工程造价控制和管理201506

1、工程造价控制和管理201506第一页，共42页。Contents工程造价控制和管理的措施工程造价的相关内容工程造价控制和管理中存在的问题 2015年6月第二页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征第二节 建设项目投资及工程造价的构成第三节 工程项目的组成和分类第四节 工程项目基本建设程序 第五节 工程项目管理的类型工程造价的相关内容 2015年6月第三页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（一）工程造价的含义:工程造价通常是指工程建设预计或实际支出的费用。由于所处的角度不同，工程造价有不同的含义。含义一：从投资者（业主）的角度分析，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产

2、投资费用。投资者为了获得投资项目的预期效益，需要对项目进行策划决策及建设实施，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在上述活动中所花费的全部费用，就构成了工程造价。从这个意义上讲，建设工程造价就是建设工程项目固定资产总投资。 2015年6月第四页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（一）工程造价的含义:含义二：从市场交易的角度分析，工程造价是指为建成一项工程，预计或实际在工程发承包交易活动中所形成的建筑安装工程费用或建设工程总费用。显然，工程造价的这种含义是以建设工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。 工程造价的两种含义实质

3、上就是从不同角度把握同一事物的本质。对投资者来说，工程造价就是项目投资，是“购买”工程项目要付出的价格；同时，工程造价也是投资者作为市场供给主体“出售”工程项目时确定价格和衡量投资经济效益的尺度。 2015年6月第五页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（二）工程计价特征 由于工程项目的特点决定，工程计价具有以下特征。 1.计价的单件性建筑产品的单件性特点决定了每项工程都必须单独计算造价。2.计价的多次性工程项目需按一定的建设程序进行决策和实施，工程计价也需要在不同阶段多次进行，以保证工程造价计算的准确性和控制的有效性。多次计价是个逐步深化、逐步细化和逐步接近实际造价的过程。 2015年6

4、月第六页，共42页。项建议书和可行性研究阶段初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段招标投标阶段竣工决算阶段竣工验收阶段投资估算概算造价修正概算造价预算造价合同价决算价结算价工程多次计价示意图第一节 工程造价及其计价特征 2015年6月第七页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征投资估算：是指在项目建议书和可行性研究阶段通过编制估算文件预先测算和确定的工程造价。投资估算是建设项目进行决策、筹集资金和合理控制造价的主要依据。 概算造价：是指在初步设计阶段，根据设计意图，通过编制工程概算文件预先测算和确定工程造价。与投资估算相比，概算造价的准确性有所提高，但受估算造价的控制。概算造价一般又可分为：

5、建设项目概算总造价、各个单项工程概算综合造价、各单位工程概算造价。 2015年6月第八页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征修正概算造价：是指在技术设计阶段，根据技术设计要求，通过编制修正概算文件，预先测算和确定工程造价。修正概算是对初步设计阶段的概算造价的修正和调整，比概算造价准确，但受概算造价控制。预算造价：是指在施工图设计阶段，根据施工图纸，通过编制预算文件、预先测算和确定工程造价。预算造价比概算造价或修正概算造价更为详尽和准确，但同样要受前一阶段工程造价的控制。并非每一个工程项目均要确定预算造价。目前，有些工程项目需要确定招标控制价以限制最高投标报价。 2015年6月第九页，共42

6、页。第一节 工程造价及其计价特征合同价：是指在工程发承包阶段通过签订总承包合同、建筑安装工程承包合同、设备材料采购合同，以及技术和咨询服务合同所确定的价格。合同价格属于市场价格，它是由发承包双方根据市场行情通过招投标等方式达成一致、共同认可的成交价格。但应注意：合同价并不等同于最终结算的实际工程造价。根据计价方法不同，建设工程合同有许多类型，不同类型合同的合同价内涵也会有所不同。 2015年6月第十页，共42页。结算价：是指工程在工程竣工验收阶段，按合同调价范围和调价方法，对实际发生的工程量增减、设备和材料价差等进行调整后计算和确定的价格，反映的是工程项目实际造价。工程结算文件一般由承包单位编

7、制，由发包人审查，也可委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。决算价：是指工程竣工决算阶段，以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用。工程决算文件一般是由建设单位编制，上报相关主管部门审查。 第一节 工程造价及其计价特征 2015年6月第十一页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（二）工程计价特征3.计价的组合性工程造价的计算是分步组合而成的，这一特征与建设项目的组合性有关。一个建设项目是一个工程综合体，它可以按单项工程、单位工程、分部工程、分项工程等不同层次分解为许多有内在联系的工程。建设项目的组合性决定了确定工程造价的逐步组合过

8、程。工程造价的组合过程是：分部分项工程造价单位工程造价单项工程造价建设项目总造价。 2015年6月第十二页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（二）工程计价特征4.计价方法的多样性工程项目的多次计价有其各不相同的计价依据，每次计价的精确度要求也各不相同，由此决定了计价方法的多样性。例如，投资估算方法有设备系数法、生产能力指数估算法等；概预算方法有单价法和实物法。不同方法有不同的适用条件，计价时应根据具体情况加以选择。 2015年6月第十三页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（二）工程计价特征5.计价依据的复杂性 由于影响工程造价的因素较多，决定了计价依据的复杂性。计价依据主要可以分为

