河道管理范围内建设项目防洪评价报告编制导则3

1、河道管理范范围内建建设项目目防洪评评价报告告编制导导则（试试行）水利部办公公厅文件件办建管管200041099号 1 总则1.1 依依据国家家计委、水水利部河河道管理理范围内内建设项项目管理理的有关关规定（水水政1199227号号），对对于河道道管理范范围内建建设项目目(下简简称建设设项目)，应进进行防洪洪评价，编编制防洪洪评价报报告。为为适应防防洪评价价报告编编制工作作的需要要，规范范编制方方法，保保证编制制质量，特特制订本本导则。1.2 本本导则适适用于全全国河道道管理范范围内大大、中型型及对防防洪有较较大影响响的小型型建设项项目防洪洪评价报报告的编编制工作作。1.3 防防洪评价价报告应应

2、在建设设项目建建议书或或预可行行性研究究报告审审查批准准后、可可行性研研究报告告审查批批准前由由建设单单位委托托具有相相应资质质的编制制单位进进行编制制。1.4 评评价报告告内容应应能满足足河道道管理范范围内建建设项目目管理的的有关规规定审审查内容容的要求求，应包包括以下下主要内内容：1 概述2 基本情情况3 河道演演变4 防洪评评价计算算5 防洪综综合评价价6 防治与与补救措措施1.5 防防洪评价价报告中中的各项项基础资资料应使使用最新新数据，并并具有可可靠性、合合理性和和一致性性，水文文资料要要经相关关水文部部门认可可。建设设项目所所在地区区缺乏基基础资料料时，建建设单位位应根据据防洪评评

3、价需要要，委托托具有相相应资质质的勘测测、水文文等部门门进行基基础资料料的测量量和收集集。1.6 在在编制防防洪评价价报告时时，应根根据流域域或所在在地区的的河道特特点和具具体情况况，采用用合适的的评价手手段和技技术路线线。对防防洪可能能有较大大影响、所所在河段段有重要要防洪任任务或重重要防洪洪工程的的建设项项目，应应进行专专题研究究（数学学模型计计算、物物理模型型试验或或其它试试验等）。1.7 在在防洪评评价工作作中除执执行本导导则外涉涉及其它它专业时时，还应应符合相相应规范范要求。2 概述概述一般应应包括项项目背景景、评价价依据、技技术路线线及工作作内容。2.1 项项目背景景项目背景应应阐

4、明建建设项目目所在地地理位置置、总体体建设规规模、项项目前期期工作概概况及防防洪评价价编制单单位受委委托后进进行防洪洪评价编编制工作作的基本本情况。2.2 评评价依据据评价依据应应列出以以下内容容：1国家有有关法律律、法规规及有关关规定。2有关规规划文件件，包括括建设项项目所在在河段的的综合规规划及防防洪规划划、治导导线规划划、岸线线规划、河河道（口口）整治治等水利利规划。3有关技技术规范范和技术术标准。4有关设设计报告告的审查查意见、批批复文件件等。2.3 技技术路线线及工作作内容阐明评价报报告所采采用的技技术路线线，包括括所采用用的基本本资料、分分析、计计算及试试验手段段等，简简述防洪洪评

5、价的的工作内内容。 3 基本情情况基本情况包包括建设设项目概概况、建建设项目目所在河河段的河河道基本本情况、现现有水利利工程及及其它设设施情况况、水利利规划及及实施安安排等。3.1 建建设项目目概况建设项目概概况应介介绍与防防洪评价价有关的的涉河建建筑物的的基本情情况，包包括下列列内容：1涉河建建筑物的的名称、地地点和建建设目的的。2涉河建建筑物的的建设规规模、特特性、防防洪标准准（校核核、设计计标准相相应洪峰峰流量、水水位，施施工期防防洪标准准及相应应洪峰流流量、水水位）。3涉河建建筑物的的设计方方案，包包括总体体布置、结结构型式式、与河河道堤防防的连接接方式、与与其它水水利工程程交叉或或连

