部分。6、可行性性原则手册中的规规定，应应从组织织生产的的实际情情况出发发，能够够做到或或者经过过努力可可以达到到，某些些规定和和要素，尽尽管内容容先进，如如果组织织不具备备实施条条件，可可以暂不不列入手手册。但但有两点点必须注注意：（1）在法法规、标标准和合合同中已已规定必必须执行行的要素素必须列列入；（2）绝不不能因组组织原有有的管理理基础薄薄弱、员员工素质质不高，组组织就可可以用可可行性原原则为借借口，提提出保留留或保持持一些落落后的要要求，把把手册的的水平降降低。7、先进性性原则手册的各项项规定，应应当在总总结组织织消防安安全管理理实践经经验的基基础上，尽尽可能采采用国内内外的先先进标准准、技术术和方法法，加以以科学化化、规范范化、纳纳入手册册。8、可检查查性原则则可检查性是是指手册册的各项项规定不不但要明明确，而而且要有有以定量量为主的的考核要要求，便便于实施施监督和和审核。例例如，对对消防安安全控制制活动而而言，至至少应规规定：目目的、适适应范围围、控制制方法、责责任部门门、配合合部门、控控制内容容及具体体要求等等等。这这样编制制出来的的手册有有可检查查性，也也只有可可检查与与可考核核的手册册，方能能真正认认真实施施。手册册内容要要简练，重重点要突突出。消防安全管管理手册册内容要要有系统统性，又又要避免免面面俱俱到、冗冗长重复复。它不不可能象象具体工工作标准准或管理理制度那那样详尽尽，对各各要素内内容、要要素间的的关系和和控制程程序只需需概括地地作出原原则规定定。在描描述时，要要求文字字准确、语语言精炼炼、结构构严谨，还还要通谷谷易懂，以以便组织织内全体体员工理理解和掌掌握。概概括起来来就是：：系统阐述，突突出重点点；层次清楚，协协调统一一；整体优化，切切实可行行。第三节消防防安全管管理手册册的结构构和内容容一、消防安安全管理理手册的的主要内内容消防安全管管理手册册通常包包括如下下内容：：（1）组织织的消防防安全方方针；（2）消防防安全目目标要求求；（3）消防防安全管管理方案案实施描描述；（4）组织织结构及及消防安安全管理理工作的的职责和和权限；；（5）依据据消防安安全管理理体系标标准的要要求，并并结合组组织活动动、产品品或服务务的特点点，对标标准中全全部管理理要素的的实施要要点进行行描述；；（6）消防防安全管管理手册册的审批批、管理理和修改改的规定定。二、消防安安全管理理手册的的结构格格式和要要求消防安全管管理手册册实际上上是组织织实施消消防安全全管理体体系的概概要性描描述，它它的书写写格式没没有统一一的要求求，但应应全面、准准确、简简明地阐阐述组织织在消防防安全方方面的宗宗旨、近近期实现现的目标标以及在在规范组组织安全全生产行行为、改改善组织织消防安安全绩效效中的实实施要点点，需要要时可向向社会展展示，并并可以为为相关方方所索取取。消防安全管管理手册册的结构构格式和和要求如如下：1、手册封封面：·组织名称称；·组织标准准编号；；·手册标题题；·手册发布布时间、实实施日期期；·手册的版版本号、受受控标志志；·手册的批批准、审审核、主主编以及及编写人人员名单单等。2、手册开开头手册正文之之前或后后面可加加一些重重要内容容，或单单独列出出，方式式不限，但但内容要要有。建建议如下下：①发布令：：首页应应是由组组织最高高管理者者签署的的全面实实施消防防安全管管理体系系的发布布令。从从发布日日起组织织即按消消防安全全管理体体系文件件的要求求来规范范组织的的消防安安全管理理行为，实实施消防防安全管管理工作作。②任命书：：对消防防安全管管理者代代表的任任命书。③管理手册册目录：：按手册册的章、节节列出标标题及页页码以便便于查阅阅。3、手册正正文（1）前言言主要是简要要的介绍绍组织的的概况，生生产工艺艺的特点点，曾发发生过的的火灾事事故及主主要危险险源等，其其目的是是向相关关方及第第三方审审核认证证机构提提供一个个概貌。前言应包括括以下主主要内容容：a、企业简简介：应应包括企企业的地地址、投投资方、建建立日期期、投资资规模、企企业活动动、产品品或服务务内容、产产值、员员工人数数及组成成。