3、农业建设项目质量控制与管理

1、中国农业会计学会讲座农村建设项目管理主讲人：昆明理工大学 教授、 研究生导师 、道桥高级工程师英国皇家剑桥国际名人学者中国国际工商管理学院 副院长建设部 遥感 、计算机应用学术委员会委员云南省招标办首席评委政府投资基本建设项目绩效多目标系统树图评价 著者 钱育渝TEL ：mail : 农村建设设质量监监控必须须遵循的的政策法规规决定农村村建设工工程质量量的基本本因素设计(干系人设计单位位；把关关会审专家家)招标(干系人业主；把把关政府)材料(干系人承包商；把关监理)工艺(干系人承包商；把关监理)“质量来自自于计划划而绝不不来自于于检查”PMP六大基本本管理措措施1、规

2、范建建设市场场管理。省级农农业建设设主管部部门要根根据当地地实际完完善农村建设设市场准准入要求，逐逐步将农农村建设设各参建建单位质质量信誉誉纳入建建设市场场诚信体体系，加加强市场场监管，严格责责任追究究，规范范农村建建设市场场秩序。对农业业建设的的公路、水工、大型型仓库、制冷设设备等建建设项目目要按规规定由有相应专专项资质质的单位承承担施工工，其他他工程可可由有相相关施工工经验的的单位承承担施工工，禁止止转包、违法分分包和个个人承包包。六大基本本管理措措施2、健全农农村建设设项目招招投标制制度。各各地要根根据农村村建设特特点，建建立健全全农村建建设项目目招投标标管理制制度，对对符合法法定招标标

3、条件的的，要严严格实行行公开招招标或邀邀请招标标；对农村建建设重大项目目工程，应应增加竞争性谈谈判方式的配合，选择报报价合理理、有能能力、讲讲信用的的施工单单位。六大基本本管理措措施3、严格开开工审查查制度。各地要要按照有有关规定定，严格格审核项项目开工工条件，做到：资金不落实的的不开工工没有设计计图纸的不开工工没有技术交底底的不开工工施工设备备和技术术管理人员不到位的的不开工工。六大基本本管理措措施4、加强质量鉴定定与验收收工作。各各地农业业建设项项目主管管部门和和质量监监督机构构要结合合本地区区实际，研究制制订农村村建设项项目质量量鉴定标标准和验验收办法法，使验验收工作作更具实实用性和和可

4、操作作性。未未经验收收或验收收不合格格的，不不得交付付使用。六大基本本管理措措施5、实行质质量缺陷责任任期和质量保证证金制度。对对重要农农业建设设工程项项目要设设定至少1年的质量缺缺陷责任任期，以以及施工合同同额5%的质量保保证金。六大基本本管理措措施6、建立质质量奖惩惩制度。各级农农业建设设主管部部门要对对工程质质量优、安全管管理好的的单位给给予表彰彰奖励；对发生生质量和和安全事事故的，要进行行通报批批评，并并依据有有关规定定进行处处理。（农业）建设工程施工工质量验收收规范（新版）项目内涵构成示意图新版工程程施工质质量验收收规范为适应农农业建设设行为的的发展和和农业建建设工程程质量管管理的需

5、需要，为为了逐步步建立和和理顺我我国的农农业建设设技术法法规体系系，建设设部已对对现行国国家标准准建设安装装工程质质量检验验评定标标准进行修订订，同时时对各专专业工程程施工及及验收规规范进行行改革，旨在建建立和完完善我国国建设工工程施工工质量标标准体系系。新版工程程施工质质量验收收规范十六字指指导原则则：新标准体体系按照照“验评分离离、强化化验收、完善手手段、过过程控制制”的“十六字字方针”为指导导原则进进行修订订。“十六字字方针”适用于所有建设设工程项项目的质量评评定与验验收。深入了解解十六字字方针是是学好用用好新的的质量验验收规范的的基础。十六字指指导原则则验评分离离“验评分分离”，是指对

6、对现行标标准体系系做较大大修改，将现行行验评标标准中的的“验收收”与“评定”分离开开，并将将原有的的施工及及验收规规范中的的“施工工”与“验收”也分离离开，进进而将这这两部分分“验收收”内容容合并，形成新新的国家家质量验验收标准准。十六字指指导原则则验评分离离施工部分分的内容容，包括括施工技技术、施施工工艺艺等要求求，改为为鼓励施施工单位位自行制制定企业业标准，或由有有关部门门制定“推荐性性标准”或“施施工指南南”供参参考使用用。有关关“质量量评定”的内容容，将另另外编制制质量等等级评定定的推荐荐性标准准，由企企业自愿愿采用。十六字指指导原则则验评分离离验评分离离后，政政府最关关心的是是验收。

