单元1建设法规概论

主编：吕颖付英涛主审：姚增途乔伯年单元1建设法规概论11.1建设法规概述单元1建建设设法规概概论目录录1.2建设法规体系1.3工程建设法律关系1.4工程建设法律责任1.5建设法规的实施2单元1建建设设法规概概论1了了解解我国建建设法律律法规体体系的构构成；2了解解建设法法规的基基本概念念、调整整对象、、作用和特征；；3了解解行政处处罚、行行政复议议和行政政诉讼的的有关法律规定定；4掌握握构成建建设法律律关系的的基本要要素；5掌握握建设法法律责任任的概念念、构成成和种类类。31.1建设法规规概述41.1..1.1建建设法规规的概念念建设活动动是人类类的基本本生产活活动之一一，是指指建筑工工程、土土木工程程、线路路管道和和设备安安装工程程的新建建、扩建建和改建建活动及及建筑装装饰、装装修活动动。1.1.1建设法规的概念及调整对象1.1建建设设法规概概述5建设法规规即规范范建设活活动的法法律规范范，是指指国家立立法机关关及其授授权的行行政机关关制定的的，由国国家强制制力保证证实施的的，调整整国家机机关、企企事业单单位、社社会团体体和公民民之间在在建设活活动中所所发生的的各种社社会关系系的法律律规范的的总称它体现了了国家对对城乡建建设、市市政公用用事业和和房地产产开发等等各项建建设活动动的组织织、管理理方针和和基本原原则。1.1建建设设法规概概述61.1..1.2建建设法规规的调整整对象建设法规规调整的的对象是是建设活活动中所所发生的的各种社社会关系系，包括括建设活活动中发发生的建建设管理理关系、、建设协协作关系系及相关关的建设设民事关关系。1.1建建设设法规概概述7（1）建建设活动动中的管管理关系系建设活动动要受到到国家全全面的严严格管理理，于是是国家建建设行政政管理机机关与建建设单位位、勘察察设计单单位、施施工单位位、监理理单位、、设备材材料供应应单位之之间就产产生了纵纵向的管管理与被被管理的的关系。。这种关系系一方面面体现为为规范、、指导、、协调与与服务，，另一方方面体现现为检查查、监督督、控制制与调节节，它们们都要由由相应的的建设法法规来调调整。1.1建建设设法规概概述8（2）建建设活动动中的协协作关系系在建设活活动中，，各个经经济活动动主体为为了自身身的经济济利益，，在建设设法规允允许的范范围内建建立协作作关系。。这种协协作关系系是一种种平等、、自愿、、公平、、互利的的横向协协作关系系，一般般通过合合同的形形式来确确定，如如建筑施施工单位位与建设设单位((投资业业主)之之间的施施工合同同关系。。1.1建建设设法规概概述9（3）建建设活动动中的民民事关系系建设活动动中的民民事关系系通常会会涉及土土地征用用、房屋屋拆迁、、房地产产交易以以及建设设从业人人员签订订劳动合合同、享享有劳动动保护等等公民个个人权利利问题，，由此而而产生的的国家、、单位和和公民之之间的民民事权利利与义务务关系，，也需要要建设法法规结合合民法等等相关法法律来予予以调整整。1.1建建设设法规概概述10建设法规规作为调调整建设设活动中中发生的的社会关关系的法法律规范范，除具具备一般般法律规规范的基基本特征征外，还还具有行行政性、、经济性性、政策策性、技技术性的的特征。。1.1.2建设法规的特征1.1建建设设法规概概述111.1..2.1行行政性行政性是是建设法法律规范范区别于于其他法法律规范范的主要要特征。。这一特征征决定了了建设法法规必须须要采用用直接体体现行政政权力活活动的调调整方式式，即用用行政指指令为主主的方式式调整建建设活动动的法律律关系。。1.1建建设设法规概概述12具体调整整方式包包括：（1）授授权授权是指指国家通通过建设设法规授授予建设设管理机机关某种种管理权权限或具具体的权权利，对对建设活活动进行行监督和和管理。。（2）命命令命令是指指国家通通过建设设法规赋赋予建设设法律关关系的主主体某种种作为的的义务。。1.1建建设设法规概概述13（3）禁禁止禁止是指指国家通通过建设设法规赋赋予建设设法律关关系的主主体某种种不作为为的义务务，即禁禁止主体体的某种种行为。。（4）许许可许可是指指国家通通过建设设法规允允许特别别的主体体在法律律允许的的范围内内有某种种作为的的权利。。（5）免免除免除是指指国家通通过建设设法规对对主体依依法应履履行的义义务在特特定情况况下予以以免除。。1.1建建设设法规概概述14（6）确确认确认是指指国家通通过建设设法规授授权建设设行政管管理机关关依法对对有争议议的法律律事实和和法律关关系进行行认定。。（7）计计划计划是指指国家通通过建设设法规对对建设活活动进行行指令性性计划或或指导性性计划的的调节。。（8）撤撤销撤销是指指国家通通过建设设法规授授予建设设行政管管理机关关运用行行政权力力对某些些权利能能力或法法律资格格予以撤撤销或消消灭。