b、企业生生产工艺艺：生产产工艺流流程简图图，说明明易发生生火灾事事故的区区域及工工艺流程程。c、消防安安全生产产状况：：曾发生生过的火火灾事故故、火灾灾隐患及及主要危危害。d、其他有有关资料料。对上述内容容，可以以依据企企业的情情况有所所增减，其其中主要要是消防防安全的的背景材材料，使使有需要要的组织织和相关关方对企企业有所所了解。（2）消防防安全方方针组织应以文文件的形形式向社社会展示示组织在在确保消消防安全全的意图图和宗旨旨；对遵遵守国家家消防安安全法律律、法规规和其他他要求的的承诺；；对遵守守危险控控制和持持续改进进的承诺诺；并结结合组织织在识别别和评价价出的对对消防安安全有危危险的危危害中确确定实现现组织消消防安全全目标和和指标的的框架要要求，组组织全体体员工献献计、献献策，积积极参与与。（3）消防防安全管管理手册册的内容容该部分主要要包括以以下几项项内容：：①目的和适适用范围围组织编制手手册的目目的和用用途，以以及管理理手册的的适用范范围。②引出标准准、定义义、术语语及缩写写代号主要是列出出手册编编写所依依据的标标准，以以及行业业中常用用的或企企业内部部通用的的术语定定义，其其目的是是便于其其他相关关人员的的理解，同同时给出出手册中中采用的的缩写代代号所对对应的术术语。③手册的管管理由于消防安安全管理理体系文文件是组组织实施施消防安安全管理理工作，具具有法规规性的文文件，应应当受控控，以确确保在有有需要的的岗位都都有现行行有效版版本，防防止作废废版本的的使用。因因此，应应对消防防安全管管理手册册的评审审、发放放、使用用、修改改、回收收、作废废等工作作制订一一系列的的管理规规定。④消防安全全管理体体系要素素的描述述由于消防安安全管理理手册是是消防安安全管理理体系文文件的概概要性描描述，组组织可以以通过消消防安全全管理手手册向社社会相关关方展示示其全部部消防安安全管理理活动。因因此，消消防安全全管理手手册应对对消防安安全管理理体系标标准中的的全部管管理要素素进行描描述。管管理要素素描述的的内容如如下：a、总则简简单的描描述该管管理要素素在组织织活动、产产品或服服务过程程中的实实施目的的适用的的活动、产产品或服服务的范范围。b、职责应应列出实实施该管管理要素素的主管管部门及及相关部部门，明明确职责责及权限限。c、控制要要求消防防安全管管理体系系标准的的管理要要素共有有两类：：1）只有文文件要求求，没有有规定编编制程序序文件，如如：·消防安全全方针·目标·消防安全全管理方方案·组织结构构和职责责·消防安全全管理体体系文件件·管理评审审对上述几个个管理要要素，除除依据管管理要素素中规定定的基本本要求，简简要描述述实施该该管理要要素中工工作内容容和要求求外，并并结合组组织活动动、产品品或服务务的特点点以文件件的形式式来表达达这些管管理要素素的成果果。如：：·消防安全全方针·消防安全全目标计计划表·消防安全全管理方方案计划划表·消防安全全管理体体系组织织结构图图·消防安全全管理体体系职责责分配·消防安全全管理体体系部门门职能分分配表2）规定编编制程序序文件，如如：·危害辨识识、危险险评价及及危险控控制计划划·法律、法法规及其其他要求求·培训、意意识和能能力·交流与协协商·文件控制制·运行控制制·应急预案案与响应应·绩效监测测与测量量·事故、事事件、不不符合、纠纠正与预预防措施施·记录·消防安全全管理体体系审核核对上述管理理要素均均有程序序文件的的要求，同同样依据据管理要要素的基基本要求求，简要要描述实实施该管管理要素素中工作作内容和和要求，对对如何实实施的方方法和程程序在消消防安全全管理手手册中不不作描述述，以避避免与程程序文件件的重复复。d、相关文文件通过相关文文件可以以建立不不同层次次文件的的查询途途径。1)对于只只有文件件要求，而而没规定定编制程程序文件件，则应应列出该该管理要要素完成成的文件件化成果果，如组组织消防防安全目目标计划划表，组组织消防防安全管管理方案案计划表表等。