全民所有制企业基本法律制度概述

1、第二章、企业法 教学目的： 通过本章的学习，要求学生掌握我国企业法的基本法律规定，了解我国全民所有制企业法律制度、合伙企业法律制度以及个人独资企业法律制度等相关内容。教学重点点：全民所有有制企业业的权利利义务全民所有有制企业业的经营营方式全民所有有制企业业与政府府的关系系合伙企业业基本法法律制度度个人独资资企业基基本法律律制度教学难点点：企业的概概念、国国有企业业的权利利与义务务、合伙伙财产的的性质全民所有有制企业业与政府府的关系系合伙财产产的性质质第一节企企业法概概述第二节全全民所有有制工业业企业法法第三节个个人独资资企业法法第四节合合伙企业业法概述述教学内容容第一节、企业法法概述本节主要要

2、学习了了解以下下三大问问题：一是企业的概概念和特特征二是企业的分分类三是我国企业业法的体体系一、企业的概概念和特特征(一)企业的概概念企业是指指依法设设立的以以营利为为目的从从事生产产经营活活动的独独立核算算的经济济组织。(二)企业的特特征1、企业是是社会经经济组织织2、企业是是以营利利为目的的从事生生产经营营活动的的社会经经济组织织3、企业是是实行独独立核算算的社会会经济组组织4、企业是是依法设设立的社社会经济济组织1、按企业的的经济性性质，可将企企业分为为全民所所有制企企业、集集体所有有制企业业、私营营企业、混合所所有制企企业。2、按出资者者的不同同，可将企企业划分分为内资资企业、外资企企

3、业、中中外合资资企业、中外合合作企业业等。3、按企业的的法律地地位，可将企企业划分分为法人人企业和和非法人人企业。二、企业业的分类类三、我国国企业法法的体系系第二节、全民所所有制工工业企业业法本节主要要学习了了解以下下六大问问题：一是全民所有有制企业业法概述述二是全民所有有制企业业的设立立、变更更和终止止三是全民所有有制企业业的经营营权四是全民所有有制企业业的组织织机构五是全民所有有制企业业和政府府的关系系六是全民所有有制企业业的经营营方式七是违反全民所有有制工业业企业法法规定法律律责任。一、全民民所有制制企业法法概述（一）全全民所有有制企业业法的概概念全民所有有制企业业法，是是调整全全民所有

4、有制企业业的经济济关系的的法律规规范的总总称。（二）全全民所有有制企业业法的基基本原则则根据企业业法和条条例等有有关法律律、法规规的规定定，我国国全民所所有制企企业法的的基本原原则有以以下几项项：两权分离离的原则则；政企企职责分分开的原原则；党党政明确确分工的的原则；民主管管理原则则。二、全民民所有制制企业的的设立、变更和和终止(一)(一)全民所有有制企业业的设立立1、全民所有有制企业业的概念念全民所有有制企业业又称国国有企业业，是指指以生产产资料全全民所有有为基础础的，依依法自主主经营、自负盈盈亏、独独立核算算的生产产和经营营单全民民所有制制企业的的财产属属于全民民所有，国家依依照所有有权和

5、经经营权分分离的原原则授权权企业经经营管理理。2、全民所有有制企业业设立的的条件3、设立全民民所有制制企业的的程序（1）依照法法律和国国务院规规定，报报请政府府或者政政府主管管部门审审核批准准。（2）办理工工商登记记。设立立全民所所有制企企业必须须办理工工商登记记。二、全民民所有制制企业的的设立、变更和和终止(二)(二)全民所有有制企业业的变更更企业的变变更是指指企业的的合并、分立以以及其他他事项的的变更。（1）全民所所有制企企业变更更的形式式（2）企业变变更的程程序(三)全民所有有制企业业的终止止1、企业终终止是企企业资格格的撤销销。全民民所有制制企业的的终止是是指该企企业法人人资格的的撤销

