Chap5矿产资源法规

1、矿产经济与管理吉林大学地球科学学院本科生专业选修课叶松青矿产勘查查经济建设项目目可行性性研究矿产资源源经济区区划课程主要要内容矿产资源源法规矿业权管管理矿产与可持续续发展本章内容容矿产资源源法概述述矿业权矿产资源源所有权权矿产资源源法规第五章矿业主体体的法律律地位1矿产资源源法概述述一、矿产产资源法法的概念念及对象象(一)概念及立立法目的的1.法：表现为国国家意志志。是经经国家机机关制定定和认可可的，由由国家强强制实行行的，社社会行为为规范的的总和2.矿产资源源法：所调整的的是人们们在保护护、开发发利用矿矿产资源源过程中中所发生生的各种种社会关关系的法法律规范范的总称称社会关系系：主要表现现在

2、国家家机关、企事业业单位和和其他社社会组织织之间以以及它们们和公民民之间所所发生的的各种社社会关系系3.立法法目的：国家利用用法律武武器去调调整、理理顺全民民所有制制矿山企企业、乡乡镇集体体矿山企企业和个个体采矿矿者之间间以及其其他形式式矿山企企业之间间的关系系使他们各各得其所所，相互互促进，健康发发展，以以振兴我国国矿业1矿产资源源法概述述一、矿产产资源法法的概念念及对象象(二)管理理和调整整的对象象（从矿产资资源法的的概念可可以看出出）1.矿产资源源：关于矿产产资源，本课前前已有详详细解释释2.矿业：国外：规定为“探矿、采矿及及其辅助助选矿、冶炼事事业”我国：矿业是一一个极其其庞杂的的行业

3、。包括四四个方面面的内容：矿产资资源的勘勘查；开发利利用工作作(包括采、选及冶冶炼加工工业)对矿产资资源的保保护工作作为以矿矿产资源源为劳动动对象的的地质勘勘查部门门、产业业部门服务务的科研、设设计、教教学部门门和经济济管理、行政部门门1矿产资源源法概述述二、矿产产资源法法的法律律范畴(物权法)(一)自然然属性（属自然资资源法的的范畴）1.自然资源源法是一一个综合合的概念念：它由各种种部门资资源法所所组成。一般包包括土地资源源、森林林资源、草原资资源、矿矿产资源源、水资资源、水水产资源源、野生生动植物物资源、海岸带带资源等方面的的法律、法规、条例和和章程2.自然资源源法的特特征表现现为：宏观性

4、(或称战略略性)、综合性性、科学学技术性性和一定定的国际际共同性性(二)社会会属性（属经济法法的范畴畴）1.经济法规规文件：矿产资源源法也调调整一定定范围的的经济关关系，起起经济法法规文件件的作用用所以在经经济法的的书籍中中通常把把矿产资资源法和和其他自自然资源源法作为为部门法法或专门门的经济济法规文文件来介介绍1矿产资源源法概述述三、矿产产资源法法的立法法依据和和基本原原则(一)立法法依据1矿产产资源的的禀赋：从发现的的矿种数数量和探探明的矿矿产储量量上我国国都可以以称得上上是资源源大国，这是制制定矿产产资源法法的重要要根据，没有矿矿产资源源也就没没有矿产产资源法法立法的的必要国外有的的国家

5、仅仅有一两两种矿产产资源在在国民经经济中占占有地位位，他们们的矿产产资源立立法就仅仅围绕这这一两种种矿产进进行，如如智利的的铜法可见有什什么样的的资源条条件就有有什么样样的矿业业立法1矿产资源源法概述述三、矿产产资源法法的立法法依据和和基本原原则(一)立法法依据2矿业业开发的的需要：长期以来来，由于于矿业体体制上的的原因和和矿业法法制的不不健全，我国矿矿业生产产中存在在着很多多问题矿产勘查查中的同同水平重重复勘查查，矿产产开发中中的回收收率低、资源浪浪费严重重综合勘查查、综合合利用重重视不够够；民采采矿山的的滥采乱乱挖和矿矿业秩序序混乱等等迫切需要要从法制制的角度度进行调调整，以以保证矿矿业的

