拆迁引发的矛盾及解决方法

房屋拆迁引发的社会矛盾或冲突粉体090292）方姣（93）粉体090394）主要目录拆迁的概念背景与影响现状与案例法律的视角矛盾的处理2城市房屋拆迁的概念

“城市房屋拆迁”是指拆迁人根据建设规划要求和政府所批准的用地文件，在取得拆迁许可证的情况下，依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，并对该范围内的单位和居民（被拆迁人）给予补偿安置的一系列活动。返回

自古以来，土地与房屋都是人们赖以生存和发展的重要的生产、生活资料。城市作为社会物质财富和人类精神财富的中心和载体，在推动经济和社会发展方面的作用功不可没。城市化进程是衡量一个国家发展水平的重要标志，也是人类从愚昧落后走向现代文明的必然规律。伴随我国经济的快速发展和城市化建设步伐的加快，城市房屋拆迁作为我国特有的社会经济条件下的产物，已成为影响当前社会发展和稳定的重要社会问题。

背景返回41、唐福珍自焚事件2009年11月13日，新闻报道：成都市金牛区城管执法局对一处“违章建筑”进行强拆，“一暴力抗法者往自己身上倾倒汽油并自行点燃被严重烧伤。”而在唐福珍家人和网帖的描述中，则是女企业家唐福珍为了抗拒暴力拆迁保护自家三层楼房，在楼顶天台自焚。11月29日晚，唐福珍因伤势过重，经抢救无效死亡。唐的数名亲人或受伤入院或被刑拘，地方政府将该事件定性为暴力抗法。曾经获得女性自主创业模范的唐福珍5唐福珍因拆迁自焚事件（2009》11）自焚当天房子即被拆除62、武汉强拆事件时间：2010年3月3日地点：湖北武汉黄陂区事件：7旬老妇王翠云在阻止拆迁方施工的过程中被人殴打摔入沟内，然后被挖土机铲土活埋，虽经家人奋力抢救，仍因被埋太久不治身亡。而在场的施工人员和警察对老人被埋不予理会，被村民指责见死不救。73、衡阳暴力拆迁事件

2008年11月8日凌晨，衡阳市石鼓区桑园路76号两栋居民楼的居民正在熟睡之中，一伙身份不明的暴徒突然破门而入，将居民们强行从床上拖起，用出租车运走。

挖土机随后将这两栋居民楼夷为平地，居民的财物全部被埋在废墟中。

更令人发指的是，从床上被拖起的居民要求穿件衣服御寒时，竟遭到暴徒的毒打，以至被迫穿着短袖睡衣和短裤，在寒风中冻了数小时，其中有包括廖名发在内的两名70岁左右的老人、两名妇女和一个只有3岁的小孩。当时，这两栋房屋共有8人居住。房屋被拆后，这8人无家可归，连身上的衣服，都是天亮后找人临时借的。由于担心埋在废墟下的财物丢失，几个居民每天轮流值班。8

重庆“史上最牛钉子户”（4年）（曝光在2007年3月全国“两会”圆满结束并通过了《物权法》）

9101112这样的事件在人民群众间造成了极坏的影响，政府部门的公信力也遭到严重的损害。是政府部门滥用权力，还是钉子户“暴力抗法”

?恶劣影响13

为什么会出现这种情况呢？对公共利益界定不明

立法滞后，与《宪法》等相关法律冲突对城市房屋拆迁补偿的规定欠妥当我国城市房屋拆迁行政管理程序的失灵返回14法律的视角15

法律的空子1）城镇房屋拆迁条例只强调对城市房屋拆迁进行补偿，没有完全顾及到房屋所有权人的切身利益。2）保护公民房屋及其他不动产的原则和具体规定存在抵触，这导致了城市发展与私有财产权保护两者间关系的扭曲。16拆迁条例的缺陷先拆迁后赔偿征收决策主体与执行补偿主体分离公共利益界定政府不能帮开发商拆迁农村集体土地依然是盲点公共利益难以限制行政权力17需改进的地方第一，房屋拆迁须以公共利益需要为前提。

