中小学幼儿园学生安全事故法律风险防范与对策

中小学幼儿园学生安全事故

法律风险防范与对策主讲：徐安平电话溪泾溪石险险人兢惧惧，终岁不闻闻倾覆人人。却是平流流无石处处，时时闻说说有沉沦沦。杜荀鹤生命不可可重来责责任重于于泰山一个个都不不能能少法律依据据风险来源源及分类类预防应对对策策中小学幼幼儿园学学生安全全事故法法律风险险防范与与对策中小学学学生安全全事故法法律风险险

防范范与对策策一、当前前预防和和处理学学生安全全事故的的主要法法律依据据二、学生生安全事事故的风风险来源源及分类类三、谨慎慎而全面面履行教教育工作作者的义义务，预预防学生生安全事事故的发发生四、学生生安全事事故的应应对策略略安全事故故学生伤害害事故已已经成为为全社会会关注的的热点：：全国45万所中中小学校校、9万万个教学学点、12万所所幼儿园园、2..1亿在在校中小小学生、、2200万在在园幼儿儿。溺水36.5℅℅，交交通9.6℅℅，刑事。治治安26.9℅℅，校校舍舍倒塌3.8℅℅，学生打架架斗殴7.9℅℅，校校园周周边安全全3.8℅，，自热灾害害11..5℅℅。一、当前前预防和和处理学学生安全全事故的的主要法法律依据据（1意见见、1司司法解析析、1条条例、1指南、、2办法法、3法法律）1、《最最高人民民法院关关于贯彻彻执行〈〈中华人人民共和和国民法法通则〉〉若干问问题的意意见（试试行）》——过过错责任任原则++适当免免除第160条：在在幼儿园园学校生生活、学学习的无无民事行行为能力力人或者者在精神神病院治治疗的精精神病人人受到伤伤害或者者给他人人造成损损害，单单位有过过错的，，可责令令这些单单位适当当给予赔赔偿。法律依据据2、《学学生伤害害事故处处理办法法》——过过错责任任原则第二章事事故与与责任第八条学学生伤害害事故的的责任，，应当根根据相关关当事人人的行为为与损害害后果之之间的因因果关系系依法确确定。因学校、、学生或或者其他他相关当当事人的的过错造造成的学学生伤害害事故，，相关当当事人应应当根据据其行为为过错程程度的比比例及其其与损害害后果之之间的因因果关系系承担相相应的责责任。当当事人的的行为是是损害后后果发生生的主要要原因，，应当承承担主要要责任；；当事人人的行为为是损害害后果发发生的非非主要原原因，承承担相应应的责任任。法律依据据2、《学学生伤害害事故处处理办法法》——过过错责任任原则第九条因因下列列情形之之一造成成的学生生伤害事事故，学学校应当当依法承承担相应应的责任任：(一)学学校的校校舍、场场地、其其他公共共设施，，以及学学校提供供给学生生使用的的学具、、教育教教学和生生活设施施、设备备不符合合国家规规定的标标准，或或者有明明显不安安全因素素的；(二)学学校的安安全保卫卫、消防防、设施施设备管管理等安安全管理理制度有有明显疏疏漏，或或者管理理混乱，，存在重重大安全全隐患，，而未及及时采取取措施的的；(三)学学校向学学生提供供的药品品、食品品、饮用用水等不不符合国国家或者者行业的的有关标标准、要要求的；；法律依据据(四)学学校组织织学生参参加教育育教学活活动或者者校外活活动，未未对学生生进行相相应的安安全教育育，并未未在可预预见的范范围内采采取必要要的安全全措施的的；(五)学学校知道道教师或或者其他他工作人人员患有有不适宜宜担任教教育教学学工作的的疾病，，但未采采取必要要措施的的；(六)学学校违反反有关规规定，组组织或者者安排未未成年学学生从事事不宜未未成年人人参加的的劳动、、体育运运动或者者其他活活动的；；(七)学学生有特特异体质质或者特特定疾病病，不宜宜参加某某种教育育教学活活动，学学校知道道或者应应当知道道，但未未予以必必要的注注意的；；(八)学学生在校校期间突突发疾病病或者受受到伤害害，学校校发现，，但未根根据实际际情况及及时采取取相应措措施，导导致不良良后果加加重的；；法律依据据2、《学学生伤害害事故处处理办法法》——过过错责任任原则(九)学学校教师师或者其其他工作作人员体体罚或者者变相体体罚学生生，或者者在履行行职责过过程中违违反工作作要求、、操作规规程、职职业道德德或者其其他有关关规定的的；(十)学学校教师师或者其其他工作作人员在在负有组组织、管管理未成成年学生生的职责责期间，，发现学学生行为为具有危危险性，，但未进进行必要要的管理理、告诫诫或者制制止的；；(十一))对未成成年学生生擅自离离校等与与学生人人身安全全直接相相关的信信息，学学校发现现或者知知道，但但未及时时告知未未成年学学生的监监护人，，导致未未成年学学生因脱脱离监护护人的保保护而发发生伤害害的；(十二))学校有有未依法法履行职职责的其其他情形形的。