6、健健康发展展1矿产资源源法概述述三、矿产产资源法法的立法法依据和和基本原原则(一)立法法依据3.党和国家家提出的的有关方针政策策是制定矿矿产资源源法的重重要依据据：4建立、健全法法制的需需要：5法律律依据：是中华人民民共和国国宪法中有关条条款的规规定。这这些规定定是制定定矿产资资源法重重要的法法律依据据1矿产资源源法概述述三、矿产产资源法法的立法法依据和和基本原原则(二)立法法的基本本原则振兴矿业业：坚持“放放开、搞搞活、管管好”，加快开开发，振振兴矿业业扶持引导导：对集体矿矿山企业业和个体体采矿实实行积极极扶持、正确引引导，加加强管理理统一规划划：勘查、开开采实行行统一规规划、合合理布局局、

7、综合合勘查，合理利利用的原原则统一管理理：对矿产资资源勘查查、开采采实行统统一管理理安全生产产：矿产资源源开采必必须遵守守安全生生产原则则环境保护护：开采矿产产资源必必须遵守守环境保保护原则则放宽照顾顾：对民族自自治地方方开采矿矿产资源源贯彻放放宽、照照顾的原原则有偿开采采：对矿产资资源实行行有偿开开采的原原则1矿产资源源法概述述四、我国国矿产资资源法制制建设概概况(立法沿革革)(一)古代代我国古代代的矿冶冶活动一一般都是是官办，严禁民民间开采采自西周起起就有了了关于矿矿冶的禁禁令，秦秦汉以后后各朝代代，设有有铁官、盐官之之类的专专管矿冶冶活动的的官吏有“官山山海”之之说(二)近代代清未曾颁颁

8、布有“路矿章章程”国民党政政府1930年颁布了了矿业法，1932年第一次次修订这是我国国一部较较为完整的矿矿业法，但由于于当时中中国战乱乱不断和和帝国主主义的侵侵略，这这些矿业业法规并并没有真正正实施1矿产资源源法概述述四、我国国矿产资资源法制制建设概概况(立法沿革革)(三)现代代（建国之后后国家也也比较重重视矿产产资源的的立法）1.立法法准备1951年公布了中华人民民共和国国矿业暂暂行条例例1956年国务院批批准了地地质部制制定的矿产资源源保护试试行条例例1982年国务院发发布了矿山安全全条例和矿山安全全监察条条例2.正式式立法：1986年3月第六届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第十五

9、五次会议议通过了了中华人民民共和国国矿产资资源法1987年4月国务院发发布了与与矿产资源源法相配套的的三个行行政法规规：矿产资源源勘查登登记管理理暂行办办法、全民所有有制矿山山企业采采矿登记记管理暂暂行办法法和矿产资源源监督管管理暂行行办法等我国矿产产资源法法制建设设体系已已基本形形成1矿产资源源法概述述四、我国国矿产资资源法制制建设概概况(立法沿革革)(三)现代代3.修改立法：1996年8月第八届全全国人民民代表大大会常务务委员会会第二十十一次会会议通过过了关于于修改中华人民民共和国国矿产资资源法的决定1998年2月国务院发发布了矿产资源源勘查区区块登记记管理办办法、矿产资源源开采登登记管理

10、理办法和探矿权和和采矿权权转让管管理暂行行办法等三个法法规本章内容容矿产资源源法概述述矿业权矿产资源源所有权权矿产资源源法规第五章矿业主体体的法律律地位2矿产资源源所有权权一、矿产产资源的的国家所所有权(一)内涵国家所有有：地表或者者地下的的矿产资资源的国国家所有有权，不不因其所所依附的的土地的的所有权权或者使使用权的的不同而而改变。据此，凡我国国领域和和管辖海海域内的的矿产资资源均属属国家所所有国家领域域：包括领土土、领水水(含内海和和领海)、领空和和地下四四个部分分管辖海域域：是指沿海海的主权权国家，按照国国际公约约所规定定原则划划定的领领海以外外邻接领领海的“专属经经济区”2矿产资源源所

