公共卫生事件应急大数据云平台建设运营方案

1、公共卫生事件应急大数据云平台建设运营方案目录背 景 指导思想、建设目标和原则系统建设的基本结构现阶段的主要任务系统建设的进度安排组织落实和任务分工建设经费、人员和技术保证 一、背 景 公共卫生发展滞后、应急机制不健全、组织指挥不统一、信息渠道不畅通，疫情蔓延造成国民经济严重损失。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系。公共卫生信息系统（云平台）建设是上述机制和体系建设的重要环节和纽带。当前云平台建设存在的问题疫情报告、疾病监测时效性差 卫生信息网络覆盖面小医疗救治信息及指挥不灵卫生执法监督信息系统建设滞后缺乏统一的公共卫生信息平台，信息整合能力差 县

2、CDC疫情地市CDC地市卫生局地市政府省CDC省卫生厅省政府卫生部国家CDC甲类传染病国家卫生信息网建设项目村乡甲类传染病甲类传染病手工报告网络报告甲类传染病县卫生局县政府疫情医院专业的“卫生应急云”平台随着卫生应急云化基地的实体化运作，将聚焦医疗信息化行业以创新开放的精神打造“医疗信息化产业生态圈”可为各级卫计委和各级医院提供服务可为各级医院和基层医疗机构（社康服务中心）提供服务面向医疗行业特性开发数据集成平台和临床数据中心，支撑深度大数据应用xxx地区医疗混合云平台卫生应急云平台医疗大数据平台IIIIII计算资源虚拟化异构数据库兼容存储分级数据安全审计医疗专业特性网络容灾备份常规图像处理P

3、ACSRIS虚拟手术高级图像处理医学3D打印心血管分析融合卫生处理数据集成自主知识产权大数据平台聚合医疗创新精准医学决策支持医疗基地医院信息化整体架构医疗基地以临床数据为核心(CDR)大数据中心业务流程中间件护理医嘱服务基本信息服务划价收费服务药物医嘱服务医疗诊疗服务流程引擎 流程集成规则设计 流程管控信息化交互平台物联网感知中间件协议转换配置管理消息路由安全日志医院信息集成平台医院业务系统医院信息系统(HIS)医院卫生系统(PACS)医院放射系统(RIS)基础业务系统医院检验系统(LIS)预约挂号系统(AS)体检系统(PES)电子病历系统(EMR)移动护理系统(NIS)临床路径系统(CP)临

4、床业务系统合理用药系统系统(PDAS)手术麻醉系统(OAS)医疗物联网系统(HIAS)资源管理系统(EAM)成本管理系统(CST)绩效管理系统(PMS)运营管理系统质控管理系统(QMS)病患服务系统(PSS)数据支持数据支持交互支持交互支持移动查房移动护理移动输液移动办公移动监护无线资产管理远程医疗网络医院预约挂号掌上医院移动随访上网服务医院基础网络系统云服务院内院外临床知识库诊断标准治疗细则疾病演变规范化服务流程疾病服务流程管理患者服务流程管理医院辅助决策系统决策分析系统决策支持系统辅助诊疗系统交互异常情况监控平台系统架构展示服务器内存、CPU、存储监控网络Ping、负载监控服务提供消费情况

5、展示监控参数统计分析基础通信网络服务WIFI移动网络服务RFID传感器服务医疗基地核心技术能力根据医疗行业需求，医疗基地在平台的基础上提供混合卫生应急云服务、卫生应急云服务及大数据平台、应用服务。为医院输出一系列云产品和服务，解决医疗行业务复杂、运维压力大、系统数据孤立等“痛点”SaaS与合作伙伴共建应用产品核心自有能力IaaS：云医院数据集成云主导整合服务DPaaS：大数据平台主导整合服务卫生云成熟产品1：云医院（满足医院IT建设维护和弹性扩展需求）1、为医院提供云主机、云存储、云网络、云安全等基本云能力2、为医院提供云灾备、云监控、云软件、云迁移等增值云功能3、（2.0升级架构投资计划已完