6、。2、企业终终止后，不再享享有民事事权利能能力和民民事行为为能力。3、终止的的原因与与程序。4、企业终终止时，必须保保护其财财产，依依法清理理债权债债务。三、全民民所有制制企业的的经营权权（一）全民所有有制企业业经营权权的概念念全民所有有制企业业经营权权是指企企业对国国家授予予其经营营管理的的财产享享有占有有、使用用和依法法处分的的权利。（二）全民所有有制企业业经营权权的内容容全民所有有制工业业企业的的权利，从经营营权的角角度，根根据企业业法和条条例的规规定，主主要包括括下列14项权利：1、生产经经营决策策权。2、产品劳劳务定价价权。3、产品销销售权。4、物资采采购权。5、进出口口权。6、投资

7、决决策权。、留用资资金支配配权。8、资产处处置权。9、联营、兼并权权。10、劳动用用工权。11、人事管管理权。12、工资、奖金分分配权。13、内部机机构设置置权。14、拒绝摊摊派权。四、全民民所有制制企业的的组织机机构（一）全全民所有有制企业业厂长的的地位和和职权1、厂长的地地位在全民所所有制企企业，是是实行厂厂长(经理)负责制。厂长(经理)是企业的的法定代代表人，在企业业的经营营管理和和生产指指挥中处处于中心心地位，统一领领导，全全面负责责。2、厂长的职职权3、厂长对企企业的“三个文文明”建建设负有有全面责责任4、厂长的产产生和去去职（二）全全民所有有制企业业职工和和职工代代表大会会1、全民

8、所所有制企企业职工工的权利利和义务务2、全民所所有制企企业的职职工代表表大会五、全民民所有制制企业和和政府的的关系(一)根据全民所有有制工业业企业法法和全民所有有制工业业企业转转换经营营机制条条例的规定，政府对对企业的的职责包包括如下下几个方方面：（一）对对企业业行使所所有权管管理职能能1、考核企企业财产产保值、增值指指标，对对企业资资产负债债和损益益情况进进行审查查和审计计监督；2、根据国国务院的的有关规规定，决决定国家家与企业业之间财财产收益益的分配配方式、比例或或者定额额；3、根据国国务院的的有关规规定，决决定、批批准企业业生产性性建设项项目(依法属企企业自主主投资决决策范围围的除外外)

9、；4、决定或或者批准准企业的的资产经经营形式式和企业业的设立立、合并并(不含兼并并)、分立、终止、拍卖，批准企企业提出出的被兼兼并申请请和破产产申请；五、全民民所有制制企业和和政府的的关系(二)5、根据国国务院的的有关规规定，审审批企业业财产的的报损、冲减、核销及及关键设设备、成成套设备备或者重重要建筑筑物的抵抵押、有有偿转让让，组织织清算和和收缴被被撤销、解散企企业的财财产；6、依照法法定条件件和程序序，决定定或者批批准企业业厂长任任免(聘任、解解聘)和奖惩；7、拟订企企业财产产管理法法规，并并对执行行情况进进行监督督；8、维护企企业依法法行使经经营权，保障企企业的生生产经营营活动不不受干预

10、预，协助助企业解解决实际际困难。（二）对对企业业实施社社会管理理职能1、加强宏观观调控和和行业管管理实行政企企分开之之后，政政府部门门不得干干预企业业的正常常生产经经营活动动，而应应加强宏宏观调整整和行业业管理，这包括括如下几几个方面面的措施施：(1)制定经济济和社会会发展战战略、方方针和产产业政策策，控制制总量平平衡，规规划和调调整产业业布局；(2)运用利率率、税率率、汇率率五、全民民所有制制企业和和政府的的关系(三)等经济杠杠杆和价价格政策策，调控控和引导导企业行行为；(3)根据产业业政策和和规模经经济要求求，引导导企业组组织结构构调整，实现资资源合理理配置；(4)建立和完完善适应应商品经

11、经济发展展的企业业劳动人人事工资资制度、财务制制度、成成本制度度、会计计制度、。折旧旧制度、收益分分配制度度和税收收征管制制度，制制定考核核企业的的经济指指标体系系；(5)推动技术术进步，开展技技术和业业务培训训，为企企业决策策和经营营活动提提供信息息、咨询询。2、培育和完完善市场场体系，发挥市市场调节节作用在打破计计划经济济体系之之后，应应尽快建建立起相相应的市市场体系系，否则则，企业业将很难难生存和和发展。政府在在发挥市市场调节节作用方方面，应应采取三三方面的的措施：(1)打破地区区、部门门分割和和封锁，建立和和完善平平等竞争争、规则则健全的的全国统统一市场场；(2)按照国民民经济发发展总