6、接方方式、占占用河道道管理范范围内土土地及建建筑设施施情况等等。4涉河建建筑物的的施工方方案，主主要包括括施工布布置、施施工交通通组织、主主要施工工方法、施施工临时时建筑物物设计、施施工工期期安排、施施工期度度汛方案案和防凌凌措施等等，对于于涉及在在河道管管理范围围内取土土和弃土土的工程程，还应应包括施施工取土土和弃土土方案。3.2 河河道基本本情况建设项目所所在河段段的河道道基本情情况包括括以下内内容：1建设项项目所在在区域的的自然地地理、河河流水系系、水文文气象、社社会经济济和工程程状况。2 河道概概况。3水文、泥泥沙、气气象特征征。4河道边边界条件件。5地形、地地貌、河河道地质质情况。6

7、现有防防洪（排排涝）标标准及相相应的洪洪峰流量量、洪峰峰水位（潮潮位）。3.3 现现有水利利工程及及其它设设施情况况3. 3. 1 现有水水利工程程情况包包括河道道、堤防防、水库库、涵闸闸、泵站站等水利利（防洪洪）工程程的位置置、规模模、设计计标准、设设计水位位、功能能、特点点及运用用要求等等基本情情况。3. 3. 2 其它设设施情况况包括桥桥梁、码码头、港港口、取取水、排排水、航航道整治治等设施施的位置置、规模模、设计计标准、设设计水位位、功能能、特点点及运用用要求等等基本情情况。3.4 水水利规划划及实施施安排应简述与防防洪评价价有关的的水利规规划内容容及实施施安排，包包括以下下方面：1综

8、合利利用规划划、防洪洪规划、岸岸线规划划、河道道（口）整整治规划划等；2建设项项目所在在河段的的具体规规划要求求；3建设项项目所在在河段的的规划实实施情况况；4建设项项目运用用期内因因规划实实施引起起的防洪洪形势、标标准等变变化情况况。4 河道演演变河道演变主主要介绍绍建设项项目所在在河段的的历史演演变过程程与特点点，分析析其近期期河床的的冲淤特特性和河河势变化化情况，明明确河床床演变的的主要特特点、规规律和原原因，对对河道的的演变趋趋势进行行预估。4.1 河河道历史史演变概概况历史演变过过程应利利用已有有分析成成果，简简述建设设项目所所在河段段的历史史演变过过程和特特点。4.2 河河道近期期

9、演变分分析河道近期演演变分析析应根据据有关实实测资料料，分析析河段内内深泓、洲洲滩、汉汉道、岸岸线等平平面变化化、断面面变化及及河床冲冲淤特性性等。4.3 河河道演变变趋势分分析河道演变趋趋势分析析应根据据历史、近近期河道道演变情情况，结结合水利利规划实实施安排排，对河河道将来来的演变变趋势进进行定性性或定量量分析，包包括河道道的平面面变化、断断面变化化、河床床冲淤变变化等。5 防洪评评价计算算5.1 一一般要求求5. 1. 1建建设项目目防洪影影响的计计算条件件一般应应分别采采用所在在河段的的现状防防洪、排排涝标准准或规划划标准，建建设项目目本身的的设计（校校核）标标准以及及历史上上最大洪洪

10、水。对对没有防防洪、排排涝标准准和防洪洪规划的的河段，应应进行有有关水文文分析计计算。5. 1. 2对对占用河河道断面面，影响响洪水下下泄的阻阻水建筑筑物，应应进行壅壅水计算算。一般般情况下下可采用用规范推推荐的经经验公式式进行计计算；壅壅水高度度高和壅壅水范围围对河段段的防洪洪影响较较大的开开展数学学模型计计算或物物理模型型试验。5. 1. 3对对河道的的冲淤变变化可能能产生影影响的建建设项目目，应进进行冲刷刷与淤积积分析计计算。一一般情况况下可采采用规范范推荐的的经验公公式结合合实测资资料，进进行冲刷刷和淤积积分析计计算；所所在河段段有重要要防洪任任务或重重要防洪洪工程的的，还应应开展动动

11、床数学学模型计计算或动动床物理理模型试试验研究究。 5. 1. 4建建设项目目工程规规模较大大的或对对河势稳稳定可能能产生较较大影响响、所在在河段有有重要防防洪任务务或重要要防洪工工程的建建设项目目，除需需结合河河道演变变分析成成果，对对项目实实施后河河势及防防洪可能能产生的的影响进进行定性性分析外外，还应应进行数数学模型型计算或或物理模模型试验验研究进进行分析析。5. 1. 5在在选用数数学模型型时，可可根据实实际情况况，在满满足工程程实际的的需要条条件下，选选用一维维、二维维数学模模型的各各自优点点，或者者联合运运用。在在进行壅壅水分析析计算时时，考虑虑河道实实际情况况，可选选用一维维数学

