建立防治工程建设招投标商业贿赂机制

1、建立防治工程建设招投标商业贿赂机制 工程建设领域是防治商业贿赂的重点领域，而工程建设招投标又是工程建设领域防治商业贿赂的源头和关键环节。去年5月份以来，南京市共立案查处商业贿赂案件588件，其中工程建设领域案件245件，占总数的41.6。涉及国家机关20件、县处级以上干部14人，其中，有相当比例的案件发生在政府、国有投资项目招投标环节。为深入推进工程建设领域治理商业贿赂专项工作，提出有效的思路和对策，南京市专门抽调市治贿办、市建委治贿办、招投标管理处有关人员成立了课题组，在深入调查研究、认真总结实践的基础上，对建立和完善工程建设招投标治理商业贿赂长效机制进行了初步的研究思考。 一、政府、国有投

2、资项目工程建设招投标商业贿赂表现形式及主要原因 随随着经济济和社会会的发展展，建筑筑行业产产业规模模不断扩扩大，政政府、国国有投资资工程招招投标中中的商业业贿赂行行为仍将将处于高高发和易易发期。当当前工程程建设招招投标存存在的商商业贿赂赂主要表表现在以以下几个个方面： 业业主违规规干预招招标，“权力寻寻租”很有市市场。政政府、国国有投资资项目业业主掌握握资金的的使用权权，而相相关监管管部门难难以对大大量、分分散的项项目实施施有效监监督，导导致对国国有资金金的使用用监管不不到位，责责任追究究不到人人，容易易产生商商业贿赂赂行为。违违法肢解解工程，对对工程项项目进行行分割，把把公开招招标变为为直接

3、发发包或邀邀请招标标；滥用用权力，量量身定做做招标文文件；通通过控制制招标代代理中介介影响招招标结果果，帮助助特定投投标人中中标。 行行业垄断断问题突突出，“幕后交交易”空间较较大。由由于现有有管理体体制、机机制等原原因，部部门垄断断、行业业保护问问题未能能得到根根本解决决。行业业里一些些企业利利用手中中掌握的的资源供供给权、工工程验收收权等，限限定建设设单位购购买指定定经营者者的商品品或接受受指定有有偿服务务，造成成了市场场分割和和行业垄垄断，为为一些领领导干部部插手干干预工程程建设招招投标，搞搞商业贿贿赂提供供了机会会。 评评标机制制不够完完善，客客观公正正难以实实现。现现行评标标办法中中

4、，业主主评委往往往占到到评委会会的三分分之一，评评标专家家的行为为直接影影响中标标结果。个个别业主主领导干干部通过过授意或或暗示评评委打分分，左右右评标结结果；少少数专家家评委在在某些建建筑企业业兼职，领领取佣金金，为所所在企业业打高分分，从而而影响评评审结果果。 诚诚信严重重缺失，“潜规则”盛行。工程建设招投标的决定权集中在少数人手里（招标人、代理人、评标专家委员会），招投标的某些内容及过程需要保密，社会监督缺失。目前信用体系建设的法律法规也不健全，不同区域内数据不能共享，不能对投标人信息进行准确、全面的核审。同时，企业因不诚信出现问题也不能受到市场驱逐、取消从业资格等严厉的处罚，整个行业诚

5、信氛围差，给商业贿赂行为提供了滋生蔓延的土壤。 总总结产生生这些问问题的原原因，一一是市场场体制不不成熟，为为商业贿贿赂提供供了“活动空空间”。市场场经济体体制在新新旧体制制转型时时期，建建筑业企企业已由由过去以以国有企企业为主主转向国国企、民民企、私私企和个个人包工工头等多多头并进进，由于于体制不不够完善善，行政政干预经经济的现现象依然然存在，为为一些企企业以不不正当手手段谋取取交易机机会留下下空间。二二是监管管体系不不完善，难难以及时时发现和和查处商商业贿赂赂行为。目目前招投投标管理理部门和和行业主主管部门门之间存存在脱节节现象，建建设工程程管理没没有实现现全过程程监控，使使得后续续监督工

6、工作出现现真空，一一些本可可以通过过后续管管理发现现的违法法行为不不能得到到揭露和和纠正。三三是资金金所有者者与资金金使用者者的利益益不完全全一致，权权力和责责任不统统一。政政府、国国有企业业作为主主要投资资人和监监督管理理人的职职能重合合，有关关部门负负责人在在工程建建设项目目里，既既是行政政长官，又又是企业业领导，既既是建设设者，又又是管理理者，这这种立项项、投资资、建设设、管理理“四位一一体”的体制制直接导导致招投投标决策策权集中中于极少少数人手手中，使使应有的的监督缺缺乏独立立性和公公正性，容容易诱发发商业贿贿赂问题题。因此此，治理理工程建建设招投投标商业业贿赂的的产生应应重点加加强对

