全面深化改革-增进人民福祉

1、全面深化改革增进人民福祉认真学习贯彻十八届三中全会精神三中全会知识简介：（三中全会，你应该知道的：） 1、什么是三中全会？三中全会，是指中共某届全国代表大会选出的中央委员会召开的第三次全体会议的简称。 全会召开有何规律？ 一中全会：一般在党代会闭幕第二天召开，产生党内的领导，会后新中央领导班子与中外记者见面。 二中全会：一般在党代会第二年的两会前召开，为其提交中央机构人选 三中到六中：从党代会第二年起，中间三年将召开这四次中央会议七中全会一般在下次党代会开幕前一周左右召开。 3、三中全会为何备受瞩目？历届党的三中全会都承担着经济发展和经济体制改革的重大使命，一些具有重大意义的决策，多是在三中全

2、会上提出来的。 十一届三中全会：实现伟大历史转折。十二届三中全会：改革从农村走向城市。 十三届三中全会：为深化改革扫清道路。 十四届三中全会：勾画社会主义市场经济体制的基本框架。 十八届三中全会一、了解全会召开概况通过一个决定。全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定决定全文达20000万余字，共16项60条。设立两个机构：机构一全面深化改革领导小组：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。机构二国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。 三项会议议程；全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告；习近平受中央政治局委托，就中共中央关于全面深化

3、改革若干重大问题的决定（讨论稿）向全会作说明；（十一届三中全会以来的历次三中全会，这是首次向社会公布决定说明。）审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定。四天会议时间：11月9日至12日二、十八届三中全会的独特的意义：一是十八届三中全会确定的全面改革，也就是五项改革实际上是为五个建设提供体制支撑 第二个独特的历史使命，为尽快结束转型期做顶层设计 三、把握决定框架特点（一）决定的起草1、起草过程：发出通知。4月20日，中央发出关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知。确定议题。党的十八届三中全会以全面深化改革为主要议题 .为什么？成立文件起草组。 高层改革论述引发网

4、友共鸣调查显示，习近平关于“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀，切实做到改革不停顿、开放不止步”的论述，成为网友印象最深的“中央领导人关于改革的论述”。此外，“改革开放只有进行时没有完成时”、“中国的发展要依靠改革，也离不开开放”等论述也引发网友的共鸣。.会议认为：A改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命B是当代中国最鲜明的特色C是决定当代中国命运的关键抉择D是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。面对新形势新任务， 必须在新的历史起点上全面深化改革。2、起草思路全会决定起草，突出了5个方面的考虑。一是适应党和国家事业发展新要求，落实党的十八大提出的

5、全面深化改革开放的战略任务。二是以改革为主线，突出全面深化改革新举措，一般性举措不写，重复性举措不写，纯属发展性举措不写。三是抓住重点，围绕解决好人民群众反映强烈的问题，回应人民群众呼声和期待，突出重要领域和关键环节，突出经济体制改革牵引作用。 党的十八届三中全会召开之际，人民网理论频道联合人民论坛杂志推出“改革心声 展望十八届三中全会”大型网上调查，截至11月8日0：00，已经有25300多网友参与调查，表达了对改革的期待和想法，其中民生改革成为最期盼的领域，相关的收入分配改革、养老体制改革等成为最为迫切的关注点。民众期待改革什么？网友最期盼六大领域民生改革 最受网友关注的改革关键词调查结果

6、显示，收入分配改革 、行政体制改革、民生保障制度改革、医药卫生改革、户籍制度改革、财税体制改革为网友最关注的六大改革关键词。目前我国在民生领域较为突出的矛盾和问题主要集中于五个方面：收入分配差距、教育医疗优质资源不足、养老双轨制、生态环境问题、政府公共服务的提供能力不足。参考视频人民网：看全会议改革：人生有梦想人民网-十八大一年来：新局新风新进展四是坚持积极稳妥，设计改革措施胆子要大、步子要稳。五是时间设计到2020年，按这个时间段提出改革任务，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。（二）决定的框架结构共16项60条。分三大板块。第一板块：第1项，共4条（14），是总论，主要阐

7、述全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路。 （一）指导思想：举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。（二）总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。.全面深化改革的总目标：A是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。第一次提出推进国家治理体系和治理能力现代化。 这是一个十分耀眼的亮点。由“国家统治”到“国家管理”再到今天的“国家治理”，是伟大的变革。“治理”是多主体、多渠道的。且要现代化。这里的治理体系就是指的协同共治。国家和社会协同共治，坚持党的领导，依靠亿万人民群众，所以国家和社会应该协

8、同共治。国家和社会要在八个字上下功夫，一是协商，二是协调，三是协作，四是协同。 治理要现代化，更加科学、更加民主，同时也要更制度化、规范化、程序化。 B必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明C让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，让发展成果更多更公平惠及全体人民。（五位一体加以强化，强调改革核心是政府放权，目的是让社会活力迸发，财富源泉充分涌流，发展成果更加惠及全国人民。 ）第二板块：第2项至第15项，是分论，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，具体部署全面

9、深化改革的主要任务和重大举措 经济体制改革的重大举措第一，重申：公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。这次有所突破的，一个是对国有经济提出

10、“活力”，这个以前是没有的。 第二是提出要激发非公有制经济的活力和创造力，许多创新是民营经济进行的，所以要调动这些活力和创造力。第二，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。必须加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商品和要素自由流动、平等交换的现代市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性。要建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。市场在资源配置中起决定性作用 ，之前的说法是“基础性作用”，一个词的变化意味着 市场与政府之间平衡经济的方式会做出调整

