基层平台人员培训

就业是民生之本就业是安国之策就业是天大的事1

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准确定位明确使命努力工作造福人民南通市劳动就业管理中心沈志和3★建立公共就业服务系统是法定责任

★从事公共就业服务工作光荣而艰巨★人力资源和社会保障务实概要准确定位明确使命努力工作造福人民4建立公共就业服务系统是法定责任《中华人民共和国就业促进法》

第三十五条

县级以上人民政府建立健全公共就业服务体系，设立公共就业服务机构，为劳动者免费提供下列服务：

1.就业政策法规咨询；2.职业供求信息、市场工资指导价位信息和职业培训信息发布；3.职业指导和职业介绍；4.对就业困难人员实施就业援助；5.办理就业登记、失业登记等事务；6.其他公共就业服务。5建立公共就业服务系统是法定责任公共就业服务的四个基本要素：以促进就业为目的，以提供公益服务来定性，以政府服务公众的职能来定位，由公共政策、公共财政给予保障和支持。6建立公共就业服务系统是法定责任江苏省实施《中华人民共和国就业促进法》办法

第三十一条县级以上地方人民政府应当加强街道、乡镇、社区公共就业服务机构建设。在行政村设立专兼职劳动保障协理员或者信息员，有条件的地区可建立村级劳动保障服务站。7建立公共就业服务系统是法定责任

江苏省人民政府办公厅文件苏政办发〔2010〕98号

关于加强农村基层劳动就业社会保障公共服务平台建设意见的通知8建立公共就业服务系统是法定责任苏政办发〔2010〕98号文件规定：

（四）合理配置工作人员。各地应根据辖区内的服务对象数量，综合考虑辖区内就业人口、用人单位数量、辖区面积、工作任务量、经济社会发展水平等因素，合理配置基层劳动就业保障公共服务平台工作人员，定岗定责并实行动态管理。街道、乡镇劳动就业社会保障公共服务平台一般按每6000名左右服务对象配备1名工作人员。村（社区）可设置特定公益性岗位，每村应至少配备1名专职协管员，工作量较大的可适当增加人数，负责人可由村（社区）主任或大学生村官兼任。（五）切实保证基层平台工作经费和人员经费。乡镇（街道）服务所的工作经费、人员经费和项目经费，按单位性质纳入地方财政预算。村（社区）服务站人员经费，通过政府购买公益性岗位，给予岗位补贴和社保补贴，市、县（市、区）根据其承担的任务安排工作经费。乡镇（街道）服务所工作人员工资福利待遇，按照事业单位的规定落实。基层平台聘用人员的工资收入待遇，应不低于同类人员标准，并建立正常增长机制。9建立公共就业服务系统是法定责任

江苏省人民政府办公厅文件

省政府办公厅转发省人力资源社会保障厅关于进一步加强人力资源和社会保障基层公共服务平台建设指导意见的通知苏政办发〔2013〕12号各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：省人力资源社会保障厅、省发展改革委、省编办、省财政厅《关于进一步加强人力资源和社会保障基层公共服务平台建设的指导意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

江苏省人民政府办公厅2013年2月1日10建立公共就业服务系统是法定责任

人力资源和社会保障基层公共服务平台（以下简称基层平台）是基本公共服务体系的重要组成部分，在推动就业和社会保障等民生政策落实中发挥着重要作用。为提高基层平台公共服务能力，推进基本公共服务均等化，满足人民群众日益增长的公共服务需求，根据《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划的通知》（国发〔2012〕29号）和《省政府关于加快完善社会保障体系实现人人享有基本社会保障的实施意见》（苏政发〔2011〕128号）、《省政府关于加快完善就业服务体系促进社会就业更加充分的实施意见》（苏政发〔2011〕134号），就加强基层平台建设提出如下意见。苏政办发〔2013〕12号文件建立平台的意义和依据:11建立公共就业服务系统是法定责任