2)对于规规定编制制程序文文件，则则应列出出该管理理要素所所包含的的程序文文件及相相关程序序文件清清单。4、附录附录实际上上是消防防安全管管理手册册的附件件，是对对消防安安全管理理手册的的补充说说明，其其主要内内容可以以包括：：·消防安全全法律、法法规标准准及其它它要求清清单·组织机构构图·重要危险险因素清清单·消防安全全管理方方案·消防安全全管理体体系程序序文件清清单·消防安全全管理体体系要素素职能分分配表·消防安全全记录清清单·其他有关关资料三、消防安安全管理理手册示示例示例说明1、以下手手册示例例是仅就就一般情情况编写写的，因因此就内内容而言言，不够够详细、具具体；2、以下手手册示例例仅供参参考，旨旨在给出出编写程程序的基基本思路路和基本本格式结结构；3、所给出出的手册册示例不不是标准准的模范范示例；；4、在具体体编写文文件时，应应结合本本组织的的实际情情况加以以参考。AB公公司消防安全管管理手册册章节号3.3.44修改码0标题：消防防安全管管理体系系要素——3.33.4消消防安全全管理方方案页次1/13.3.44.1目目的通过制定消消防安全全管理方方案，以以确保实实现消防防安全目目标的实实现。3.4.44.2适适用范围围本条适用于于公司范范围的消消防安全全管理方方案的制制定和管管理。3.4.44.3要要素概要要（1）基本本要求——消防安安全管理理方案应应明确实实现消防防安全目目标的责责任、资资源、方方法和时时间表。——对所有有目标均均制定相相应的消消防安全全管理方方案。（2）消防防安全管管理方案案的编制制和审批批安全处处长长在征求求各有关关部门意意见的基基础上，组组织起草草消防安安全管理理方案，经经管理者者代表审审核后，报报总经理理批准生生效。（3）消防防安全管管理方案案的评审审与更改改至少每年一一次对消消防安全全管理方方案进行行评审，当当需要更更改消防防安全管管理方案案时，需需将更改改方案交交安全处处审议，经经管理者者代表审审核，总总经理批批准后，安安全处执执行更改改。（4）消防防安全管管理方案案的实施施与监督督验证消防安全管管理方案案以受控控文件的的形式发发至各相相关部门门具体实实施，由由安全处处负责对对方案的的实施进进度与效效果等进进行监督督验证。3.3.44.4支支持性文文件…/…/……—20000《目目标和管管理方案案的制定定和管理理程序》编制/日期期审核/日期期批准/日期期AB公司消防安全管管理手册册章节号3.4.22修改码0标题:消防防安全管管理体系系要素——3.44.2培培训、意意识和能能力页次1/13.4.22.1总则建立并保持持员工消消防安全全管理体体系培训训程序,,明确培培训需求求,确保保全体员员工,尤尤其是重重要岗位位的相关关人员能能够胜任任他所担担负的工工作,以以满足消消防安全全管理体体系建立立运行要要求。3.4.22.2职责a）安全处处负责确确定员工工的培训训需求，并并将其文文件化；；b）各部门门根据安安全处确确定的员员工消防防安全培培训需求求实施培培训；c）人事处处根据培培训需求求进行协协调并制制订年度度培训计计划。3.4.22.3控控制要求求a）根据体体系文件件要求，确确定培训训需求，明明确需要要培训的的岗位（工工种）或或人员；；b）培训计计划应明明确对各各类人员员的培训训要求，培培训方式式及应达达到的效效果；c）对可能能产生重重大事故故的岗位位人员应应进行培培训，使使其明确确自己的的职责，并并熟悉本本岗位应应急准备备与反应应措施；；d）对全体体员工都都应进行行消防安安全意识识教育，使使其理解解本公司司的消防防安全方方针，提提高安全全意识和和持续改改进的自自觉性；；e）安全知知识的培培训不局局限于课课堂教学学，要充充分选用用公司的的内部会会议、版版报、公公司报、广广播、有有限电视视等进行行消防安安全知识识的培训训教育。