1022进一步加强再生资源回收利用体系建设的实施意见

1、关于进一步加强再生资源回收利用体系建设的实施意见为加快推进资源节约型和环境友好型社会建设，促进再 生资源产业健康快速发展，建成我市完整先进的再生资源回 收利用体系，现结合我市再生资源回收体系建设工作实际， 特制定本意见。一、总体要求（一）指导思想以十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕推进生态文明 建设要求，认真贯彻落实市委市政府关于构建现代产业体系 等一系列重大决策部署，以净化城市人居环境、提升城市品 位、实现资源节约利用为目的，着力于规范再生资源回收市 场秩序，大力推进再生资源行业标准化建设，加快构建以基 层回收站点为基础、专业分拣中心为枢纽、再生资源回收利 用基地为支撑的资源节约、生态文明的

2、再生资源回收利用体 系，促进再生资源产业健康有序发展。（二）基本原则。坚持“政府引导、市场运作、社会参 与、规范管理”原则。（三）总体目标。力争到 2020年，在全市基本建成覆盖城乡、网络完善、 层级分明、高效规范、监管领先的再生资源回收利用体系。 中心城区建成规范化基层回收站点 115个，规划整合专业分 拣中心 12 个,回收利用产业基地 3 个，培育年营业额 10 亿 元以上的再生资源回收利用龙头企业 10 家，拥有规模以上 再生资源综合利用企业超 200 家，实现再生资源回收率 70 % 以上。二、主要任务（一）做好顶层设计，出台合肥市再生资源场站设施 专项规划将再生资源回收站点、专业分

3、拣中心、回收利用产业基 地等回收设施的建设规划，纳入我市城乡一体化发展规划， 推进合肥市再生资源场站设施专项规划（以下简称“专 项规划”）的编制。在综合考虑产业发展、城市发展和交通 区位等因素的前提下，加强对再生资源回收站点、分拣中心、 和综合利用园区等场站实施布局规划和总量控制，充分规范 整合和利用现有再生资源回收渠道，注重对原有市场进行改 造和利用，且与再生资源深加工产业的发展相衔接，高起点、 高标准的设计和论证全市再生资源回收利用体系建设“专项 规划”，加快出台我市再生资源回收利用体系建设的顶层架 构。县级再生资源回收管理部门要会同有关部门研究制定 本地区再生资源回收体系建设规划，做好与

4、市级再生资源回 收体系建设“专项规划”、土地利用总体规划、城乡规划的 衔接，重点就城乡回收站点、专业分拣集散市场进行合理布 局，并细化工作目标和职责分工，认真组织实施，确保规划 落到实处。（二）强力推进再生资源社区回收网络建设着力夯实再生资源社区回收网络体系，建立起科学合理 的回收产业运作模式。按照“覆盖城乡、因地制宜、高效规 范”要求，全面建设再生资源社区回收网络，下沉和固化城 乡居民区的生活性再生资源回收网点、产业区的生产性再生 资源回收网点，培育一批骨干型示范回收网点，构建先进完 整的社区回收网络体系。社区回收站点是完善社区综合服务功能、方便居民生 活、保护城市环境的重要配套设施。要按照

5、布局合理、网络 通畅、标识醒目、环境洁净、管理规范、交售便利的要求， 以 500 米为服务半径，配套建设社区回收站点。已建成居住 区采取新建、配建、改建、租用等方式建设回收站点；新建 的居住区配套建设回收服务站点；对一些不具备条件的老居 住区，适当扩大到 1000 米以内服务半径进行配置。采取固 定站点收购和流动上门收购相结合的回收方式。根据合肥城镇居民生活实际状况，特别是考虑到近年来 合肥市流动人口规模不断增加、人口生活居住和相对稳定等 特点，确定城镇社区回收站的设置标准依据为：中心城区、 副中心城区和街道（乡镇）建成区，平均每 10000个常住人 口设立一个社区回收站，到 2020 年，中

6、心城区建成规范性 社区回收站 115 个。（回收站点建设方式：改建：现状有少数回收站，设于居住区 内。规划对这类回收站进行改建。通过门面重新装修、内部设施改善 等措施，改建为符合规划要求的回收站。这种方式实施比较方便，操 作性强。配建：主要针对今后新建的居住社区，按合理的服务半径， 配套建设回收站。可以单独设置，也可以结合小区公建或绿地设置， 但必须与小区整体环境相协调。租用：已建好的居住社区，可以通过 租用多余的物业管理用房或居民的辅助用房，改建为回收站，这种方 式的成本较高。新建：已建好的居住社区，如无法采用改建或租用方 式建设的。可采用新建方式。但新建的回收站必须征得城市规划管理 部门的