法律依据据2、《学学生伤害害事故处处理办法法》——过过错责任任原则第十条学学生或或者未成成年学生生监护人人由于过过错，有有下列情情形之一一，造成成学生伤伤害事故故，应当当依法承承担相应应的责任任：(一)学学生违反反法律法法规的规规定，违违反社会会公共行行为准则则、学校校的规章章制度或或者纪律律，实施施按其年年龄和认认知能力力应当知知道具有有危险或或者可能能危及他他人的行行为的；；(二)学学生行为为具有危危险性，，学校、、教师已已经告诫诫、纠正正，但学学生不听听劝阻、、拒不改改正的；；(三)学学生或者者其监护护人知道道学生有有特异体体质，或或者患有有特定疾疾病，但但未告知知学校的的；(四)未未成年学学生的身身体状况况、行为为、情绪绪等有异异常情况况，监护护人知道道或者已已被学校校告知，，但未履履行相应应监护职职责的；；法律依据据2、《学学生伤害害事故处处理办法法》——过过错责任任原则(五)学学生或者者未成年年学生监监护人有有其他过过错的。。第十一条条学校校安排学学生参加加活动，，因提供供场地、、设备、、交通工工具、食食品及其其他消费费与服务务的经营营者，或或者学校校以外的的活动组组织者的的过错造造成的学学生伤害害事故，，有过错错的当事事人应当当依法承承担相应应的责任任。第十二条条因下下列情形形之一造造成的学学生伤害害事故，，学校已已履行了了相应职职责，行行为并无无不当的的，无法法律责任任：(一)地地震、雷雷击、台台风、洪洪水等不不可抗的的自然因因素造成成的；(二)来来自学校校外部的的突发性性、偶发发性侵害害造成的的；(三)学学生有特特异体质质、特定定疾病或或者异常常心理状状态，学学校不知知道或者者难于知知道的；；法律依据据2、《学学生伤害害事故处处理办法法》——过过错责任任原则(四)学学生自杀杀、自伤伤的；(五)在在对抗性性或者具具有风险险性的体体育竞赛赛活动中中发生意意外伤害害的；(六)其其他意外外因素造造成的。。第十三条条下列列情形下下发生的的造成学学生人身身损害后后果的事事故，学学校行为为并无不不当的，，不承担担事故责责任；事事故责任任应当按按有关法法律法规规或者其其他有关关规定认认定：(一)在在学生自自行上学学、放学学、返校校、离校校途中发发生的；；(二)在在学生自自行外出出或者擅擅自离校校期间发发生的；；(三)在在放学后后、节假假日或者者假期等等学校工工作时间间以外，，学生自自行滞留留学校或或者自行行到校发发生的；；(四)其其他在学学校管理理职责范范围外发发生的。。法律依据据3、《最最高人民民法院关关于审理理人身损损害赔偿偿案件适适用法律律若干问问题的解解释》——过错错责任原原则+有有条件的的加重责责任第七条：：对未成成年人依依法负有有教育、、管理、、保护义义务的学学校、幼幼儿园或或者其他他教育机机构，未未尽职责责范围内内的相关关义务致致使未成成年人遭遭受人身身损害、、或者未未成年人人致他人人人身损损害的，，应当承承担与过过错相应应的赔偿偿责任。。第三人人侵权致致未成年年人遭受受人身损损害应当当承担赔赔偿责任任。学校校幼儿园园有过错错的应当当承担相相应的补补充赔偿偿责任。。法律依据据4、《湖湖南省中中小学校校学生伤伤害事故故预防与与处理条条例》——过错错责任原原则+有有条件的的补充责责任+公公平责任任法律依据据5、《中中小学幼幼儿园安安全管理理办法》》2006年，教教育部第第23号号令由10部委委联合签签发，共共九章：：总总则则安安全管管理职责责校校内安全全管理制制度日日常常安全管管理安安全全教育学学校周边边安全管管理安安全全事故处处理奖奖励与责责任附附则6、《中中华人民民共和国国未成年年人保护护法》法律依据据7、《中中华人民民共和国国侵权责责任法》》第三十二二条无民事行行为能力力人、限限制民事事行为能能力人造造成他人人损害的的，由监监护人承承担侵权权责任。。监护人人尽到监监护责任任的，可可以减轻轻其侵权权责任。。第三十八八条无民事行行为能力力人在幼幼儿园、、学校或或者其他他教育机机构学习习、生活活期间受受到人身身损害的的，幼儿儿园、学学校或者者其他教教育机构构应当承承担责任任，但能能够证明明尽到教教育、管管理职责责的，不不承担责责任。