11、有权权一、矿产产资源的的国家所所有权(一)内涵国家在专专属经济济区内享享有经济济方面的的管辖主主权，包包括：对该区区域的海海底、底底土和上上覆水域域的自然然资源的的勘查、 开发发、保护护和管理理对风力力、海水水和海域域生产能能源的利利用人工设设施的建建设、科科学研究究和海洋洋环境的的保护等等专属经济济区的宽宽度，从从测算领领海宽度度的基线线算起，不得超超过200海哩(约370.4公里)(二)法律上的的表现矿产资源源的国家家所有权权是矿产产资源社社会主义义全民所所有制在在法律上上的表现现指国家对对矿产资资源享有有的占有、使使用、收收益和处处分的权利2矿产资源源所有权权二、矿产产资源国国家所有有权

12、的主主要特征征1.主体的唯唯一性：不像我国国土地、草原、森林等等自然资资源那样样，所有有权主体体除了国国家之外外还有农农业集体体经济组组织矿产资源源所有权权的唯一一主体是是国家，其他任任何组织织和个人人都不能能成为矿矿产资源源所有权权的主体体，未经经国家授授予一定定的矿业业权，任任何单位位和个人人都不得得进行矿矿产的勘勘查和采采掘，也也不得任任意侵占占、买卖卖、出租租或以其其他形式式转让矿矿产资源源2.客体体的无限限性：我国矿产资源源法概括性地地规定“矿产资资源属于于国家所所有”无论是任任何一种种矿产资资源，包包括已探探明的或或未探明明的矿产产资源，现在可可以采掘掘的或是是将来可可以采掘掘的矿

13、产产资源，均为国国家所有有2矿产资源源所有权权二、矿产产资源国国家所有有权的主主要特征征3.权属属的独立立性：矿产资源源虽附着着于地面面或赋存存于地下下，但不不因土地地的所有有权或使使用权的的不同而而改变其其国家所所有的属属性，无无论是集集体所有有的土地地还是各各种社会会主体所所使用的的国有土土地其地地面或地地下蕴藏藏的矿产产资源均均属于国国家所有有，矿产资源源的所有有权与所所依附的的土地的的权属是是互相独独立的两两类权利利4.管理理的统一一性：国家对矿矿产资源源的普查查勘探、开发利利用和保保护工作作，实行行统一计计划、合合理分工工、分级级管理(授权)，这是国国家行使使其所有有权的一一种重要要

14、法律形形式5.经济济收益权权：是国家所所有权的的具体表表现，国国家对矿矿产资源源实行有有偿开发发，开发发者按国国家有关关规定缴缴纳税款款及费用用2矿产资源源所有权权三、意义义对社会主主义建设设和矿产产资源的的保护有有着重大大意义矿产资源源属国家家所有是是社会主主义市场场经济的的重要财产基础础是国家进进行清产产核资、国有资资产管理理的重要内容容是国家实实行矿产产资源的的有偿使使用、规规定矿产产资源的的战略储储备和特特定矿种种的特别别开发的的法律依据据是保证全全民所有有制矿山山企业在在我国矿矿业发展展中占主主导地位位的重要保障障本章内容容矿产资源源法概述述矿业权矿产资源源所有权权矿产资源源法规第五

15、章矿业主体体的法律律地位一、矿业业权的概概念(一)矿业业权1.概念念：矿业权是是探矿权权和采矿矿权的合合称是指依法法获得的的并受法律律保护的的矿产资源源开发利利用的权权利2.属性性：矿业权是是由矿产产资源国国家所有有权派生生出来的的他物权权，具有有不动产产物权的的某些法法律特征征；它是是财产权权的一种种形式3.作用：设立矿业业权可使使矿产资资源所有有权与对对矿产进进行勘查查、开采采的权利利相分离离，是适适应社会会主义市市场经济济的最佳佳管理方方式4.排他他性：探矿权、采矿权权均具有有排他性性，即不不能重复复设置但对开展展基础性性、公益益性的地地质调查查和选择择找矿靶靶区的面面积性地地质调查查工

16、作，不需设设置探矿矿权，因因此亦不不具排他他性，只只需向勘勘查登记记管理机机关进行行备案登登记3矿业权3矿业权矿业权是是指依法法获得的的并受法律律保护的的矿产资源源开发利利用的权权利包括探矿权采矿权一、矿业业权的概概念(二)探矿矿权1.概念念：探矿权是是指在依依法取得得的勘查查许可证证规定的的区块范范围和期期限内，勘查矿矿产资源源的权利利2.探矿矿权人：取得勘查查许可证证的单位位或者个个人称为为探矿权权人。这这种权利利是探矿矿权人依依据法律律、法规规与国家家之间建建立的一一种对矿矿产资源源准予使使用的权权利3.设立立探矿权权的作用用：勘查矿产产资源需需要冒极极大风险险，投人人大量资资金，在在实