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕社会就业更加充分和社会保障全民覆盖的目标，按照以人为本、统筹城乡、优化服务、规范管理的要求，着力夯实基层基础，着力增加服务供给，着力创新体制机制，加快建成覆盖城乡、功能齐全、布局合理、方便可及、全国领先的基层平台，率先实现人力资源和社会保障基本公共服务均等化。（二）基本原则。坚持公益性质，注重服务的公平性、可及性和均等化；坚持政府主办与购买服务相结合，充分利用社会资源参与公共服务；坚持城乡统筹规划，整合现有公共服务资源，健全基层平台；坚持属地管理，结合实际，因地制宜，循序渐进。苏政办发〔2013〕12号文件建立平台的:12建立公共就业服务系统是法定责任到2015年，全省基层人力资源和社会保障公共服务实现网络化、标准化、信息化、专业化、规范化、长效化；到2020年，全省基层人力资源和社会保障公共服务能力和水平进一步提升，城乡居民享受到更加方便、快捷、优质、高效的公共服务。

——服务载体网络化。所有街道（乡镇）和社区（行政村）平台，实现机构、人员、经费、场地、工作、制度“六到位”，全面建成“15分钟人力资源和社会保障服务圈”。

——服务功能标准化。合理划分基层平台的层级功能，服务范围、服务内容、服务权限清晰明确，服务规范、服务流程、服务标识全省统一。

——服务手段信息化。以“金保工程”为依托，省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）信息网络全面贯通，各类业务协同处理，信息资源互通共享，社会保障卡广泛应用。

——工作队伍专业化。基层平台工作人员配备合理，人员结构不断优化，综合素质和业务能力显著提升，工作人员持证上岗率达90%以上。

——管理服务规范化。基层平台的工作职责有效整合，管理体制更加顺畅，人力资源和社会保障基本公共服务的整体合力明显增强。

——保障机制长效化。政府主体责任不断强化，财政正常投入机制全面建立，绩效评价和行政问责制度比较健全，社会满意度不断提高。苏政办发〔2013〕12号文件建立平台的目标任务:13建立公共就业服务系统是法定责任

街道（乡镇）平台工作职责。1﹒公共基础管理。负责组织开展辖区内劳动力资源、就业、社会保障、劳动关系等基础信息采集、调查和统计等工作，建立基础台账，实行动态管理。2﹒就业培训服务。负责组织开展辖区内城乡劳动力就业创业服务、技能培训和鉴定、各类就业困难人员就业援助等工作，协助落实各项就业政策；开展创建充分就业社区、充分就业示范社区和充分转移就业乡镇活动。3﹒社会保险服务。协助社会保险经办机构做好辖区内社会保险扩面、参保、缴费及待遇发放等服务；负责做好辖区内企业退休人员社会化管理服务。4﹒劳动维权服务。负责辖区内劳动保障监察举报投诉受理，预防、化解和处理劳动关系矛盾纠纷与违法行为，劳动争议预防调解和劳动用工管理等工作。5﹒其他。负责组织开展辖区内人力资源社会保障法律法规及政策的宣传和咨询工作；负责对社区（行政村）人力资源和社会保障服务站的业务指导和管理；承担上级人力资源社会保障部门安排的其他工作。

苏政办发〔2013〕12号明确平台工作职责:14建立公共就业服务系统是法定责任社区（行政村）平台工作职责。1﹒开展辖区内城乡劳动力资源、就业、社会保障、劳动关系等情况的调查摸底，建立用人单位、劳动力资源、劳动力就业和社会保险等基础台账，并核实信息、动态管理，收集、反馈用人单位和劳动者的意见与建议。2﹒受理辖区内就业失业登记、就业困难人员申请、小额担保贷款等就业援助政策的待遇享受申请并进行初审。3﹒受理城乡居民养老、医疗保险参保登记、缴费申报、待遇申领、关系转移接续等材料并进行初审；协助做好社会保险扩面参保等基础性服务及后续管理工作。4﹒协助开展辖区内城乡劳动力就业创业服务、职业技能培训和鉴定、就业援助等工作。5﹒协助开展劳动监察、劳动争议调解和劳动用工管理工作；承办上级人力资源社会保障部门交办的其他工作。苏政办发〔2013〕12号明确平台工作职责:15建立公共就业服务系统是法定责任

