教育法规概述

1、教育法规概述安徽师范大学教育科学学院 李宜江20090813教育法规规概述一、法律律与教育育二、教育育法的原原理三、教育育法的内内容、结结构和体体系四、教育育法的制制定、实实施和监监督五、教育育法的法法律责任任六、教育育法的法法律救济济一、法律律与教育育法律，按按马克思思主义法法学最一一般的理理解，是是建立在在一定经经济基础础之上的的，由国家制制定或认认可，并以国家强强制力保保证实施施的，体现掌掌握国家家政权阶阶级的意意志和利利益的行为规范范的总和和。其目的的是建立立和维护护有利于于掌握国国家政权权阶级的的社会关关系和社社会秩序序。法律规范范与道德德规范、纪律规规范、宗宗教规范范、社会会组织规

2、规范等其其他社会会规范相相比，具具有以下下特点：国家意志志性国家强制制性权利和义义务性普遍适用用性维护社会会关系和和社会秩秩序性法律与教教育的基基本关系系法律是随随着社会会发展而而发展的的，是社社会发展展到特定定时期（阶级社社会）的的产物；教育也也是随着着社会发发展而发发展的，学校教教育也是是社会发发展到特特定时期期的产物物（原始始社会末末期、奴奴隶社会会初期）。法律一开开始并没没有介入入教育，即使介介入教育育后，在在现代教教育产生生之前，法律对对教育的的介入主主要是间间接的，而且作作用相当当薄弱。教育发展展是当今今世界各各国普遍遍关注的的重大问问题。人人们越来来越深刻刻地认识识到，社社会的文

3、文明和进进步在很很大程度度上取决决于教育育的发展展。经济济的竞争争、科技技的竞争争归根到到底是人人才的竞竞争、教教育的竞竞争。因因此，世世界各国国都把教教育放到到了重要要的位置置。世界各国国发展教教育的一一个重要要经验就就是通过过法律这这一高度度专门化化的社会会组织手手段来实实现对大大规模的的教育事事业的调调控和发发展。社会发展展从来不不是自发发的过程程，尤其其是经济济的发展展不会自自动带来来教育的的发展，不会自自动解决决种种社社会问题题。必须须通过一一种社会会的组织织手段，来保证证教育的的协调发发展，才才能使教教育真正正发挥它它在现代代社会中中应有的的作用。因此教教育法就就是现代代教育发发展

4、中的的一个理理性选择择，是世世界各国国发展教教育的一一个共同同经验。至此，法法律与教教育紧紧紧地联系系在一起起。二、教育法的的原理（一）教教育法的的含义（二）教教育法的的特点（三）教教育法律律关系（四）教教育法的的作用及及局限性性（五）教教育法律律与教育育政策的的关系（一）教教育法的的含义教育法有有广义和和狭义之之分广义的教教育法是是指由国国家制定定或认可可，并由由国家强强制力保保证实施施的教育育行为规规范体系系及其实实施所形形成的教教育法律律关系和和教育法法律秩序序的总和和。狭义的教教育法是是指由国国家权力力部门制制定的教教育法律律。在我我国是指指由全国国人民代代表大会会及其常常务委员员会所

5、制制定的教教育法律律。（二）教育法的的特点实质上的的国家意意志性、强制性性、规范范性、普普遍性的的统一对象上的的确定性性与广泛泛性的统统一形式上的的分散性性与集中中性的统统一内容上的的稳定性性与易变变性的统统一（三）教教育法律律关系教育法律律关系的的涵义教育法律律关系是是根据教教育法律律规范产产生的、以主体体之间权权利与义义务关系系的形式式表现出出来的特特殊的社社会关系系。教育法律律关系的的构成要要素：（主体、客体、内容）主体：教教育法律律关系的的当事人人，有时时也指教教育法律律关系参参与人。（政府府、学校校、教师师、学生生、其他他社会组组织）客体：法法律关系系主体的的权利和和义务所所指向的的