1.1建建设设法规概概述151.1..2.2经经济性建设法规规属于经经济法范范畴，所所以必然然带有经经济性特特征。建设活动动与生产产、分配配、交换换、消费费紧密联联系，直直接为社社会创造造财富，，为国家家增加积积累。1.1建建设设法规概概述161.1..2.3政政策性建设法规规体现着着国家的的建设政政策。它它一方面面是实现现国家建建设政策策的工具具，另一一方面也也把国家家建设政政策规范范化。国家的建建设形势势总是处处在不断断发展变变化中，，建设法法规也要要随着建建设形势势的变化化而变化化，以适适应建设设形势的的客观需需要。1.1建建设设法规概概述171.1..2.4技技术性建设法规规的技术术性特征征十分明明显。由由于建设设产品的的质量与与人民的的生命财财产紧密密相连，，所以国国家建设设法规的的制定必必须考虑虑保证建建设产品品的质量量和安全全问题。。例如在建建设活动动中必须须遵守的的各种设设计规范范、施工工规范、、验收规规范、产产品质量量检测规规范等就就充分体体现了技技术性特特征。1.1建建设设法规概概述18建设法规规是国家家组织和和管理建建设活动动、规范范建设活活动行为为、加强强建设市市场管理理、保障障城乡建建设事业业健康发发展的重重要工具具。1.1.3建设法规的作用1.1建建设设法规概概述19其重要作作用主要要体现在在以下三三个方面面：（1）规规范、指指导建设设行为建设法规规是人们们从事各各种具体体的建设设活动所所应遵循循的行为为规范，，建设行行为只有有在建设设法规许许可的范范围内进进行，才才能得到到承认并并受到法法律的保保护。规范、指指导建设设行为一一般表现现在对某某些行为为的必须须、应当当和对某某些行为为的禁止止这两个个方面，，即：①必须为为的建设设行为。。②禁止为为的建设设行为。。1.1建建设设法规概概述20（2）保保护合法法建设行行为认真贯贯彻执行行建设法法规是建建设活动动主体的的责任和和义务。。国家保保护和鼓鼓励合法法建设行行为，建建设法规规对合法法的建设设行为予予以确认认和保护护。这种种确认和和保护一一般是通通过建设设法规的的原则性性规定来来反映的的。施工许可可证是施施工单位位符合各各种施工工条件、、允许开开工的批批准文件件，是建建设单位位进行工工程施工工的法律律凭证，，所以没没有施工工许可证证的建设设项目就就属于非非法建设设，自然然也不受受法律保保护。1.1建建设设法规概概述21（3）处处罚违法法建设行行为处罚违法法建设行行为是一一种强制制性手段段。通过过对违法法建设行行为的处处罚，客客观上起起到保护护和鼓励励合法建建设行为为的积极极作用。。1.1建建设设法规概概述221.2建设法规规体系23所谓建设设法规体体系，是是指由已已经制定定和需要要制定的的建设法法律、建建设行政政法规和和建设部部门规章章构成的的一个相相互联系系、相互互补充、、相互协协调的完完整统一一的框架架结构。。广义的建建设法规规体系还还应包括括地方性性建设法法规和地地方建设设规章。。1.2.1建设法规体系的概念1.2建建设设法规体体系24我国的建建设法规规体系，，是以建建设法律律为龙头头，建设设行政法法规为主主干，建建设部门门规章、、地方性性建设法法规和地地方性建建设规章章为支干干而构成成的。1.2.2建设法规体系的构成1.2建建设设法规体体系25建设法规规按其立立法权限限可分为为五个层层次：（1）建建设法律律建设法律律指由全全国人民民代表大大会及其其常务委委员会制制定颁布布的属于于国务院院建设行行政主管管部门主主管业务务范围的的各项法法律。建设法律律在建设设法规体体系框架架中位于于顶层，，其法律律地位和和效力最最高，是是建设法法规体系系的核心心和基础础。1.2建建设设法规体体系26（2）建建设行政政法规建设行政政法规指指由国务务院制定定颁布的的属于建建设行政政主管部部门主管管业务范范围的各各项法规规。它的效力力低于建建设法律律，在全全国范围围内有效效。1.2建建设设法规体体系27（3）建建设部门门规章建设部门门规章指指由国务务院建设设行政主主管部门门根据国国务院规规定的职职责范围围，依法法制定并并颁布的的各项规规章，或或由国务务院建设设行政主主管部门门与国务务院有关关部门联联合制定定并颁布布的规章章，其法法律地位位和效力力低于建建设行政政法规。。部门规章章常以““规定””、“办办法”、、“实施施细则””、“规规范”的的名称出出现。1.2建建设设法规体体系28（4）地地方性建建设法规规地方性建建设法规规指在不不与宪法法、法律律、行政政法规相相抵触的的前提下下，由省省、自治治区、直直辖市人人民代表表大会及及其常委委会结合合本地区区实际情情况制定定并颁布布的，只只在本区区域内有有效的建建设方面面的法规规。地方性建建设法规规促进了了本地区区建设业业的发展展，同时时也为国国家建设设立法提提供了成成功的经经验。