12、模模型用于于分析计计算。关关于冲刷刷与淤积积分析计计算，对对于长系系列条件件下的预预测分析析计算，建建议用一一维数学学模型，二二维数学学模型可可用于局局部、典典型场次次洪水条条件。下下文中只只列出二二维数学学模型的的选用方方法。5. 1. 6对对可能影影响已有有水利工工程安全全运行的的建设项项目，应应进行工工程施工工期和运运行期已已有水利利工程的的稳定复复核计算算；5. 1. 7当当建设项项目建在在排涝河河道管理理范围内内或附近近有重要要排涝设设施，且且项目建建设可能能引起现现有排涝涝设施附附近内、外外水位较较大变化化时，应应进行排排涝影响响分析计计算。5.2 水水文分析析计算5. 2. 1水

13、文分分析计算算的主要要内容应应包括：1资料的的审查与与分析；2资料的的插补和和延长；3采用的的计算方方法、公公式、有有关参数数的选取取及其依依据；4不同频频率设计计流量及及设计水水位的计计算成果果；5成果的的合理性性分析。5. 2. 2水文分分析计算算方法应应根据建建设项目目所在河河段的具具体情况况有针对对性地选选用。5.3 壅壅水分析析计算5. 3. 1经经验公式式计算分分析当采用经验验公式进进行壅水水计算时时，其主主要内容容应包括括：1采用的的经验公公式及其其适用性性分析应根据建设设项目的的工程结结构型式式、河道道特性选选用合适适的经验验公式，并并对其适适应性进进行分析析。2有关参参数的选

14、选用及其其依据应根据阻水水建筑物物的结构构型式、附附近流速速流态、河河道边界界条件等等具体情情况，合合理选取取或计算算有关参参数，并并分析其其依据。3选用的的计算水水文条件件4计算方方案及其其条件阐明各种计计算方及及其条件件。对工工程施工工临时建建筑物占占用河道道过水断断面的建建设项目目，除需需工程运运行期的的壅水计计算外，还还需进行行工程施施工期壅壅水计算算。5壅水高高度及长长度的计计算结果果。5. 3. 2数数学模型型计算分分析当采用数学学模型进进行工程程壅水影影响计算算分析时时，其主主要内容容应包括括：1模型的的基本原原理阐述模型的的基本方方程、计计算网格格型式、数数值计算算方法、边边界

15、处理理等基本本原理。2计算范范围及计计算边界界条件阐述数学模模型的计计算范围围、计算算网格尺尺寸、开开边界的的控制条条件等。数数学模型型计算范范围的选选取除应应考虑附附近河段段水文测测站的布布设情况况外，应应能充分分涵盖建建设项目目可能影影响的范范围及模模型进出出口边界界稳定所所需的河河道范围围。计算算网格的的大小应应满足建建设项目目防洪评评价对计计算精度度的要求求。在资资料满足足条件时时，上游游采用流流量控制制，下游游采用水水位（或或潮位）控控制。当当资料条条件限制制时，也也可以采采用适当当的边界界控制条条件，但但应对其其合理性性进行分分析论证证。3模型的的率定与与验证阐明模型率率定与验验证

16、所采采用的基基本资料料，模型型率定所所选定的的有关参参数，模模型率定定与验证证的误差差统计结结果，在在此基础础上分析析模型的的可靠性性。模型型率定与与验证的的主要内内容包括括：水（潮潮）位、垂垂线平均均流速、流流向、断断面流速速分布、汊汊道分流流比等。模模型的率率定和验验证应采采用不同同的水文文测验资资料分别别进行，模模型率定定和验证证的误差差应满足足有关规规范的要要求。无无实测资资料时可可采用经经验值。4计算水水文条件件阐述工程影影响计算算所采用用的水文文条件及及依据。所所采用的的计算水水文条件件应根据据防洪评评价的主主要任务务有针对对性地选选取，对对径流河河段应采采用设计计洪水流流量和相相

