生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南

1、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）为了贯彻实施生产安全事故应急预案管理办法（国家安全监管总局令第17号），指导生产经营单位做好生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）评审工作，提高应急预案的科学性、针对性和实效性，依据生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（以下简称导则），编制本指南。一、评审方方法应急预案评评审采取取形式评评审和要要素评审审两种方方法。形形式评审审主要用用于应急急预案备备案时的的评审，要要素评审审用于生生产经营营单位组组织的应应急预案案评审工工作。应应急预案案评审采采用符合合、基本本符合、不不符合三三种意见见进行判判定。对对于基本本符合和和不符合合的项目目，应

2、给给出具体体修改意意见或建建议。（一）形式式评审。依依据导导则和和有关行行业规范范，对应应急预案案的层次次结构、内内容格式式、语言言文字、附附件项目目以及编编制程序序等内容容进行审审查，重重点审查查应急预预案的规规范性和和编制程程序。应应急预案案形式评评审的具具体内容容及要求求，见附附件1。（二）要素素评审。依依据国家家有关法法律法规规、导导则和和有关行行业规范范，从合合法性、完完整性、针针对性、实实用性、科科学性、操操作性和和衔接性性等方面面对应急急预案进进行评审审。为细细化评审审，采用用列表方方式分别别对应急急预案的的要素进进行评审审。评审审时，将将应急预预案的要要素内容容与评审审表中所所

3、列要素素的内容容进行对对照，判判断是否否符合有有关要求求，指出出存在问问题及不不足。应应急预案案要素分分为关键键要素和和一般要要素。应应急预案案要素评评审的具具体内容容及要求求，见附附件2、附件件3、附件件4、附件件5。关键要素是是指应急急预案构构成要素素中必须须规范的的内容。这这些要素素涉及生生产经营营单位日日常应急急管理及及应急救救援的关关键环节节，具体体包括危危险源辨辨识与风风险分析析、组织织机构及及职责、信信息报告告与处置置和应急急响应程程序与处处置技术术等要素素。关键键要素必必须符合合生产经经营单位位实际和和有关规规定要求求。一般要素是是指应急急预案构构成要素素中可简简写或省省略的内

4、内容。这这些要素素不涉及及生产经经营单位位日常应应急管理理及应急急救援的的关键环环节，具具体包括括应急预预案中的的编制目目的、编编制依据据、适用用范围、工工作原则则、单位位概况等等要素。二、评审程程序应急预案编编制完成成后，生生产经营营单位应应在广泛泛征求意意见的基基础上，对对应急预预案进行行评审。（一）评审审准备。成成立应急急预案评评审工作作组，落落实参加加评审的的单位或或人员，将将应急预预案及有有关资料料在评审审前送达达参加评评审的单单位或人人员。（二）组织织评审。评评审工作作应由生生产经营营单位主主要负责责人或主主管安全全生产工工作的负负责人主主持，参参加应急急预案评评审人员员应符合合生

5、产产安全事事故应急急预案管管理办法法要求求。生产产经营规规模小、人人员少的的单位，可可以采取取演练的的方式对对应急预预案进行行论证，必必要时应应邀请相相关主管管部门或或安全管管理人员员参加。应应急预案案评审工工作组讨讨论并提提出会议议评审意意见。（三）修订订完善。生生产经营营单位应应认真分分析研究究评审意意见，按按照评审审意见对对应急预预案进行行修订和和完善。评评审意见见要求重重新组织织评审的的，生产产经营单单位应组组织有关关部门对对应急预预案重新新进行评评审。（四）批准准印发。生生产经营营单位的的应急预预案经评评审或论论证，符符合要求求的，由由生产经经营单位位主要负负责人签签发。三、评审要要

6、点应急预案评评审应坚坚持实事事求是的的工作原原则，结结合生产产经营单单位工作作实际，按按照导导则和和有关行行业规范范，从以以下七个个方面进进行评审审。（一）合法法性。符符合有关关法律、法法规、规规章和标标准，以以及有关关部门和和上级单单位规范范性文件件要求。（二）完整整性。具具备导导则所所规定的的各项要要素。（三）针对对性。紧紧密结合合本单位位危险源源辨识与与风险分分析。（四）实用用性。切切合本单单位工作作实际，与与生产安安全事故故应急处处置能力力相适应应。（五）科学学性。组组织体系系、信息息报送和和处置方方案等内内容科学学合理。（六）操作作性。应应急响应应程序和和保障措措施等内内容切实实可行