1.2建建设设法规体体系29（5）地地方性建建设规章章地方性建建设规章章指省、、自治区区、直辖辖市以及及省会（（自治区区首府））城市和和国务院院批准的的较大的的城市的的人民政政府，根根据法律律和国务务院行政政法规制制定并颁颁布的建建设方面面的规章章。在建设法法规体系系中，建建设法律律的法律律效力最最高，层层次越往往下的法法规的法法律效力力越低。。法律效效力低的的建设法法规不得得与比其其法律效效力高的的建设法法规相抵抵触，否否则，其其相应规规定将被被视为无无效。1.2建建设设法规体体系301.3工程建设设法律关关系31法律关系系是指由由法律规规范确认认的人与与人之间间的权利利和义务务的关系系。这里里所说的的人包括括自然人人和法人人。自然人指指的是具具有生命命并能独独立享有有权利和和承担义义务的个个人，法法人是与与自然人人相对应应的概念念。工程建设设法律关关系是指指由法律律规范调调整的，，人们在在建设协协作活动动和建设设管理活活动中所所形成的的权利和和义务关关系。1.3.1工程建设法律关系的概念1.3工工程程建设法法律关系系32根据概念念可以看看出，工工程建设设法律关关系是法法律规范范调整一一定社会会关系的的结果，，这说明明三个问问题：（1））建设法法律规范范是工程程建设法法律关系系产生的的前提如果没有有相应的的建设法法律规范范的存在在，就不不可能产产生工程程建设法法律关系系。所以以制定并并实施建建设法律律规范是是产生工工程建设设法律关关系的必必要条件件。1.3工工程程建设法法律关系系33（2）工工程建设设法律关关系不同同于法律律规范调调整的社社会关系系社会关系系是一个个庞大的的体系，，其中有有些领域域是法律律所调整整的，即即使那些些受法律律法规调调整的社社会关系系，也并并不能完完全等同同于法律律关系。。1.3工工程程建设法法律关系系34（3）工工程建设设法律关关系是建建设法律律规范的的表现形形式工程建设设法律关关系是建建设法律律规范的的内容在在现实社社会生活活中的具具体表现现。工程程建设法法律关系系是建设设活动中中人与人人之间的的合法关关系，这这是它与与其他社社会关系系的根本本区别。。工程建设设法律关关系的内内容是特特定法律律主体之之间的权权利和义义务。没没有特定定的工程程建设法法律主体体的实际际权利和和义务，，就不可可能有工工程建设设法律关关系的存存在。1.3工工程程建设法法律关系系35任何法律律关系都都是由主主体、客客体和内内容三个个要素构构成的。。所谓要要素，这这里是指指构成法法律关系系所必不不可少的的条件，，缺少其其中一个个就不能能构成法法律关系系。三个要素素的内涵涵不同，，则会组组成不同同的法律律关系，，例如民民事法律律关系、、行政法法律关系系、劳动动法律关关系等。。工程建建设法律律关系也也是由此此三要素素构成的的，即工工程建设设法律关关系主体体、工程程建设法法律关系系客体和和工程建建设法律律关系的的内容。。1.3.2工程建设法律关系的构成要素1.3工工程程建设法法律关系系36（1）工工程建设设法律关关系主体体工程建设设法律关关系主体体主要是是指参加加或管理理、监督督建设活活动，受受建设工工程法律律规范调调整，在在法律上上享有权权利、承承担义务务的自然然人、法法人或其其他组织织。1.3工工程程建设法法律关系系37一般包括括：①国家机机关。包括国家家权力机机关和国国家行政政机关，，它们是是建设法法律关系系的重要要主体。。国家权力力机关是是指全国国人民代代表大会会及其常常务委员员会和地地方各级级人民代代表大会会及其常常务委员员会。国家行政政机关是是指依照照国家宪宪法和法法律设立立的依法法行使国国家行政政职权、、组织管管理国家家行政事事务的机机关，包包括国务务院及其其所属的的各部委委、地方方人民政政府及其其职能部部门。1.3工工程程建设法法律关系系38②法人。。《民法通通则》第第三十六六条规定定：“法法人是具具有民事事权利能能力和民民事行为为能力，，依法独独立享有有民事权权利和承承担民事事义务的的组织。。”法人人应当依依法成立立，有必必要的财财产和经经费，有有自己的的名称、、组织机机构和场场所，并并且能够够独立承承担民事事责任。。法人包包括机关关法人、、事业单单位法人人、社会会团体法法人和企企业法人人。常见的建建设类法法人有建建设单位位、勘察察设计单单位、施施工企业业、建设设监理公公司和材材料、设设备生产产供应企企业等。。1.3工工程程建设法法律关系系39③其他经经济组织织。它指的是是依法成成立，有有一定的的组织机机构和财财产，能能够独立立从事一一定范围围的生产产经营或或服务活活动，但但不具备备法人条条件的经经济组织织。其他他经济组组织依法法享有一一定的权权利，承承担一定定的义务务，所以以，它也也是建设设法律关关系的主主体之一一。