3.4.22.4相相关文件件…/…/……—20000《培培训管理理控制程程序》编制/日期期审核/日期期批准/日期期第三章程序序文件的的编制第一节程序文文件介绍绍一、基本概概念1、程序文文件的含含义按 GB//T65583（IISO884022），将将程序定定义为：：“为进行行某项活活动所规规定的途途径。”通常情情况下，程程序要写写成书面面文件的的形式，就就称之为为程序文文件。程序文件是是消防安安全管理理手册的的支持性性文件，是是管理手手册的原原则性要要求的进进一步展展开和落落实，因因此，在在编制程程序文件件时应以以手册为为依据，符符合手册册的有关关规定和和要求，从从消防安安全管理理体系的的整体出出发对实实施消防防安全管管理体系系要素所所涉及的的各职能能部门的的活动进进行描述述并做出出规定。2、程序文文件内容容程序文件的的内容通通常包括括：某项项消防安安全活动动的目的的和范围围，应做做什么（WWHATT），为为什么这这样做（WWHY），谁谁来做（WWHO），何何时（WWHENN），何何地（WWHERRE）以以及如何何做（HHOW），应应采用什什么材料料、设备备、仪器器和依据据什么文文件，以以及如何何进控制制和记录录。3、程序文文件的范范围程序文件是是组织开开展各项项消防安安全工作作的基础础性文件件。它应应涉及消消防安全全管理体体系中所所有适用用的要素素。每一一个程序序文件都都应包括括消防安安全管理理体系的的一个逻逻辑上独独立的部部分，即即一个完完整的体体系要素素或其中中的一部部分，或或多个体体系要素素中相互互关联的的一组活活动。换换言之，既既可以在在一个程程序中单单独包含含一个要要素；也也可以根根据需要要，把一一个体系系要素逻逻辑上独独立的几几个部分分拆开写写成几个个程序；；还可以以把两个个或两个个以上的的要素结结合起写写成一个个程序。程序文件通通常不涉涉及纯技技术性的的细节（这这些内容容一般在在作业文文件等详详细的工工作文件件中描述述）而只只在需要要时引此此类文件件。4、程序文文件的分分类程序文件按按性质可可分为：：管理性性程序和和技术性性程序；；按层次次可分为为：组织织程序和和部门程程序。二、程序文文件的性性质、作作用和要要求1、性质从消防安全全管理体体系的角角度出发发，程序序的性质质主要有有以下几几点：（1）程序序是消防防安全管管理体系系的重要要组成部部分。消消防安全全管理体体系结构构中有职职责和权权限、组组织结构构、资源源和人员员、工作作程序等等方面。这这些方面面按其性性质可分分为“硬件”和“软件”两大部部分，而而程序是是软件部部分，是是组织消消防安全全活动的的内容和和方法，是是“硬件”高效、经经济、协协调地确确保组织织的消防防安全水水平的方方法保证证。（2）程序序文件是是消防安安全管理理体系文文件之一一，是消消防安全全管理手手册的支支持性、基基础性文文件，是是对消防防安全管管理体系系要素策策划和管管理的文文件。它它上接消消防安全全管理手手册，并并与管理理手册保保持一致致，是管管理手册册规定的的具体展展开，下下接作业业文件，控控制作业业文件并并把管理理手册的的纲领性性规定具具体落实实到作业业文件中中，从而而为实现现对组织织的消防防安全状状况的有有效控制制创造条条件。（3）程序序文件是是消防安安全管理理体系有有效运行行的必要要条件和和依据。程程序文件件规定了了组织内内部消防防安全活活动的目目标和原原则、职职责分工工、工作作流程和和活动结结果的报报告和记记录表式式；同时时通过这这些程序序的审核核，也可可证明组组织的消消防安全全管理体体系与标标准规定定的消防防安全管管理体系系要求符符合的程程度。（4）程序序文件是是组织正正式发布布的文件件，是消消防安全全管理体体系活动动的依据据，具有有法规性性，必须须严格实实施，从从而使消消防安全全管理规规范化。2、作用对某一项消消防安全全活动，程程序有以以下作用用：（1）各部部门、各各岗位严严格执行行程序，可可以对组组织的消消防安全全活动进进行恰当当而连续续的控制制，使组组织的消消防安全全活动处处于受控控状态。（2）由于于事先对对预防措措施作了了安排，减减少了发发生消防防安全问问题的危危险。