7、。（七）衔接接性。综综合、专专项应急急预案和和现场处处置方案案形成体体系，并并与相关关部门或或单位应应急预案案相互衔衔接。有关部门应应急预案案的评审审工作可可参照本本指南。附件 1应急预案形形式评审审表评审项目评审内容及及要求评审意见封 面应急预案版版本号、应应急预案案名称、生生产经营营单位名名称、发发布日期期等内容容。批准页1. 对应应急预案案实施提提出具体体要求。2. 发布布单位主主要负责责人签字字或单位位盖章。目 录1. 页码码标注准准确（预预案简单单时目录录可省略略）。2. 层次次清晰，编号和和标题编编排合理理。正 文1. 文字字通顺、语语言精炼炼、通俗俗易懂。2. 结构构层次清晰晰，

8、内容容格式规规范。3. 图表表、文字字清楚，编编排合理理（名称称、顺序序、大小小等）。4. 无错错别字，同同类文字字的字体体、字号号统一。附 件1. 附件件项目齐全全，编排排有序合理理。2. 多个个附件应标标明附件件的对应应序号。3. 需要要时，附附件可以以独立装装订。编制过程1. 成立立应急预预案编制制工作组组。2. 全面面分析本本单位危危险因素素，确定定可能发发生的事事故类型型及危害害程度。3. 针对对危险源源和事故故危害程程度，制制定相应应的防范范措施。4. 客观观评价本本单位应应急能力力，掌握握可利用用的社会会应急资资源情况况。5. 制定定相关专专项预案案和现场场处置方方案，建建立应急

9、急预案体体系。6. 充分分征求相相关部门门和单位位意见，并并对意见见及采纳纳情况进进行记录录。7. 必要要时与相相关专业业应急救救援单位位签订应应急救援援协议。8. 应急急预案经经过评审审或论证证。9. 重新新修订后后评审的的，一并并注明。附件 2综合应急预预案要素素评审表表评审项目评审内容及及要求评审意见总 则编制目的目的明确，简明扼扼要。编制依据1. 引用用的法规规标准合合法有效效。2. 明确确相衔接接的上级级预案，不得越级引用应急预案。应急预案体系1. 能够够清晰表表述本单位位及所属属单位应应急预案案组成和和衔接关关系（推推荐使用用图表）。2. 能够够覆盖本本单位及及所属单单位可能能发生

10、的的事故类类型。应急工作原则1. 符合合国家有有关规定定和要求求。2. 结合合本单位位应急工工作实际际。适用范围范围明确，适适用的事事故类型型和响应应级别合合理。危险性分析生产经营单单位概况况1. 明确确有关设设施、装装置、设设备以及重要要目标场场所的布局等情况。2. 需要要各方应应急力量量（包括括外部应应急力量量）事先先熟悉的的有关基本本情况和和内容。 危险源辨识识与风险险分析1. 能够够客观分分析本单单位存在在的危险险源及危危险程度度。2. 能够够客观分分析可能能引发事事故的诱诱因、影影响范围围及后果果。组织机构及及职责应急组织体系1. 能够够清晰描述述本单位位的应急急组织体体系（推推荐使

11、用用图表）。2. 明确确应急组组织成员员日常及及应急状状态下的的工作职职责。指挥机构及及职责1. 清晰晰表述本本单位应应急指挥挥体系。2. 应急急指挥部部门职责责明确。3. 各应应急救援援小组设置置合理，应应急工作作明确。预防与预警警危险源管理理1. 明确确技术性性预防和和管理措措施。2. 明确确相应的的应急处置置措施。预警行动1. 明确确预警信信息发布布的方式式、内容容和流程程。2. 预警警级别与与采取的的预警措措施科学学合理。信息报告与处置1. 明确确本单位位24小小时应急急值守电电话。2. 明确确本单位内内部信息息报告的的方式、要求与处处置流程程。3. 明确确事故信信息上报报的部门门、通

12、信方方式和内容时时限。4. 明确确向事故故相关单单位通告告、报警警的方式式和内容容。5. 明确确向有关关单位发发出请求求支援的的方式和和内容。6. 明确确与外界新闻闻舆论信信息沟通通的责任任人以及及具体方方式。（续上表）评审项目评审内容及及要求评审意见应急响应响应分级1. 分级级清晰，且与上级应急预案响应分级衔接。2. 能够够体现事事故紧急急和危害害程度。3. 明确确紧急情情况下应急响响应决策策的原则则。响应程序1. 立足足于控制制事态发发展，减少事事故损失失。2. 明确确救援过过程中各各专项应应急功能能的实施施程序。3. 明确确扩大应应急的基基本条件件及原则。4. 能够够辅以图图表直观观表述

13、应急急响应程程序。应急结束1. 明确确应急救救援行动动结束的的条件和和相关后后续事宜宜。2. 明确确发布应应急终止止命令的的组织机机构和程程序。3. 明确确事故应应急救援援结束后负负责工作作总结部部门。后期处置1. 明确确事故发发生后，污污染物处处理、生生产恢复复、善后后赔偿等等内容。2. 明确确应急处置能力力评估及及应急预预案的修修订等要要求。保障措施1. 明确确相关单单位或人人员的通通信方式式，确保保应急期期间信息息通畅。2. 明确确应急装装备、设设施和器器材及其其存放位位置清单单，以及及保证其其有效性性的措施施。3. 明确确各类应应急资源源，包括括专业应应急救援援队伍、兼兼职应急急队伍的