④公民个个人。公民个人人也是工工程建设设法律关关系的主主体。1.3工工程程建设法法律关系系40（2）工工程建设设法律关关系客体体工程建设设法律关关系客体体是指参参加工程程建设法法律关系系的主体体享有的的权利和和承担的的义务所所共同指指向的对对象。在通常情情况下，，主体都都是为了了某一客客体，彼彼此才设设立一定定的权利利、义务务，从而而产生工工程建设设法律关关系。这这里的权权利、义义务所指指向的事事物，即即法律关关系的客客体。工程建设设法律关关系的客客体一般般分为财财、物、、行为和和非物质质财富。。1.3工工程程建设法法律关系系41①财。财一般是是指货币币资金及及各种有有价证券券。在工工程建设设法律关关系中表表现为财财的客体体的主要要是建设设资金。。②物。法律意义义上的物物是指可可为人们们控制的的并具有有经济价价值的生生产资料料和消费费资料。。物是最最广泛的的建设法法律关系系的客体体。在工工程建设设法律关关系中表表现为物物的客体体主要有有建筑材材料、建建筑机械械等。1.3工工程程建设法法律关系系42③行为。。行为是指指人有意意识的活活动。在在工程建建设法律律关系中中，行为为多表现现为完成成一定的的工作。。④非物质质财富。。法律意义义上的非非物质财财富是指指人们脑脑力劳动动的成果果或智力力方面的的创作，，也称为为智力成成果。它它们虽不不是物质质形态，，但具有有重要的的经济价价值和社社会价值值，一旦旦与社会会生产相相结合，，便可以以创造出出巨大的的物质财财富。在工程建建设法律律关系中中，常见见的智力力成果有有设计单单位提供供的具有有创造性性的设计计图纸等等，它可可以依法法有偿转转让。1.3工工程程建设法法律关系系43（3）工工程建设设法律关关系的内内容工程建设设法律关关系的内内容即权权利和义义务。具具体为：：①权利。。权利是指指工程建建设法律律关系主主体在法法定范围围内有权权进行的的各种活活动。权利主体体可以要要求其他他主体作作出一定定的行为为或抑制制一定的的行为，，以实现现自己的的权利。。1.3工工程程建设法法律关系系44②义务。。义务是指指工程建建设法律律关系主主体必须须按法律律规定或或约定承承担应负负的责任任，表现现为为满满足其他他权利主主体的要要求而在在建设活活动中履履行的行行为。义务和权权利是相相互对应应的，工工程建设设主体应应自觉履履行建设设义务，，义务主主体如果果不履行行或履行行不完全全，就要要承担相相应的法法律责任任。1.3工工程程建设法法律关系系451.3..3.1工工程建设设法律关关系的产产生工程建设设法律关关系的产产生，是是指工程程建设法法律关系系的主体体之间形形成的一一定的权权利和义义务的关关系。1.3.3工程建设法律关系的产生、变更和终止1.3工工程程建设法法律关系系461.3..3.2工工程建设设法律关关系的变变更工程建设设法律关关系的变变更，是是指工程程建设法法律关系系的三个个构成要要素发生生了变化化。具体体指的是是：（1））主体变变更主体变更更是指工工程建设设法律关关系主体体数目增增多或减减少，也也可以是是工程建建设主体体改变。。在工程程建设合合同中，，客体不不变，相相应的权权利、义义务也不不变，此此时工程程建设主主体的改改变也称称为合同同的转让让。1.3工工程程建设法法律关系系47（2）客客体变更更客体变更更是指工工程建设设法律关关系中权权利义务务所指向向的事物物发生了了变化。。工程建建设客体体的变更更可以是是其范围围变更，，也可以以是其性性质变更更。（3）内内容变更更工程建设设法律关关系主体体与客体体的变更更，必然然导致相相应的权权利和义义务变更更，即内内容的变变更。1.3工工程程建设法法律关系系481.3..3.3工工程建设设法律关关系的终终止工程建设设法律关关系的终终止，是是指工程程建设法法律关系系主体之之间的权权利和义义务不复复存在，，彼此丧丧失了约约束力。。工程建设设法律关关系终止止有以下下三种情情形：（1）自自然终止止自然终止止是指工工程建设设法律关关系所规规范的权权利和义义务顺利利得到履履行，取取得了各各自的利利益，从从而使该该工程建建设法律律关系达达到完结结。1.3工工程程建设法法律关系系49（2）协协议终止止协议终止止是指工工程建设设法律关关系主体体之间协协商解除除某种工工程建设设法律关关系规范范的权利利和义务务，使该该工程建建设法律律关系归归于终止止。（3）违违约终止止违约终止止是指工工程建设设法律关关系主体体的一方方或双方方违约，，或者发发生不可可抗力，，致使工工程建设设法律关关系规范范的权利利不能实实现。1.3工工程程建设法法律关系系501.3..3.4工工程建设设法律关关系产生生、变更更和终止止的原因因工程建设设法律关关系只有有在一定定的情况况下才能能产生，，同样，，这种法法律关系系的变更更和终止止也是由由一定的的情况决决定的。。