7、政政府、国国有投资资项目的的管理，提提高投资资效益，切切实防治治权钱交交易的商商业贿赂赂问题的的发生。 二二、建立立健全科科学有效效的工程程建设招招投标监监督管理理体系 针针对政府府、国有有投资项项目工程程建设招招投标的的现状和和问题，建建立健全全科学有有效的招招投标监监督管理理体系，主主要应从从以下几几个方面面着手： （一一）取消消政府、国国有企业业业主评评标权，防防止业主主评委干干预评标标。政府府、国有有投资项项目业主主不派评评委参加加评标，全全部由电电脑随机机抽取产产生的专专家评委委组成评评标委员员会进行行评标，同同时，为为确保工工程质量量和资金金的效益益，业主主可以派派代表参参与评标标

8、现场监监督，对对专家在在评标过过程中出出现的问问题，可可以在第第一时间间向监管管部门反反映举报报，但不不得发表表具体评评审意见见影响专专家评委委。这样样既杜绝绝了业主主干预和和影响评评标的公公正性，切切断产生生幕后交交易行为为的途径径，又有有利于业业主摆脱脱具体的的评标事事务，集集中精力力加强对对评标质质量等方方面的监监督管理理，充分分保证业业主的合合法权益益。 （二二）实行行资格后后审，杜杜绝招标标人“暗箱操操作”行为。推推行资格格后审，即即在招标标通告发发布后，潜潜在投标标人都可可以参与与投标。实实施资质质后审充充分体现现优胜劣劣汰的市市场竞争争机制，让让有实力力的企业业有更多多的投标标机

9、会；更好地地体现监监管部门门的监督督管理职职能，摆摆脱繁琐琐的资格格审查文文件核验验工作；彻底取取消招标标人选择择权，有有效地防防止选取取入围企企业缺乏乏统一标标准、变变相邀请请招标、明明招暗定定等“暗箱操操作”行为的的产生。同同时，定定期对企企业开展展统一的的资格审审查工作作，即对对工作业业绩、信信誉、质质量情况况等进行行考察，制制定“资格审审查情况况表”，将其其作为资资格后审审的重要要依据，定定期更新新、公布布。 （三三）采取取经评审审的合理理最低价价中标，减减少投标标中的恶恶意竞争争行为。根根据工程程的不同同情况采采用不同同的评标标办法，对对于大部部分工程程规模较较小、技技术要求求较低的

10、的工程建建设项目目，采取取经评审审的合理理最低价价中标。首首先，根根据建设设工程的的人力、材材料、机机械市场场价格水水平以及及施工企企业的管管理费用用及利润润幅度等等技术数数据和指指标，设设置充分分体现市市场价格格水平的的拦标价价。其次次，对各各投标人人的技术术标书采采取“通过式式”的方法法进行评评审，只只要技术术标书评评审合格格的投标标人即可可进入下下一步评评审。再再次，将将高于拦拦标价的的投标报报价视为为无效报报价予以以剔除；对在拦拦标价以以下的各各投标报报价的算算术平均均值乘以以一个合合理系数数作为工工程的成成本底限限，对于于低于工工程成本本底限的的投标报报价同样样视为无无效报价价。有效

11、效报价中中报价最最低的投投标人为为工程的的中标人人。同时时，对于于少数工工程规模模较大、技技术要求求较高的的特殊工工程建设设项目，继继续采取取综合评评标法，强强化对技技术标的的监督审审查，确确保评标标质量。 （四四）推行行工程第第三方担担保，转转移和防防范工程程风险。进进一步推推行工程程第三方方担保，参参加投标标的单位位、承建建单位和和建设单单位都必必须通过过银行或或担保公公司等第第三方，对对建设方方和承建建方的投投标、履履约、支支付进行行担保，没没有进行行担保的的项目，合合同不予予备案，建建设主管管部门不不予发放放建设设工程施施工许可可证。一一旦出现现退出投投标、工工程质量量不合格格、工期期

12、拖延、工工程款不不按合同同支付等等问题时时，担保保方必须须向受损损方赔款款，有争争议的，经经相关仲仲裁机构构或法院院依法认认定后，再再行赔偿偿。通过过实施工工程第三三方担保保，加大大围标、陪陪标的风风险，防防止投标标人低价价抢标，保保证经评评审合理理最低价价中标的的顺利实实施。同同时，由由于第三三方工程程担保机机构积极极参与合合同义务务履行的的监管，促促进工程程建设各各方切实实履行合合同，遏遏制拖欠欠工程款款等现象象的发生生，有效效地转移移和防范范工程风风险。 （五五）取消消甲方供供材权力力，切断断材料采采购中的的腐败途途径。取取消部分分政府、国国有投资资项目中中甲方供供材的权权力，改改由乙方