7、因为验验收关系系到结构构安全，关系到到人民生生命财产产和社会会公众利利益。正正是由于于这个原原因，验验收标准准是强制制性标准准。十六字指指导原则则强化验收收强化验收收，正是是基于上上述原因因，考虑虑到工程程的验收收将关系系到用户户安全和和社会公公众利益益，必须须加以强强化。强强化：主主要体现现在以下下二个方方面：十六字指指导原则则强化验收收第一，将将验收标标准确定定为国家家强制性性标准；第二，将将除验收收标准以以外的其其它标准准，均改改由企业业自行制制定企业业标准，或由企企业自愿愿采用的的推荐性性标准或或“施工工指南”。从长长远看来来，这项项措施对对验收标标准以外外的施工工工艺来来说，实实际上

8、也也是一种种强化。只不过过这种强强化是通通过促进进企业发发挥企业业中蕴藏藏的巨大大技术潜潜力，进进而制定定企业标标准和企业定额额来实现现的。十六字指指导原则则强化验收收对验收和和施工工工艺的双双重“强强化”，有以下下好处：首先，能能够促进进企业制制定严于于国家标标准的企企业标准准，推进进我国标标准体系系和工程程质量水水平逐步步与国际际接轨；其次，政政府放弃弃了“不不该管”与“管管不好”的管理理内容，把施工工工艺管管理、优优良工程程质量等等级评定定等工作作，不再再“大包包大揽” ，而而是采用用“指南南”、“手册册”或推推荐性标标准的形形式，放到企企业或协协会中去去管，政政府则集集中精力力重点抓抓

9、好关系系到安全全的验收收工作。十六字指指导原则则完善手段段“完善手手段”，指的是是完善工工程验收收的手段段。具体指在在以下3个方面对对验收手手段加以以完善：十六字指指导原则则完善手段段第一，在在新的验验收标准准中，引引入了许许多新的的概念和和术语，补充了了关于验验收的若若干具体体方法和和规定。如：引引用了关关于“抽抽样方案案”、“计量检检验”等等重要概概念。十六字指指导原则则完善手段段第二，增增加了工工程验收收的公正正性。具具体细化化了国务院建设工程程质量管管理条例例规定要由由参与工作建建设各方方对竣工工工程共共同进行行验收的的做法，在部分分表格中中增加了了建设、监理、设计等等方责任人人的确认

10、认签字。十六字指指导原则则完善手段段此外，并并纳入了了“见证证”的的概念。例如，原标准准对工程程质量的的判定，主要依依据由施施工单位位提供的的资料，如混凝凝土试块块由施工工单位自自选制作作、养护护、试压压和出具具试验报报告。新新标准则则按照建建设部的的要求，规定应应有一定定数量的的重要试试验，必必须实行行由各方在场场的“见证取取样和送送检”。十六字指指导原则则完善手段段第三，加加大了对对实体质量量的监控。规定分部部工程和和单位工工程验收收时，应应对涉及及结构安安全和使使用功能能的地基基基础、主体结结构等重重要部位位进行抽抽样检验验，并且且规定在在必要时时，还应应进行“见证检检测”。十六字指指导

11、原则则完善手段段关于“见见证取样样和送检检”，是是国务院院建设工程程质量管管理条例例第31条作出的的规定。建设部部为此专专门颁发发了建建建字2000211号文件，规定施工工现场必必须对承重构造造和防水水材料见证检验。建设部以以2000211文通知对对其检测测范围、数量、程序都都作了具具体规定定。文件件规定的的范围、数量如如下：在在市政工工程及农农业建设设工程项项目中，必须对对：1、承重结构构的混凝凝土试块块；2、混凝土土使用的的掺加剂剂；3、承重墙体体的砌筑筑砂浆；4、砌筑试块块、砖、混凝土土小型砌砌块；5、承重结构构的钢筋筋及连接接接头；6、拌制混混凝土和和砂浆的的水泥；7、地下、屋面、厕浴