这种引起起工程建建设法律律关系产产生、变变更和终终止的情情况，即即人们所所说的法法律事实实。可见见，法律律事实是是工程建建设法律律关系产产生、变变更和终终止的原原因。1.3工工程程建设法法律关系系51法律事实实是指法法律规范范所确认认的能够够引起民民事权利利义务产产生、变变更和终终止的事事实，按按是否包包含当事事人的意意志为依依据分为为以下两两种情况况：（1）事事件事件是指指不以当当事人意意志为转转移的法法律事实实，包括括自然事事件、社社会事件件、意外外事件。。（2）行行为行为是指指人的有有意识的的活动，，包括积积极的作作为和消消极的不不作为。。1.3工工程程建设法法律关系系521.4工程建设设法律责责任53工程建设设法律责责任是指指由于工工程建设设主体违违反了建建设法律律法规的的规定而而应承担担的某种种不利的的法律后后果。具体可以以分为下下面三种种情况：：（1）违违法行为为违法行为为也称侵侵权行为为，是指指由于侵侵犯他人人财产权权利、人人身权利利、知识识产权或或精神权权利而产产生的法法律责任任。1.4.1工程建设法律责任的概念1.4工工程程建设法法律责任任54（2）违违约行为为违约行为为即违反反合同约约定，没没有履行行工程建建设法律律关系中中的作为为义务或或不作为为义务。。（3）法法律规定定法律规定定是指无无过错责责任或称称严格责责任。从从表面上上看，责责任人并并没有侵侵犯任何何人的权权利，也也没有违违反任何何合同义义务，仅仅仅由于于出现了了法律所所规定的的法律事事实，就就要承担担某种赔赔偿责任任，例如如建筑物物倒塌致致人损害害形成的的赔偿责责任。1.4工工程程建设法法律责任任55工程建设设法律责责任不同同于其他他社会责责任，它它具有以以下几方方面的特特点：（1）工工程建设设法律责责任具有有法定性性法定性主主要表现现了法律律的强制制性，即即违反法法律时就就必然要要受到法法律的制制裁，这这是国家家强制力力在法律律规范中中的一个个具体体体现。1.4.2工程建设法律责任的特征1.4工工程程建设法法律责任任56（2）引引起工程程建设法法律责任任的原因因是建设设主体违违反了法法律规范范建设法律律关系的的主体违违反法律律规范不不仅包括括没有履履行法定定义务，，而且还还包括超超越法定定权利。。任何违违反法定定义务或或超越法法定权利利的行为为，都是是对法律律秩序的的破坏，，因而必必然要受受到国家家强制力力的修正正或制裁裁。1.4工工程程建设法法律责任任57（3）工工程建设设法律责责任的大大小同违违反法律律义务的的程度相相适应违反法律律义务的的内容多多、程度度深，法法律责任任就大，，相反，，违反法法律义务务少、程程度浅，，法律责责任就小小。1.4工工程程建设法法律责任任58（4）工工程建设设法律责责任必须须由专门门的国家家机关和和部门来来认定法律责任任是根据据法律的的规定而而让违法法者承担担一定的的责任，，是法律律适用的的一个组组成部分分。因此此，它必必须由专专门的国国家机关关和部门门来认定定，任何何无权的的单位和和个人是是不能确确定法律律责任的的。1.4工工程程建设法法律责任任59通常，有有违法行行为就要要承担法法律责任任，受到到法律制制裁。但但是，并并不是每每一个违违法行为为都能引引起法律律责任，，只有符符合一定定条件的的违法行行为才能能引起法法律责任任。这种种能够引引起法律律责任的的各种条条件的总总和称为为法律责责任的构构成要件件。1.4.3工程建设法律责任的构成要件1.4工工程程建设法法律责任任60工程建设设法律责责任的构构成要件件有两类类：一类是一一般构成成要件，，即只要要具备了了这些条条件就可可以引起起法律责责任，法法律无须须明确规规定这些些条件；；另一类是是特殊构构成要件件，即只只有具备备法律规规定的要要件时，，才能构构成法律律责任。。特殊要件件必须有有法律的的明确规规定。1.4工工程程建设法法律责任任611.4..3.1一一般构成成要件一般构成成要件由由以下四四个要素素组成，，它们之之间互相相联系、、互相作作用，缺缺一不可可。1.4工工程程建设法法律责任任62（1）有有损害事事实发生生损害事实实就是违违法行为为对法律律所保护护的社会会关系和和社会秩秩序造成成的侵害害。首先先，这种种损害事事实具有有客观性性，即已已经存在在。不存存在损害害事实，，则不构构成法律律责任。。其次，，损害事事实不同同于损害害结果。。损害结结果是违违法行为为对行为为指向对对象所造造成的实实际损害害。由此此可见，，有些违违法行为为尽管没没有损害害结果，，但是已已经侵犯犯了一定定的社会会关系或或社会秩秩序，因因而也要要承担法法律责任任，例如如犯罪的的预谋、、未遂、、中止等等。