6、成，正在内部流程中）成熟产品2：卫生云（满足医院卫生数字化需求）1、为医院提供卫生数据存储2、为医院提供卫生系统的移动化和3D处理能力3、为医院提供卫生协同应用平台大数据服务产品：依托大数据自能力的大数据集成平台，提供大数据共享、挖掘、分析等能力，并提供分享和展现服务（待开发）开放合作能力医疗基地卫生应急云就是将传统医院内部的PACS系统软件部署到云平台上，面向各医疗机构提供一个网络化、远程化、全方位的PACS服务，包括医疗卫生数据存储服务、以及基于医生桌面端和移动端的卫生调阅、诊治辅助、教学培训等综合应用，使得各医疗机构享受到国际一流的卫生云服务。 卫生应急云PACS/RIS医疗卫生系统三甲

7、医院基层医院远程阅片中心高速专网/互联网卫生应急云概述医疗基地卫生云存储服务卫生云应用服务常规图像处理远程阅片高级图像处理远程报告音视频交互会诊辅助诊断数据存储永久性离线暂存异地冗余传输保障无损压缩分块加密灵活计费安全存储、低廉成本全集成、全科室、全终端、全网络、全天候1XX卫生应急云简介卫生应急云主要功能医疗基地提供云PACS/RIS系统全流程服务，同时解决医院PACS及卫生存储问题。将院内PACS存储直接接入云端，云端进行存储、调阅、归档，以及移动化、三维等高级功能。卫生存储云PACS区域卫生中心远程卫生会诊平台开展跨医疗单位协同合作，实现区域内卫生信息共享，提供远程阅片、远程报告、卫生大

8、数据分析等功能。实现跨区域医疗协同及远程专家会诊系统和远程医学培训系统，提高基层医院医务人员的诊断水平。大中型医院卫计委/医联体卫计委/医联体针对卫生应急云行业需求及痛点，目前我们推出了卫生应急云的四大产品：卫生存储、云PACS、区域卫生中心、远程卫生会诊平台。卫生应急云产品将实现卫生互联互通、卫生信息共享、卫生存储、提升基层医院卫生诊断水平。基层医院平台型产品项目型产品1XX卫生应急云简介卫生应急云主要产品医疗基地1XX卫生应急云简介灵活扩容卫生云将按用户所需提供各类伸缩性极强的服务项目，扩容升级更加方便灵活，按使用结算高效运维专人专职进行维护、持续安全、智能维护节省成本云存储比自建存储节省

9、一半成本，云PACS比自建PACS节省一半成本技术先进全接口集成、全平台支持、全科室接入，即时传输、秒级阅片、主动监控、自我修复、高端辅助诊断方便应用卫生数据自由共享，激活应用，实现远程会诊、移动阅片、远程教学、数据交易、方案决策优势总结系统建设化繁为简，毋须繁琐工程建设；聚焦于系统使用而非维护，省事省心；仅需购买服务，大幅节省总体成本投入；激活数据共享，挖掘卫生大数据价值；国际领先的医疗卫生管理平台。灵活高效节省先进方便卫生应急云优势医疗基地二、指导思想、建设目标和原则运用计算机、网络和通讯技术，构建覆盖各级卫生行政部门、疾病预防控制中心、卫生监督中心、各级各类医疗卫生机构的高效、快速、通畅

10、的信息网络系统，触角延伸到城市社区和农村卫生室；加强法制和标准化建设，规范和完善公共卫生信息的收集、整理、分析，提高信息质量；建立中央、省、市三级突发公共卫生事件预警和应急指挥系统平台，提高医疗救治、公共卫生管理、科学决策、以及突发公共卫生事件的应急指挥能力。 国家云平台建设的总体目标 统一规划、分步实施 突出重点、纵横联网 规范标准、资源共享 平战结合、预警预报 多方投资、分级负责 明确职能、分层装备 国家云平台建设的原则 三、云平台基本结构和网络功能纵向到底五级网络、三级平台横向到边区域公共卫生信息网 国家云平台基本网络构架五级网络：依托国家公用数据网，建立连接乡镇、县（区）、地（市）、省

11、、国家五级卫生行政部门和医疗卫生机构的双向信息传输网络，形成国家云平台虚拟专网；三级平台：地（市）、省、国家建立三级公共卫生信息网络平台。纵向到底“五级网络、三级平台”国家公用数据网防火墙国家级Intranet防火墙安全隧道防火墙省级Intranet地市级Intranet Modem县区级工作站乡镇卫生院PSTN网络电话PC工作站按照区域卫生规划要求和属地管理原则，在地（市）区域公共卫生信息网络平台建设的基础上，区域内各级卫生行政部门、CDC、CHIS、各级各类医疗机构按照统一要求，依托国家公用数据网接入地（市）公共卫生信息网络平台，形成区域卫生信息网络。横向到边“区域卫生信息网”医院区域公共