14、的组织机机构以及及联系方方式。4. 明确确应急工工作经费费保障方方案。培训与演练练1. 明确确本单位位开展应应急管理理培训的的计划和和方式方方法。2. 如果果应急预预案涉及及周边社区区和居民民，应明明确相应应的应急急宣传教教育工作作。3. 明确确应急演演练的方方式、频频次、范范围、内内容、组组织、评评估、总总结等内内容。附 则应急预案备案1. 明确确本预案案应报备的有有关部门门（上级主主管部门门及地方方政府有有关部门门）和有有关抄送送单位。2. 符合合国家关关于预案案备案的的相关要要求。制定与修订订1. 明确确负责制制定与解解释应急急预案的的部门。2. 明确确应急预预案修订订的具体条件件和时限

15、。注：“”代代表应急急预案的的关键要要素。附件 3专项应急预预案要素素评审表表评审项目评审内容及及要求评审意见事故类型和和危险程度分分析1. 能够够客观分分析本单单位存在在的危险险源及危危险程度度。2. 能够够客观分分析可能能引发事事故的诱诱因、影影响范围围及后果果。3. 能够够提出相相应的事事故预防防和应急急措施。组织机构及及职责应急组织体体系1. 能够够清晰描述述本单位位的应急急组织体体系（推推荐使用用图表）。2. 明确确应急组组织成员员日常及及应急状状态下的的工作职职责。指挥机构及及职责1. 清晰晰表述本本单位应应急指挥挥体系。2. 应急急指挥部部门职责责明确。3. 各应应急救援援小组设

16、置置合理，应应急工作作明确。预防与预警危险源监控控1. 明确确危险源源的监测测监控方方式、方方法。2. 明确确技术性性预防和和管理措措施。3. 明确确采取的的应急处处置措施施。预警行动1. 明确确预警信信息发布布的方式式及流程程。2. 预警警级别与与采取的的预警措措施科学学合理。信息报告程程序1. 明确确24小小时应急急值守电电话。2. 明确确本单位内内部信息息报告的的方式、要求与处处置流程程。3. 明确确事故信信息上报报的部门门、通信方方式和内容时时限。4. 明确确向事故故相关单单位通告告、报警警的方式式和内容容。5. 明确确向有关关单位发发出请求求支援的的方式和和内容。应急响应响应分级1.

17、 分级级清晰合合理，且且与上级级应急预预案响应应分级衔衔接。2. 能够够体现事事故紧急急和危害害程度。 3. 明确确紧急情情况下应急响响应决策策的原则则。响应程序1. 明确确具体的的应急响响应程序序和保障障措施。2. 明确确救援过过程中各各专项应应急功能能的实施施程序。3. 明确确扩大应应急的基基本条件件及原则。4. 能够够辅以图图表直观观表述应急急响应程程序。处置措施1. 针对对事故种种类制定定相应的的应急处处置措施施。2. 符合合实际，科科学合理理。3. 程序序清晰，简简单易行行。应急物资与与装备保保障1. 明确确对应急急救援所所需的物物资和装装备的要求。2. 应急急物资与与装备保保障符合

18、合单位实实际，满满足应急急要求。注：“”代代表应急急预案的的关键要要素。如果专专项应急急预案作作为综合合应急预预案的附附件，综综合应急急预案已已经明确确的要素素，专项项应急预预案可省省略。附件 4现场处置方方案要素素评审表表评审项目评审内容及及要求评审意见事故特征1. 明确确可能发发生事故故的类型型和危险险程度，清清晰描述述作业现现场风险险。2. 明确确事故判判断的基基本征兆兆及条件件。应急组织及及职责1. 明确确现场应应急组织织形式及及人员。2. 应急急职责与与工作职职责紧密密结合。应急处置1. 明确确第一发发现者进进行事故故初步判判定的要要点及报报警时的的必要信信息。2. 明确确报警、应应急措施施启动、应应急救护护人员引引导、扩扩大应急急等程序序。3. 针对对操作程序序、工艺艺流程、现现场处置置、事故故控制和和人员救救护等方方面制定定应急处处置措施施。4. 明确确报警方式式、报告告单位、基基本内容容和有关关要求。注意事项1. 佩带带个人防防护器具具方面的的注意事事项。2. 使用用抢险救救援器材材方面的的注意事事项。3. 有关关救援措措施实施施方面的注注意事项项。4. 现场场自救与与互救方面面的注意意事项。5. 现场场应急处处置能力力确认方方面的注注意事项项。6. 应急急救援结结束后续续处置方方面的注注意事项项。7. 其他