12、间间使用的的防水材料料；8、国家规规定必须须实行见见证取样样和送检检的其他他试块、试件和和材料实实施见证证取样和和送检。证取样样和送检检的比例例不得低低于有关关技术标标准中规规定应取取样数量量的30%。农业建设设工程施施工质量量验收统统一标准准“农业建设设工程采采用的主主要材料料、半成成品、成成品、农农业建设设构配件件，器具具和设备备应进行行现场验验收。凡凡涉及安安全、功功能的有有关产品品，应按按各专业业工程质质量验收收规范规规定进行行复验，并应经经监理工工程师（建设单单位技术术责任人人）检查查认可。”十六字指指导原则则过程控制制“过程控控制”，是后来来补充增增加的内内容。增增加“过过程控制制

13、”的主主要原因因，是“过程控控制”是是验收到到达到合合格的基基础。各各专业规规范除了了主要对对验收作作出规定定外，也也应该对对重要的的施工过过程进行行必要的的控制。十六字指指导原则则过程控制制应该将“过程控控制”理理解为必必要的“中间验验收”在在整个施施工过程程中，用用各种层层次的“中间验验收”来来对施工工中的重重要关键键环节进进行控制制。据此此，验收收标准中中的“验验收”二二字，并并不意味味着仅仅仅是最终终的单位位工程竣竣工验收收，而应应当将“验收”理解为为是全过过程的、包括多多层次中中间验收收的广义义的验收收。实际际上，对对农业建建设工程程，验收收的概念念确实是是广义的的，它包包括：基基槽

14、基坑坑的验收收，地基基基础的的验收，隐蔽工工程的验验，验收收批的验验收，分分项工程程、分部部工程的的验收，主体结结构的验验收，样样板间的的验收，等等。强制性条条文强制性条条文是按照一一定的要要求，从从现行的的工程建建设强制制性标准准中摘录录出来的的重要条条款。编编制强制性条条文的目的，目前是是为了贯贯彻落实实国务院院建设工程程质量管管理条例例，解决工工程建设设标准实实施监督督的可操操作问题题；从长长远看是是为了适适应我国国社会主主义市场场经济体体制和加加入世界界贸易组组织的需需要，建建立我国国的农业业建设技技术法规规。强制性条条文81号部令第第18条规定：“施工工单位违违反工程程建设强强制性标

15、标准的，责令改改正，处处工程合合同价款款2%以上4%以下罚款款。造成成建设工工程质量量不符合合规定的的质量标标准的，负责返返工、修修理，并并赔偿因因此造成成的损失失。情节节严重的的，责令令停业整整顿，降降低资质质等级或或者吊销销资质等等级。”强制性条条文强制性条条文是国家对对于涉及及工程安安全、环环境保护护、人体体健康和和社会公公众利益益等方面面的最基基本、最最重要的的要求，是农业业建设施施工中每每个人都都必须遵遵守和至至少都要要做到的的要求。但是，并不是是对工程程质量的的全部要要求。它它主要考考虑的，是要保保证地基基基础、主体结结构安全全，不允允许出现现重大、恶性质质量事故故，以及及涉及消消

16、防、环环境、健健康等重重要事项项。但是是，要使使工程质质量全面面达到合合格，仅仅仅执行行强制性条条文是不够的的，必须须执行全全部有关关的规范范标准。强制性条条文强制性条条文在贯彻实实施中，最重要要的关键键是“严严格执执行”。严格格执行各各项强制制性规范范标准，是工工程质量量达到合合格的基基础，是工程程质量管管理中不不容忽视视的一个个重要问问题。 正是是因为如如此，质量管理理条例中7次重复提提到“强强制性标标准”这这个词。质量验收收分项、分分部、单单位工程程的质量量验收一、分项项工程的的质量验验收1.检验批质质量的验验收分项工程程分成一一个或若若干个检检验批来来验收。检验批批合格质质量应符符合下

17、列列两条规规定：主控项目目和一般般项目的的质量经经抽样检检验合格格；具有完整整的施工工操作依依据、质质量检查查记录。质量验收收（1）主控项项目：主控项目目的条文文是必须须达到的的要求，是是保证证工程安安全和使使用功能能的重要要检验项项目，是是对安全全、卫生生、环境境保护和和公众利利益起决决定性作作用的检检验项目目，是确确定该检检验批主主要性能能的。如如果达不不到规定定的质量量指标，降低要要求就相相当于降降低该工工程项目目的性能能指标，就会严严重影响响工程的的安全性性能；如如果提高高要求就就等于提提高性能能指标，就会增增加工程程造价。如混凝凝土、砂砂浆的强强度等级级是保证证混凝土土结构、砌体工工