12、体体规划和和布局，统筹规规划、协协调和建立五、全民民所有制制企业和和政府的的关系(四)生产资料料市场、劳务市市场、金金融市场场、技术术市场、信息市市场和企企业产权权转让市市场等，促进市市场体系系的发展展和完善善；(3)发布市场场信息，加强市市场管理理，制止止违法经经营和不不正当竞竞争。3、建立社会会保障体体系，为为企业提提供社会会福利服服务目前我国国的企业业特别是是全民所所有制企企业承担担着很大大的社会会服务、福利服服务职能能，其中中主要的的是企业业职工的的病、退退休、医医疗和待待业等方方面。企企业的负负担很重重，影响响着企业业的生产产经营活活动的进进行。政政府在社社会福利利服务方方面应采采取

13、三方方面的措措施，以以解决企企业的负负担：(1)建立和完完善养老老保险制制度，实实行基本本养老保保险、企企业补充充养老保保险、职职工个人人储蓄养养老保险险相结合合的制度度；(2)建立和完完善职工工的待业业保险制制度，使使职工在在待业期期间能够够得到一一定数量量和一定定期限的的待业保保险，保保证其基基本生活活；(3)建立和完完善医疗疗保险、工伤保保险和生生育保险险等保险险制度。五、全民民所有制制企业和和政府的的关系(五)4、发展社会会中介组组织，为为企业提提供社会会服务在我国社社会主义义市场经经济体制制条件下下，企业业的生产产经营活活动及其其发展需需要有相相应的中中介组织织，需要要有大量量的社会

14、会服务。政府在在这方面面应采取取五个方方面的措措施：(1)发展和完完善与企企业有关关的公共共设施和和公益事事业；(2)组建和发发展会计计师事务务所、职职业介绍绍所、律律师事务务所、资资产评估估机构和和信息、咨询服服务机构构等社会会服务组组织；(3)完善就业业服务体体系，培培训待业业人员，帮助其其再就业业；(4)健全劳动动争议仲仲裁制度度，及时时妥善处处理劳动动纠纷，维护企企业和职职工的合合法权益益；(5)协调企业业与其他他单位的的关系，保障企企业的正正常生产产经营秩秩序六、企业业经营方方式(一)（一）承承包经营营、承包经营营责任制制的性质质和意义义承包经营营责任制制，是在在坚持企企业的社社会主

15、义义全民所所有制的的基础上上，按照照所有权权与经营营权分离离的原则则，以承承包经营营合同形形式，确确定国家家与企业业的责权权利关系系使企业业做到自自主经营营、自负负盈亏的的经营管管理制度度。、承包经营营责任制制的原则则承包经营营责任制制的原则则有：所所有权与与经营权权分离的的原则；责权利利相结合合的原则则国家、企业、经营者者、生产产者利益益兼顾的的原则；“包死死基数，确保上上交，超超收多留留，欠收收自补”的原则则；平等等协商的的原则。、承包经营营责任制制的内容容和形式式其基本内内容为“两包一一挂”。即：包包上交国国家利料料包完成成技术改改造任务务；实行行工资总总额与经经济效益益挂钩。六、企业业

16、经营方方式(二)承包经营营责任制制的具体体形式主主要有：上交利润润递增包包干；上上缴利润润基数包包干，超超收分成成，上交交利润定定额包干干(对微利企企业)，减亏包包干或补补贴包干干对亏损企企业；投入产产出承包包，等等等。、承包经营营合同、企业经营营者企业经营营者一般般应采用用公开招招标办法法，通过过竞争决决定。企企业经营营者应符符合国家家规定的的厂长(经理)的条件和和招标规规定的其其他条件件。他是是承包经经营企业业的法定定代表人人，对企企业全面面负责。有权组组织领导导班子，有义务务履行承承包经营营合同。其收入入可适当当高于职职工平均均收入的的13倍。如完完不成承承包经营营合同，则应扣扣减其收收