13、方按照国国家的规规定来负负责材料料采购。同同时，甲甲方可派派人参加加乙方材材料采购购工作，负负责按照照建设工工程合同同的约定定，加强强对材料料的品种种、规格格、标准准的全过过程跟踪踪检查，督督促乙方方加强材材料采购购的质量量管理，严严格履行行合同，但但不得指指定乙方方采购材材料的生生产商和和供应商商。一旦旦发现材材料质量量问题，立立即向监监管部门门举报反反映，由由相关部部门予以以严肃查查处。 （六六）推行行网上评评标，促促进评标标工作客客观公正正。开发发使用工工程建设设远程评评标系统统，对专专业比较较特殊或或规模及及影响较较大的重重点工程程实行网网上异地地抽取评评委制度度。评标标专家依依靠互联

14、联网、专专业软件件及高清清晰音视视频设备备实行异异地远程程评标。在在评标过过程中，评评标专家家只能依依赖于电电子评标标系统，评评定和打打分工作作完全在在电子平平台上进进行，确确保评标标过程不不受外界界干预，杜杜绝评标标专家之之间相互互影响，妨妨碍评标标过程公公正。 （七七）建立立和使用用企业信信用信息息档案，加加快工程程建设招招投标市市场诚信信体系建建设。一一是建立立企业信信用信息息档案。组组织向在在南京从从事经营营活动的的建筑企企业发放放信用信信息卡，进进行网上上登记报报名，建建立工程程建设市市场企业业信用档档案基本本信息，未未登记信信用信息息档案的的企业，不不得参加加南京建建筑市场场招投标

15、标。二是是实施履履约考核核。在工工程项目目实施过过程中，由由招标人人对中标标人在工工程质量量、廉政政建设等等方面履履约情况况实行全全过程跟跟踪考核核，根据据考核结结果，评评定等级级并提交交建设主主管部门门记入信信用档案案。对违违法、违违规企业业的行政政处罚结结果记入入信用档档案。三三是使用用企业信信用信息息档案。通通过建设设工程信信息网、有有形建筑筑市场交交易大厅厅或新闻闻媒体发发布企业业信用信信息，接接受公众众和社会会的查询询，并将将其作为为评标阶阶段对投投标人进进行信用用评价的的重要依依据和对对投标人人是否符符合市场场准入的的评判依依据之一一，创造造诚实守守信、失失信必惩惩的良好好招投标标

16、市场环环境。 三三、积极极推进工工程建设设招投标标体制改改革 严严格规范范工程建建设招标标投标管管理，遏遏制商业业贿赂行行为的发发生，必必须不断断推进招招投标体体制改革革和机制制创新，把把防治商商业贿赂赂寓于各各项工程程建设招招投标改改革措施施之中。 （一一）在管管理模式式上，将将招投标标市场从从目前的的条块分分割转变变为统一一监管。目目前，南南京市招招投标市市场处于于条块分分割的状状态，部部分区县县、部门门、开发发区都享享受招投投标监督督管理权权力。一一个地区区的建筑筑市场，由由各地各各部门进进行监管管，难以以适应市市场经济济发展的的需要，也也不利于于统一、开开放、竞竞争有序序的建筑筑市场秩

17、秩序的形形成。因因此，应应深化招招投标管管理体制制改革，利利用建设设工程交交易中心心平台构构建统一一市场，将将同一区区域的所所有工程程建设项项目纳入入同一市市场进行行交易，实实施统一一信息发发布、监监督管理理，实现现由分散散向集中中管理模模式的转转变。 （二二）在管管理机制制上，将将政府投投资体制制从目前前四位一一体的集集中管理理转变为为分类管管理。将将政府投投资工程程的投资资者和建建设者的的权力分分开，政政企、政政事分开开，政府府公共管管理职能能与项目目业主职职能分开开。进一一步区分分经营性性政府投投资工程程和非经经营性政政府投资资工程，实实施分类类管理。经经营性政政府、国国有投资资项目实实

18、行政企企分开前前提下的的项目法法人责任任制，实实现政企企分开，政政府不再再担任项项目法人人，政府府公务人人员不得得兼任项项目法人人，由授授权的投投资机构构或主管管部门，通通过公开开招标的的方式，择择优选择择专业的的代建单单位，代代建单位位严格按按批准的的概算控控制，采采用“交钥匙匙工程”的方式式负责实实施完成成政府委委托的项项目建设设目标。非非经营性性投资项项目由专专业化政政府投资资工程建建设管理理机构进进行管理理，担当当政府投投资工程程项目的的业主，统统一负责责政府非非经营性性投资工工程项目目实施阶阶段的管管理，并并对工程程勘察、招招标代理理、造价价咨询、工工程监理理、质量量安全等等进行全全程监管管，确保保政府资资金效益益的最大大化、工工程质量量的最优优化。 （三三）在管管理方式式上，将将对招投投标活动动的监督督从目前前的侧重重现场监监督转变变为全过过程监督督。一是是进一步步建立和和完善建建筑市场场、招标标投标、交交易中心心、资质质和资格格、工程程造价、质质量和安安全监督督等管理理机构之之间的相相互联动动机制，加加强对合合同履行行的监督督管理，加加大查处处力度。二二是建立立健全以以招投标标交易信信息统一一发布等等制度为为重点的的规范招招标人招招标行为为的监管管制度；以