（3）由于于事先作作出安排排，一旦旦发生消消防安全全问题，有有及时作作出反应应和迅速速加以纠纠正的能能力。3、要求（1）消防防安全管管理手册册是按标标准的要要求，对对消防安安全管理理体系作作出的原原则性规规定，而而这些原原则规定定必须通通过各类类消防安安全活动动的实施施才能得得以实现现。因此此，作为为描述消消防安全全管理体体系试行行标准及及手册的的要求保保持一致致。即：：只能通通过程序序文件的的规定，把把原则要要求落到到实处，而而不能允允许在程程序文件件中随意意降低或或减少原原则要求求。（2）程序序所涉及及的范围围很广，消消防安全全管理体体系的所所有要素素、要求求、涉及及影响组组织消防防安全状状况的所所有活动动均应建建立程序序。（3）每一一个程序序文件都都应包含含消防安安全管理理体系中中的一个个逻辑上上独立的的内容，可可能是标标准的一一个要素素，或要要素中的的一个部部分，或或是几个个要素相相关要求求的一组组活动等等。程序序文件的的数量、内内容、格格式和外外观由组组织自行行确定，程程序文件件一般不不应涉及及纯技术术性的细细节，细细节通常常在工作作指令或或作业指指导书中中规定。（4）程序序文件的的有效实实施才能能体现消消防安全全管理体体系的功功能，因因此，程程序文件件的内容容和要求求要密切切结合实实际情况况。程序序文件展展开的深深度和广广度，取取决于组组织任务务的复杂杂性，采采用工作作方法、活活动内容容和对执执行活动动人员的的水平、能能力、技技术与培培训所达达到的效效果。（5）程序序文件实实质上是是组织管管理中科科学的管管理制度度，是法法规性文文件，要要强制执执行，因因此程序序文件应应有可操操作性和和可检查查性。（6）各程程序文件件之间应应该相互互协调、衔衔接，接接口处理理清楚、有有序，与与接口有有关的工工作职责责表达明明确并得得到各有有关部门门的确认认。各程程序文件件在内容容上不应应冲突、矛矛盾。（7）程序序文件应应可能在在语言上上简练、明明确、通通顺，用用词准确确、严谨谨、理解解唯一，避避免产生生误解和和歧义。第二节程序文文件的编编制过程程一、编写程程序文件件的工作作程序编制程序文文件的工工作程序序如图33—1所示示。1、对现行行文件的的收集和和分析收集组织现现行的各各种标准准、制度度和规定定等文件件，其中中很多具具有“程序”的性质质，但也也有其不不足之处处，应该该以消防防安全管管理体系系有效运运行为前前提，以以程序文文件的要要求尺度度，对这这些文件件进行一一次清理理和分析析，摘其其有用、删删除无关关，按程程序文件件内容及及格式要要求进行行改写。组织如果已已经建立立了ISSO90000质质量管理理体系或或ISOO140000环环境管理理体系，就就应该使使消防安安全管理理体系与与这两个个体系充充分融合合，特别别是培训训、文件件控制、记记录管理理、内部部审核和和管理评评审等，其其管理方方式类似似。这些些程序最最好在原原ISOO90000程序序或1440000程序的的基础上上补充为为好。收集、分类类整理现现有的管管理、技技术文件件按体系的要要求提出出修改意意见编制详细的的程序文文件明细细表组织各职能能部门编编写文件件组织各职能能部门广广泛讨论论、协调调批准与颁布布运行与监督督评价与完善善图3—1编编制程序序文件工工作程序序2、编制程程序文件件明细表表一个组织的的消防安安全管理理体系程程序文件件的多少少，每个个程序的的详略、篇篇幅和内内容都没没有定论论，但在在能够控控制的前前提下，程程序文件件个数和和每一个个程序的的篇幅越越少越好好；每一一个程序序之间，要要有必要要的衔接接，但要要避免相相同的内内容在不不同的程程序之间间有较大大的重复复。根据据组织的的消防安安全管理理体系总总体设计计方案，按按体系要要素逐级级展开，制制订程序序文件明明细表，明明确程序序主管部部门及相相关部门门的职责责，对照照已有的的各种文文件，确确定需新新编、改改造和完完善的程程序文件件，制订订计划逐逐步完成成。