17、入，直直至保留留其基本本工资一一半。、承包经营营企业的的管理六、企业业经营方方式(三)（）资金管理理。承包经经营企业业试行资资金分账账制度，划分国国家资金金和企业业资金，分别列列账。但但企业资资金仍属属全民所所有制性性质。（）利税管理理。确定上上交利润润基数时时，一般般应以上上年上交交利润为为准；因因客观原原因使利利润变化化较大的的，也可可用三年年上交利利润的平平均数为为基数。（3）贷款管理理。承包前前贷款，由国家家承担的的部分，要在合合同中规规定还款款额度和和期限，分年还还清。承承包后贷贷款，原原则上用用企业资资金偿还还。（4）内部管理理体制。实行厂厂长(经理)负责制，健全职职工代表表大会制

18、制。建立立和健全全企业内内部经济济责任制制，搞好好企业内内部承包包。(二)租赁经营营、租赁经营营的性质质、范围围和意义义、租赁经营营法律关关系六、企业业经营方方式(四)、租赁经营营合同、收益分配配和承租租收入租赁经营营企业依依法纳税税后，分分为承租租方收入入(含租金)、生产发发展基金金、职工工集体福福利基金金、职工工奖励基基金四部部分，按按合同规规定比例例分配。租赁经营营企业在在规定的的工资总总额(包括奖励励基金)范围内，可自主主确定企企业内部部分配制制度、形形式和方方法。承租经营营者的收收入，原原则上不不超过本本企业职职工平均均工资(含奖金)的五倍。承租方方应设立立企业风风险保证证金。七、违

19、反反全民所有有制工业业企业法法规定的法法律责任任(一)全民所有有制工业业企业法法规定的法法律责任任(二)企业违反反全民所有有制工业业企业法法的法律责责任1、企业违违反国家家企业法法人登记记管理规规定的法法律责任任2、企业因因生产、销售质质量不合合格的产产品的法法律责任任3、企业的的产品质质量不符符合经济济合同约约定条件件的违约约责任。(三)企业领导导干部违违反企业业法的法法律责任任1、企业领领导干部部滥用职职权的法法律责任任。2、企业领领导干部部因工作作过失给给企业和和国家造造成较大大损失的的的法律律责任。七、违反反全民所有有制工业业企业法法规定的法法律责任任、企业业领导干干部玩忽忽职守的的法

20、律责责任。（四）政政府有关关部门领领导干部部违反企企业法的的法律责责任1、政府有有关部门门的领导导干部，因工作作过失给给企业和和国家造造成损失失的法律律责任2、政府有有关部门门领导干干部玩忽忽职守的的法律责责任（五）其其他实施施妨害企企业管理理秩序行行为人的的法律责责任第三节、个人独独资企业业法本节主要要学习了了解以下下六大问问题：一是个人独资资企业法法概述二是个人独资资企业的的设立三是个人独资资企业的的投资人人及事务务管理四是个人独资资企业的的权利和和工商管管理五是个人独资资企业的的解散和和清算六是违反个人独资资企业法法的法律责责任一、个人人独资企企业法概概述(一)（一）个个人独独资企业业的

21、概念念和特点点、个人独资资企业的的概念个人独资资企业是是指依照照个人独资资企业法法在中国境境内设立立，由一一个自然然人投资资，财产产为投资资人个人人所有，投资人人以其个个人财产产对企业业债务承承担无限限责任的的经营实实体。、个人独资资企业的的特征个人独资资企业是是由一个个自然人人投资的的企业；个人独独资企业业的投资资人对企企业的债债务承担担无限责责任；个个人独资资企业的的内部机机构设置置简单，经营管管理方式式灵活；个人独独资企业业是非法法人企业业。（二）个个人独资资企业法法的概念念和基本本原则1、个人独资资企业法法的概念念2、个人独资资企业法法的基本本原则二、个人人独资企企业的设设立（一）个个

22、人独资资企业的的设立条条件（二）个个人独资资企业的的设立程程序(1)依法保护护个人独独资企业业。（2）个人独资资企业从从事经营营活动必必须遵守守法律、行政法法规，遵遵守诚实实信用原原则，不不得损害害社会公公共利益益。(3)个人独资资企业应应当依法法履行纳纳税义务务。(4)个人独资资企业应应当依法法招用职职工。(5)个人独资资企业职职工的合合法权益益受法律律保护。一、个人人独资企企业法概概述(二)三、个人人独资企企业的投投资人及及事务管管理（一）个个人独资资企业的的投资人人的条件件、权利利及责任任、个人人独资企企业的投投资人的的条件、个人人独资企企业的投投资人的的权利、个人人独资企企业的投投资人

