对社区居委会收费问题的调查报告

1、 HYPERLINK xxxx/ 关于社区居居委会收收费问题题的调查查报告针对网上对对城区社社区居委委会收费费的强烈烈反映，城城中办事事处按照照市委谢谢书记和和朱市长长的批示示，组成成工作专专班，对对社区居居委会的的收费情情况进行行了一次次深入细细致的调调查，现现就调查查情况汇汇报如关于社区居居委会收收费问题题的调查查报告针对网上对对城区社社区居委委会收费费的强烈烈反映，城城中办事事处按照照市委谢谢书记和和朱市长长的批示示，组成成工作专专班，对对社区居居委会的的收费情情况进行行了一次次深入细细致的调调查，现现就调查查情况汇汇报如下下：一、基本情情况目前，城中中办事处处辖10个个社区居居委会，总

2、总人口近近16万万。（一一）社区区人员组组成情况况社区进人由由办事处处严格把把关，真真正由办办事处开开工作关关系介绍绍信的才才是社区区的正式式工作人人员，而而社区自自行聘请请的人员员则是社社区工作作者，办办事处的的有关政政策一般般是针对对社区正正式工作作人员。现现在社区区人员数数为：小小环卫人人员733人，离离岗休息息人员77人，在在社区领领工资报报酬实有有2011人。（二）社区区的收入入及来源源渠道对大多数社社区而言言，收入入来源不不外乎以以下五个个方面：1、户户籍管理理费；22、门面面租金；3、办办事处拨拨款；44、市财财政拨款款；5、自自立名目目的收费费。从调查了解解的情况况来看，占占据

3、收入入大部分分的是户户籍管理理费和门面面租金。户户籍管理理费也不不是网上上盛传的的那样离离谱，事事实上，社社区现在在收取的的户籍管管理费由由两块组组成，即即户口本本和人头头费，两两项相加加平均每每人每年年一五元元上下，高高的200元，低低的100元。这这一收费费项目一一直存在在，尤其其是老居居委会，以以前也没没有文件件依据，物物价部门门也没核核定标准准，在某某种意义义上讲，收收取户籍籍管理费费其实也也是在政政府或物物价部门门的默许许下延续续至今。近近期，网网上发现现所谓“升学转转户口、结结婚开证证明要交交几百甚甚至上千千元”的帖子子，900%以上上是因为为当事人人多年没没到户籍籍所在的的社区居

4、居委会交交户籍管管理费所所致，最最长的近近20多多年，社社区利用用这个机机会追讨讨，累计计起来的的数额比比较大。220077年，市市公安部部门将户户籍管理理权限收收回，社社区下半半年这一一块收入入基本没没有。一一是房产产过户收收费，每每次2000到4400元元不等，一一是户口口的迁移移，通常常是一五五0到2200元元不等，这这一块收收入只占占社区全全年收入入的很小小一部分分，大约约2万元元（三）社社区的开开支及开开支项目目社区一年正正常运转转的成本本究竟有有多大？从支出出项目看看，一般般社区都都是这几几个项目目：1、社社区工作作人员工工资；22、购买买养老保保险、医医疗保险险；3、小小环卫；4

5、、办办公开支支（含文文印、水水电、通通讯等）及及工作招招待；55、党报报党刊征征订；66、为居居民办实实事。社社区工作作人员工工资非常常低，为为社区人人员购买买保险，切切实解决决他们的的老有所所养和就就医保障障问题。目前，10个社区的所有工作人员全部办理了养老保险，社区一年在这方面的支出有4到7万元之间（视投保人数）。而医疗保险则在条件较好的社区得以落实，有的社区财力艰难，如古城台、月圆等根本无财力办理，每年医保投入有1至2万元。在社区支出中比重较大的还有小环卫，虽然小环卫工人都是聘请的，但工资和环卫设施是必须投入的，每年各社区在这方面开支，最低是2万，最高近7万。在办公开支中，社区同志都相当

6、节约，一般每年都是1万上下，基本解决办公必需的用电、用水、通讯、交通以及办公耗材等。这里面并不含市直部门移交到社区工作任务完成所需的开支，如文印费、交通费及通讯费。有的部门不仅表格非常多，而且工作量又特别大，几乎每个季度都有大的检查和考核，但是在布置任务时，他们只发样表（比如市计生局、统计局、民政局），要求社区自己复印，再加上入户调查、电话联系，每个社区每年要贴2万元左右完成这些工作，社区普遍感到不堪其累。在公务招待方面，社区每年都有一些必须的接待，如同辖区单位协商工作，兄弟县市或乡镇社区前来参观，市直部门到社区督办专项工作等，一年下来，平均有2.5万元。党报党刊的的任务性性征订和和少数部部门