6、对象。（物；精神财财富；法法律关系系主体的的行为，包括作作为和不不作为。）内容（权权利和义义务）。（四）教教育法的的作用及及局限性性教育法的的社会作作用教育法确确认和保保障教育育的性质质和方向向教育法促促进和保保障教育育平等通过教育育法的实实施能够够提高教教育管理理的效率率教育法的的具体作作用指引作用用；评价价作用；预测作作用；教育作用用；强制制作用。教育法的的局限性性第一，教教育法只只是众多多社会调调整方法法中的一一种。第二，教教育法律律规范对对教育变变革的适适应性是是有限度度的。（教育法法律的抽抽象性、稳定性性与现实实生活的的具体性性、变革革性的矛矛盾）第三，教教育法的的适用范范围也是是有

7、限的的。如，涉及人人们的思思想、意意识、个个人隐私私、信仰仰等方面面的事务务时，教教育法就就很难发发挥其作作用。第四，法法律自身身表达力力的局限限。第五，教教育法律律所要确确认的事事实往往往无法确确定。第六，如如果实施施教育法法的条件件不具备备，教育育法的作作用也不不能很好好地发挥挥。（五）教教育法律律与教育育政策的的关系教育政策策与教育育法律的的联系一致的目目的共同的意意志相互依存存教育法律律与教育育政策的的区别制定主体体不同执行方式式不同调适范围围不同要解决的的问题不不同三、教育育法的内内容、结结构和体体系（一）教教育法的的内容1.我国教育育行政管管理的主主要机构构设置和和职权范范围2.我

8、国教育育教学活活动的基基本制度度（教育育基本制制度）1.我国教育育行政管管理的主主要机构构设置和和职权范范围中央（教教育部）省直辖市、自治区区（教育厅厅、教委委）市（教教育局） 县县、区（教育局局）2.我国教育育教学活活动的基基本制度度（教育育基本制制度）（1）学学制（2）义义务教育育制度（3）职职业教育育制度和和成人教教育制度度（4）教教育考试试制度（5）学学业证书书制度与与学位制制度（6）扫扫除文盲盲制度（7）教教育督导导和评估估制度（二）教教育法的的结构构成法律律整体的的各个组组成部分分，称为为法律结结构要件件。我国国教育法法规文件件通常包包括下列列要件：1.法律文件件名称2.法律规范范

9、3.效力等级级、时间间效力、适用范范围4.法律本文文结构教育法律律体系的的纵向结结构一是宪法法中有关关教育的的条款二是教育育基本法法三是单行行教育法法四是教育育行政法法规五是地方方性的教教育法规规六是教育育规章（三）教教育法的的体系教育法律律体系的的横向结结构目前我国国教育法法律体系系的横向向结构按按现行的的教育法法体系框框架，在在中华人民民共和国国教育法法这一教育育基本法法律的统统领下有有六个部部门法（单行法法）构成成。即中华人民民共和国国学位条条例、中华人民民共和国国义务教教育法、中华人民民共和国国教师法法、中华人民民共和国国职业教教育法、中华人民民共和国国高等教教育法、中华人民民共和国国

10、民办教教育促进进法。四、教育育法的制制定、实实施和监监督（一）教教育法的的制定1.立法权限限划分2.立法程序序法律议案案的提出出；法律律草案的的审议；法律的的通过；法律的的公布。3.教育行政政法规、规章的的发布（二）教教育法的的实施1.法律实施施的含义义2.法律实施施有两种种方式：法律的的适用和和法律的的遵守（1）法律的的适用（2）法律的的遵守（三）教教育法的的监督1.权力机关关的法律律监督和和工作监监督2.司法机关关的司法法监督3.行政机关关的行政政监督4.执政党的的监督5.社会监督督五、教育育法的法法律责任任法律责任任是指因因违法行行为而必必须承担担的具有有强制性性的法律律后果。教育法律律

11、责任含含义：教教育法律律关系主主体因实实施了违违反教育育法的行行为，依依照有关关法律、法规的的规定，应当承承担的否否定性的的法律后后果。教育法律律责任的的种类：依据违违法行为为的性质质和教育育法律关关系主体体在关系系中法律律地位的的不同，教育法法规定了了承担教教育法律律责任的的三种主主要方式式，即：行政法法律责任任、民事事法律责责任和刑刑事法律律责任。六、教育育法律救救济法律救济济则是法法律上的的一个专专门概念念，是指指当相对对人的权权益受到到侵害时时，相对对人可以以通过法法定程序序和途径径使受损损害的权权益获得得法律上上的补救救。教育法律律救济是是指当某某一教育育法律关关系主体体的合法法权益

