以网格化管理提升社区管理和服务水平

以网格化管理提升小区管理和服务水平市委党校党史党建教研室副主任李恩巍以网格化管理提升社区管理和服务水平第1页一、开展小区网格化服务管理工作背景第一，小区居委会行政性负担过重

组织管理模式行政化，主要任务是完成街道下派任务，没有起到居民自治作用。

市委组织部《呼和浩特市街道小区党建工作调研汇报》：小区居委会负担各类交办工作有150项之多，80%属于行政性事务。另外还要应对名目繁多检验、评选、考评、统计、会议等。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第2页一、开展小区网格化服务管理工作背景第二，小区运行机制难以适应新时期社区建设要求

小区居委会与小区服务站职能不分，进而影响了各自功效充分发挥，影响了工作效率和公共服务质量提升。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第3页一、开展小区网格化服务管理工作背景第三，小区工作力量缺乏有效整合，社区居民主体意识和参加意识不强，对小区认同感、归属感不高

以网格化管理提升社区管理和服务水平第4页二、本市开展小区网格化服务管理工作基本思绪（一）小区网格化管理治理结构本市从实际出发，在街道、小区大格局不变基础上，将小区内居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等划分成若干个单元网格，经过五级服务管理组织体系，建立四级网格化服务管理信息平台，并对应每个网格组建对应服务管理队伍和党小组，形成“网格服务管理队+网格党小组”组织构架。以网格化管理提升社区管理和服务水平第5页这是对本市传统“两极政府、三级管理、四级网络”城市管理模式在小区治理结构上重大调整，主要目标是充分发挥网格服务群众、改进民生、掌握民情、安全防范、处理矛盾、维护稳定等作用，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，实现“人到格中去，事在网上办”。以网格化管理提升社区管理和服务水平第6页（二）小区网格化服务管理工作运行模式总体运行模式是采取分级负责方法，对网格内发觉或接收到群众困难和问题，实施逐层处理、逐层上报、逐层反馈、逐层督查，确保群众困难和问题件件有回音、事事有着落。以网格化管理提升社区管理和服务水平第7页（二）小区网格化服务管理工作运行模式详细运行模式为：网格服务管理人员入户了解、日常巡查或电话接收到群众反应困难和问题，首先在网格内及时处理处理，处理不了建立案卷报到小区网格服务管理工作机构，然后在小区内及时处理处理，处理结果及时向网格服务管理队，也就是网格党小组反馈，再由网格服务管理人员在第一时间反馈给群众。以网格化管理提升社区管理和服务水平第8页（二）小区网格化服务管理工作运行模式

对需要多个部门共同协调处理困难和问题，由市或旗县区小区网格化管理工作机构召开联席会议协调处理。

对重大、紧急问题，由网格服务管理队直接向旗县区或市级小区服务管理工作机构报送。以网格化管理提升社区管理和服务水平第9页（二）小区网格化服务管理工作运行模式市对旗县区小区网格化服务管理工作运行情况每季度督查一次，旗县区对街道每个月督查一次，街道对小区每七天督查一次，小区要每日对网格报送问题进行汇总和研判。以网格化管理提升社区管理和服务水平第10页（三）本市怎样划分小区网格本市是结合小区中特殊人群组成比例来界定小区网格划分。详细做法是依据小区内低保人员、流感人员、下岗失业人员和企业离退休社会化管理人员这四类人员在小区总人数中所占百分比大小，将小区分成A、B、C三个层面。以网格化管理提升社区管理和服务水平第11页

四类人员人数占小区总人数10%以下为A类小区，占小区总人数10%—30%之间为B类小区，占小区总人数30%以上为C类小区。总要求是：按照“任务相当、方便管理、界定清楚、责任明确”标准，将小区内居民住宅楼、驻区单位、商业网点、公共场所等全部划入网格，使各网格之间既不交叉重合，也不留空白区域，实现横向到边、纵向到底、全方面覆盖。以网格化管理提升社区管理和服务水平第12页（四）小区网格服务管理人员起源和工作内容每个网格服务管理队由若干人组成，党员要不少于3人，并建立网格党小组。其中：1人为网格党小组组长兼网格服务管理队队长，1人为网格管理员，其余人员为网格协管员。以网格化管理提升社区管理和服务水平第13页（四）小区网格服务管理人员起源和工作内容起源：所需人员拟从三种渠道处理：一个渠道从市、旗县区机关和事业单位年轻干部和后备干部队伍中每年轮番下派挂职一批；

第二种渠道从街道和小区现有干部中处理一部分，能够将干部下沉一批，也能够让干部兼职一批，实施AB岗，A岗为网格内工作，B岗为自己原来从事工作；以网格化管理提升社区管理和服务水平第14页（四）小区网格服务管理人员起源和工作内容