17、行社社会主义义市场经经济体制制条件下下，国家家作为矿矿产资源源所有者者没有必必要也不不可能用用财政收收入进行行地质勘勘查工作作，设立立探矿权权，以有有偿取得得方式授授予探矿矿权人，就可以以达到矿矿产勘查查的目的的3矿业权3矿业权一、矿业业权的概概念4.风险、收收益：探矿权人人在对探探矿权的的使用和和经营过过程中，虽然承承担了极极大的风风险，但但也存在在着获得得高收益益的可能能5.权利内内容：勘查行为为权：有对一定定区域内内的一定定勘查对对象进行行勘查行行为的权权利受保护权权：任何单位位和个人人不得进进入探矿矿权人已已取得探探矿权的的区域对对探矿权权所指向向的对象象进行同同一勘查查目的的的勘查行

18、行为，不不得进行行妨害探探矿权人人进行正正常作业业的活动动，但国国家另有有规定的的除外勘探资料料所有权权：探矿权人人依据勘勘查行为为所获得得的勘探探资料，探矿权权人依法法享有其其所有权权或法律律规定的的权利，并可以以依法进进行有偿偿转让或或以其他他形式加加以利用用3矿业权一、矿业业权的概概念6探矿权取取得：勘查矿产产资源，必须依依法登记记，取得得探矿权权，但不不是所有有的勘查查活动都都要进行行登记，根据矿产资源源勘查登登记管理理暂行办办法(以下简称称勘查登记记办法等法规的的规定7.特殊情况况：有关特定定矿种的的探矿权权和外商商投资勘勘查矿产产资源的的探矿权权的设立立和转移移按有关关的专门门法规

19、进进行3矿业权一、矿业业权的概概念应取得探探矿权的的勘查工工作为：1：20万和大于于1：20万比例尺尺的区域域地质调调查金属矿产产、非金金届矿产产、能源源矿产的的普查和和勘探地下水、地热、矿泉水水资源的的勘查矿产的地地球物理理、地球球化学的的勘查航空遥感感地质调调查不需进行行勘查登登记的勘勘查活动动：矿山企业业在划定定或者核核定的矿矿区范围围内进行行的生产勘探探工作地质踏勘勘及不进行行勘探工工程施工工的矿点检查查一、矿业业权的概概念(三)采矿矿权1.概念念：采矿权是是指依法法取得的的采矿许许可证规规定的范范围和期期限内，开采矿矿产资源源和获得得所开采采的矿产产品的权权利2.采矿矿权人：取得采矿

20、矿许可证证的单位位或者个个人称为为采矿权权人。这这是矿产产资源国国家所有有权和采采矿权相相分离的的另一种种法律形形式3.采矿矿权主体体：具有采矿矿权权利利的企业业或个人人称为采采矿权主主体，采采矿权主主体依企企业形式式不同有有公司型型采矿权权主体、单一型型采矿权权主体和和联合型型采矿权权主体4.采矿矿权客体体：对依法由由采矿登登记管理理机关批批准的一一种或几几种矿产产资源称称为采矿矿权客体体3矿业权一、矿业业权的概概念(三)采矿矿权5.权利内内容：采掘权：有对一定区域域内的一定种类类的矿产进进行采掘掘的权利利受保护权权：任何单位位和个入入不得进进入他人人已取得得采矿权权的区域域对采矿矿权所指指

21、向的矿矿产进行行开采活活动，不不得进行行其他妨妨害采矿矿权人进进行正常常作业的的活动，但国家家另有规规定的除除外企业资格格：取得采矿矿权的矿矿山企业业，可以以向工商商行政管管理机关关申请登登记，取取得法律律承认的的企业资资格所有权或或经营权权：采矿权人人进行采采掘行为为所获得得的矿产产品，采采矿权人人依法享享有其所所有权或或经营权权。并可可以依法法进行有有偿转让让3矿业权一、矿业业权的概概念(三)采矿矿权6采矿权权取得：开采矿产产资源，必须依依法申请请取得采采矿权，取得采采矿权后后，方能能进行矿矿山建设设和从事事采矿活活动但我国法法律允许许个人采采挖零星星分散矿矿产资源源和只能能用作普普通建筑