12、受受到侵害害时，可可以通过过法定程程序和途途径使受受损害的的权益获获得法律律上的补补救。教育法律律救济的的作用保护教育育法律关关系主体体维护教育育法律的的权威促进教育育行政部部门依法法行政有利于推推进教育育法制建建设教育法律律救济的的途径诉讼方式式（行政政、民事事、刑事事诉讼）行政方式式（行政政申诉、行政复复议、行行政赔偿偿等）仲裁和调调解等其其他方式式（1）教育申申诉制度度教育申诉诉制度，是指相相对人在在其合法法权益受受到损害害时，向向国家有有权机关关申诉理理由，请请求处理理或重新新处理的的制度。我国现现行法律律规定了了多种申申诉制度度，大体体上可分分为两类类，一类类是诉讼讼性质的的申诉制制

13、度，另另一类是是非诉讼讼性质的的申诉制制度。教师申申诉制度度学生申申诉制度度教师申申诉制度度教师法第39条规定：“教师师对学校校或者其其他教育育机构侵侵犯其合合法权益益的，或或者对学学校或者者其他教教育机构构作出处处理不服服的，可可以向教教育行政政部门提提出申诉诉，教育育行政部部门应在在接到申申诉的三三十日内内，作出出处理。”“教教师认为为当地人人民政府府有关行行政部门门侵犯其其根据本本法规定定享有的的权利的的，可以以向同级级人民政政府或者者上一级级人民政政府有关关部门申申诉，同同级人民民政府或或者上一一级人民民政府有有关部门门应当作作出处理理。”学生申申诉制度度学生申诉诉制度是是学生在在接受

14、教教育的过过程中，对学校校给予的的处分不不服，或或认为学学校和教教师侵犯犯了其合合法权益益而向有有关部门门提出要要求重新新作出处处理的制制度。它它在性质质上也具具有法定定性、专专门性以以及行政政性的特特点。教育法第42条第4项规定：“学生生对学校校给予的的处分不不服有权权向有关关部门提提出申诉诉，对学学校、教教师侵犯犯其人身身权、财财产权等等合法权权益，有有权提出出申诉或或者依法法提起诉诉讼。”（2）教育行行政复议议教育行政政复议，是指教教育行政政机关或或个人在在行使教教育行政政职权时时，与作作为被管管理对象象的相对对人就已已生效的的具体行行政行为为发生争争议，根根据相对对人的申申请，由由该教

15、育育行政机机关的上上一级教教育行政政机关，对引起起争议的的具体教教育行政政行为进进行复查查并作出出决定的的一种法法律制度度。教育行政政复议有有如下方方面的特特征：教育行政政复议是是一种特特殊的行行政行为为教育行政政复议以以具体行行政行为为为审查查对象教育行政政复议不不是终局局决定教育行政政复议案案件的审审理不适适用调解解教育行政政复议以以书面审审理为主主要方式式教育行政政复议的的受案范范围，是是指那些些具体的的教育行行政行为为引起的的行政纠纠纷或争争议可以以通过行行政复议议的方式式解决。根据行政复议议法和有关的的教育法法律，有有下列情情形之一一的，公公民、法法人或其其他组织织可以依依法申请请行

16、政复复议。对教育行行政处罚罚行为不不服的对教育行行政强制制措施行行为不服服的不作为违违法的对教育行行政的侵侵权行为为（3）教育行行政诉讼讼教育行政政诉讼是是指教育育行政相相对人公公民、法法人或其其他组织织认为教教育行政政机关或或其他行行政机关关所实施施的具体体行政行行为侵犯犯其合法法权益，可以依依法向人人民法院院起诉，人民法法院对被被诉行为为的合法法性进行行一起审审查，并并依法作作出裁决决，以保保证教育育行政的的公证性性和合理理性，保保护行政政相对人人的合法法权益。教育行行政诉讼讼的受案案范围对行政处处罚不服服的对行政强强制措施施不服的的对行政机机关侵犯犯法定权权限不服服的对行政机机关拖延延或拒不不履行其其行政职职责的行政机关关违法要要求其管管理相对对人履行行义务行政机关关侵犯相相对人其其他人身身权、财财产权教育行行政诉讼讼不受案案范围国防、外外交等国国家行为为行政法规规、规章章或行政政机关制制定的有有普遍约约束力的的决定