7、同意，取得建设许可证，并满足相关法律法规和规范要求。在 建设和运行过程中不能居民的生活环境造成污染。）社区回收网点建设实行“三统一”，即：统一制式，营 业面积一般不少于 20 平方米、建筑设计及装饰与社区环境 相符、突出绿色环保主题；统一站名、标识，新设回收网点 一律标注国际通用的再生资源无限循环标识；收购人员统一 服装、标识，持证上岗。合肥市中心城区社区回收站点按“专项规划”要求建设 （各区的建设数量见附件一），各县（市）可结合本地实际 参照建设。-it-it再生资源回收运输车辆是再生资源回收网络体系运行 的载体。根据合肥市实际情况，回收运输车辆的配置分两种 类型：一是负责上门收购服务和短途

8、运输的人力三轮车，容 积为 1.1立方米左右，达到基本密封和“四统一”标准，即 “统一外观，统一车型，统一标识，统一制作”。每个社区 回收站配备 1 辆人力三轮车，用于回收站（点）之间中转。 二是负责回收网点与集散交易中心间的流通运输车辆，用于 回收站与分拣中心之间的再生资源运输。原则上每 10 个回 收站配置 1 辆标准厢式小货车，货车载重量以 3 吨为宜。选 用标识明显、基本密封和载重合适的，并由公安交警部门核 发专项运行证件。收废网络服务中心设立 为方便居民投售，全市统一设立具有综合服务功能的“在线收废”网络服务平台，下设各区在线收废网络服务中 心和上门收购服务电话，配备工作人员和电脑、

9、电话等网络 设施。各服务中心接受居民和企事业单位的预约和投售信息 后，指导社区回收网点做好上门收购服务工作。服务中心同 时为再生资源经营企业提供市场信息服务。各区至少设立一 个收废网络服务中心，安排专门工作人员和软件投入，将辖 区内所有社区回收站点信息录入全市“在线收废”网络服务 平台。各县（市）可结合本地实际参照建设。再生资源流动收废集中堆放居住点建设各镇、街道按“专项规划”要求，根据本地实际因地制 宜落实建造若干个再生 资源流动收废集中堆放居住点，对 流动收购人员进行“公寓式管理”，有效解决目前城中村、 农村等流动收废活动集聚区存在的脏乱差、社会治安、卫生消防等安全隐患。建议每个集中点安置

10、 30-40户流动收购户，条件允许的情况下，可以适当增加集中户数，每户居住面积 一般为30平方米、堆放面积一般为 35平方米。分拣集散中心建设再生资源分拣集散中心是再生资源回收利用体系的中 枢，是社区回收网络的配套保障设施。选择交通便利、符合 环评要求的地块，布局建设一定数量的以分拣加工集散为重 点、功能齐全、设施完善、技术先进、生态环保的分拣集散 中心，为回收企业搭建更加便捷高效的再生资源堆放、分拣、 整理和交易平台。合肥市中心城区按“专项规划”要求，采 用新建和整合两种方式，规划（含整合）建设 9个分拣集散 中心（各区域建设数量见附件一）。各县（市）可根据本地 实际，规划设立再生资源分拣集

11、散中心（市场）。（三）加快推进产业基地（静脉产业园）建设（具体内 容由市发改委补充完善）进一步推进静脉产业园规划建设，按照“一个园区两个 辅中心”定位，以传统三废、报废汽车、废旧电子产品回收 利用为重点，高起点、高标准、高水平地建设的再生资源回 收利用产业基地，形成企业间分工协作的完整产业链条。再 生资源回收利用生产企业要按计划向园区转移，进一步加大 对园区企业发展的政策支持力度，配套建设物流、信息、技 术、环保设施等公共服务平台，形成支持园区发展的政策洼 地，促进产业集聚发展。（四）着力培育壮大龙头企业聚焦废旧金属、电子废弃物、废玻璃、废纸、废塑料等 领域，培育、引进一批专业性回收加工企业和