17、应水位位；对潮潮流河段段应包括括大、中中、小等等典型潮潮和与设设计频率率相应潮潮型等水水文条件件。5工程概概化阐述建设项项目涉河河建筑物物在模型型中的概概化处理理方法，工工程概化化的合理理性分析析等。6工程计计算方案案阐明模型的的各种计计算方案案及其条条件。对对工程施施工临时时建筑物物占用河河道过水水断面的的建设项项目，除除需工程程运行期期的壅水水计算外外，还需需进行工工程施工工期雍水水计算。7 计算结结果统计计分析对各方案的的计算结结果进行行统计，分分析最大大壅水高高度和壅壅水范围围。5.4 冲冲刷与淤淤积分析析计算5. 4. 1经经验公式式计算当采用经验验公式进进行冲刷刷计算时时，应包包括

18、下列列内容：（1）计算算公式的的选用及及其适用用性分析析（2）水文文条件（3）有关关参数的的选取值值及其依依据（4）冲刷刷计算结结果5. 4. 2数数学模型型计算当采用数学学模型进进行冲刷刷与淤积积分析计计算时，其其主要内内容应满满足5.3.11小节水水流数学学模型的的有关要要求外，还还应包括括：1 河床冲冲淤变化化的率定定与验证证 应根据实测测资料情情况，选选择有代代表性的的水文系系列，进进行含沙沙量、输输沙率和和河道冲冲淤变化化的率定定和验证证计算。模模型泥沙沙率定和和验证的的精度应应满足有有关规范范的要求求。2计算水水文系列列的选取取应根据建设设项目的的情况、可可能带来来的影响响、所在在

19、河段的的水文泥泥沙特性性、防洪洪评价的的主要任任务，选选取有代代表性的的水文系系列进行行工程实实施后的的冲刷与与淤积计计算。计计算水文文系列的的选取要要能反映映冲刷和和淤积的的不利水水、沙条条件组合合。3冲淤变变化计算算成果计算成果应应包括冲冲淤总量量、冲淤淤厚度、冲冲淤时空空分布等等内容。5. 4. 3物物理模型型试验当采用物理理模型进进行河道道冲刷与与淤积试试验时，应应包括下下列内容容：1模型试试验的范范围2模型的的设计及及各种比比尺3模型沙沙的选取取4模型率率定与验验证采用用的水文文条件5模型率率定有关关参数的的选取值值6模型率率定和验验证误差差的统计计结果及及模型相相似性分分析7试验水

20、水文条件件的选取取与概化化8试验方方案9模型试试验结果果统计上述内容的的有关具具体要求求与数学学模型计计算基本本相同，模模型设计计及比尺尺的选取取、模型型沙的选选取、水水文系列列的概化化，应满满足试验验精度的的要求。5.5 河河势影响响分析计计算建设项目建建成后对对河势稳稳定的影影响，一一般情况况下可采采用数学学模型计计算、物物理模型型试验等等技术手手段进行行。其内内容除需需满足上上述数学学模型计计算和物物理模型型试验的的有关要要求外，还还应包括括：1对主要要汊道分分流比的的影响值值，若为为动床数数学模型型或动床床物理模模型，还还应统计计各汊道道分沙比比的变化化；2工程影影响范围围内代表表性断

21、面面流速分分布的变变化情况况；3主流线线、深槽槽、洲滩滩、岸滩滩断面等等的变化化情况；4工程影影响范围围内防洪洪工程及及其它设设施附近近流速、流流向的变变化；5代表性性垂线流流速、流流向的变变化；5.6 排排涝影响响分析计计算排涝影响分分析计算算的主要要内容有有：1现有排排涝设施施的结构构尺寸、设设计内外外水位、运运行方式式、设计计排涝流流量等基基本情况况；2采用的的计算方方法、公公式、有有关参数数的选取取及其依依据；3根据建建设项目目的壅水水情况，对对现有排排涝设施施的排涝涝能力进进行计算算；5.7 其其它有关关计算对可能影响响现有防防洪工程程安全稳稳定的建建设项目目，还应应进行工工程施工工

