中国劳动与雇佣法经济学第05章最低工资规定

1、中国劳动与雇佣法经济学第5章 最低工资规定目 录5.1最低工资规定变迁历程5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述 最低工资是指劳动者在法定工作时间提供了正常劳动的前提下，其雇主或用人单位支付的最低金额的劳动报酬，目的是为了维护劳动者取得劳动报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活。 5.1最低工资规定变迁历程我国最低工资规定经历了3个主要的阶段：初始阶段（20世纪20年代至80年代初期）改革和立法阶段（20世纪80年代中期至2000年）发展和完善阶段（2000年至今） 5.1.1初始阶段（20世纪20年代至80年代初期）代表法律有：中国

2、共产党在1922年8月拟定的劳动法案大纲中提出了应该制定保障劳动者最低工资的保障法1930年，原国民党政府批准了国际劳工组织第26号制定最低工资确定办法公约，并于1936年公布最低工资法第二次国内革命战争和抗日战争时期，中央苏维埃政府制定中华苏维埃劳动法明确规定了要保障劳动者最低限度的工资1948年第六次劳动大会明确规定：“职工的最低工资连本人在内，要能够维持两个人的生活。”1949年，中华人民共和国成立，具有临时宪法意义的共同纲领明确规定：“人民政府应按照各地企业情况规定最低工资。”5.1最低工资规定变迁历程 在新中国成立之后，由于意识形态的差异与斗争，最低工资被认为是资本主义的产物，理论界

3、把最低工资划归到了资本主义范畴，不承认社会主义国家存在最低工资。因此，最低工资制度在我国的发展陷入到了停滞阶段。最低工资是资本主义制度下，工人阶级为自身利益与资产阶级进行艰苦斗争的情况下产生的。而在社会主义社会，由于不存在资产阶级，也便不会有最低工资，也没有必要进行最低工资的立法。但是，社会主义社会存在着最低工资标准，这是社会主义国家宏观上确定的、从事最普通劳动的劳动者维持最低生活水平所需的工资额。最低工资标准是宏观工资标准的基础，也是确定其他工资差别的起点。它体现了社会主义国家，劳动者作为国家的主人，在收入分配上统筹兼顾的原则。5.1最低工资规定变迁历程 虽然在1956年我国进行了第一次全国

4、工资制度的改革，规定了工人的起点工资或一级工资，亦即最低工资标准。但是理论界仍然认为最低工资和最低工资标准是两个不同的概念最低工资属于资本主义工资的范畴，最低工资标准则是社会主义工资的范畴。5.1最低工资规定变迁历程 5.1.2改革与立法阶段（20世纪80年代中期至2000年）当时的最低工资标准已严重脱离实际。因此，制定一套覆盖面广、能够适应经济发展与人民生活水平提高需要的最低工资法律法规已势在必行。改革开放以来，我国致力于发展市场经济，最低工资已不再认作是资本主义的范畴 。我国也开始着手最低工资制度的探索和立法工作。步骤为：1984年5月，我国政府宣布承认原国民政府1930年批准加入的国际劳

5、工组织第26号公约。1989年，珠海市在我国率先提出了当地的最低工资标准并加以实施，随后深圳、上海等地也相继出台相应的措施。5.1最低工资规定变迁历程 5.1最低工资规定变迁历程深圳市1992年在深圳经济特区企业工资管理暂行规定中制定了有关最低工资制度的条款，上海市也拟定了上海市企业最低工资试行办法。1993年11月24日劳动部印发了企业最低工资规定。1994年7月5日，全国人大第八届八次会议通过并公布劳动法1994年10月8日，劳动部发布了关于实施最低保障制度的通知上述法规全面规定了我国实施最低工资保障制度的内容，我国最低工资保障制度初步确立。到1995年年底，我国绝大部分省区市均颁布了本地

