影响和制约当前基层民兵组织建设的问题与对策

1、- .-影响和制约当基层民组织建设的问题与策民兵组织是民兵建设基础，民兵组织建设的首要工作是对民 兵组织、思想、作风行整顿，简称民兵整组，这是保证民兵组 健全巩固落实的根本措施。只有把民兵整组工作搞好了，才能 行民兵军事训练、政教育、完成好各项任务。市场经济的科学 展，为民兵整组工作入了新的生机和活力，同时也带来了一些 的矛盾和问题。结合次学习实践科学发展观活动，本人对基层 兵整组工作进行了调，进一步摸清了现状、查找了不足，为解 问题研究了对策措施为抓好基层今年的民兵整组工作打下了一 的基础。民兵组织设的现状近年来，我街道每年基干民兵都进行一次组织整顿工 ,但由 于本地区市场经济还发达、外出打

2、工人员多、在位民兵少，过的整组工作有流于形的现象。上级赋予我街道编组任务是：在册民兵人，基干民兵人，组建高炮营连 个、民兵应急作战队伍 2 支、步兵分队 支但是，我街道常年在位的民兵很少很难落实好整组工作。难免造成只能依托 微机软件系统和花名搞纸上谈兵 ,现了 “有编无人、有不 在位、一兵多 ”的状；在组织民兵活动和训练时，人员经是 联系不上、招不回来在参加上级组织的民兵点验检查中，部分 位还出现了冒名顶替弄虚作假的现象；一旦有急难险重的突发.可修编- . -况，民兵分队难以完好任务。民兵组织建设存在的题及原因由于多种原因，造成 人部干部交流频繁，工作机制没有很好 健全，在抓民兵组织设上办法措

3、施不多，突出表现在：组建渠 不够顺畅。由于长期和平环境，人们的国防观念和忧患意识有 淡化，对民兵组织建的目的意义认识不足，部分单位不够重视 部门不够支持，使这工作落实起来难。结构布局不够合理。传 的编组方法，通常是村为主体按人口比例平摊任务，随着形势 任务的发展变化，这布局与新时期民兵组织 “ 便于领导、便提 高质量、便于开展活 ”要求已不相符；由于人员流动性大大 量基干民兵脱离原来兵组织，造成有 “兵无组织。编组法 不够科学。我街道大业少、农村基干民兵多，因而对口专业分 人员缺口大、对口率高；特别是年轻同志较少，年龄结构老化 民兵及专业技术人员乏，而组建各类分队的任务却越来越重，级赋予每个基

4、层人武组建的任务种类有很多，基层往往是巧妇难为无米之炊，只好东西凑，不求对口和质量，不可避免地会出 一兵多编、交叉混编问题。管理制度不够健全。市场经济条件， 产业结构的调整和劳力市场的开放，使民兵的流动量日益增大 以致民兵人员难集中教育难落实、活动难开展、任务难完成。 上与之相关的法规制不健全法员法千呼唤 未出来，现有的兵法工作条例对民兵的待遇、奖 过于笼统，操作性不，使广大民兵履职尽责的意识不强，落实.可修编- . -作的积极性不高，对兵工作的指导与管理力度不大。抓好民兵整组工作的法与对策把握形势任务特点，求抓好民兵作战力量整合的合力。人武 部作为地方军事领导挥机关，地方党委的军事部兼政府的

5、兵役 关，我们有责任下大协调好各级政府和相关部门，进一步理顺 系，营 “政府重视部门支持、社会关心 ” 的良好环境，确整 组工作有序展开。一依靠上级指示统一思想、谋求共识。上级 件指示是基层人武部实民兵工作的 尚方宝 ”，人武部应极 协调地方党委政府，过召开议军会、两委会、专题会组织有关 员传达学习关于整合兵作战力量的一系列指示精神，使大家真 从思想上认识到加强兵组织建设，整合民兵作战力量，是当前 急维稳所需、军地职所在。二要依靠现代媒体营造氛围、谋求 鸣。宣传教育是整组作的重要环节和容，应紧扣当前国、国际 势、周边环境，充分用电视、广播、报刊、宣传栏、发送短信 形式，广泛开展民兵位作用和任务

6、职责教育，营造关心国防、 持民兵预备役建设的厚的社会氛围要依靠行政机制统一行、 谋求共抓。首先成立导机构，由政府主要领导牵头负责，人武 门领导主抓，宣传、织、劳动、人事等有关单位成员参与，形 上下左右齐抓共管整民兵力量的合力；其次加强调查研究，研 制定切实管用的地方政策措施，明确各部门的责任，强调全社 的义务，增强工作的策性和权威性。四要依靠组织影响提升企 业单位形象、谋求共。在企事业单位建立民兵组织，是解决民.可修编-。 - . -。 工作 “ 三难题的效途径，同时也是体现企事业单位综合力 和管理水平的一种印。人武部在依据政策制度做正面工作的同 可通过扩大宣传树立型提升企事业单位形象，使企事

7、业单位潜 默化感受到组织和活给企事业单位带来的社会效益和无形资产 从而激发大家支持民工作的热情 要开这个缺口应充分用 当前各企事业单位着培养有能力、办事效率高的员工之契机， 动承担起这个责任，竭力抓好这项可充分展示人武系统良好形 的工作，引起参训单的高度关注，通过他们的宣传，激发大家 积极性，推动整组工的开展。着眼应急作战需求，学合理调整民兵组织布局。民兵组织布 局应着眼快速动员要，突出本地区民兵组织建设的 重心逐 步形成以城镇为中心 辐射村，重点地区高于次要地区的兵 组织新布局。一是向 三重 ”倾。今年，我们将结合辖重 点方向、重要目标、要通道综合分析判断，打破以往按人口比 平摊任务的做法，