第三种渠道从居住在网格小区中退休老党员、老干部、关心热爱社会事务和小区事务居民党员中聘用一批。以网格化管理提升社区管理和服务水平第15页（四）小区网格服务管理人员起源和工作内容网格党小组组长兼网格服务管理队队长，标准上由下派挂职干部或街道、小区下沉干部中党员担任；网格管理员，标准上由另一名在职干部担任；网格协管员，标准上由本网格中退休老党员、老干部和关心热爱小区事务居民党员担任，实施一岗多责。同时，为全市每个小区配置1名协警，加强小区警务力量。配置人员工作由各旗县区自行组织，人员工资由市和旗县区财政按百分比处理。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第16页（五）小区网格工作职责一是全方面掌握网格内情况，熟悉了解每个住户家庭组员基本情况，清楚网格内重点人员、困难群体、流感人口和出租房屋情况等。二是主动宣传平安小区建设相关内容，协调小区相关部门开展平安小区建设相关活动，组织小区群众主动投身小区平安建设以网格化管理提升社区管理和服务水平第17页（五）小区网格工作职责

三是搜集民情信息，对辖区内不安定原因、安全隐患、违法线索、社情民意等信息及时进行排查、采集、上报。四是参加安全防范、安全检验及治安重点难点排查和整改，指导群众自防。以网格化管理提升社区管理和服务水平第18页（五）小区网格工作职责五是主动发觉各类矛盾纠纷并主动调处，协调相关人员调查处理网格内居民纠纷。六是帮助相关部门做好法制宣传、流感人口和特殊人群管理和服务以及小区矫正和反邪教等工作，对其中重点人员做到信息灵、情况明。以网格化管理提升社区管理和服务水平第19页（五）小区网格工作职责七是主动为残疾人、低保户、孤寡老人、贫困大学生等弱势群众上门服务、处理困难。八是协调和帮助相关部门、单位及时处理辖区供水、排水、供气、供热、供电、市政、市容、环境保护等方面问题。九是指导和监督网格内业主大会、业主委员会依法开展与物业管理相关活动；及时协调处理业主与物业管理部门矛盾纠纷，共同维护小区稳定与友好。以网格化管理提升社区管理和服务水平第20页（六）网格人员配置与技防设施建设经费起源首先是小区协警和网格协管员工资，市、旗县区两级财政按1:1百分比匹配，市级财政每年约需投入1500万元。二是市、旗县区、街道、小区、网格五级工作机构办公经费，由市、旗县区财政分别负担。以网格化管理提升社区管理和服务水平第21页

三是信息平台建设经费，一样由市、旗县区财政分别负担。市级财政每年共需投入信息平台建设经费约2500万元。四是奖励经费。为了充分调动各地域开展小区网格化工作主动性，市级财政每年将拿出一定经费，对各旗县区小区网格化服务管理工作进行奖励。

（六）网格人员配置与技防设施建设经费起源以网格化管理提升社区管理和服务水平第22页（七）考评小区网格化服务管理工作

一是将小区网格化服务管理工作纳入全市实绩考评指标体系，制订和出台对应规则制度，积推行定时走访、挂牌上岗、限时办结、首问责任、快速处置等工作方法；

二是建立小区网格服务管理公告制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格服务管理人员照片、姓名、联络电话、工作内容和监督电话，自觉接受社会和群众监督；以网格化管理提升社区管理和服务水平第23页（七）考评小区网格化服务管理工作

三是开展小区网格化服务管理工作群众满意度调查，并向社会公布群众满意度调查结果。四是街道和小区每季度按一定百分比随机抽查各网格内住户，了解网格服务管理人员上门入户、日常巡查等情况，对不能适应工作要求人员，给予转岗或解聘。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第24页（七）考评小区网格化服务管理工作开展小区网格化服务管理工作，有必要对小区事权进行认真界定和划分。以网格化管理提升社区管理和服务水平第25页

总考虑是：属于党政部门和单位负担行政性、职能性工作任务，不得转交给社区完成，不得以行政命令方式向小区直接分派任务和下达指标，不得随意在小区设置机构；对确需小区完成或帮助开展行政性工作，依据“权随责走、费随事转”标准，授予小区对应事权，并拨付对应经费。

（七）考评小区网格化服务管理工作以网格化管理提升社区管理和服务水平第26页（七）考评小区网格化服务管理工作

年上六个月，由政府对当前小区能够明确事权给予确认；下六个月，对小区中存在交叉事权进行清理界定，并尽快确认。以网格化管理提升社区管理和服务水平第27页（八）小区网格化服务管理工作实施步骤从时间段上划分，第一步是从年3月初到5月底，市四区从A、B、C三类社区中至少各选择1个社区开展试点工作，C类社区选择刚完成“村改居”社区。旗县选择1个社区和1个村开展试点工作，有条件地区可不限开展社区数量，为下一步开展农村网格化服务管理工作摸索经验。5月底召开全市社区网格化服务管理工作试点观摩推进会，总结经验，表彰先进，推进工作，年底前实现全覆盖。以网格化管理提升社区管理和服务水平第28页三、网格化管理经典地域做法（一）北京市东城区东直门街道主要做法：搭建基本组织框架。街道层面设社会服务管理综合指挥分中心。对上与区指挥中心相联，对下与小区综合工作站相接。分中心内设“一办四组”，即分中心办公室、社会服务组、矛盾纠纷调解组、治安防范组、社会管理综合执法组。小区设综合工作站。以网格化管理提升社区管理和服务水平第29页（一）北京市东城区东直门街道