7、的摊摊派性征征订，每每年每个个社区都都有6至至8千元元支出。对于居民反映比较强烈的问题，社区还要挤出资金为居民办实事、做好事，如铺下水道、修路、装路灯等，年支出均在3万左右。如此算来，社区运转一年下来至少要30万元。而社区总收入不足30万，肯定会造成赤字。那么，差额从哪里来？这固然是造成社区收费不合理的原因之一，也是困扰社区生存和发展的重要原因。在调查过程中，很多社区都表示其实不愿意收费，收费也不能从根本上解决问题，因此，很多社区在不得已的情况下宁可采取变卖固定资产的下策以缓解燃眉之急，这无异于是寅吃卯粮，挖肉补疮！二、造成社区收费不规范、不合理的原因分析从表象上看，社区乱收费好像是收费养人，

8、其实不尽然。在市政府办公室法制科的情况调查中，所列举的数据基本属实，也提供了比较好的参考意见。作为城中办事处，向来都明令禁止各社区私立名目乱收费，还曾委派街道纪工委对各社区的收费名目和标准进行了彻查，设立了举报箱，并就检查结果在大会上对顶风而为的社区进行了严厉批评，要求限期纠正乱收费行为。客观地说，自2006年以来，各社区乱收费的势头得到了有效遏制。但是，产生社区一些不规范、不合理收费的深层原因值得我们深思。一是社区极极其有限限的收入入来源和和运转支支出的巨巨大剪刀刀差是造造成社区区收费不不规范、不合理的主要原因。虽然收费不能从根本解决社区的运转压力，但是只要有可能的收入渠道，社区愿意去争取。

9、如果真有一天社区靠变卖固定资产维持生存，那么社区的严冬会森然逼近。更何况城区的土地权都收归国有，部分房屋产权由办事处收回，社区并无多余的固定资产变卖除了门面和办公楼。二是社区依依法享有有的权益益没有得得到有效效的落实实是造成成社区收收费不规规范、不不合理的的根本原原因。根根据中中华人民民共和国国城市居居民委员员会组织织法（119899年122月266日主席席令第221号公公布）（以以下简称称居委委会组织织法）第第十七条条之规定定，“居民委委员会的的工作经经费和来来源，居居民委员员会成员员的生活活补贴费费的范围围、标准准和来源源，由不不设区的的市、市市辖区的的人民政政府或者者上级人人民政府府规定

10、并并拨付；经居民民会议同同意，可可以从居居民委员员会的经经济收入入中给予予适当补补助。居居民委员员会的办办公用房房，由当当地人民民政府统统筹解决决。”而城区区的100个社区区中，只只有5个个老居委委会由市市财政每每年拨付付2万元元，其他他社区则则没有。相相对于年年运转支支出的330万元元，2万万元显得得是杯水水车薪。办办事处财财政每年年用于社社区的经经费高达达四五十十万，远远远高于于市财政政，即便便这样，也也不能解解决社区区保运转转的经费费压力。三是市直部部门落实实“权随责责移、费费随事转转”原则不不力是造造成社区区收费不不规范、不不合理的的重要原原因。近近年来，市市直一些些部门的的社会职职能

11、向社社区剥离离，结果果是部门门负担减减轻了，居居民办事事方便了了，社区区任务却却加重了了。社区区承担这这些工作作任务后后，事实实上只有有责任无无权力，只只有办事事无经费费。尤其其是计划划生育实实行属地地管理后后，城区区所有的的计划生生育工作作交付城城中，试试想，城城区2000多座座商住楼楼、1000多个个市直单单位的计计生工作作有多大大，而压压力都分分散到社社区，计计生部门门则由“运动员员”摇身一一变为“裁判员员”。频繁繁的报表表、频繁繁的检查查、频繁繁的考核核让所有有社区都都感到一一年中一一大半时时间都在在忙计生生工作，但是经费却没有匹配到位。类似的还有民政低保和优抚工作、统计工作等，不仅牵

12、扯了社区工作人员的大量精力，更加重了社区的经济负担。四是职能主主管部门门及物价价部门管管理“缺位”也是造造成社区区收费不不规范、不不合理不不可忽视视的原因因。对于于社区收收费不规规范、不不合理的的情况应应该说很很早就存存在，为为什么能能延续至至今，作作为社区区居委会会职能主主管部门门民政政局在业业务管理理上差强强人意，真真正联系系社区也也仅仅限限于低保保和优抚抚，对如如何发挥挥职能主主管部门门的应有有作用显显然不够够。而物物价部门门对社区区不规范范、不合合理的收收费应该该比较清清楚，一一直以来来既没有有进行有有效的约约束和监监管，更更没有实实行有力力的引导导和规范范。这种种“爹不管管、娘不不疼

13、”的现状状在一定定程度上上助长了了社区不不规范、不不合理收收费的风风气。当然，还可可能存在在其他一一些原因因，比如如市直部部门本该该自行收收取的费费用（像像工商部部门的门门面税金金、水利利部门的的防汛费费、计划划生育上上环节育育费等）而而委托社社区代收收，造成成了居民民的误解解。也不不排除极极个别社社区工作作人员向向居民乱乱收费、高高收费的的个人行行为，在在社会上上造成了了不良影影响等等等。三、意见和和建议要从根本上上杜绝社社区乱收收费，我我们认为为要从体体制上入入手，严严格按照照居委委会组织织法，进进一步整整顿和规规范社区区的管理理。鉴于于此，提提出如下下意见和和建议，供供市领导导决策参参考