二、编写程程序文件件的注意意事项在消防安全全管理体体系建设设中，需需要制订订的程序序文件数数量多、工工作量大大。在贯贯标过程程中对这这一环节节要给予予高度的的重视，以以达到既既使组织织的管理理文件与与标准接接轨，又又改善内内部消防防安全管管理基础础工作的的目的。1、细致策策划程序序文件的的层次企业的规模模有大有有小，各各层次管管理人员员所要求求的程序序内容就就会有所所不同，同同时消防防安全管管理体系系也是一一个多层层次结构构：一个个完整的的体系由由若干个个要素组组成，一一个要素素又通过过若干项项职能来来给予落落实，而而每项职职能都又又要有若若干个消消防安全全活动来来保证。因因此，程程序文件件需要经经过细致致策划，建建立不同同层次的的程序以以适应相相应的管管理层和和所对应应的消防防安全活活动。所所有政策策和程序序的总和和实际上上构成消消防安全全管理体体系总策策划和管管理消防防安全活活动的基基础。如上所述，由由于消防防安全管管理体系系结构是是多层次次的，所所以程序序文件在在客观上上也存在在着层次次性。在在策划程程序层次次时，一一般地说说，中小小型组织织的消防防安全管管理体系系结构层层次少而而简单，其其程序文文件的层层次也可可以少些些，甚至至可以只只是一个个层次，即即按要素素划分，一一个要素素编一个个（或几几个）程程序文件件，对该该要素的的全部消消防安全全活动加加以规定定。大中中型企业业的消防防安全管管理体系系结构层层次多而而复杂，上上层管理理者希望望每个要要素有一一份简练练包含该该要素所所有消防防安全活活动的程程序文件件，中层层管理者者可能希希望编写写比较详详细地描描述要素素一部分分的程序序以控制制基层管管理人员员的消防防安全活活动。这这时，程程序文件件可能分分为两个个或多个个层次。第第一个层层次是按按整个要要素所有有消防安安全活动动的简明明程序文文件，供供组织的的上层管管理者使使用，也也可以把把程序文文件的头头、尾部部分去掉掉直接纳纳入消防防安全管管理手册册的对应应要素或或作为编编写消防防安全管管理手册册对应要要素的基基础。第第二个层层次是对对第一层层次的展展开，按按细化了了的消防防安全活活动编写写，一个个要素包包括多个个程序文文件。通通过这样样的设计计，从而而确定程程序的层层次和数数量。另外，要特特别注意意相关要要素和相相关消防防安全活活动的接接口，通通过程序序文件的的规定使使其衔接接，协调调一致。在在设计时时要力求求减少程程序文件件的数量量，并防防止接口口各方出出现相互互矛盾。通过这样的的策划，提提出程序序文件层层次和目目录清单单，使其其覆盖所所有适用用消防安安全管理理体系要要素和活活动。但但是并不不是说组组织的所所有消防防安全活活动都必必须写成成程序文文件。程程序文件件具有标标准的性性质，只只有那些些通用的的、会重重复出现现的消防防安全活活动才需需要写成成程序文文件，对对于那些些一次性性的或简简单的消消防安全全活动，可可以用其其它方式式进行规规定，不不需写成成程序文文件。一一个组织织的程序序文件层层次和数数量，由由组织根根据需要要自行确确定。不难理解，程程序文件件的层次次性关系系到体系系的完整整性和系系统性，是是至关重重要的，如如果不事事先细致致地策划划和统筹筹安排，采采用想到到哪写到到哪里的的“零打碎碎敲”方式，很很难达到到完整性性和系统统性之目目的，在在组织实实施时就就会造成成许多“三不管管”地带，引引起互相相扯皮、消消防安全全管理职职能不落落实的局局面。2、精心设设计程序序文件的的内容程序文件是是有关人人员实施施消防安安全活动动的依据据。其基基本内容容是阐明明影响消消防安全全的那些些管理、执执行、验验证或评评审人员员的职责责、职权权和相互互关系；；说明如如何执行行各项活活动、使使用文件件及进行行控制；；其详细细程度要要满足对对有关消消防安全全活动进进行恰当当而连续续控制的的需要。