11、，也意味简政放权会进一步推进。第三，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。第四，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。第五，

12、城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。政治体制改革重大举措第一，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层

13、制度化发展，发展基层民主。第二，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。“独立公正行使审判检察权”是一个重大命题。 当前我们在司法方面有一个比较大的问题，就是我们对权力的制约监督不够有力，不够到位，效果也不太好。 原因就是因为我们的司法、监察这块的权力不够硬，不好管，也管不好。所以我们这次特别强调了一定要让它在依照法律之下有独立性，独立以后就能够真正公正地行使权力监督。第三，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光

14、下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。.社会体制改革要求和重大举措第一，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。改革收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局促进共同富

15、裕是个热点问题。科学的宏观调控，一个重点是市场和政府的关系，一个是收入分配。第二，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。生态文明体制改革要求和重大举措建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护

16、管理体制。生态保护管理体制体现了这么几个意思：首先，在干部考核机制上，不能G D P为重了。其次就是要有严格的法律制度。还有一个就是要调动社会的积极性，老百姓要去监督。最后一个就是税收和市场，税收就是一些排放高的要征税，要征环境税，另外比如可以有一些碳交易等现代市场机制要建立起来。这就是系统完整的生态文明体系。 第三板块：第16项，共3条（5860），讲组织领导，主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导 （三）决定的鲜明特点一是主题全面。包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革 二是领域清晰。决定提出“6个紧紧围绕”，分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党

17、建这6个领域的领域改革，反映各个领域改革的基本理念 “六个紧紧围绕”的改革路线图：经济体制方面：紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。政治体制方面：紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。文化体制方面：紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善

18、文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。社会体制方面：紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。生态文明体制方面：紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。党的建设制度方面：紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集

19、中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。三是重点明确。决定的定位是全面深化改革，重点是经济体制改。把经济体制改革作为全面深化改革的重点，可以发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用 四是力度空前。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。 三、领会决定的主要精神（一）理论新突破1、市场的作用从“基础”变为“决定”第一，这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。 第二，这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图 第三，这一论断抓住了我国现实经济问题的根本 2，决定清晰界定了政府的职能和作用.政府职能

20、同过去的“宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理”相比，新增了“环境保护”要求。把政府职能和作用从“个字”增加到“个字”。3、国家治理体系和治理能力现代化国家治理体系现代化意味着：国家治理的基本制度是符合时代潮流的；国家治理组织架构是符合现代理念的，能够及时解决面临的种种问题；国家治理的成本相对较低，而效能比较高。国家治理能力现代化意味着：第一，各个治理主体到位不越位，有为不乱为，市场主体竞争有序，调控主体主动有度，社会主体积极有位，个人主体创业有利，形成让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发和让一切创造社会财富的源泉充分涌流的局面。第二，提高国家治理能力要求在政府内部科学设置机构和

21、有效配置职权，建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，实现决策相对集中、执行专业高效、监督有力到位。现代化的国家治理体系和治理能力将会为中国的发展提供强大的推动力。4、公有制经济和非公经济都是重要组成部分这些论述，至少解决了三个层面的问题。第一，进一步明确了非公有制经济财产权的法律地位 第二，进一步明确了非公有制经济的市场地位 第三，进一步明确了非公有制经济的市场监管（二）政策新规定1、企事业单位与决定：收获公平利益提高国有资本收益上缴比例，2020年提高到30%先照后证工商注册由先证后照改为先照后证。公办事业单位去行政化完善工资和津贴补贴制度2、领导干部与决定：收获

22、体制机制推行权力清单制度明确中央事权信访网上受理军队裁撤冗员改革政绩考核推进省管县体制。强化纪检监督机制巡视制度全覆盖探索实行官邸制编制资产负债表依法改革司法管理体制 深化分类改革3、人民百姓与决定：收获健康幸福（1）、养老新政策基础养老金全国统筹适时适当降低社会保险费率(2)、退休新政策决定：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。院士也要退休了。决定：改革院士遴选和管理体制，优化学科布局，提高中青年人才比例，实行院士退休和退出制度。(3)、价格新政策决定：推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。（水电气实行市场价格）(4)、城乡新政策决定：允许农村集体经营性建设用

23、地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围。慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。(5)、金融新政策决定：在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。(6)、房地产新政策决定：加快房地产税立法并适时推进改革。(7)、法制新政策决定：废止劳动教养制度逐步减少死刑适用罪名(8)、教育新政策决定：实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗不设

24、重点学校重点班教育方面探索招生与考试相对分离，解决一考定终身 义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。(9)、卫生新政策决定：取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围(10)、生育新政策决定：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。(11)、生态新政策决定：建立生态环境损害责任终身追究制划定生态保护红线。对限制开发

25、区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消地区生产总值考核。建立国家公园体制实行资源有偿使用制度和生态补偿制度实行企事业单位污染物排放总量控制制度全会首次提出要建立“系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，表明了我们党对加强生态文明建设的认识进入一个新的境界。（三）机构新设立1、全面深化改革领导小组：负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。2、国家安全委员会：完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。四、学习贯彻中应该突出把握的问题1.深刻认识改革的重要性、紧迫性会议及其决定是坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中

26、国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。2.深刻认识改革的三大“关口”考验第一，“发展与转型”关：亟待突破传统增长模式束缚 。“中国提出转变增长方式已近20年，为什么成效不够显著？根源就在于体制性障碍。”还有现行土地、金融、财税、价格等机制不完善带来的诸多制约。十