18、程强度度的重要要性能，所以说说是必须须全部达达到要求求的。质量验收收主控项目目包括的的内容主主要包括括：重要材料料、构件件及配件件、成品品及半成成品、设设备性能能及附件件的材质质、技术术性能等等。检查查出厂证证明及试试验数据据，如水水泥、钢钢材的质质量；预预制楼板板、墙板板、门窗窗等构配配件的质质量；风风机等设设备的质质量。检检查出厂厂证明，其技术术数据、项目符符合有关关技术标标准规定定。质量验收收结构的强强度、刚刚度和稳稳定性等等检验数数据、工工程性能能的检测测。如混混凝土、砂浆的的强度；钢结构构的焊缝缝强度；管道的的压力试试验；风风管的系系统测定定与调整整；电气气的绝缘缘、接地地测试以以及

19、电梯梯的安全全保护、试运转转结果等等。检查查测试记记录，其其数据及及项目要要符合设设计要求求和本验验收规范范规定。质量验收收一些重要要的允许许偏差项项目，必必须控制制在允许许偏差限限值之内内。对一些有有龄期的的检测项项目，在在其龄期期不到，不能提提供数据据时，可可先将其其他评价价项目先先评价，并根据据施工现现场的质质量保证证和控制制情况，暂时验验收该项项目，待待检测数数据出来来后，再再填入数数据。如如果数据据达不到到规定数数值，以以及对一一些材料料、构配配件质量量及工程程性能的的测试数数据有疑疑问时，应该进进行复试试、鉴定定及实地地检验。质量验收收（2）一般项项目。一一般项目目是除主主控项目目

20、以外的的检验项项目，其其条文也也是应该该达到的的，只不不过对不不影响工工程安全全和使用用功能的的少数条条文可以以适当放放宽一些些，这些些条文虽虽不像主主控项目目那样重重要，但但对工程程安全、使用功功能，重重点的美美观都是是有较大大影响的的。这些些项目在在验收时时，绝大大多数抽抽查的处处（件），其质质量指标标都必须须达到要要求，有有的专业业质量验验收规范范规定有有20%，虽可以以超过一一定的指指标，也也是有限限的，通通常不得得超过规规定值的的150%，与原“验评标标准”比比，这样样就对工工程质量量的控制制更严格格了，进进一步保保证了工工程质量量。质量验收收一般项目目包括的的内容主主要包括括以下三

21、三个方面面的内容容：允许有一一定偏差差的项目目，放在在一般项项目中，用数据据规定的的标准，可以有有个别偏偏差范围围，最多多不超过过20%的检查点点可以超超过允许许偏差值值，但也也不能超超过允许许值的150%。质量验收收对不能确确定偏差差值而又又允许出出现一定定缺陷的的项目，则以缺缺陷的数数量来区区分。如砖砌体体预埋拉拉结筋，其留置置间距偏偏差、混混凝土钢钢筋露筋筋所露出出的一定定长度等等。质量验收收一些无法法定量的的而采用用定性的的项目：如碎拼大大理石地地面颜色色协调，无明显显裂缝和和坑洼；油漆工工程中，中级油油漆的光光亮和光光滑项目目，卫生生器具给给水配件件安装项项目，接接口严密密，启闭闭部

22、分灵灵活；管管道接口口项目，无外露露油麻等等。类似似这些则则依靠监监理工程程师的现现场旁站站监督掌掌握。质量验收收二、分部部（子分分部）工工程质量量的验收收分部（子子分部）工程所所含分项项工程的的质量均均应验收收合格；质量控制制资料应应完整；地基与基基础、主主体结构构和设备备安装等等分部工工程有关关安全及及功能的的检验和和抽样检检测结果果应符合合有关规规定；观感质量量验收应应符合。质量验收收其具体验验收工作作应在各各专业工工程质量量验收规规范中给给予明确确，验收收的原则则是：分部、子子分部工工程的验验收内容容、程序序都是一一样的，在在一个个分部工工程中只只有一个个子分部部工程时时，子分分部就是是分部工工程。当当不是一一个子分分部工程程时，可可以一个个子分部部、一个个子分部部地进行行质量验验收，然然后，应应将各子子分部的的质量控控制资料料进行核核查；对对地基与与基础