12、卫生信息网 疾病控制卫生监督急救站乡卫生院血站医学科研横向到边相关部门国家公共卫生信息系统网络功能 乡镇和基层医疗卫生单位的功能 县（区）公共卫生信息系统功能地（市）级公共卫生信息网络平台省级公共卫生信息网络平台 国家级公共卫生信息网络平台 1.乡镇和基层医疗单位的网络功能 有条件的乡镇卫生院或基层医疗卫生单位建立计算机工作站，条件不足的单位购买专用上网电话机，以拨号方式接入国家公用数据网络，与县及县以上公共卫生信息网络连接。按照国家法律规定和卫生行政部门的要求，报告疫情、突发公共卫生事件、资源及相关信息。 2、县(区)公共卫生信息系统功能在县(区)卫生局、医疗卫生机构建立计算机工作站，有条件

13、县(区)可以建立局域网，通过拨号或专线方式接入国家公用数据网络。卫生行政部门、CDC、CHIS、和医疗机构按照各自职责分工和任务要求，完成数据收集、上报、下载、建立基本数据库和分析报告工作。 3、地(市)公共卫生信息系统网络平台地级市(包括计划单列市和省会城市)建立公共卫生信息系统网络平台。通过建立局域网，专线方式接入国家公用数据网，与县(区)卫生局，各级各类CDC、CHIS、医疗机构连接形成区域卫生信息网。地(市)级公共卫生信息网络平台功能主要包括区域各类公共卫生数据库、数据传输、预警预报、医疗救治、指挥调度、视频会议、信息发布等功能。4、省级公共卫生信息系统网络平台省级建立公共卫生信息系统

14、网络平台，系统平台设在省级卫生行政部门。网络平台及其功能与地市级类似，主要包括本省公共卫生数据库和指挥中心建设、具有数据传输、预警预报、指挥调度、视频会议、信息发布等功能。 5、国家公共卫生信息系统网络平台国家建立云平台网络平台、数据中心、指挥中心中国CDC建立疫情与突发公共卫生事件报告与监测数据中心卫生监督中心建立卫生监督执法数据中心 统计信息中心建立卫生资源和医疗救治信息数据仓库卫生部建立国家突发公共卫生应急指挥中心 网 络 基 础医疗就治系统 标 准 协 议突发卫生事件指挥中心 国家公共卫生信息系统基础构架疾病监测系统卫生监督系统事件报告事件评估一般事件重大事件特大事件省级突发卫生事件应

15、急预案转入准备状态省级突发卫生事件应急预案启动全国突发卫生事件应急预案转入准备状态全国突发公共卫生事件应急预案启动成立事件应急处理指挥部调配应急人员物资开展流行病学调查划定事件控制区域采取 预防控制措施开展追踪调查隔离制定技术标准和规范发布通报信息进行事件评估启动其它治疗、预防及相关措施应急处理预案结束突发公共卫生事件应急处理程序县CDC县卫生局地市CDC市卫生局省CDC省卫生厅卫生部国家CDC国家疾病监测系统中心数据库数据管理分析报告个案报告医院乡卫生院。专科防治国家疫情与突发公共卫生事件监测系统（改革）四、现阶段的主要任务（一）基础网络及其平台建设 县及县以上卫生局、医疗机构、CDC、CH

16、IS建立局域网或PC工作站，乡镇卫生院和基层医疗机构建立PC工作站或专用电话，依托国家公用数据网接入三级公共卫生信息网络平台，形成国家和区域公共卫生信息虚拟专网。国家、省、地（市）建立三级公共卫生信息网络平台，作为公共卫生信息系统的骨干网络，不仅具有通讯功能，更重要的是具备数据中心、预警预报、视频会议、指挥调度、信息发布功能。（一）基础网络及其平台建设 国家、省、地市网络平台可租用DDN专线组建VPN网，采用分层网络结构进行连接各级各类医疗卫生机构应根据网络设备、传输速率、租用费等因素考虑实际装备方案，有条件地区可利用光纤城域网方式组建VPN网条件不足的地区可利用ISDN、ADSL、或电话拨号