在在编写时时要注意意可操作作性，特特别在编编写细化化的消防防安全活活动时，更更要注意意一步一一步地列列出开展展此项活活动的工工作流程程和细节节，列出出输入、转转换、输输出的内内容，包包括文件件、物品品、人员员等，明明确它们们与其它它活动的的接口和和协调措措施；规规定开展展消防安安全活动动时在物物资、人人员、信信息和环环境方面面应具备备的条件件；明确确每个环环节内转转换过程程中的各各项因素素，即由由谁干，干干什么，干干到什么么程度，达达到什么么要求，如如何控制制，形成成什么记记录和报报告等。同同时，还还应涉及及可能出出现的任任何例外外事项，规规定可能能发生消消防安全全问题的的预防措措施，以以及一旦旦发生消消防安全全问题应应采取的的纠正措措施。3、统一文文件的结结构和格格式程序文件的的结构和和格式由由编写的的组织自自行确定定。但是是，一个个组织的的所有程程序文件件应规定定一种统统一的格格式，以以相同的的结构和和格式编编排每一一程序。对于以往程程序文件件不规范范，特别别是在贯贯标中要要初次设设计程序序文件的的组织在在编制程程序文件件前，管管理部门门要认真真设计并并规定程程序文件件的结构构和格式式，以便便使组织织的所有有程序文文件得以以统一。这这种方法法更重要要的是使使程序起起草者，按按规定的的结构格格式填写写，保证证写出的的程序文文件达到到5W++1H（WWhy、WWhatt、Whho、WWhenn、Whheree、Hoow）的的要求，不不致遗漏漏必不可可少的内内容。第三节程序序文件格格式和内内容一、程序文文件的基基本格式式程序文件的的基本格格式主要要是指对对文件的的版面规规格和文文头、文文尾的规规范化设设计。1、版面一般可采用用A4幅幅面，太太大和太太小均不不利于保保管和使使用。对对于原来来标准化化程度基基础较好好的企业业，在印印刷和复复制没有有困难时时，也可可按GBB/T11.1国家家标准规规定的要要求规定定版面规规格。2、文头程序文件的的文头一一般要包包括：企企业标志志（厂名名）、程程序名称称、文件件编号、版版次（含含修改次次数）、页页码、文文件层次次或级别别、文件件发布或或实施日日期、编编制者和和批准者者（也可可放在文文尾）及及日期等等内容。表表3—1～表表3—3是三三个文头头的例子子，供参参考。一份程序文文件往往往由数页页构成，可可以每页页都有文文头，也也可以只只在第一一页出现现文头，在在后续页页上只在在标明文文件编号号和页码码。3、文尾如果文头上上的内容容不能全全部列出出时，余余下部分分可在文文尾中列列出，如如表3——4、33—5。当当需要把把修改的的详细信信息在程程序文件件中出现现时可按按表3——6设计计。在更多的情情况下，采采取简化化的文尾尾，将其其内容直直接放在在文头中中，不另另设计文文尾。表3—1程程序文件件文头（一一）×××集团团有限公公司编号：…//…/…组织员工责责任制编制制：××××19999年88月管理程序批批准：××××19999年年8月级别：公司司共共×页第×页×××集团团有限公公司119999-088-300发布19999-008-330实施施表3—2程序文文件文头头（二）×××集团团有限公公司企业业标准方针和目标标编号：：…/…/…管理程序版版本：AA第0次次修订共×页第第×页×××集团团有限公公司标准准化室119999-088-033发布19999-008-003实施施表3—3程程序文件件文头（三三）×××集团团有限公公司程序序文件编号：…//…/…共×页第第×页标题：危害害辨识与与危害评评价程序序第A版第0次次修订批准：××××（签签字）2000——08—30发发布20000——09—01实实施表3—4程程序文件件文尾（一一）……附加说明本程序由××××部部提出本程序由××××部部负责解解释本程序主要要起草人人：××××本程序审核核人：××××本程序批准准人：××××表3—5程程序文尾尾（二）编制审核批准批准日期表3—5程程序文件件文尾（三三）修改记录内容修改人日期批准人日期二、程序文文件的基基本内容容为了便于编编制和协协调，同同时也便便于实施施和管理理，组织织所编制制的所有有消防安安全管理理体系文