法律依据据7、《中中华人民民共和国国侵权责责任法》》第三十九九条限制民事事行为能能力人在在学校或或者其他他教育机机构学习习、生活活期间受受到人身身损害，，学校或或者其他他教育机机构未尽尽到教育育、管理理职责的的，应当当承担责责任。第四十条条无民事行行为能力力人或者者限制民民事行为为能力人人在幼儿儿园、学学校或者者其他教教育机构构学习、、生活期期间，受受到幼儿儿园、学学校或者者其他教教育机构构以外的的人员人人身损害害的，由由侵权人人承担侵侵权责任任；幼儿儿园、学学校或者者其他教教育机构构未尽到到管理职职责的，，承担相相应的补补充责任任。

法律依据据8、《中中华人民民共和国国刑法》》第一百三三十八条条明知知校舍或或者教育育教学设设施有危危险，而而不采取取措施或或者不及及时报告告，致使使发生重重大伤亡亡事故的的，对直直接责任任人员，，处三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；后后果特别别严重的的，处三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。第三百九九十七条条国家家机关工工作人员员滥用职职权或者者玩忽职职守，致致使公共共财产、、国家和和人民利利益遭受受重大损损失的，，处三年年以下有有期徒刑刑或者拘拘役；情情节特别别严重的的，处三三年以上上七年以以下有期期徒刑。。本法另另有规定定的，依依照规定定9、中小小学校岗岗位安全全工作指指南(共列出出学校40个岗岗位的安安全工作作责任))案例：案例1：：湘乡市市“12.7””楼梯踩踩踏事故故致多人人死亡。。判刑3人，校校长、德德育主任任和专干干，党纪纪行政处处分10人。案例2：：衡南县县“12.27”重特特大交通通事故案例3：：邵阳县县“9..9”重重大水上上交通事事故追究究刑事责责任9人人，移送送检察机机关7人人，党纪纪政纪处处分13人，其其中学校校4人。。案例4：：关市乡乡分六小小学在建建厕所预预制板面面坍塌致致一民工工死亡。。学校3人受处处分。案例5：：金兰镇镇山水小小学六年年级住校校生第七七节课后后到校外外一石头头凼洗澡澡，致1人溺水水身亡。。学校3人受处处分。特别提示示：学生与学学校是教教育与受受教育的的关系，，而非监监护关系系，也非非合同关关系。（（民办贵贵族学校校例外，，其中可可能有一一部分合合同关系系）教育育行为是是公益行行为而非非商业行行为。二、学生生安全事事故的风风险来源源及分类类1、场地地设施所所导致的的安全事事故2、饮食食药品卫卫生所导导致的安安全事故故3、外力力侵害所所导致的的安全事事故4、教育育教学及及社会实实践活动动中发生生的安全全事故5、接送送学生的的交通行行为所导导致的安安全事故故6、学生生疾患所所导致的的安全事事故7、教师师和学生生的过失失行为8、自然然灾害三、谨慎慎而全面面履行教教育工作作者的义义务，预预防学学生安全全事故的的发生义务之一一——教育安全教育育、法制制教育、、道德品品质教育育义务之二二——管理对师生、、场地设设施和活活动(行行为）的的管理义务之三三——保护保护学生生免受外外力的侵侵害和事事后及时时救助附随义务务——通报把相关信信息通报报给监护护人及有有关部门门义务之一一教育———安全教教育法法制教育育、道德德品质教教育防水火雷雷电、防防不法侵侵害等安安全常识识教育；；紧急状状况下逃逃生自救救教育；；交通规规则教育育；行为为规范教教育；特特殊活动动及陌生生场合下下的安全全教育；；心里咨咨询及心心里疏导导教育。。案例：我县某某校一女女生跳楼楼身亡案案。义务之二二管理———对人（（教师和和学生））、物（（场地和和设施））和活动动（行为为）的管管理1、对场场地设施施的管理理关键词：：检查、检检验；停停用；维维修；更更换；报报告；警警示；防防护；危危险物品品管理。。2、对饮饮食卫生生的管理理关键词：：检查；严严格遵守守卫生操操作规范范；核实实资质；；定点采采购；索索证、登登记制度度。特别注意意校内发发包的商商店。管理3、防范范外力侵侵害（安安全保卫卫）的管管理关键词：：门卫；登登记或者者验证；；禁人禁禁车禁危危；巡查查、值班班；交接接。典型案例例：衡山实验验小学学学生伤害害案。管理4、教育育教学活活动及其其他社会会实践活活动中的的安全管管理关键词：：遵规；合合理预见见；积极极防范；；安全保保障；应应急预案案；疏散散时间、、顺序；；巡查；；实验室室安全管管理。另注意：：校外接接受吃住住行服务务时对对对方的资资质审查查