22、期及运运行期的的渗透稳稳定、结结构安全全、抗滑滑稳定安安全复核核等计算算。涉及及河口及及感潮河河段，因因潮汐动动力的改改变对防防洪、排排涝及河河道（口口）稳定定均有影影响，应应同时进进行潮汐汐动力分分析。6 防洪综综合评价价根据建设项项目的基基本情况况、所在在河段的的防洪任任务与防防洪要求求、防洪洪工程与与河道整整治工程程布局及及其它国国民经济济设施的的分布情情况等，以以及河道道演变分分析成果果、防洪洪评价计计算或试试验研究究结果，对对建设项项目的防防洪影响响进行综综合评价价。防洪洪综合评评价的主主要内容容有：1项目建建设与有有关规划划的关系系及影响响分析；2项目建建设是否否符合防防洪防凌凌标

23、准、有有关技术术和管理理要求；3项目建建设对河河道泄洪洪的影响响分析；4项目建建设对河河势稳定定的影响响分析；5项目建建设对堤堤防、护护岸及其其它水利利工程和和设施的的影响分分析；6项目建建设对防防汛抢险险的影响响分析；7建设项项目防御御洪涝的的设防标标准与措措施是否否适当；8项目建建设对第第三人合合法水事事权益的的影响分分析；6.1项目目建设与与有关规规划的关关系及影影响分析析项目建设与与有关规规划的关关系及影影响分析析应包括括建设项项目与所所在河段段有关水水利规划划关系分分析和项项目建设设对规划划实施的的影响分分析。6. 1. 1 建设项项目与所所在河段段有关水水利规划划关系分分析简述建设

24、项项目与所所在河段段的综合合规划及及防洪规规划、治治导线规规划、岸岸线规划划、河道道（口）整整治规划划等水利利规划之之间的相相互关系系，分析析项目的的建设是是否符合合有关水水利规划划的总体体要求与与整治目目标。6. 1. 2 项目建建设对规规划实施施的影响响分析分析项目建建设对有有关水利利规划的的实施是是否产生生不利的的影响，是是否会增增加规划划实施的的难度。6.2项目目建设是是否符合合防洪防防凌标准准、有关关技术和和管理要要求根据建设项项目设计计所采用用的洪水水标准、结结构型式式及工程程布置，分分析项目目的建设设是否符符合所在在河段的的防洪防防凌标准准及有关关技术要要求，分分析项目目建设是是

25、否符合合水利部部门的有有关管理理规定。 6.3 项项目建设设对河道道泄洪影影响分析析根据建设项项目壅水水计算或或试验结结果，分分析工程程对河道道行洪安安全的影影响范围围和程度度。对施施工方案案占用河河道过水水断面的的建设项项目，还还需根据据施工设设计方案案及工期期的安排排，分析析工程施施工对河河道泄洪洪能力的的影响。6.4 项项目建设设对河势势稳定影影响分析析6. 4. 1根根据数学学模型计计算和（或或）物理理模型试试验结果果，结合合河道演演变分析析成果，综综合分析析工程对对河势稳稳定的影影响。主主要内容容应包括括：1 分析项项目实施施后总体体流态和和工程影影响区域域局部流流态的变变化趋势势；

26、2 对分汊汊河段，应应分析项项目建设设是否会会引起各各汊道分分流比、分分沙比的的变化；3 通过各各代表断断面和代代表垂线线流速、流流向的变变化情况况的统计计分析成成果，分分析项目目建设对对总体河河势和局局部河势势稳定有有无明显显的不利利影响；4 结合河河道冲淤淤变化的的计算或或试验成成果，评评价项目目建设是是否会影影响河势势的稳定定；5 对工程程施工临临时建筑筑物可能能影响河河势稳定定的建设设项目，应应根据有有关计算算或试验验成果，分分析工程程施工期期对河势势稳定的的影响；6. 4. 2 对河势势稳定影影响较小小的建设设项目，可可结合河河道演变变分析成成果或采采用类比比分析的的方法，做做定性分