9、以下七类：（1）设备和工程量计算依据。包括项目建议书、可行性研究报告、设计文件等。（2）人工、材料、机械等实物消耗量计算依据。包括投资估算指标、概算定额、预算定额等。（3）工程单价计算依据。包括人工单价、材料价格、材料运杂费、机械台班费等。（4）设备单价计算依据。包括设备原价、设备运杂费、进口设备关税等。 2015年6月第十四页，共42页。第一节 工程造价及其计价特征（二）工程计价特征5.计价依据的复杂性 由于影响工程造价的因素较多，决定了计价依据的复杂性。计价依据主要可以分为以下七类：（5）措施费、间接费和工程建设其他费用计算依据。主要是相关的费用定额和指标。（6）政府规定的税、费。（7）物

10、价指数和工程造价指数。 2015年6月第十五页，共42页。第二节 工建设项目投资及工程造价的构成 建设项目总投资流动资产投资固定资产投资工程造价建设投资建设期利息固定资产投资方向调节税（目前已暂停征收）预备费工程建设其他费用工程费用基本预备费价差预备费建设用地费与项目建设有关的其他费用与未来生产经营有关的其他费用建筑安装工程费设备及工器具购置费直接费间接费利润税金 2015年6月第十六页，共42页。第二节 工建设项目投资及工程造价的构成 建筑安装工程费直接费间接费利润税金直接工程费措施费规费企业管理费建筑安装工程费用的组成 2015年6月第十七页，共42页。第三节 工程项目的组成和分类（一）工

11、程项目的组成包括单项工程、单位工程、分部工程、分项工程单项工程：是指在一个工程项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发挥生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。如厂房建筑、办公楼、图书馆等、宿舍。单位工程：是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物，体现了工程建设项目的主要建设内容。如土建工程、设备安装工程等。 2015年6月第十八页，共42页。分部工程：是建筑物按单位工程的部位、专业性质划分的，也就是单位工程的进一步分解。比如土建工程里的基础工程、主体工程、装修工程；设备安装工程里的电气安装工程、通风与空调工程等。当分部工程较大或较复杂时，可按材料种类、施工特点、施工程序、

12、专业系统及类别等划分为若干子分部工程。 分项工程：是分部工程的组成部分，一般是按主要工种、材料、施工工艺、设备类别等进行划分。例如，钢筋工程、模板工程、混凝土工程等。分项工程是建筑施工生产活动的基础，也是计量工程用工用料和机械台班消耗的基本单元。同时，又是工程质量形成的直接过程。分项工程既有其作业活动的独立性，又有相互联系、相互制约的整体性。 2015年6月第十九页，共42页。建设项目构成：建设项目 单项工程 单位工程 分部工程 分项工程 例： XX机关（建设项目） 办公楼（单项工程） 土建（单位工程） 墙体（分部工程） 外墙（分项工程） 2015年6月第二十页，共42页。工程项目的主要类型：

13、 1.按建设性质分为新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。 2.按建设用途（投资作用）分为生产性建设项目（包括工业项目、农业项目、基础设施项目、商业项目等）和非生产性建设项目（包括办公用房、居住建筑、公共建筑等）。3.按建设规模分为大型、中型、小型三类，更新改造项目分为限额以上和限额以下项目。4.按经济、社会效益分为竞争性项目、基础性项目、公益性项目。 2015年6月第二十一页，共42页。5.按投资主体分类： 国家投资建设项目。指全部或主要由国家财政资金及银行贷款资金和由国家统借统还的外国政府或国际金融组织贷款的建设项目。 各级地方政府投资的建设项目。 企业投资的建设项目。 各类投

14、资主体联合投资的建设项目。 注意：投资主体的不同，可使项目管理者明确资金使用要求及相关的利益关系，能合理筹措和节约使用建设资金。 2015年6月第二十二页，共42页。第四节 基本建设程序 建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。工程项目建设程序是工程建设过程客观规律的反映，是工程项目科学决策的顺利实施的重要保证。 2015年6月第二十三页，共42页。 我国工程基本建设程序主要有以下几个阶段： 项目建议书阶段 可行性研究报告阶段 初步设计阶段 施工图设计阶段 建设准备阶段 建设实施阶段 竣工验收阶段 后评价

15、阶段 2015年6月第二十四页，共42页。后评价可行性研究生产运营投 资 估 算竣工决算基本建设程序示意图建设地点选择设计工作建设准备年度投资计划建设实施生产准备竣工验收设计总概算施工图预算可行性研究报告项目建议书 2015年6月第二十五页，共42页。工程项目管理的类型一个工程项目往往由许多参与单位承担不同的建设任务，而各参与单位的工作性质、工作任务和利益不同，因此就形成了不同类型的项目管理。按工程项目不同参与方的工作性质和组织特征划分，工程项目管理有如下类型： 业主方的项目管理； 设计方的项目管理； 施工方的项目管理； 供货方的项目管理； 建设项目总承包方的项目管理。 2015年6月第二十六