6、区的最低工资。 5.1.3发展和完善阶段（2000年至今）2002年后，社会公平及民生问题日益成为政府关注的焦点。党的十六大报告就提出要规范分配秩序，理顺分配关系，调节差距过大的收入，并且第一次明确提出了要“扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平”。在这种大背景下，最低工资制度逐渐受到了政府的重视。因此，对企业最低工资规定进行进一步的修订和完善，使其符合经济和社会发展的需要已经显得极有必要。2004年1月20日，劳动和社会保障部颁布了最低工资规定。最低工资规定与企业最低工资规定相比，有如下几个方面的变化：第一，适用范围扩大；第二，补充了正常劳动的内容；第三，增加了小时最低工资标准；第四，修改

7、了最低工资标准的调整期限；第五，加大了处罚力度。5.1最低工资规定变迁历程 具体修改内容见表5-1。表5-1 最低工资规定与企业最低工资规定对比企业最低工资规定最低工资规定适用范围经济类型企业（乡镇企业各地自行规定）增加乡镇企业、民办非企业单位和有雇工的商户正常劳动内容依法律、法规的规定休假、探亲以及参加社会活动视为正常活动增加婚丧假、生育（产）假、节育手术假等小时最低工资标准无月最低工资和小时最低工资调整期限每年最多1次每两年至少1次处罚力度欠付1个月内、3个月内、3个月以上分别赔偿所欠工资的20%、50%、100%所欠工资的15倍赔偿5.1最低工资规定变迁历程 5.1.4 中国最低工资立法

8、变迁60年综上所述，本小节按最低工资制度发展的时间顺序，在不同阶段从适用范围、调整周期、调整内容等方面对我国最低工资规定变迁的历程进行了分析和总结。从适用范围看，我国最低工资制度从初始阶段的覆盖面小，甚至认为不需要进行最低工资立法，发展完善到现阶段适用范围广从调整周期看，随着经济快速发展及收入分配制度的改革，原有最低工资制度的调整速度脱离实际，最低工资增长速度远低于物价增长速度，无法与现实接轨，从而无法适应时代的发展。5.1最低工资规定变迁历程 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.1最低工资规定主要内容最低工资规定的第一至三条定义了立法目的和覆盖范围。该规定是为了维护劳动者取得劳动

9、报酬的合法权益，保障劳动者个人及其家庭成员的基本生活而制定的。该规定适用于在中华人民共和国境内的企业、民办非企业单位、有雇工的个体工商户（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，同样依照本规定执行。本规定所称最低工资标准，是指劳动者在法定工作时间或依法签订的劳动合同约定的工作时间内提供了正常劳动的前提下，用人单位依法应支付的最低劳动报酬。其中，正常劳动是指劳动者按依法签订的劳动合同约定，在法 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较定工作时间或劳动合同约定的工作时间内从事的劳动。劳动者依法享受带薪年休假、探亲假、婚丧假、生育（产

10、）假、节育手术假等国家规定的假期间，以及法定工作时间内依法参加社会活动期间，视为提供了正常劳动。该规定第四条对监督执行进行了规定。县级以上地方人民政府劳动保障行政部门负责对本行政区域内用人单位执行本规定情况进行监督检查。各级工会组织依法对本规定执行情况进行监督，发现用人单位支付劳动者工资违反本规定的，有权要求当地劳动保障行政部门处理。该规定第五至九条对最低工资标准制定和调整标准进行了设定。最低工资标准的制定要考虑如下因素：当地就业者及其赡养人口的最低生活费用、城镇居民消费价格指数、职工个人缴纳的社会保险费和住房公积金、职工平 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较均工资、经济发展水平和就业状

11、况等。省、自治区、直辖市范围内的不同行政区域可以有不同的最低工资标准。最低工资标准的确定和调整方案，由省、自治区、直辖市人民政府劳动保障行政部门会同同级工会、企业联合会或企业家协会研究拟订，并将拟订的方案报送劳动保障部。方案内容包括最低工资确定和调整的依据、适用范围、拟订标准和说明。劳动保障部在收到拟订方案后，应征求全国总工会、中国企业联合会或企业家协会的意见。 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.2 最低工资规定特点及不足5.2.2.1最低工资规定特点我国最低工资规定具有如下特点：没有国家最低工资标准，各省市之间最低工资标准差异较大。1同一地区内部不同城市之间也存在差距。2不同地

