互助县四荒地治理现状及对策

1、 PAGE PAGE 5摘要介绍了互助县四荒地治理的现状，指出其存在的问题，并提出对策，以期为互助县四荒地治理提供参考。关键词四荒地;治理;现状;存在问题;对策;青海互助互助土族自治县位于青海省东北部，地理坐标为东经1014610245，北纬3630379。该县是一个山区农业县，也是全国唯一的土族自治县，海拔21004353m，年均气温3.5，年降水量约494.2mm。全县共有5镇16乡294个村，总人口约37万人。全县总土地面积34.24万hm2，其中林业用地16.86万hm2，占总土地面积49.2%，森林覆盖率为32.03%。由于县城地处青藏高原与黄土高原过渡地带，境内山川相间，干旱少雨且

2、降水时空分布不均，灾害频繁，水土流失严重，生态环境脆弱等，制约着全县经济的发展。1治理现状据土地利用现状调查，互助县有荒山、荒坡、荒沟、荒滩5.44万hm2。随着西部大开发战略的实施和退耕还林(草)工程的推进，治理开发“四荒地”，改善生态环境，成为互助县生态环境建设的着力点。1999年互助县“四荒地”开发办法出台以后，将境内农村所有未治理的“四荒地”都纳入了可拍卖、租赁、承包治理开发的范围。本着“谁投资开发、谁经营受益”的原则，鼓励和调动省内外国有单位，集体经济组织和私营企业主拍卖、治理开发“四荒地”。19992001年，全县已有25家单位和个人拍卖、承包“四荒地”5000hm2，投资规模达6

3、000多万元，所有投资项目全部启动。其中，高寨镇拍卖、承包3500hm2。治理开发本着因地制宜、合理规划、适地适树的原则，在低位平坦处种植花椒、山杏、枸杞等经济林，在坡地种植沙棘、柠条、速生杨等抗旱林木，在高山地带种植沙打旺、苜蓿等牧草，分步进行治理。至2001年治理荒山面积达865.2hm2，共投资908.8万元，现已承包地都造林绿化，昔日的荒山已露出绿色的生机1。2存在的问题虽然近两年，互助县“四荒地”治理开发工作呈现前所未有的发展势头，但由于全县“四荒地”面积大，加之此项工作起步较晚，面临着许多困难和问题:一是水利基础设施滞后，林农争水现象日益突出，严重制约“四荒地”的治理开发步伐;二是

4、投资渠道仍然很狭窄，治理开发缺乏足够的资金保障;三是技术落后，治理开发见效慢;四是管理措施陈旧，难以适应规模开发的新要求;五是高位浅山和脑山地区荒山荒坡因严重干旱、寒冷等因素的制约，开发难度大;六是治理区封山禁牧的难度大2。3对策3.1解决好水资源、资金、政策方面的突出问题一是“水”问题。“水”是互助县“四荒地”治理开发中的最大制约因素。高寨镇“四荒地”治理之所以能够取得较明显成效，关键是水利基础设施基本完善。因此，互助县“四荒地”治理开发要取得新突破，非解决好“水”问题不可3。应该在“水”问题上做好文章，加快以利用水资源的水利基础设施建设，是推动互助县“四荒地”治理开发工作的根本所在。二是“

5、钱”的问题。“钱”的问题是制约互助县“四荒地”治理进程中的第二大因素。随着市场经济的不断发展，靠财政投资“四荒地”治理开发是很不现实的。高寨镇、沙塘川等乡已在招商引资治理“四荒地”方面做了成功的尝试。互助县“四荒地”治理开发，一定要解放思想尽快从计划经济体制的束缚中解放出来，大力支持造林承包户。只要有利于加快国地绿化，有利于改善生态环境，有利于提高人民生活水平，各种经济成分可以参与林业建设。今后互助县应进一步加大招商引资的力度，不能把目光停留在省内，而应把目光放得更远些，要把目光投向省外，务必突出抓好宣传工作和政策配套措施跟得上。并采取有利措施，不断优化投资环境，“筑巢引凤”的目的一定能够实现

6、。三是“政策”的问题。互助县虽已制定了相关优惠的政策，但不够全面，有待进一步健全和完善。今后的投资优惠政策必须合乎“三个有利于”要求，必须使投资者感到安全、放心，有利可图，最终达到“你发财、我发展”和让所有的荒山荒坡都绿起来的目的。同时，要采取国家、集体、个人一起上的办法，形成多渠道增加投入的新格局。此外，要积极向国家争取“四荒地”治理开发专项补助款。积极争取国家把此项工作与退耕还林(草)工作同等对待，给予必要的资金和物资投入。3.2必须走“两个结合”的路子，充分调动广大农民和社会各方的积极性“两个结合”即“四荒地”治理与退耕还林(草)紧密结合;“四荒地”治理与小流域治理紧密结合。与退耕还林(

7、草)结合，有利于统一调配种苗，有利于统一技术指导，统一管理管护等措施的落实;与小流域治理结合，有利于统一规划，集中连片，达到山、水、田路综合治理的目的，最终达到生态效益与经济效益同步提高的目的。坚持国家、地方、集体(单位)和个人一起上，多渠道、多层次筹措资金。互助县西山乡小流域治理的成功经验表明，调动广大农民的积极力量，依靠千家万户的直接参与，治理工作才能最终取得实质性进展。要走好这条路子，一是必须打破以往只局限于“拍卖”的定式，而应根据当地的实际采取拍卖、承包、租赁等多种形式，只要有利于治理开发，适合哪种形式就采取哪种形式，对于治理难度较大的荒山荒坡，还可以采取以社或自然村为单位做出规划，并完成初步治理，再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。二是进一步鼓励和吸引省内外单位的个人投资治理开发“四荒地”。三是应建立相应的激励机制，严格执行“谁承包、谁治理、谁管护、谁受益”的政策，切实保护治理开发者的合法权益。在工作中切实落实“谁治谁有，合造共有”的政策，让承包户实实在在的财产拥有感和经营自主权。严格依法保护非公有制林业经营者，尤其是造林大户的合法权益，确保他们的权益不受侵犯。4参考文献1王雪梅，左静，鄂玉江.由“四荒”出让而引发的思考J.农业经济，1999(5):26-27.2郭建飞，刘开军，侯庆宇.加强“四荒”治理开发改善生态环境J.农业科技与信息，