22、筑材料的的砂、石石、粘土土以及为为生活自自用采挖挖少量矿矿产7.特殊情况况：有关特定定矿种的的采矿权权和外商商投资开开采矿产产资源的的采矿权权的取得得和转移移，依照照有关的的专门法法律进行行3矿业权本章内容容矿产资源源法概述述矿业权矿产资源源所有权权矿产资源源法规第五章矿业主体体的法律律地位4矿业主体体的法律律地位二、矿业业开发经经济形式式及法律律地位矿产资源源法从法律上上明确了了三种从从事矿业业经济活活动的法法律地位位1.全民所有有制国营营矿山企企业：“国营矿矿山企业业是开采采矿产资资源的主主体，国国家保障国营矿山山企业的的巩固和和发展”2.集体所有有制矿山山企业：“国家鼓励指导和帮帮助乡镇

23、镇集体矿矿山企业业的发展展”3.个体采矿矿：国家通过过行政管管理，指指导、帮帮助和监督个人依法法采矿”4矿业主体体的法律律地位三、矿产产资源法法确定矿矿业经济济形式的的依据1.法律依据据：中华人民民共和国国宪法第七条规规定：国营经济济是社会会主义全全民所有有制经济济，是国国民经济济中主导导力量。国家保保障国营营经济的的巩固和和发展第八条规规定：国家保护护城乡集集体组织织的合法法权利和和利益鼓励、指导和和帮助集集体经济济的发展展第十一条条规定：在法律规规定范围围内的城城乡劳动动者个体体经济是社会会主义公公有经济济的补充充，国家家通过行行政管理理，指导导、帮助助和监督督个体经经济4矿业主体体的法律

24、律地位三、矿产产资源法法确定矿矿业经济济形式的的依据2.据矿业经经济形式式在社会会建设当当中所发发挥的作作用：国营矿山山:经过几十十年的发发展已形形成了门门类比较较齐全，技术设设备比较较先进，生产能能力雄厚厚的矿业业力量，全国矿矿石总产产量约70，矿业业产值的的80是由国国营矿山山企业创创造的乡镇集体体矿山和和个体采采矿:是在十一一届三中中全会以以后迅速速发展起起来的，年产矿矿石量占占全国总总量的30左右，其中非非金属矿矿石产量量占70，乡镇矿矿业已成成为我国国矿业生生产中的的一支不不可忽视视的力量量乡镇矿业业还在解解决农村村剩余劳劳动力，开采国国营矿不不易开采采的零星星分散矿矿产资源源，起拾

25、拾遗补缺缺作用等等方面有有重要意意义但乡镇矿矿业尤其其是个体体采矿还还存在不不少问题题，主要要是技术术力量薄薄弱，资资源利用用率低，安全事事故多，滥采乱乱挖时有有发生等等等矿产资源源法规定三者者间不同同地位和和关系是是完全必必要的4矿业主体体的法律律地位四、矿山山企业的的开办和和设立(一)全民所有有制矿山山企业的的开办和和设立开办全民民所有制制矿山企企业，按按企业规模、拟开采采的矿产产资源的的种类和矿产资资源所在在的区域，分别由由国务院、国务院院有关主主管部门门和省、自治区区、直辖辖市人民民政府审审查批准准1.国务院和和国务院院有关主主管部门门批准开开办的：在批准前前应先经国国务院地地质矿产产主管部部门对其其开采范范围、综综合利用用方案等等进行复复核并签签署意见见在批准后后根据批准准文件颁颁发采矿矿许可证证4矿业主体体的法律律地位四、矿山山企业的的开办和和设立(一)全民所有有制矿山山企业的的开办和和设立2.省、自治治区、直直辖市人人民政府府批准开开办的：在批准前前应先经省省、自治治区、直直辖市人人民政府府地质矿矿产主管管部门对对其开采采范围