12、区最低工资标准调整的频率不同。3 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.2.2最低工资规定不足 我国最低工资规定尚有如下不足亟待改善：1我国最低工资政策立法层较低，强制性较弱。2我国的最低工资标准偏低。3最低工资政策的保障范围不全面。4最低工资标准的内涵不统一。 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.3 与美国最低工资制度比较美国的经验对完善我国最低工资制度的启示是： （1）明确最低工资标准的具体内涵。（2）合理设置最低工资标准。（3）提高最低工资法律层次。（4）完善最低工资制度的例外规定。 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.4与最低工资国际公约对比在对我国最

13、低工资规定内容及与美国相关立法有所了解和对比后，本节对最低工资确定的国际公约进行简要介绍，即确定最低工资办法公约（第26号公约）和确定最低工资并特别考虑发展中国家公约（第131号公约）。 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.4.1确定最低工资办法公约（第26号公约） 确定最低工资办法公约（第26号公约）于1928年6月16日通过。1984年5月，我国政府宣布承认国际劳工组织第26号公约。该公约主要内容如下：第一条：批准本公约的会员国须制定或维持一种办法，以便为工资特别低廉的若干种行业或其部分（特别在家中工作的行业）中工作的工人，确定最低工资率。第二条：凡批准本公约的会员国，应自由决

14、定第一条所称确定最低工资办法应实施在何种行业或其何种部分，特别应实施在何种家中工作的行业或其部分，如有关行业或其部分有工人与雇主的组织时，应在征询其意见后予以决定。第三条：凡批准本公约的会员国，应自由决定最低工资确定办法的性质与形式及其实行的方法。在此办法实施在某种行业或其某种部分之前，应征询有关的雇主与工人代表的意见。第四条：凡批准本公约的会员国，应采取必要的措施，实行一种监督与制裁办法，以保证有关的雇主与工人明了现行最低工资率，并保证在适用最低工资率的场合支付的工资不少于最低工资率。 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较5.2.4.2确定最低工资并特别考虑发展中国家公约（第131号公约

15、）确定最低工资办法公约的主要目的是引导未建立最低工资制度的国家建立适合本国的最低工资制度，从而保障低工资收入者的基本权益，因而它的规定比较宽松。国际劳工组织于1970年6月3日在日内瓦召开大会，会议肯定了第26号公约在保护低工资收入群体上发挥了重要作用，并认为现在正是提出更好的国际公约以弥补第26号公约不足之处的时机。1970年6月22日，国际劳工组织通过确定最低工资并特别考虑发展中国家公约（第131号公约）。其主要内容如下： 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较第一条：凡批准本公约的国际劳工组织成员国，承诺建立一种最低工资制度，其范围包括雇用条件适合于该范围的一切工资劳动者群体。会员国须

16、列举根据本条规定可能未包括在该范围内的工资劳动者群体，陈述其理由，并应在以后的报告中说明该国法律和实践对这些未列入该范围的群体所做规定的状况。第二条：最低工资制应具有法律效力，并不得予以降低。违犯者应受适当的刑罚或其他制裁。第三条：在可能和适当照顾本国实践和条件的情况下，确定最低工资水平时应考虑的因素包括：工人及其家庭的需要，同时考虑本国工资的一般水平、生活费用、社会保障津贴以及其他社会群体相应的生活标准；经济方面的因素，包括经济发展的需要，生产率水平，实现并保持高水平就业的愿望。第四条：凡批准本公约的成员国，应创造和（或）保持适合本国条件与要求的办法，以便确定根据第一条应予包括的各类工资劳动

17、者群体的最低工资，并随时进行调整。 5.2我国最低工资法规的现状以及国际比较第131号公约在第26号公约的基础上，在保障范围、法律效力等方面提出更加严格的要求，更好地保障了低工资收入群体的权益。我国至今尚未加入该公约。对于是否应该加入某一国际公约，应依据本国的国情而定。美国、英国以及新加坡等国家至今第26号公约和第131号公约都没有加入，德国、加拿大和中国只加入了第26号公约，法国、西班牙和日本等国家两个公约都加入了。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述5.3.1国外最低工资理论研究其中自由主义学派主张放任自由的经济体制，认为政府通过行政手段干预劳动力市场，将会扭曲劳动力市场的资源配