27、分析。6.5 项项目建设设对堤防防、护岸岸和其它它水利工工程及设设施的影影响分析析根据有关计计算结果果，分析析项目建建设对其其影响范范围内的的各类水水利工程程与设施施的安全全和运行行所带来来的影响响。其主主要内容容包括：1根据工工程影响响范围内内堤防近近岸流速速、流向向的变化化情况，分分析项目目建设对对堤脚或或岸坡冲冲刷的影影响；2根据护护岸工程程近岸流流速、流流向的变变化情况况，分析析项目建建设对已已建护岸岸工程稳稳定的影影响；3对可能能影响现现有防洪洪工程安安全的建建设项目目，应根根据渗透透稳定复复核、结结构安全全复核、抗抗滑稳定定安全复复核等计计算结果果，进行行影响分分析；4对临近近水文

28、观观测断面面和观测测设施的的建设项项目，应应分析对对测报、水水文资料料的连续续性和代代表性的的影响，以以及对观观测设施施的安全全运行影影响；5对可能能影响现现有引水水、排涝涝设施引引排能力力的建设设项目，应应根据有有关计算算结果，分分析项目目建设对对引水、排排涝的影影响；6 对其它它水利设设施的影影响分析析。6.6 项项目建设设对防汛汛抢险的的影响分分析对跨堤、临临堤以及及需临时时占用防防汛抢险险道路或或与防汛汛抢险道道路交叉叉的建设设项目，应应进行防防汛抢险险影响分分析。其其主要内内容应包包括：1根据建建设项目目跨堤、临临堤建（构构）筑物物的平面面布置、断断面结构构及主要要设计尺尺寸，分分析

29、是否否会影响响汛期的的防汛抢抢险车辆辆、物资资及人员员的正常常通行；2根据建建设项目目的施工工平面布布置、施施工交通通组织及及工期安安排情况况，分析析工程施施工期对对防汛抢抢险带来来的影响响；3分析项项目建设设是否会会影响其其它防汛汛设施（如如通讯设设施、汛汛期临时时水尺等等）的安安全运行行。6.7 建建设项目目防御洪洪涝的设设防标准准与措施施是否适适当分析建设项项目运行行期和施施工期的的设防标标准是否否满足现现状及规规划要求求，并对对其所采采用的防防洪、排排涝措施施是否适适当进行行分析评评价。6.8项目目建设对对第三人人合法水水事权益益的影响响分析根据建设项项目的布布置及施施工组织织设计，分

30、分析工程程施工期期和运行行期是否否影响附附近取水水口的正正常取水水、临近近码头的的正常靠靠泊等第第三人的的合法水水事权益益。7 防治与与补救措措施7.1 建建设项目目影响的的防治措措施建设项目影影响的防防治措施施（含运运行期与与施工期期）应包包括：1对水利利规划的的实施有有较大影影响的建建设项目目，应对对建设项项目的总总体布置置、方案案、建设设规模、有有关设计计、施工工组织设设计等提提出调整整意见，并并提出有有关补救救措施；2对河道道防洪水水位、行行洪能力力、行洪洪安全、引引排能力力有较大大影响的的建设项项目，应应对其布布置、结结构型式式与尺寸寸、施工工组织设设计等提提出调整整意见，并并提出有

31、有关的补补救措施施；3对现有有堤防、护护岸工程程安全影影响较大大的建设设项目，应应对其布布置、结结构型式式与尺寸寸、施工工组织设设计等提提出调整整意见，并并提出有有关的补补救措施施；4对防汛汛抢险、工工程管理理有较大大影响的的建设项项目，应应对其工工程布置置、施工工组织、工工期安排排等提出出调整意意见，并并提出有有关补救救措施；5对河势势稳定有有较大影影响的建建设项目目，应对对其工程程布置、结结构型式式、施工工方案及及施工临临时建筑筑物设计计等提出出调整意意见，并并提出有有关补救救措施；6对其它它水利工工程及运运用有较较大影响响的建设设项目，应应对其工工程布置置、结构构型式及及施工组组织设计计等提出出调整意意见，并并提出有有关补救救措施；7其它影影响补救救措施，包包括对第第三人的的合法水水事权益益影响的的补救措措施等。7.2 防防治补救救措施的的工程量量对防洪工程程的影响响须提出出明确的的影响内内容和范范围，采采取防治治与补救救措施，并并对工程程量进行行初步估估算。8 结论与与建议总结归纳防防洪评价价的主要要结论，对对存在的的主要问问题提出出有关建建议。其其主要内内容应包包括：1河道演演变规律律、发展展趋势及及河势稳稳定性的的分析结结论；2建设项