法律文书写作与训练8章

1、第八章 行政执法文书本章学习目标： 1了解行政执法文书的概念、性质、种类。2针对不同的执法对象和不同的违法行为，正确使用相应的行政执法文书。3能够具体制作各种常见的行政执法文书。第一节行行政政执法文文书概述述一、行政政执法文文书的概概念行政执法法文书是是行政执执法机关关依照法法定的授授权，依依照一定定程序制制定的、用于处处理行政政违法行行为，办办理行政政许可、行政复复议、行行政诉讼讼案件和和其他事事务而依依法制作作的具有有法律效效力或者者法律意意义的文文书，包包括行政政机关制制作的文文书，以以及行政政相对人人制作的的文书。二、行政政执法文文书的特特点（一）法律律性制作主体体的特定定性内容的法法

2、律性（二）专专业性（三）实实用性（四）非非规范性性三、行政政执法文文书的分分类（1）根据文文书的用用途进行行分类。行政执执法文书书可以分分为申请类文文书、处处罚类文文书、决决定类文文书、证证据类文文书、一一般公文文类文书书等。（2）根据文文书制作作体例进进行分类类，即按按照文书书制作难难易的不不同进行行划分，行政执执法文书书可分为为表格类文文书、填填写类文文书、笔笔录类文文书、决决定类文文书、报报告类文文书等。（3）根据行行政执法法工作的的需要，以用途途划分，行政执执法文书书可以分分为行政强制制措施文文书、行行政处罚罚文书、行政执执法笔录录文书、行政执执法函件件文书和和行政执执法档案案文书五种

3、。四、行政政执法文文书的作作用（一）行行政执法法文书是是行政执执法的重重要凭证证（二）行行政执法法文书具具有法定定的证据据效力（三）行行政执法法文书具具有执法法、守法法的教育育意义五、制作作行政执执法文书书的主要要原则（一）客客观性原原则（二）合合法性原原则（三）管管理相对对人在法法律面前前一律平平等的原原则（四）准准确性原原则第二节行行政政许可文文书一、行政政许可文文书概述述行政许可可文书，是指行行政机关关在依法法实施行行政许可可的过程程中，为为处理和和解决相相关问题题而制作作的具有有法律效效力或者者法律意意义的法法律文书书。一般行政政许可办办理过程程可以分分为申请请、受理理、审查查、决定定

4、、送达达、变更更与延续续几个阶阶段，在在行政许许可的各各个阶段段，都要要制作和和使用相相应的行行政许可可文书。二、常用用行政许许可文书书（一）行政政许可申申请书1概念行政许可可申请书书，是指指行政许许可申请请人或者者委托代代理人向向行政机机关提出出其拟从从事某种种需要取取得行政政许可的的事项的的活动时时所递交交的文书书。2格式公民、法法人或者者其他组组织从事事特定活活动，依依法需要要取得行行政许可可的，应应当向行行政机关关提出申申请。3实例及评评析（二）行行政许可可申请受受理通知知书1概念行政许可可申请受受理通知知书是指指行政机机关收到到申请材材料后，经形式式审查，认为申申请事项项属于本本行政

5、机机关职权权范围，申请材材料齐备备、符合合法定形形式，或或者申请请人按照照行政机机关的要要求提交交全部补补正申请请材料的的，决定定受理行行政许可可申请的的文书。它属于于填写式式文书，行政机机关决定定受理行行政许可可申请，应当在在收到申申请材料料次日起起五日内内，制作作本文书书送达申申请人。2格式（三）行行政许可可申请不不予受理理决定书书1概念行政许可可申请不不予受理理决定书书是指行行政机关关收到申申请材料料后，经经形式审审查，认认为申请请事项不不属于该该行政机机关职权权范围，依法决决定行政政许可申申请不予予受理的的文书。它属于于填写式式文书，行政机机关决定定不予受受理行政政许可申申请，应应当在

6、收收到申请请材料次次日起五五日内，制作本本文书送送达申请请人。2格式（四）行政政许可听听证告知知书1概念行政许可可听证告告知书是是指行政政机关接接受行政政许可申申请人、利害关关系人的的申请，在作出出许可决决定之前前通知申申请人、利害关关系人参参加听证证会的文文书。它它属于填填写式文文书，行行政机关关收到听听证申请请后，应应当在20日内组织织听证，并于听听证的7日前制作作本文书书，将举举行听证证的时间间、地点点通知申申请人、利害关关系人，必要时时予以公公告。2实例（五）行政政许可决决定书1概念行政许可可决定书书，是指指行政机机关对申申请人的的申请，经依法法审查，认为符符合该项项行政许许可的法法定