1.4工工程程建设法法律责任任63（2）存存在违法法行为如果没有有违法行行为，就就无须承承担法律律责任，，而且合合法的行行为还要要受到法法律的保保护。所所以，只只要行为为没有违违法，尽尽管造成成了一定定的损害害结果，，也不承承担法律律责任。。1.4工工程程建设法法律责任任64（3）违违法行为为与损害害事实之之间有因因果关系系它是指违违法行为为与损害害事实之之间存在在客观的的、必然然的因果果关系。。也就是是说，一一定损害害事实是是该违法法行为所所引起的的必然结结果，该该违法行行为正是是引起损损害事实实的原因因。1.4工工程程建设法法律责任任65（4）违违法者主主观上有有过错所谓过错错，是指指行为人人对其行行为及由由此引起起的损害害结果所所持的主主观态度度，包括括故意和和过失两两种。如果行为为人在主主观上既既没有故故意也没没有过失失，则行行为人对对损害结结果不必必承担法法律责任任。1.4工工程程建设法法律责任任661.4..3.2特特殊构成成要件特殊构成成要件是是指由法法律特殊殊规定的的法律责责任的构构成要件件，它们们不是有有机地结结合在一一起的，，而是分分别同一一般要件件构成法法律责任任。1.4工工程程建设法法律责任任67具体包括括以下四四类：（1）特特殊主体体在一般构构成要件件中，对对违法者者即承担担责任的的主体没没有特殊殊规定，，只要具具备了相相应的行行为能力力就可成成为责任任主体。。而特殊殊主体则则不同，，它是指指法律规规定违法法者必须须具备一一定的身身份和职职务时才才能承担担法律责责任。1.4工工程程建设法法律责任任68（2）特特殊结果果在一般要要件中，，只要有有损害事事实的发发生就要要承担相相应的法法律责任任，而在在特殊结结果中则则要求后后果严重重、损失失重大，，否则不不能构成成法律责责任。1.4工工程程建设法法律责任任69（3）无无过错责责任一般构成成要件都都要求违违法者主主观上必必须有过过错，但但许多民民事责任任的构成成要件则则不要求求行为人人主观上上是否有有过错，，只要有有损害事事实的发发生，行行为人就就要承担担一定的的法律责责任。这这种责任任主要反反映了法法律责任任的补偿偿性，不不具有法法律制裁裁意义。。1.4工工程程建设法法律责任任70（4）转转承责任任一般构成成要件都都是要求求实施违违法行为为者承担担法律责责任，但但在民法法和行政政法中，，有些法法律责任任则要求求由与违违法者有有一定关关系的第第三人来来承担。。1.4工工程程建设法法律责任任71工程建设设法律责责任的种种类是指指工程建建设法律律责任的的各种表表现形式式。根据不同同的标准准，对法法律责任任可以作作不同的的划分。。一般规规定了民民事法律律责任、、行政法法律责任任和刑事事法律责责任三种种形式。。1.4.4工程建设法律责任的种类1.4工工程程建设法法律责任任72（1）民民事法律律责任民事法律律责任是是指民事事主体违违反民事事法律规规范所规规定的义义务时应应承担的的法律责责任。其具有以以下基本本特征：：①民事责责任主要要是财产产责任；；②民事责责任承担担的主体体具有广广泛性、、平等性性；③民事责责任主要要是补偿偿当事人人的损失失；④在法律律允许的的条件下下，民事事法律责责任可以以由当事事人协商商解决，，国家不不必介入入。1.4工工程程建设法法律责任任73以产生责责任的法法律基础础为标准准，民事事法律责责任可以以分为违违约责任任和侵权权责任。。违约责任任是指行行为人不不履行合合同义务务或者履履行合同同义务但但不符合合约定所所产生的的民事责责任，也也就是合合同当事事人对其其违约行行为所应应承担的的责任。。侵权责任任是指行行为人侵侵犯国家家、集体体和公民民的财产产权利以以及侵犯犯法人的的名称权权和自然然人的人人身权时时所产生生的民事事责任。。1.4工工程程建设法法律责任任74按照《民民法通则则》的规规定，承承担民事事法律责责任的方方式主要要有：①停止侵侵害；②排除妨妨碍；③消除危危险；④返还财财产；⑤恢复原原状；⑥修理、、重作、、更换；；⑦赔偿损损失；1.4工工程程建设法法律责任任75⑧支付违违约金；；⑨消除影影响、恢恢复名誉誉；⑩赔礼道道歉。以上承担担民事责责任的方方式，可可以单独独使用，，也可以以合并适适用。1.4工工程程建设法法律责任任76（2）行行政法律律责任行政法律律责任是是指行为为人因违违反行政政法或因因行政法法规定而而应承担担的法律律责任。。它具有以以下基本本特征：：①行政法法律责任任属于对对轻微违违法、失失职行为为或者违违反内部部纪律要要求的行行为的行行政制裁裁；②行政法法律责任任是由法法律规定定的行政政管理机机关或者者违法行行为人所所在单位位及其上上级主管管机关进进行的处处罚；③行政法法律责任任是通过过行政法法律程序序和行政政奖惩程程序进行行的。