18、置，降低市场效率；而支持者则主要是从弱势劳动者群体的立场出发，认为最低工资制度有利于改善弱势劳动者处境，促进社会公平正义，因此政府应该建立最低工资制度来保障劳动者的基本权益。第一个阶段从19世纪到20世纪40年代，学界争论的焦点是是否应该建立最低工资制度。关于最低工资理论的研究大致可以分为两个阶段。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述通过不断深化最低工资的理论模型，学者们逐渐认识到。最低工资对就业和收入等方面的影响是一个很复杂的问题，并不完全如自由学派所言。总体来看，关于最低工资的理论模型主要有以下7个。20世纪40年代以后，最低工资的研究进入第二个阶段，学界关于最低工资的争论逐步转

19、移到最低工资标准多高合适这一主题上。失业效应模型1斯蒂格（Stigler，1946）提出最低工资的失业效应模型。他认为制定最低工资政策，不仅对减轻贫困起不了作用，而且还扭曲了资源配置，是对劳动力市场的一种干预，并且最低工资高于劳动力均衡市场工资，会导致市场对劳动力需求的减少，从而使失业人数增加。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述买方垄断模型是斯蒂格（Stigler，1946）在完全竞争模型的基础上提出来的。由于工资更接近于边际产品的价值,因此最低工资将会增加就业,提高工资率,同时还会增加社会总产出。但是他认为,最低工资要达到这些理想目的,必须具备以下几个条件:一是最低工资的高低必须

20、把握得当。最低工资过高将会减少就业,只有了解了劳动力供求的范围时,才能制定最佳的最低工资,但没有精确的方法来准确了解劳动力的供求数量。二是最优的最低工资要随着职业的变化而变化。三是最优的最低工资要随着企业规模的变化而变化。四是最优的最低工资随时间而变化,而且变化要很快。因此他认为法定最低工资将会减少总产出,减少那些最低工资政策实施以前其工资低于最低工资的工人的收入。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述威尔士（Welch，1974）建立了两部门模型来研究最低工资对就业的影响。劳动力市场中存在两个部门，一个部门企业适用最低工资制度，另一个部门企业则不适用。对于适用企业来说，最低工资的引入

21、会导致该部门工人的劳动供给发生变化，其中一些会继续留在该部门，另一些会转移到不适用最低工资制度的部门去，甚至还有可能推出劳动力市场。因此，适用企业的就业量会减少，而不适用企业由于其劳动供给总量增大，则会出现整体工资水平下降、就业量增加的现象。最低工资对整个劳动力市场中就业的影响决定于两部门的劳动需求弹性、劳动供给弹性、最低工资的覆盖范围及最低工资的提高程度等。因此最低工资对就业的影响是不确定的。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述阿格诺和艾泽曼（Agenor and Aizenman，1999）提出了效率工资模型。该理论认为，最低工资造成的失业能够有效抑制整个经济中低工资工人的怠工行

22、为，因为最低工资造成了大量失业，工人害怕因怠工而被解雇，从而减少怠工。因此企业能够减少支付效率工资，但仍能够促使员工努力工作。较低的效率工资水平能减少之前由于较高的效率工资而导致的失业数量。因此，当较低效率工资减少的失业数量超过最低工资制度增加的失业数量时，总失业水平将会下降。佛瑞扎（Fraja，1999）提出的企业反应模型认为，最低工资的提高会引起企业生产成本的增加，但企业转嫁成本的方式不一定是解雇工人，而是通过给工人提供更差的工作条件、更繁重的工作任务等。因此，最低工资的适度增加并不一定出现明显的失业效应。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述酷比特和哈格瑞夫（Cubitt and

23、 Hargeraves，1999）从人力资本的角度，对最低工资的就业效应进行了分析。研究认为，最低工资对低生产率工人会产生激励作用，工人为了提高生产率以获得高工资，会接受教育和培训，从而提高人力资本，促进经济增长，提高就业水平。阿仕狄卡诺和阿汉（Arcidiacono and Ahn，2004）运用搜寻匹配模型对最低工资的就业效应进行了分析。该模型认为就业量由雇主和求职者结成配对的数量决定，最低工资提高会吸引更多的人进入劳动力市场寻找工作，因而求职人数大于雇主雇用人数，导致更多的雇主和求职者配对成功，就业量并不会因最低工资上升而减少。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述5.3.2国外