16、页，共42页。 2015年6月第二十七页，共42页。工程造价控制和管理中存在的问题一、项目前期准备不充分，图纸设计深度不够，导致工程变更频繁。二、部分图纸设计未严格实行限额设计，设计图纸经济性较差。 三、招标文件条款设置不规范。（1）一是条款设置不全。 （2）是材料品牌指定不合理。 （3）是工期和开工日期设置不科学。 2015年6月第二十八页，共42页。工程造价控制和管理中存在的问题四、清单、预算编制不精细。（1）清单项目特征描述不清或者错误。 （2）措施项目清单设置不合理。 （3）清单工程量计算不准确。（4）定额套取不准确 。（5）材料单价不实。 五、部分项目存在合同管理不严的情况。 201

17、5年6月第二十九页，共42页。工程造价控制和管理中存在的问题五、部分项目存在合同管理不严的情况。（1）部分施工单位未经同意擅自调整施工图做法 。 （2）未按合同要求支付工程款，工程款超付 。 （3）调整结算方式，如调整人工单价，调整材料差价 。（4）对项目经理、监理单位未实行考核 。 2015年6月第三十页，共42页。工程造价控制和管理中存在的问题六、存在工程变更及签证管理不严，甚至不实签证。（1）设计变更管理混乱，对变更的必要性和合理性没有审核。 （2）现场签证管理不严，滥用签证。 （3）不实签证 。（4）以图纸会审纪要代替工程变更联系单规避监督。（5）工程变更联系单签证不及时 。（6）要建

18、设单位确定材料的品牌，从而以建设单位变更为由，对投标价格进行调整 2015年6月第三十一页，共42页。工程造价控制和管理中存在的问题七、工程资料管理混乱，资料不全或缺失。 检查发现建设单位对工程变更联系单、隐蔽工程验收、测量、检测等相关资料管理不够重视，无专人负责资料收集与管理，造成相关资料缺失，很多联系单、隐蔽工程资料不得不事后补签，资料的真实性无法保证，影响结算进度和工程质量。（1）工程变更联系单缺失，特别是涉及费用减少的联系单。 （2）验收资料不全 。 （3）相关检测报告缺失。 （4）原始测量资料未上报。 2015年6月第三十二页，共42页。工程造价控制和管理的措施 工程造价全过程控制就

19、是指为满足建设单位对工程项目需求，分别采用价值工程、多方案比选、设计方案招标、限额设计、设计优化、施工招标等方法，对建设工程在实施的各个阶段发生的费用进行控制。工程造价全过程控制立足于事前控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。 2015年6月第三十三页，共42页。工程造价控制和管理的措施 根据项目管理理论：在项目的整个生命周期内，从开始到结束，项目资源投入由小变大、再逐渐变小，项目风险逐渐由大变小，项目相关人对项目的控制力由强变弱。传统的工程管理对工程完工后的决算投入很大的精力，而对决策和设计阶段的造价控制不是很重视，这样做除了对防止施工单位的高估冒算有作用外，不能对造价进行根

20、本性地控制。 2015年6月第三十四页，共42页。工程造价控制和管理的措施 （一）以设计为重点的全过程造价控制根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。施工图纸一旦完成，影响工程造价的可能性只剩10 %左右。1.推行设计方案招标进行多方案比选。2.运用价值工程进行设计优化和限额设计。3.实行前期阶段的监理制度。4.加强图纸审查工作。 2015年6月第三十五页，共42页。工程造价控制和管理的措施 （二）加强招投标中的造价控制工作 投标阶段工程造价控制的重点是招标文件的编制、工程量清单的审核、

21、投标书的审查、施工单位的选择及施工合同的签订等。 1.招标文件是造价控制的关键。 2.工程量清单是造价控制的核心内容。 3.对施工单位的投标书认真审核。 4.中标后，施工合同条款的签订应严谨、细致。 2015年6月第三十六页，共42页。工程造价控制和管理的措施 （三）加强对工程实施阶段监督控制在此阶段，要防止承包单位在施工中的偷工减料，以及竣工决算中的高估冒算。强化对监理、造价等中介机构的监管，避免由于中介机构责任心不强而影响对造价的控制。 1.加强对施工过程监管 施工阶段的工程造价控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好资金，提高投资效益有着

22、重要意义。 2015年6月第三十七页，共42页。工程造价控制和管理的措施 1.加强对施工过程监管一是尽量减少设计变更。 二是严格现场签证管理。 三是加强工程质量的监管，做好旁站和隐蔽监督。严格按设计图纸和规范施工，防止施工单位偷工减料。工程质量是工程投资的物化体现，质量好就是物有所值，质量差就是对工程投资的浪费。 2015年6月第三十八页，共42页。工程造价控制和管理的措施 2.认真审核竣工结算 竣工结算是反映建设工程实际造价的文件，在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。因此，在结算时不能只是对图纸和