1.4工工程程建设法法律责任任77承担行政政法律责责任的方方式主要要包括两两种：一是公民民和法人人因违反反行政管管理法律律、法规规的行为为而应当当承担的的行政处处罚；二是国家家机关工工作人员员因违反反政纪或或在执行行职务时时违反行行政法规规而应承承担的行行政处分分。1.4工工程程建设法法律责任任78行政处罚罚，是指指国家行行政机关关对违反反行政管管理法律律、法规规的单位位或者个个人依法法给予的的制裁。。行政处罚罚是行政政法律责责任的核核心，是是国家法法律责任任制度的的重要组组成部分分，是行行政机关关依法管管理的重重要手段段之一。。按照《行行政处罚罚法》第第八条的的规定，，行政处处罚的种种类包括括警告、、罚款、、没收违违法所得得、没收收非法财财物、责责令停产产停业、、降低资资质等级级、暂扣扣或者吊吊销执照照、暂扣扣或者吊吊销许可可证、行行政拘留留等。1.4工工程程建设法法律责任任79行政处分分，是指指国家机机关、企企事业单单位和社社会团体体依据行行政管理理法律、、法规，，对其所所属的工工作人员员所做的的处罚，，属于内内部处罚罚。按照《行行政监察察法》第第二十四四条的规规定，行行政处分分的种类类包括警警告、记记过、记记大过、、降级、、撤职、、开除等等。1.4工工程程建设法法律责任任80（3）刑刑事法律律责任刑事法律律责任是是指行为为人因违违反刑法法规定实实施了犯犯罪行为为时所必必须承担担的法律律后果，，它是法法律责任任中最强强烈的一一种。1.4工工程程建设法法律责任任81其具有以以下基本本特征：：①承担刑刑事法律律责任的的条件，，是当事事人违反反了刑事事法律，，并构成成了犯罪罪；②同民事事法律责责任、行行政法律律责任相相比，刑刑事法律律责任最最严厉，，可以剥剥夺人身身自由，，甚至生生命；③刑事法法律责任任由国家家专门司司法机关关依据《《中华人人民共和和国刑法法》、《《中华人人民共和和国刑事事诉讼法法》来确确定。1.4工工程程建设法法律责任任82承担刑事事法律责责任的方方式是刑刑事处罚罚，即刑刑罚。按照《刑刑法》第第三十二二条的规规定，刑刑罚分为为主刑和和附加刑刑两种。。其中主主刑包括括管制、、拘役、、有期徒徒刑、无无期徒刑刑和死刑刑；附加加刑包括括罚金、、剥夺政政治权利利和没收收财产。。附加刑刑可以与与主刑一一起适用用，也可可以单独独适用。。1.4工工程程建设法法律责任任83值得注意意的是，，《刑法法》第三三十七条条规定：：“对于于犯罪情情节轻微微不需要要判处刑刑罚的，，可以免免予刑事事处罚，，但是可可以根据据案件的的不同情情况，予予以训诫诫或者责责令具结结悔过、、赔礼道道歉、赔赔偿损失失，或者者由主管管部门予予以行政政处罚或或者行政政处分。。”1.4工工程程建设法法律责任任841.5建设法规规的实施施85工程建设设法规的的实施是是指国家家机关、、社会团团体、公公民个人人实践建建设法律律规范的的活动，，包括建建设法规规的执法法、司法法和守法法三个方方面。1.5建建设设法规的的实施861.5..1.1简简易程序序简易程序序是指对对事实清清楚、证证据确凿凿、当事事人没有有争议且且罚款数数额较小小的违法法行为依依法适用用的一种种处罚程程序。1.5.1建设行政处罚1.5建建设设法规的的实施87《行政处处罚法》》第三十十三条规规定：““违法事事实确凿凿并有法法定依据据，对公公民处以以五十元元以下、、对法人人或者其其他组织织处以一一千元以以下罚款款或者警警告的行行政处罚罚的，可可以当场场作出行行政处罚罚决定。。”当场场作出处处罚决定定，执法法人员应应当向当当事人出出示执法法证件，，填写处处罚决定定书并交交付当事事人。决定书应应当载明明当事人人的违法法行为、、处罚依依据、罚罚款数额额、时间间、地点点、执法法机关名名称，并并由执法法人员签签名或盖盖章。1.5建建设设法规的的实施881.5..1.2一一般程序序对于不适适合用上上述简易易程序处处罚的违违法案件件，一律律适用一一般程序序。一般般程序包包括立案案、调查查取证、、作出处处罚决定定、送达达处罚决决定书、、申诉等等步骤。。执法机关关依据职职权，或或者依据据当事人人的申诉诉、控告告等途径径发现违违法行为为，认为为应当给给予行政政处罚的的，要依依法立案案。立案案后，执执法人员员应及时时进行调调查，搜搜集证据据，必要要时可依依法进行行检查。。只有查查证属实实的证据据，才能能作为处处罚的依依据。1.5建建设设法规的的实施89案件调查查终结，，执法人人员应当当出具书书面报告告，内容容包括当当事人的的基本情情况、违违法事实实、处罚罚依据、、处罚建建议等。。调查终结结报告连连同案件件材料，，提交执执法机关关的法制制工作机机构，由由其会同同有关单单位进行行书面核核审后，，出具书书面意见见。对执执法机关关法制工工作机构构提出的的意见，，执法人人员应予予以采纳纳。执法法机关对对当事人人按照一一般程序序作出行行政处罚罚，必须须制作行行政处罚罚决定书书。