（六）统一机构名称和标识。街道（乡镇）平台统称为“××街道（乡镇）人力资源和社会保障服务中心（所）”，社区（行政村）平台统称为“××社区（村）人力资源和社会保障服务站”。基层平台服务标识由省统一设计，县（市、区）统一制作。（七）明确服务场所建设标准。基层平台一般应与街道（乡镇）、社区（行政村）公共综合服务平台共建共享，并设立专门服务窗口。单独设立基层平台的地区，街道（乡镇）平台建筑面积不少于300平方米，室内服务场所面积不少于180平方米；社区（行政村）平台室内服务场所面积不少于20平方米。（八）明确设备配置标准。基层平台的基本配置包括：计算机及配套设备（服务器、网络）、办公设备、档案存放设备及其他必要设备。（九）规范业务流程。规范基层平台的就业服务、社会保险经办、劳动监察举报投诉处理、劳动争议调解、退休人员社会化管理服务等各项业务办理流程，统一规章制度，优化管理办法，规范服务行为。各项制度和流程上墙公示，主动接受群众监督。苏政办发〔2013〕12号文件要求推进规范化和标准化建设:16建立公共就业服务系统是法定责任

（十）加快信息联网。各地“金保工程”二期立项和实施，要优先保证基层平台必需的设备、软件开发和网络建设投入。研究制定统一的编码体系和信息标准，加快信息网络建设，2015年，实现省、市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（行政村）信息网络联通，信息资源共享，业务协同处理；2020年，实现基层平台业务全程信息化管理和全部网上运作。（十一）统一应用软件。推广使用全省统一的人力资源社会保障信息应用系统，确需本地化的地区，必须报省批准后实施，以保证应用软件的统一和业务流程的规范。各项数据要及时入库并动态维护更新，数据准确率达到95%以上。借助政府网站，建设网上服务系统，提供网上办事、网上查询等服务，方便广大群众，提高服务效率。（十二）大力推行社会保障卡。按照全省统一的标准、规范和管理要求，整合人力资源和社会保障各项公共服务功能，加快发行和应用社会保障卡，实现全省“一卡通”，努力做到为各类服务对象记录一生、服务一生、保障一生。苏政办发〔2013〕12号文件要求加强信息化建设:17建立公共就业服务系统是法定责任

（十三）理顺管理体制。街道（乡镇）平台属公共服务类事业单位，接受同级党委、政府的领导和上级人力资源社会保障部门的业务指导。社区（行政村）平台接受居委会、村委会的领导和街道（乡镇）平台的业务指导。探索街道与社区、乡镇与行政村一体化管理体制，鼓励建立行政村平台工作人员由乡镇平台直接派出的用人机制，逐步实现人员管理、经费安排、工作制度、服务标准的统一，不断提升管理水平。（十四）保证工作经费。街道（乡镇）平台的工作经费、人员经费和项目经费，按照单位性质、编制管理以及预算编制规定列入当地财政预算，保障工作正常运转。社区（行政村）平台的经费主要通过政府和委托开展业务的部门以购买服务的方式予以保障。县级以上人力资源社会保障部门和财政部门要共同制定政府购买服务的具体办法，明确服务项目、服务标准、购买标准。省结合各地经济发展水平和公共就业服务工作情况，对基层平台服务能力建设给予适当以奖代补。苏政办发〔2013〕12号文件要求理顺管理体制:18建立公共就业服务系统是法定责任

（十五）合理配置人员。街道（乡镇）平台一般按照每6000名左右服务对象配备1名工作人员，所需人员可采取内部调剂、公开招聘、政府购岗等办法解决。其中，乡镇平台事业编制在上级核定的事业编制总量内合理配备，街道平台事业编制根据当地实际合理确定。社区（行政村）平台应当根据工作业务量大小，配备不少于1名劳动保障协理员。（十六）优化人员结构。制定基层平台工作人员聘用资格标准，采取公开招聘方式吸纳高校毕业生充实基层人力资源和社会保障公共服务队伍；鼓励“三支一扶”、大学生村官等人员，专职或兼职从事基层人力资源和社会保障公共服务。（十七）加强岗位培训。全面推行基层平台工作人员持证上岗制度，制定年度培训方案，加强定岗定向培训，开展职业资格鉴定，到2015年，持证率达90%以上。定期开展知识竞赛和业务比武活动，提高工作人员的业务素质、操作技能和服务水平，建设一支专业化、多技能的基层人力资源和社会保障公共服务队伍。（十八）加强作风建设。深入开展创建优质服务窗口活动，规范工作人员的服务行为，增强服务意识。建立基层平台工作人员考核激励机制，根据考核结果确定工资报酬，激发工作人员的积极性、主动性和创造性。苏政办发〔2013〕12号文件要求加强基层队伍建设:19建立公共就业服务系统是法定责任