7、条件件、标准准的，依依法作出出准予行行政许可可决定的的文书。2制作方法法（1）首部。（2）正文。（3）尾部。3实例（六）不不予行政政许可决决定书1概念不予行政政许可决决定书，是指行行政机关关对申请请人的申申请，经经依法审审查，认认为不符符合该项项行政许许可的法法定条件件、标准准的，依依法作出出不予行行政许可可决定的的文书。2制作方法法（1）首部。（2）正文。（3）尾部。3实例及评评析（七）行行政许可可延续决决定书1概念行政许可可延续决决定书是是指对接接近有效效期的行行政许可可，被许许可人申申请延续续的，行行政机关关经依法法审查，认为符符合该项项行政许许可的法法定条件件、标准准的，依依法作出出准

8、予延延续行政政许可决决定的文文书。2实例（八）行行政许不不予延续续决定书书1概念行政许可可不予延延续决定定书是指指对接近近有效期期的行政政许可，被许可可人申请请延续的的，行政政机关经经依法审审查，认认为不符符合该项项行政许许可的法法定条件件、标准准的，依依法作出出行政许许可不予予延续决决定的文文书。2格式第三节行行政处罚罚文书一、行政政处罚文文书概述述（一）概概念行政处罚罚文书是是指具有有行政处处罚权的的行政机机关或其其他行政政主体，对违反反行政管管理法律律法规，依法应应当给予予行政处处罚的公公民、法法人或其其他组织织，依照照行政处处罚法的的规定所所制作的的具有法法律效力力或法律律意义的的一系

9、列列文件的的总称。（二）分分类（1）立案类类文书。（2）调查取取证类文文书。（3）告知类类文书。（4）决定类类文书。（5）执行类类文书。（6）结案类类文书。（7）其他文文书。二、常用用行政处处罚文书书（一）行行政处罚罚事先告告知书1概念行政处罚罚事先告告知书，是行政政机关在在作出行行政处罚罚之前，依法告告知当事事人给予予行政处处罚决定定的事实实、理由由及依据据和享有有陈述权权、申辩辩权的通通知性文文书。2实例（二）行行政处罚罚听证告告知书1概念行政处罚罚听证告告知书是是指行政政机关在在作出行行政处罚罚决定之之前，对对符合听听证条件件的案件件告知当当事人作作出行政政处罚决决定的事事实、理理由、依

10、依据及要要求举行行听证的的权利的的法律文文书。行行政处罚罚听证告告知书是是在行政政机关作作出较大大数额罚罚款、责责令停产产停业、吊销许许可证或或者营业业执照等等行政处处罚决定定之前使使用的。听证告告知程序序是行政政处罚事事先告知知程序的的特殊形形式。使使用了行行政处罚罚听证告告知书，就不必必使用行行政处罚罚事先告告知书。2实例及评评析（三）行行政处罚罚听证通通知书1概念行政处罚罚听证通通知书，是行政政机关依依法告知知当事人人举行听听证的时时间、地地点及相相关事项项的书面面文书。2实例及评评析（四）行行政处罚罚决定书书1概念行政处罚罚决定书书，是指指行政机机关根据据当事人人违反法法律、法法规或者

11、者规章的的事实和和证据，按照行行政处罚罚法的规规定，对对当事人人实施行行政处罚罚时制作作的文书书，是行行政处罚罚决定最最具体的的表现形形式。2制作的要要求（1）首部。（2）正文。1）违反法法律、法法规或者者规章的的事实和和证据。2）行政处处罚的种种类和依依据。3）行政处处罚的履履行方式式和期限限。4）救济的的途径。（3）尾部。行政处罚罚决定书书应当由由行政机机关统一一印制，有预定定的格式式，编有有号码，依照法法律规定定填写，向当事事人宣告告并当场场交付当当事人，即对当当事人产产生法律律约束力力。3实例及评评析（五）当当场行政政处罚决决定书1概念当场行政政处罚决决定书是是指行政政机关在在违法行行