1.5建建设设法规的的实施90决定书的的内容包包括：当当事人的的名称或或者姓名名、地址址；违法法的事实实和证据据；行政政处罚的的种类和和依据；；行政处处罚的履履行方式式和期限限；不服服行政处处罚决定定时，申申请行政政复议或或提起行行政诉讼讼的途径径和期限限；作出出处罚决决定的机机关和日日期。行政处罚罚决定书书必须盖盖有作出出处罚机机关的印印章。行行政处罚罚决定一一经作出出立即发发生法律律效力，，当事人人应当自自觉履行行。当事事人不履履行处罚罚决定，，执法机机关可以以依法强强制执行行或申请请人民法法院强制制执行。。1.5建建设设法规的的实施911.5..1.3听听证程序序听证是指指行政机机关为了了查明案案件事实实，公正正合理地地实施行行政处罚罚，在决决定行政政处罚的的过程中中通过公公开举行行由有关关各方利利害关系系人参加加的听证证会，广广泛听取取意见的的方式、、方法和和制度。。实行听证证程序是是我国行行政执法法程序在在民主化化方面迈迈进的一一大步。。听证程程序不是是行政处处罚的必必经程序序，只有有符合法法定条件件时才会会发生。。1.5建建设设法规的的实施92《行政处处罚法》》第四十十二条规规定：““行政机机关作出出责令停停产、停停业、吊吊销许可可证或者者执照、、较大数数额罚款款等处罚罚决定之之前，应应当告知知当事人人有要求求举行听听证的权权利；当当事人要要求听证证的，行行政机关关应当组组织听证证。当事事人不承承担行政政机关组组织听证证的费用用。”对于较大大数额罚罚款的幅幅度，由由省、自自治区、、直辖市市人民政政府确定定。听证证结束后后，行政政机关按按照《行行政处罚罚法》的的有关规规定作出出决定。。1.5建建设设法规的的实施931.5..2.1建建设行政政复议的的概念所谓行政政复议，，是指行行政机关关在行使使其管理理职权时时，与被被管理对对象发生生争议，，根据相相对人的的申请，，由该行行政机关关的上一一级行政政机关对对引起争争议的具具体行政政行为进进行复查查并作出出相应决决定的行行政救济济活动。。建设行政政复议，，是指当当事人对对建设行行政处罚罚不服，，或者认认为建设设行政机机关应当当作为而而未作为为引起争争议，提提起的行行政复议议。1.5.2建行行政复议1.5建建设设法规的的实施941.5..2.2行行政复议议的程序序受到行政政处罚的的当事人人不服建建设行政政机关作作出的具具体行政政行为，，可以自自知道该该具体行行政行为为之日起起60日日内依法法向同级级人民政政府或上上一级建建设行政政主管部部门申请请行政复复议。申申请人申申请行政政复议可可以书面面申请，，也可以以口头申申请。行政复议议机关收收到复议议申请后后，应当当在5日日内进行行审查，，符合法法定条件件的应当当立案受受理。行政复议议实行书书面复议议制度，，复议期期间不停停止具体体行政行行为的执执行。1.5建建设设法规的的实施95复议案件件审理实实行被申申请人对对具体行行政行为为负担举举证责任任的规则则，即被被申请人人要在复复议机关关规定的的时限内内提供作作出具体体行政行行为所依依据的事事实和规规范性文文件。在在复议过过程中，，被申请请人不得得自行向向申请人人和其他他有关组组织、个个人搜集集证据行政复议议机关受受理复议议申请后后，应当当按照《《行政复复议法》》的规定定，对被被申请人人作出的的具体行行政行为为进行审审查，提提出意见见，经行行政复议议机关的的负责人人同意或或者集体体讨论通通过后，，作出行行政复议议决定。。1.5建建设设法规的的实施96复议决定定一般分分为以下下四种情情况：（1）维维持具体体行政行行为对认定事事实清楚楚、证据据确凿、、适用依依据正确确、程序序合法、、内容适适当的具具体行政政行为，，复议机机关应当当决定维维持。（2）限限期履行行对被申请请人不履履行法定定职责的的，复议议机关应应当决定定其在一一定期限限内履行行。1.5建建设设法规的的实施97（3）撤撤销、变变更或者者确认具具体行政政行为违违法对具体行行政行为为主要事事实不清清，证据据不足的的、适用用依据错错误的、、违反法法定程序序的、超超越或者者滥用职职权的、、具体行行政行为为明显不不当的，，复议机机关应当当决定撤撤销、变变更或者者确认该该具体行行政行为为违法；；决定撤撤销或者者确认该该具体行行政行为为违法的的，可以以责令被被申请人人在一定定期限内内重新作作出具体体行政行行为。1.5建建设设法规的的实施98（4）撤撤销具体体行政行行为对被申请请人不按按规定提提出书面面答复，，提交当当初作出出具体行行政行为为的证据据、依据据和其他他有关材材料的，，视为该该具体行行政行为为没有证证据、依依据，复复议机关关应当决决定撤销销该具体体行政行行为。行政复议议机关作作出行政政复议决决定，应应当制作作行政