8、在持基干民兵总体规模的基础上，优先保障 点方向、重要目标、要通道和沿海组建各类民兵分队所需兵员 加强“三重一沿基干兵力量二向有条件有任务单位转。 按照 “ 编为用、练为 ”原则要求，组建民兵分队应充分考到 所建分队能否派上用、发挥作用，避免建用分离、建非所用。 此在谋划总体布局时慎重考虑组建单位专业特点和人员素质， 专业分队由乡镇转移有任务、有装备器材、有专业人员的县直 位组建三是向“街社区展街办全街道的政治经济文.可修编- . -化中心，人员素质较，居住集中。随着城市化进程的不断加快 城区周边大量土地被用，农村户口转入非农，农村民兵组织出 收缩，而城市街道作城市相对独立的管理单元，社会管理功

9、能 越来越重要。同时由企事业关停并转、人员下岗分流，再就业 动性大，但其生活居的社区则相对固定，因地制宜将社区的零 民兵编入民兵组织，能体现民兵的群众性和普遍性。四是向 “ 行 业系统 拓展。事业机关单位及通信、供电、供水、气象、城、 卫生、金融、保险、商、税务等行业系统，人员稳定，素质较， 同时行业、事业单位术力量雄厚，专业对口人员较多，在行业 位建立民兵组织、组对口专业分队，有利于领导管理、开展活 和执行任务，有利于高对口专业分队的对口率，增加民兵组织 技含量，优化民兵组结构。今年，我们减少有名无实、有编无、 无装备的分队，减少符合现代经济发展形势的无用分队，加强 地方经济建设息息相的抗洪

10、抢险、防震救灾、卫生防疫、反恐 稳和 “ 水、电、气、火 ”应急分队，为我街道经济建设提安 全保障。坚持 “急用先 ”原，实施灵活有效的编组。今年，我街道 的民兵编组遵循建用结合平兼备 ”和“属地为主就近挂， 基本任务在先，其它务在后 ” 原则，灵活有效、科学编组一 是按照急用先建原则行编组，克服交叉混编现象。为避免人员 叉和一兵多职现象的生，在实施编组过程中，我们将按照预备 部队优先编兵、首批员动员单独编兵的原则，在优先保障预备.可修编-。- . -。部队和首批动员兵员情况下，把相对稳定的基干民兵编入应急 队，把行政事业单位干民兵编入专业技术分队，把企业和行业 统基干民兵编入对口业分队，把流

11、动性较大的外出基干民兵编 步兵分队；同时，注克服以往以村为主体编组民兵分队的做法 把农村民兵的编组重逐步由行政村转向乡镇机关、医院、学校 乡镇行政事业单位，突出对象分类和分队层次，保证农村民兵 织的稳定性。二是根分队特点进行编组，优化队伍结构。针对 类分队特点，对电信供电、教育、林业、交通、城建、卫生、 业、粮食等行业系统可相应组建民兵对口专业分队；针对个别 以单独完成编组任务单位，可以统筹计划，从专业相近单位， 专业对口人员实际数与任务数比例进行抽编 采取在 2-3 个单联 合混编的形式进行编。如： “ 电 ”抢修分队可在供电局城 建局等单位组建化毒 抢修分队可在化工厂等单位组。 这样，可有

12、效提高专对口率，进一步优化组织结构。三是延伸 域围进行编组，弥补员缺口。造成一兵多编、交叉混编现象的 要原因是兵员缺口问，因此民兵编组一方面应灵活掌握方法， 过扩大预训对象、放退伍军人及专业对口人员年龄限制弥补兵 缺口；另一方面可充发掘本地优势，拓展成员选择途径。如在 馆商城保安队伍中组民兵应急分队，在外出民兵打工集中区域 组建其他专业分队。出打工大都群体聚集一个地区打工，其中 当一部分是基干民兵退伍军人，各人武部应因势利导，可在这 地区建立民兵组织，建民兵分队。.可修编- . -把握民兵活动特点，立健全民兵管理制度。在民兵工作和动 员法规还不够完善的况下，政策和制度将起着重要的弥补和推 作用

13、。民兵教育管理适应市场要求，把握民兵活动特点，进一 健全机制，实行单位理与属地管理相结合，行政管理与制度管 相结合确保民兵教及各项活动的落实一是建立外出联系制。 可利用清明、中秋、节等时机，组织基层民兵营（连）长对外 人员进行登记，发送预编对象通知书填写外出登记卡片 基层武装部每月定期外出人员联络一次，保证在外人员平时能 得上。二是建立委托管制度。对同一地区（单位）务工超 10 人 以上的应由人武部向属地基层武装部发出委托函委托协助代， 建立长期联系制度；建有民兵分队的相对集中地区，可把分队 建制、成员和负责人报给市场管理处存档备案，通过协商，委 属地党组织代管，并期不定期地实行通报互访制度，彼此建立 作关系和联系制度，便随时掌握外出民兵的近况。三是建立紧 召回制度。通过与民签订紧急召回协议，规定在整组点验、重 演习、国家动员需要时机，接到人武部通知，必须规定时限返， 对不履行协议，违反定的，由政府对单位或个