14、。一一是合理理规划社社区设置置，理顺顺城区户户籍管理理。目前，城区区10社社区的规规模普遍遍过大，辖辖区户数数20000至660000户不等等，社区区工作人人员平均均12人人。依照照居委委会组织织法第第六条“居民委委员会根根据居民民居住状状况，按按照便于于居民自自治的原原则，一一般在一一百户至至七百户户的范围围内设立立。居民民委员会会的设立立、撤销销、规模模调整，由由不设区区的市、市市辖区的的人民政政府决定定”和第七七条“居民委委员会由由主任、副副主任和和委员共共五至九九人组成成”，加之之现在社社区户籍籍管理比比较庞杂杂，城区区10个个社区工工作压力力很重。从从这方面面看，不不是社区区工作人人

15、员多的的原因，而而是社区区范围划划分过大大的原因因。扬汤汤止沸莫莫若釜底底抽薪，重重新划分分社区设设置，同同时理顺顺城区户户籍管理理，严格格按居居委会组组织法划划定户数数，配备备工作人人员。二是落实社社区工作作经费，保保障社区区正常运运转。居委会组组织法第第十七条条明确规规定社区区工作经经费和社社区工作作人员生生活补贴贴费由政政府纳入入财政预预算，同同时解决决社区办办公用房房。目前前城区110个社社区的办办公用房房基本得得到解决决工作人人员的工工资则一一直是社社区自收收自支。建建议政府府按社会会平均工工资水平平将社区区工作人人员工资资、待遇遇（主要要是养老老保险和和医疗保保险）纳纳入市级级财政

16、预预算，并并按2万万/年/社区拨拨付办公公经费，两两项相加加，每年年每个社社区约需需一八万万。这样样，从源源头上杜杜绝了社社区乱收收费的可可能，社社区运转转和生存存的压力力也根本本上得到到解决。三是实行社社会职能能准入，严严格“两随”工作机机制。市直部门一一些社会会职能向向社区剥剥离是大大势所趋趋，但也也不是毫毫无章法法。居居委会组组织法第第二十条条规定，“市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。”应该说，有些市直部门在没有知会市政府和城中办事处将一些工作职能移交到社区是不合法的。同时，应办发200

17、642号文件明确规定“市直机关职能部门要进一步明确服务社区的职责，制定完善工作措施，并向社区落实工作经费”，还详细界定了11个部门延伸到社区的社会职能，并明文规定“市直相关部门要将移交社区的工作按费随事转的要求，向社区划拨适当的办事经费”。因此，社会职能进社区，应由市政府严格把关，须征得城中办事处和社区的许可，实行准入制。职能进社区的市直部门要严格落实“权随责移，费随事转”的工作机制，对社区交付职责的同时也要授予相应权力，交办任务的同时也要拨付相应经费，不能“责”“权”脱节、“事”“费”相克。四是完善共共驻共建建机制，建建立社区区财力支支撑体系系。社区居委会会毕竟是是居民自自治组织织，本质质是

18、“居民自自我管理理、自我我教育、自自我服务务的基层层群众性性组织”，政府府的财政政预算只只是保基基本运转转，而对对居民管管理、教教育、服服务的成成本还需需要辖区区共驻共共建单位位共同负负担。几几年来，城城区100个社区区的共驻驻共建工工作一直直做得较较好，尤尤其是今今年推行行社区党党建轮值值主席制制以来，共共驻共建建的力度度更大了了，工作作更规范范了，效效果更好好了。对对建立社社区财力力支撑体体系，可可以采取取多种途途径，比比如社会会资助、项项目服务务等，通通过发动动社区党党员和党党组织的的作用，筹筹集公益益性服务务经费。对对一些突突击性、全全局性的的工作，比比如计划划生育、文文明创建建、廉政

19、政文化进进社区等等，除按按照“权随责责移，费费随事转转”原则外外，可以以和相关关职能部部门实行行签约服服务，采采取经费费包干的的形式，明明确双方方的责、权权、利，让让社区由由以前的的“要我干干”变为“我要干干”，既增增强了工工作效果果，也让让社区“以钱养养事”，略有有盈余。五是划定收收费项目目、标准准，增强强居民社社区归属属感。当收费不是是目的的的时候，就就成为联联系群众众的一种种途径，管管理的一一种手段段。在社社区的众众多服务务项目中中，可以以核定若若干项目目和收费费标准，由由政府和和物价部部门专门门发文明明确。为为居民提提供某些些项目的的低偿服服务，可可以增强强居民对对社区的的一种心心理归属属感和认认同感，这这样更有有利于和和谐社区区的建设设。当然，由社社区不规规范、不不合理收收费可以以窥见社社区管理理和社区区建设中中也有需需要改善善的地方方，但