（十九）落实政府责任。各级人民政府要高度重视基层平台建设工作，将基层平台建设摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展规划和年度计划，结合本地实际，抓紧制定推进方案和实施办法，周密部署安排，精心组织实施，及时协调解决基层平台建设中遇到的重大问题和困难。（二十）明确部门分工。发展改革部门对基层平台设施建设优先立项，及时编制并下达财政资金建设年度计划；编制部门协调解决好街道（乡镇）平台的机构、编制问题；财政部门按规定保障基层平台建设、运行所需经费并加强监管和绩效考核；人力资源社会保障部门完善充分就业示范社区和充分转移就业乡镇创建标准，引导基层平台不断提升工作水平。（二十一）加强检查考核。加强对基层平台建设的分类指导，苏南、苏中等经济条件较好的地区要优先发展，加快建设进度，稳步拓展服务功能；苏北等经济薄弱地区要因地制宜，积极创造条件，保证基本的服务功能。定期对基层平台建设情况进行检查和评估，及时发现新情况，解决新问题，推动基层平台建设取得新进展，为推进科学发展、建设美好江苏奠定坚实基础。苏政办发〔2013〕12号文件要求切实加强组织领导:20建立公共就业服务系统是法定责任中共南通市委办公室文件市委办公室市政府办公室转发市机构编制委员会办公室市劳动和社会保障局市财政局市民政局关于建立南通市市区街道与社区劳动和社会保障服务机构意见的通知通办发【2003】4号21建立公共就业服务系统是法定责任南通市人民政府《关于进一步促进农民自主创业的工作意见》通政发【2010】3号

各县（市）区、乡镇成立“农民创业指导中心”；村成立“农民创业指导站”。将促进农民创业服务机构列入公共就业服务体系按照组织、人员、经费、场地、制度、任务“六到位”的标准，重点抓好乡镇、村的平台建设，实现工作人员专职化，完善创业服务功能，承担创业带动就业工作的管理、服务和实施责任。

22建立公共就业服务系统是法定责任南通市人民政府办公室文件通政办发〔2011〕27号关于建立健全村级劳动就业社会保障公共服务平台意见的通知一、进一步提高建设村级平台的认识村级劳动就业社会保障公共服务平台作为人力资源和社会保障工作基础，是政府与人民群众连接的纽带；是建立城乡一体化就业和社会保障制度，完善覆盖城乡公共服务体系的载体；是落实科学发展观，构建和谐新南通，加快推进新农村建设，促进城乡协调发展的重要举措。各级政府要以高度的政治责任感和紧迫感，将这项“民心工程”抓紧落实到位。23建立公共就业服务系统是法定责任二、明确建设村级平台工作目标按照“统筹城乡、整合资源、完善体系、夯实基础、规范服务、分步推进”的要求，结合我市实际，在村级平台全面实现“六到位”的基础上，不断完善以公共就业服务、社会保险、劳动关系协调和退休人员社会化管理等为重点的服务功能，提高服务水平和质量，全面加强村级平台建设，努力创建充分就业村。到2011年底，全市每个行政村至少配备1名劳动就业社会保障专职协理员；到2012年底，率先在苏中和苏北地区形成信息互通、资源共享、功能完备、运转协调的市、县、乡镇、村四级服务网络体系；到“十二五”末，高标准实现农村劳动就业社会保障公共服务规范化、专业化、信息化、网络化，使全市所有农村劳动者都能就地就近享受到优质、高效、便捷的劳动就业社会保障公共服务。24建立公共就业服务系统是法定责任三、明确村级平台工作职责（一）贯彻执行人力资源社会保障工作法律法规、方针政策，开展人力资源社会保障政策法规宣传和咨询；（二）负责人力资源和社会保障调查统计，建立基础台帐，实行实名制动态管理；（三）负责劳动者就业与失业登记管理和服务工作，收集发布就业、培训信息，开展职业指导、职业介绍、推荐培训、就业援助等服务，积极创建“充分就业村”；（四）掌握有创业意愿人员的信息，受理小额担保贷款申请，协助贷款回收，提供相关创业服务；（五）配合做好各类社会保险参保缴费、待遇发放和退休人员社会化管理等服务工作，协助做好被征地农民保障的后续管理工作；（六）协助开展劳动关系协调、劳动争议调解，维护用人单位和劳动者的合法权益；（七）完成上级人力资源社会保障部门交办的其他工作。25建立公共就业服务系统是法定责任四、统一村级平台机构名称五、统筹安排服务场所设施村级劳动就业社会保障服务场所由各村统筹解决，要充分发挥现有场地、设施作用，整合公共服务资源。有独立办公场所的，应设置在醒目便捷的地方，面积不少于20平方米；在村公共服务中心设立服务窗口的，公共服务中心要优先安排，应当在服务窗口设置吊牌或桌牌。同时要配备必要的办公桌椅、档案橱柜、电话、电脑、传真机、信息发布栏等设施。六、落实工作人员和工作经费（一）全市各行政村均应至少配备一名专职协理员，各县（市）要尽快制定方案，在“公开、平等、竞争、择优”的原则下，面向社会公开招聘。同时，要优先招用困难家庭和就业困难的高校毕业生。（二）专职协理员的工资收入应按照同类人员及工作绩效确定，一般不低于当地最低工资标准的1.5倍，并建立正常增长机制。