12、再制造利用企 业。优先支持龙头企业在全市范围内投资建设基层回收站 点、专业分拣中心、静脉产业园区，引导企业以资本、技术、 管理、品牌为纽带，以连锁经营和资本运作的方式，通过并 购、联盟、联合，整合和规范已有的回收经营网络和行业资 源，实现集团化运作和品牌化经营，做精做强优势主营业务， 成长为回收网络全、产业规模大、经济效益好、研发能力强、 技术装备先进的再生资源综合性回收利用龙头企业。（五）加快废旧电子产品的回收处理和再利用积极引进国内外先进技术和管理经验，制定和完善相关 法规体系，完善许可证制度和产业化制度，在整合现有技术 的基础上，建立我市完善的集环保性、经济性为一体的规范 化、系统化、专

13、业化的废旧电子产品回收处理体系。加强环 保宣传，提升城市生态意识，提高废旧电子产品的回收利用 专业化处理水平，积极培育实行市场化运营的废旧电子产品 回收处理企业，从而实现废旧电子电器回收处理的良性循 环，促进产业的可持续发展。（六）加快报废汽车的回收拆解处置（具体内容由市商 务局补充完善）（七）规范二手商品市场交易（具体内容由市商务局补 充完善）三、政策保障（一）加大财政支持力度（具体内容由市财政局补充完 善）将再生资源回收利用体系纳入服务性行业扶持政策体 系，作为政府实事工程、惠民工程建设。2015-2020 年，市 财政每年安排专项资金，支持再生资源回收利用体系建设。（牵头单位：市财政局；

14、协同单位：市发改委、市商务局、 市供销社、市地税局、市国税局，各县（市）区政府、各开 发区管委会）各级财政按照市、区（开发区）、街道（镇）4 ： 4 ：2 比例出资，支持新建、改建、配建社区回收站点、“在线收 废”网络服务中心和流动收废集中堆放居住点建设。市财政统一采购中心城区所需再生资源回收运输车 辆。市财政采取以钱养事的形式，每年安排 200 万元专 项扶持资金，对建成运营并验收合格的社区回收站点、“在 线收废”网络服务中心和流动收废集中堆放居住点予以考核 奖励。具体考核奖励办法由市财政会同市供销社等相关部门 共同制定。采取以奖代补和贴息方式，支持符合条件的再生资源 回收利用企业做大做强。

15、市财政对验收合格的分拣集散中心给予一次性补助， 其金额不超过总投资的 30%且最高不超过 100 万元；对验收 合格的报废汽车拆解处理中心项目给予一次性补助，其金额 不超过总投资的 30%且最高不超过 100 万元；对验收合格的 二手商品交易市场项目给予一次性补助，其金额不超过总投 资的 20%且最高不超过 100 万元；对验收合格的废旧电子回 收利用处理项目给予一次性补助，其金额不超过总投资的 30%且最高不超过 100万元。按照属地管理、市区分级承担原则（市、区两级财政 采各承担一半），采取以奖代补和贴息贷款等专项扶持方式， 支持符合条件的再生资源回收利用产业基地（静脉产业园 区）给予一次

16、性补助，其金额不超过总投资的 50%且最高不 超过 400万元。对经营规模大、拉动作用强的龙头企业给予 优先支持。各县（市、区）结合本地实际，相应制定配套财政 支持政策。或选项：（一）加大财政支持力度 将再生资源回收利用体系纳入服务性行业扶持政策体 系，作为政府实事工程、惠民工程建设。加大财政资金整合 力度，创新投融资机制，有效发挥财政资金的引导和激励作 用，带动社会资金投入再生资源回收体系建设。一是积极争 取国家和省财政资金扶持。二是根据合肥市人民政府关于 印发合肥市扶持产业发展“1+3+5”政策体系的通知精神 再生资源作为战略性新兴产业和社区便民服务体系建设内 容，可享受“1+3+5”产业

17、政策扶持。“分拣集散中心”、“废旧电子产品回收处理中心”、“二 手商品交易市场”、“电子商务交易平台”、“报废汽车拆解中 心”五大核心项目是我市再生资源体系建设的核心工程。为 加快推动我市再生资源回收利用体系建设的早日建成，鼓励 企业和社会力量参与再生资源回收体系建设，支持符合条件 的再生资源回收利用企业做大做强，发挥政策对社会投资的 引导作用。从 2015 年到 2020 年，每年由市供销社会同财政 对各区、开发区已建成的项目进行考核。凡符合“示范项目 建设标准”并经市供销社会同市财政局验收合格的项目，享 受“1+3+5”产业政策扶持，列入市财政支持产业发展的政 策体系中。按照商务部对“二手