主要做法：科学合理划分网格。按照“区域设施清、社会组织清、服务资源清、管理项目清、人员类别清、矛盾隐患清”和“完整性、便利性、差异性、均衡性”标准划分网格。

配置网格各类力量。1+X+Y模式。“1”是一个网格建立一个党组织；“X”是日常工作力量，包含网格党组织责任人、网格管理员（格长）、、网格民警、网格助理员、网格司法力量、网格消防力量、网格督导员。以网格化管理提升社区管理和服务水平第30页（一）北京市东城区东直门街道

主要做法：配置网格各类力量。“Y”基本队伍有：党员志愿者、楼长队伍、治安巡查志愿者、各类社会组织、居民自助互助服务队伍等。

完成网格党组织设置调整。“支部建在网格上”

梳理基本工作流程。网格管理员处理不能处理上报小区工作站或街道分中心分中心依据情况，分别分流给四个组处理、督查、反馈、结单。（事件上报、分流、办理、反馈、结单“五步闭环流程”）基本完成街道信息管理系统平台研发。分中心、各工作站、各网格互联互通。以网格化管理提升社区管理和服务水平第31页网格员参加“小区e通”使用培训以网格化管理提升社区管理和服务水平第32页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制宜昌市将各类社会信息、各项管理职能融为一体，以网格化管理为基础、以信息化平台为支撑、以全程化服务为目标，探索“一体三化”社会管理体系。以网格化管理提升社区管理和服务水平第33页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制主要做法

1、重设组织架构，构建基层社会服务管理新体制。组建街道“三个中心”，按照服务管理综合化要求，整合街办相关科室职能，建立街道便民服务中心；建立综治信访维稳中心；建立街道网格管理中心，负责辖区内小区网格综合管理服务工作。“三个中心”统一设置在街道便民服务大厅内，统一设置服务办理窗口，人员挂牌上岗，实施开放式服务。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第34页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制

对口组建小区“三个站”，降低为居民办事服务工作步骤。在小区党组织、小区居委会领导下和政府职能部门业务指导下开展工作，接收居民群众监督。“三个站”统一设置在小区便民服务大厅内，实施“一站式”服务。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第35页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制

组建基层“三支队伍”。一是增加小区专职员作者职数。二是新建小区网格管理员队伍。按“一格一员”组建了1110人小区网格管理员队伍，三是组建小区志愿者队伍。将热心小区工作党员、居民小组长、楼栋长、志愿者按网格编组，在小区和网格管理员指导下，开展社情信息搜集、环卫监督、治安巡防、民间调解、为老服务等服务管理工作。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第36页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制

2、创新运行机制，激发基层社会服务管理新活力。

理顺政社关系，建立小区公共服务事项准入和政府购置服务机制。对需小区帮助办理公共服务事项，由相关部门按程序报批，明确政府职能部门和小区职责，优化服务流程。经同意进入小区公共服务事项，按照

“权随责走、费随事转”标准，实施政府购置服务。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第37页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制强化综合履责，构建小区网格化综合服务管理机制。在小区实施小区专职员作者“轮番窗口值班、一口受理办结”模式，推进小区专职员作者由“专员专职”到“一岗多能”转变，小区专职员作者都能独立及时处理小区各类服务事项。在小区网格里，采取网格管理员“一人一格、综合履职”形式，网格管理员负担基本职责，并与志愿者队伍一道，共同做好社情民意搜集、环卫监督、治安巡防、民间调解、重点人群关爱等服务，实现社会服务管理“全覆盖”。以网格化管理提升社区管理和服务水平第38页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制回应居民需求，构建“扁平化”诉求响应机制。充分发挥小区“三个站”和基层“三支队伍”作用，经过居民议事、居民恳谈会、网络巡查、志愿服务等渠道，及时搜集居民诉求；对小区无法处理问题，区分不一样责任主体实施“扁平操作”，实现小区、街道、部门整体联动，做到矛盾不出家、小事不出小区、大事不出街道。

以网格化管理提升社区管理和服务水平第39页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制

着力培育发展，构建基层社会多元化治理机制。

一是实施小区直选和兼职委员制。在小区直接差额选举小区党组织、居委会组员同时，勉励小区单位代表、社会组织责任人、居民代表经过民主选举担任小区居委会兼职委员，提升居民、小区单位在小区事务“话语权”，促进小区共建共享。二是完善小区民主管理制度。全方面推行小区议事、小区听证、居务公开等基层民主管理制度。三是大力培育发展小区社会组织。以网格化管理提升社区管理和服务水平第40页（二）湖北宜昌“一体三化”构筑网格化综合服务机制3、深化为民理念，促进社会服务管理能力新提升

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