23、的的责任（二）个个人独资资企业的的事务管管理1、个人独独资企业业事务管管理的方方式2、个人独独资企业业事务管管理的内内容四、个人人独资企企业的权权利和工工商管理理（一）个个人独资资企业的的权利（二）个个人独资资企业的的工商管管理五、个人人独资企企业的解解散和清清算（一）个个人独资资企业的的解散（二）个个人独资资企业的的清算六、违反反个人独资资企业法法的法律责责任（一）投投资人违违法行为为应承担担的法律律责任（二）管管理人员员对投资资人造咸咸损害或或侵犯投投资人权权益的法法律责任任（三）企企业登记记机关及及其上级级部门有有关人员员的法律律责任第四节、合伙企企业法概概述本节主要要学习了了解以下下大

24、问题题：一是合伙企业业法概述述二是合伙企业业的设立立三是合伙企业业财产四是合伙企业业的事务务执行五是合伙企业业与第三三人关系系六是入伙与退退伙七是合伙企业业解散与与清算八是违反合伙伙企业法法的法律律责任一、合伙伙企业法法概述(一)（一）合合伙的概概念及分分类、合伙企业业的概念念、合伙企业业的分类类(二)合伙企业业的概念念及特征征、合伙企业业的概念念我国合伙企业业法规定：“本法所所称合伙伙企业，是指依依照本法法在中国国境内设设立的由由各合伙伙人订立立合伙协协议，共共同出资资、合伙伙经营、共享收收益、共共担风险险，并对对合伙企企业债务务承担无无限连带带责任的的营利性性组织。”、合伙企业业的特征征一

25、、合伙伙企业法法概述(二)第一、由由各合伙伙人组成成第二、以以合伙协协议为法法律基础础第三、内内部关系系属于合合伙关系系第四、合合伙人对对合伙企企业债务务承担无无限连带带责任（三）合合伙企业业法的概概念及其其适用、合伙企业业法的概概念、合伙企业业法的适适应二、合伙伙企业的的设立（一）合合伙企企业的设设立条件件（二）合合伙企企业的设设立登记记三、合伙伙企业财财产（一）合合伙企业业财产的的构成1、合伙人人的出资资2、以合伙伙企业名名义取得得的收益益（二）合合伙企业业财产的的性质（三）合合伙企业业财产的的转让四、合伙伙企业的的事务执执行（一）（一）合合伙事务务执行的的形式、全体体合伙人人共同执执行合

26、伙伙企业事事务、委托托一名或或数名合合伙人执执行合伙伙企业事事务（二）合合伙人在在执行合合伙事务务中的权权利和义义务1、合伙人人在执行行合伙事事务中的的权利2、合伙人人在合伙伙事务执执行中的的义务（三）合合伙事事务执行行的决议议办法1、依照合伙企业业法的规定作作出决议议2、由合伙伙协议对对决议办办法作出出约定3、经全体体合伙人人决定实实行一人人一票的的表决办办法四、合伙伙企业的的事务执执行（二）（四）合合伙企业业的损益益分配1、合伙损损益2、合伙损损益分配配原则3、合伙损损益分配配具体形形式（五）非非合伙人人参与经经营管理理五、合伙伙企业与与第三人人关系（一）对对外代表表权的效效力（二）合合伙企业业和合伙伙人的债债务清偿偿1、合伙企企业的债债务清偿偿与合伙伙人的关关系2、合伙人人的债务务清偿与与合伙企企业的关关系六、入伙伙与退伙伙（一）入入伙1、入伙的的条件和和程序2、新合伙伙人的权权利和责责任（二）退退伙、退伙的概概念。退伙，是指合合伙人退退出合伙伙企业，从而丧丧失合伙伙人资格格。、退伙的原原因。合伙人人退伙，一般有有两种原原因：一一是自愿愿退伙；二是法法定退伙伙。、退伙的效效果。退伙的的效果，是指退退伙时退退伙人在在合伙企企业中的的财产份份额和民民事责任任的归属属变动。退