18、商品交易市场”和“报废汽车回 收拆解行业”管理权限及规范要求，市商务局作为二手商品 交易市场和报废汽车回收拆解行业的监管部门，要切实加强 组织领导，明确工作职责，严格按照国家法律法规相关规定 和省规划设置要求，做好二手商品交易市场、和报废汽车回 收拆解企业的设立审核，把好市场准入关。从2015年到 2020 年，每年由市商务局会同财政对各区、开发区已建成的项目 进行考核。凡符合“示范项目建设标准”的“二手商品交易 市场”、“报废汽车回收拆解处理中心”项目，享受“1+3+5 产业政策扶持，列入市财政支持产业发展的政策体系中。鉴于我市再生资源加工园区（静脉产业园）规划项目 建设尚处于规划设计阶段。

19、静脉产业园拟将落户庐江、肥东、 长丰三县。通过对合肥市产业类别、布局分析以及庐江、长 丰、肥东三县静脉产业园区交通、区位、建设容量的研究， 合理确定三县静脉园区园区定位、规模及具体选址范围。按 照“三园并重、错位发展”总体规划思路，进行规划选址、 建设。目前，由市规划局规划设计，市发改委、市商务局、 市供销社、市城管局、市环保局、市公安局等相关部门作为 成员单位协调配合。园区建成后，市供销社会同市财政局对各区、开发区已 建成的项目进行考核，凡符合“示范项目建设标准”，可享 受“1+3+5”产业政策扶持，列入市财政支持产业发展的政 策体系中。（二）加大行业投融资支持各级金融机构应当加大对企业的融

20、资支持力度，鼓励引 导社会资本参与再生资源回收体系建设。探索建立再生资源 产业融资担保、抵押及风险补偿机制，鼓励商业银行、金融 机构向再生资源企业提供贷款或小额贷款服务。一是对再生 资源领域公益性、基础性的建设项目、重点区域建设，通过 政府投资，引导和带动民间资本、社会资金向再生资源领域 进行投资，逐步实现从政府投资拉动为主向社会投资拉动的 转换。二是建立增幅支持的信贷担保公司，形成信贷担保机 制，为再生资源回收利用、深度加工、技术创新和园区建设 提供信贷担保的支撑。三是拓宽融资渠道，完善直接投资环 境，开辟直接融资渠道，构建多层次、多功能的资本市场。 （牵头单位：市金融办；协同单位：市财政局

21、、人行合肥中 心支行、安徽银监局、安徽证监局）（三）强化用地支持按照支持战略性新兴产业发展政策，在土地利用年度计 划和土地供应计划中统筹安排再生资源体系建设重大项目 和重点园区建设用地。积极探索再生资源产业节约集约用地 办法，合理布局和设计生产设施。对于经国家和省批准立项 的再生资源产业重大项目以及符合规划的区域性再生资源 集散市场，优先保障其建设用地指标。各县（市）、区和各 部门要为再生资源回收利用体系建设提供便利场所，事业单 位和工业企业在不改变土地性质、用途的前提下，可利用存 量土地建设再生资源回收利用体系项目。专业分拣加工市场 等如确需使用新增建设用地，在符合土地利用总体规划、不 占或

22、少占耕地、不占用基本农田、符合节约集约用地要求前 提下，可依法履行征地报批手续、按招拍挂方式供地。（牵 头单位：市国土局；协同单位：市发改委、市经信委、市规 划局、市供销社，各县（市）区政府、开发区管委会） 四、工作要求（一）加强组织领导 各级各部门要高度重视再生资源回收利用体系建设工 作，市政府成立再生资源回收利用体系建设领导小组，办公 室设在供销社，各县（市）区、开发区成立相应组织，明确 再生资源回收利用体系建设管理机构，认真制定并切实落实 工作方案及措施，加快推进再生资源回收体系相关地方法规 和管理制度的建设，促进再生资源回收体系建设工作制度 化、常态化。（二）属地管理，分级运作 各县（市）、区、开发区要全面组织本级再生资源回收 利用体系建设工作，建立由市、县（市）区政府、街道、社 区分级管理的属地管理体系，落实属地管理机制，充分发挥 街道办事处、镇政府和社居委、村委会的辖区属地管理职责。 各县（市）要相应建立配套政策，引导和促进全市再生资源 回收利用体系建设的顺利开展。（三）加强分工协作各部门要明确职责分工，加强协作，密切配合，形成合 力，共同做好再生资源回收利用体系建设的相关工作。组织成立由相关部门组成的市联合执法队，定期对再 生资源市场秩序进行联合整治