26建立公共就业服务系统是法定责任七、加强村级平台能力建设要按照建设一支专业化、多功能的基层劳动就业社会保障公共服务平台工作人员队伍要求，加大岗位培训和专业技能培训力度，切实提高协理员的业务素质、操作技能和服务水平，确保专职协理员持证上岗。

八、强化村级平台检查考核加强村级平台建设是完善人力资源社会保障公共服务体系的重要基础工作，各地要进一步强化大局意识和责任意识，全面加强村级平台建设，努力创建充分就业村，将村级平台建设作为创建充分就业村考核的重要内容，加大村级平台建设的检查考核力度。同时，加强村级平台专职协理员的管理和指导，建立考核奖惩机制，确保整体联动，高效运行，为统筹城乡发展、构建和谐新南通奠定坚实基础。27建立公共就业服务系统是法定责任全市所105个540人，站1828个3254人市区劳动保障服务所20个,站235个一、崇川区10个所，107个站学田街道共9个站虹桥街道共16个站城东街道共15个站新城桥街道共13个站和平桥街道共15个站钟秀街道共11个站文峰街道共15个站任港街道共14个站狼山镇共17个站观音山镇共16个站二、港闸区6个所，61个站唐闸镇街道共14个站天生港街道镇共10个站港闸开发区共10个站秦灶街道新增8个站幸福乡新增9个站陈桥乡新增9个站三、开发区4个所，37个站中兴街道5个站新开镇9个站小海镇11个站竹行镇12个站

28建立公共就业服务系统是法定责任建立健全公共就业服务体系，也是统筹城乡发展、构建和谐社会、全面达小康的必然要求。29从事公共就业服务工作光荣而艰巨就业是民生之本就业是关系民生和社会和谐的大事就业是天大的事30从事公共就业服务工作光荣而艰巨公共就业服务的地位作用根源于公众的需求。

公众的需求之一，是提供广泛、及时、可靠的信息，并通过多种形式使供求实现对接。公众的需求之二，是对就业法律政策的了解，并享受到相关政策。公众的需求之三，是在就业竞争市场中碰到困难时给予相应的扶持和帮助。突出体现在为困难群体提供就业援助，对不同时期重点群体给予专门的服务。在以上三点之外，也要看到，公众需求会随着就业格局的变化、就业形态的多样化而延伸和扩展。比如创业服务、培训服务、人力资源社会保障代理服务等等。这也是公共就业服务发挥作用的新领域。31从事公共就业服务工作光荣而艰巨公共就业服务的地位和作用：

公共就业服务既作为政府提供公共服务的重要领域，也成为政府实施政策和社会化管理的窗口和工作平台。公共就业服务已成为政府履行促进就业职责的重要阵地，成为稳定和扩大就业的直接手段。在实践中，正是由于公共就业服务不断地努力满足各类群体的需求，不断地努力改进服务，不断地为促进就业做出贡献，才得到了各级政府和人民群众的认可。

32从事公共公共就业服务工作光荣而艰巨●摸清情况，进库建档。基本情况，就业情况，失业情况，求职愿望，培训愿望，创业意愿，参加社会保险情况。（资源调查、用人调