17、等方式接入互联网，然后在互联网基础上建立VPN，保证信息安全（二）疫情和突发事件监测系统 规范和修订疫情和突发公共事件报告卡开发全国及各省疫情和突发事件报告监测平台实现法定报告单位或报告人直接上网实时报告新报告方式的接口开发与管理制度建设加强对未知危险因素的监测能力增强对非正规渠道信息收集处理能力（三）医疗救治信息系统建设 完善系统建设方案设计与试点建立健全医疗救治信息系统功能规范和标准建立国家、省、地市三级医疗救治信息平台实施院前急救调度和医疗资源调配建立全国统一的医疗救治机构、专家等医疗资源数据库医疗救治管理信息系统软件的开发和运用临床症状流行病监测和远程会诊（四）卫生监督执法信息系统建设

18、建立各级CHIS信息采集和网络通讯系统，以及国家和省级卫生监督执法信息平台规范卫生监督执法信息报告时间和程序，建立卫生监督执法报告个案数据库开发卫生监督执法过程中科学的现场数据采集方式研究CHIS与监督对象、CDC、医疗机构接口问题，保证信息交流和监督实施（五）应急指挥中心与决策系统 建立国家公共卫生信息系统网络平台建立国家公共卫生及其相关信息数据仓库完成指挥中心与决策系统软件开发建立与相关部门的信息交换机制和协调机制按照平战结合原则，建立和规范指挥中心业务流程，数据库、知识库、模型库。综合决策平台专业服务平台基础信息平台数据采集数据传输数据仓库专业模型方法库知识库医疗资源管理与调度卫生信息发

19、布综合业务管理政策法规、管理体系支撑技术、技术标准突发公共卫生事件应急指挥中心平台 分析预测部署实施指挥中心网络通讯信息资源分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥数据网络：外网：网站信息发布，资料收集；安全网：虚拟专用网；专用网：涉密信息或内部网络；视频网络:视频会议电视转播、公用电视接入电话传真网络公共电话内部电话分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥监测信息（知彼）现状与历史信息；信息地理分布；人群分布；资源信息（知己）专家和技术人员仪器设备机构床位药品、疫苗、防护产品分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥信息资源数据分析：数据分析工具；分析模型；信息表示:现场视频、语音显示；趋势分析和预测信息

20、表示；地理分布信息表示分析预测部署实施网络通讯信息资源指挥命令发布：视频会议；文件传输；信息发布:新闻发布；网站；内部信息报送事件报告事件评估一般事件重大事件特大事件省级突发卫生事件应急预案转入准备状态省级突发卫生事件应急预案启动全国突发卫生事件应急预案转入准备状态全国突发公共卫生事件应急预案启动成立事件应急处理指挥部调配应急人员物资开展流行病学调查划定事件控制区域采取 预防控制措施开展追踪调查隔离制定技术标准和规范发布通报信息进行事件评估启动其它治疗、预防及相关措施应急处理预案结束突发公共卫生事件应急处理程序五、系统建设的进度安排 第一年：基础建设与开发 完成各级各类医疗卫生机构接入互联上网

21、工作实施SARS专报，建立SARS症状检测和预警系统完成疫情和突发公共卫生事件监测系统设计、论证和项目启动工作；完成突发公共卫生事件指挥系统与决策系统的设计、论证和项目启动；完成医疗救治信息系统项目立项、可行性研究、需求分析和论证；完成卫生监督执法信息系统的立项、可行性研究和论证。第二年：建设全面展开 依托国家公用网，建立国家、省、地市三级网络平台，以及网络安全；完成疫情和突发公共卫生事件监测系统建设；完成国家公共卫生重点数据库建设；初步完成突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设；初步完成全国医疗救治信息系统的网络和软件开发工作；初步完成卫生监督执法信息报告系统和数据库建设。第三年；投入运行 基本完成公共卫生信息系统的建设任务，各级医疗卫生机构互连互通，信息收集、处理和分析能力加强，满足对突发公共卫生事件应急处理的要求。 六、组织落实和任务分工（一）加强领导，组织落实 加强领导，实现对系统建设规划设计、开发使用和系统运行的宏观调控与政策抉择。卫生部重新调整了信息化领导小组，主管部长担任正副组长，有关司局和单位负责人为成员，负责国家公共卫生信息系统建设的领导和重大问题决策。领导小组下设办公室，负责系统建设日常的组织、管理、协调和督办工作。各地应建立领导和管理体制 。（二）明确责任，分工合作 疫情与突发公共卫生事件监测系统项目由疾控司牵头，有关司局配合，中国CD