案例：我市某校校学生宾宾馆遇劫劫案管理5、校车管理理关键词：：备案；标标识；维维护和检检测；驾驾驶员。。6、学生生疾患与与健康管管理关键词：：体检；健健康档案案；特殊殊关注和和照顾；；专职医医务(保保健)人人员；治治疗；报报告。新生入学学应当提提交体检检证明。。托幼机机构与小小学在入入托、入入学时应应当查验验预防接接种证。。学校应应当建立立学生健健康档案案，组织织学生定定期体检检。例：华新实验验中学学学生病亡亡案管理7、教师师和学生生行为规规范管理理关键词：：教师资格格审查；；不侮辱辱、体罚罚；告诫诫、制止止；沟通通。案例：““杨不管””事件“杨不管管”事件件

2008年6月月12日日，安徽徽长丰县县吴店中中学两名名学生打打架，其中一名名学生因因自身体体质原因因不治身身亡，当时在在上课的的杨经贵贵老师因因处置失失当被停停职检查查，并赔赔死者家家属10万元。。事件发发生后，，不少人人将杨经经贵与前前段时间间的“范范跑跑””相提并并论，戏戏称其为为“杨不不管”。。义务之三三保护———保护学学生免受受外力的的侵害和和事后及及时救助助案例:““范跑跑跑”事事件四川都江江堰光亚亚学校学学校教师师范美忠忠，因为为在“5·12”汶川川大地震震中，不不顾学生生，自己己一人先先跑出了了教室并并公开说说自己毫毫无内疚疚之感，，被网友友们称为为“范跑跑跑”，，范美忠忠因而受受到舆论论的一片片谴责。。汶川大地地震中““范跑跑跑”事件件5月12日14时28分，地地震发生生时，四四川光亚亚学校的的范美忠忠老师不不顾学生生，本能能地猛冲冲下楼，，第一个个到达操操场。事事后，范范美忠发发表帖文文《那一一刻地动动山摇》》，说““在这种种生死抉抉择的瞬瞬间，只只有为了了我的女女儿我才才可能考考虑牺牲牲自我，，其他的的人，哪哪怕是我我的母亲亲，在这这种情况况下我也也不会管管的。””“范跑跑”事件后凤凤凰卫视视“一虎一席席谈”节目中的的范忠美美范美忠语语录一：：我从来不不是一个个勇于献献身的人人，只关关心自己己的生命命。范美忠语语录二：：在这种生生死抉择择的瞬间间，只有有为了我我的女儿儿我才可可能考虑虑牺牲自自我，其其他的人人，哪怕怕是我的的母亲，，在这种种情况下下我也不不会管的的。义务之四四信息通报报——把把相关信信息通报报给监护护人及有有关部门门第二十四四条第一一款:学学校应当当建立学学生安全全信息通通报制度度，将学学校规定定的学生生到校和和放学时时间、学学生非正正常缺席席或者擅擅自离校