第二，房屋拆迁必须以给予补偿为前提。第三，房屋拆迁必须严格遵守法律规定的权限和程序。

18法律解析（一）《宪法》（2004年修正后）第13条规定:“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”《物权法》（2007年颁布）第42条规定:“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。……征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”《城市房地产管理法》（2007年修正后）第6条规定:“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。具体办法由国务院规定。”19要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准:（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。补偿是征收的构成要件之一，未依法补偿，对房屋所有权及相应土地使用权的征收程序就没有完成；而征收没有完成，就不能进行拆迁。但《条例》将补偿与对房屋的征收分开了，将补偿作为拆迁程序的一部分。这实质上就是将本应在征收阶段解决的补偿问题延至拆迁阶段解决。（二）正是由于这些规定对征收补偿法律关系的界定错误，致使一些地方政府在实际运作中只征收、不补偿，而把补偿这一核心问题和矛盾推到拆迁阶段，从而引发了大量的暴力拆迁、强制拆迁。可见，要解决当前拆迁引发的严重社会矛盾，必须废止或修改《条例》关于拆迁主体、拆迁补偿安置协议等与《宪法》、《城市房地产管理法》的规定相抵触的上述条款。21（三）依据宪法和法律，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可因此，要对单位、个人合法所有的房屋及其他不动产进行拆迁，首先必须要对房屋及其他不动产依法进行征收。返回22怎样处理好矛盾231991：颁布条例配合城市规划（老百姓比较拥护）1994：分税制导致拆迁潮（各个城市政府负责人打着经营城市的幌子，从事大规模的房地产开发）2001：修订规范政府权力（没有完全顾及到房屋所有权人的切身利益，政府理直气壮“依法拆迁”导致拆迁的悲剧频繁发生。）2010年废除《城市房屋拆迁管理条例》新出台《征收与拆迁补偿条例》。法律进程24公安部党委近日制定下发

《2011年公安机关党风廉政

建设和反腐败工作意见》严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动。

认真贯彻国务院严格征地拆迁管理工作的有关要求，严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，对随意动用警力参与强制拆迁造成严重后果的，严肃追究相关人员的责任。25《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁强化监督管理，依法查处违法违规行为健全工作机制，及时化解矛盾纠纷加强协调配合，强化工作责任26视频27个人总结（一）《城市房屋拆迁管理条例》的修订和完善1．完善城市房屋拆迁许可制度2．完善城市房屋拆迁补偿估价制度（1）确保评估机构的独立性，保证评估结果的公正和合理（2）依据市场化原则，合理确定拆迁补偿标准（1）严格设定发放拆迁许可的条件（2）完善现有的拆迁许可审查方式

1．坚决落实宪法修正案，禁止非法拆迁2．在《拆迁条例》中明确房屋拆迁行为的公益性

（二）建立配套完善的权利保护机制，保护被拆迁人的合法权益28胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，并对此作了明确部署：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。这是我们党着眼于发展中国特色社会主义事业，推动科学发展，促进社会和谐，实现全面建设小康社会奋斗目标作出的重大决策和部署。我们要深刻领会、全面贯彻这一重要精神。29--“四个坚决纠正”：坚决纠正土地征用中侵害农民利益的问题；坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题；坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题；坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题

总理的政府报告30

伴随我国经济的持续快速发展和城市化进程的加快，城市房屋拆迁引发的矛盾和纠纷也日益突出，这不仅反映出公民权利意识的增强，也对政府依法行政的法治理念提出了挑战。城市化进程是我国走向繁荣富强的必由之路，但我们也应该认识到经济的跨越式发展必须在法治的轨道上进行，否则，以牺牲人民的利益为代价换取经济的繁荣是得不偿失的。

因此，这就要求我们的政府必须重新审视自己的定位，在城市化进程中体现出一个法治政府、服务政府的姿态，严格遵循市场经济的运作方式，避免过多干预市场经济的运行和微观市场主体的活动。同时，还要克服过分追求发展速度，在追求速度的同时要注意维护广大人民群众的根本利益，努力建设社会主义和谐社会。社会主义和谐社会，是以民主