12、为发生生的现场场，按照照行政处处罚法规规定的简简易程序序，对违违法行为为人给予予行政处处罚时制制作的法法律文书书。执法人员员当场作作出行政政处罚决决定的，应当向向当事人人出示执执法身份份证件，填写预预定格式式、编有有号码的的行政处处罚决定定书。行行政处罚罚决定书书应当当当场交付付当事人人。执法法人员当当场作出出的行政政处罚决决定，必必须报所所属行政政机关备备案。2实例及评评析（六）罚罚款催缴缴通知书书1概念罚款催缴缴通知书书是指行行政机关关在当事事人收到到罚款处处罚后不不履行缴缴纳罚款款的义务务时，催催促当事事人尽快快履行义义务时制制作的法法律文书书。只有有在行政政处罚决决定生效效后，当当事人

13、不不按时履履行缴纳纳罚款的的义务的的，行政政机关才才可以使使用罚款款催缴通通知书以以保证案案件及时时结案。2实例（七）责责令改正正通知书书1概念责令改正正通知书书是指行行政机关关在进行行案件调调查时，对已有有证据证证明有违违法行为为的，责责令其改改正或者者限期改改正违法法行为时时制作的的文书。2实例及评评析第四节行行政复复议文书书一、行政政复议文文书概述述（一）行行政复议议文书的的概念及及特点1行政复议议文书的的概念行政复议议是指依依法对具具体行政政行为重重新进行行审查并并作出裁裁决的一一种行为为。它是是解决行行政争议议的一种种手段。行政复复议文书书是指用用行政手手段解决决行政争争议而使使用的

14、公公务文书书。第四节行行政复复议文书书一、行政政复议文文书概述述（一）行行政复议议文书的的概念及及特点1行政复议议文书的的概念行政复议议是指依依法对具具体行政政行为重重新进行行审查并并作出裁裁决的一一种行为为。它是是解决行行政争议议的一种种手段。行政复复议文书书是指用用行政手手段解决决行政争争议而使使用的公公务文书书。2行政复议议文书的的特点（1）行政复复议文书书首先是是行政公公文。（2）行政复复议文书书具有司司法文书书的性质质。（二）行行政复议议文书的的分类（1）行政复复议文书书一般分分为决定定书类、通知书书类、函函件类三三大类。（2）根据行行政复议议的具体体行为和和复议机机关不同同，可作作

15、出不同同性质的的复议文文书，分分为海关关、工商商、商品品检疫、税务等等行政复复议文书书。二、常用用行政复复议文书书（一）行行政复议议申请书书1概念行政复议议申请书书是作为为行政管管理相对对人的公公民、法法人或者者其他组组织，因因行政机机关的具具体行政政行为直直接侵犯犯其合法法权益而而向有管管辖权的的行政机机关申请请复议时时提交的的，据以以引起行行政复议议程序发发生的法法律文书书。2制作要求求行政复议议申请书书由首部部、正文文、尾部部组成。3实例 （二）行行政复议议不予受受理决定定书1概念行政复议议不予受受理决定定书是指指行政机机关经过过审查，认为行行政复议议申请不不符合法法定条件件，而作作出不

16、予予受理决决定时制制作的文文书，它它属于填填写式文文书。行行政复议议不予受受理决定定书邮寄寄送达时时，应当当采取挂挂号方式式，有条条件的地地方要使使用送达达回证。2实例 （三）行行政复议议受理通通知书1概念行政复议议受理通通知书是是指行政政机关收收到复议议申请后后，在法法定期限限内进行行审查，认为行行政复议议申请符符合法定定条件而而作出受受理决定定时制作作的文书书，它属属于填写写式文书书。2实例 （四）行行政复议议答辩书书1概念行政复议议答辩书书是在行行政复议议过程中中，被申申请人收收到复议议申请书书副本后后，针对对申请人人所提出出的复议议申请事事实和理理由，在在法定期期限内进进行答复复和辩解解所使用用的一种种法律文文书。2制作要求求：（1）首部；（2）正文；（3）尾部。3实例（五）行行政复议议决定书书1概念行政复议议决定书书是指复复议机关关对申请请复议的的案件进进行审理理，对原原具体行行政行为为重新审审理后作作出裁决决使用的的公务文文书。2制作要点点（1）首部。包括标标题、编编号、申申