24、最低工资实证研究最低工资制度研究之初，人们往往倾向于用理论模型来解释经济问题，但随着计量工具的不断发展更新，实证研究越来越受到学者们的青睐，关于最低工资对劳动力市场的影响的研究体系也日趋成熟。通过对国外现有实证文献的整理和分析，国外关于最低工资的实证研究主要集中在对社会就业、减少贫困以及企业员工培训的影响3个方面。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述最低工资就业效应前文中7个关于最低工资的理论模型的研究结论表明，就业效应一直是学者们关注和争论的焦点问题。那最低工资制度到底对劳动力市场的就业产生了什么影响呢？学者们试图通过实证研究来回答这一问题。遗憾的是，实证研究也未能给出一致的解答，

25、反而使得争论愈加激烈。通过对相关文献的梳理，实证研究的结果可以归纳为以下4类：第一类文献认为最低工资制度存在绝对的失业效应。第二类文献则发现只有当最低工资满足一定条件时，则会存在明显的失业效应，否则对就业不会产生明显的影响。第三类文献实证结果表明：没有明显的证据证明最低工资明显地减少了就业。最后一类文献的结论是最低工资与就业水平之间存在正相关关系，即最低工资增加会提高就业水平。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述最低工资减贫效应关于最低工资与贫困的研究，目前的研究主要有3个角度：第一个角度是以劳动供求为载体，研究最低工资对贫困的作用，即在研究最低工资对贫困的影响时，将最低工资导致的失

26、业考虑在内。例如纽马克和沃什（Neumark and Wascher，2002）的研究表明，如果将最低工资引起的失业考虑在内的话，它对于贫困就没有减少作用。第二个角度则是以最低工资受益者的家庭收入地位为研究视角，探讨最低工资对贫困的影响，如果最低工资受益者的收入在家庭收入中占主要地位，则提高最低工资标准不仅可以有效帮助低收入劳动者，还可以有效帮助低收入家庭。如果最低工资受益者的收入在家庭收入中占次要地位，则最低工资只能有效帮助低收入劳动者，而不能有效帮助低收入家庭，此时减贫效应将大打折扣。马克劳（MarcLaw，1999）的研究支持了上述结论。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述第三

27、个角度是以最低工资标准受益者的家庭经济状况为出发点，研究最低工资的减贫效应。香蒙和比奇（Shannon and Beach，1995）指出，现实经济中一些最低工资标准获得者来自于相对富裕的家庭，因而会不可避免地降低最低工资的减贫效应。最低工资培训效应国外学者研究最低工资制度对企业培训影响的逻辑如下：由于最低工资制度的建立和实施以及最低工资水平的提高无疑会增加雇主的劳动成本，企业为了控制成本，势必会通过其他途径来转移成本或削减其他成本，因此培训作为一种雇主为生产而投入的成本必然也会受到最低工资的影响。为了降低成本, 雇主会减少对培训的投入, 劳动者获得培训的机会将减少。 5.3最低工资规定对劳动

28、力市场影响的研究综述学者们从上述理论逻辑出发，针对最低工资对企业培训的影响进行了实证分析。纽马克和沃什（Neumark and Wascher，2001）提出从理论上预测, 最低工资会降低对现有技能提高的在职培训,同时它会增加胜任一项工作所必需的在职培训。但是, 他们的实证研究结果显示, 最低工资的提高降低了对现有工作技能提高的培训, 但是没有证据显示最低工资影响了胜任一项工作而必需的培训。但也有研究指出最低工资并没有明显地降低培训, 有的还发现会有增加培训的现象。弗里茨和毕德慈（Fairris and Pedace，2004）通过实证研究发现, 最低工资并没有降低劳动者获得培训的平均时间,

29、也没有降低企业中获得在职培训机会的劳动者数量。而麦特卡夫（Metcalf，2004）对英国最低工资进行的研究发现最低工资提高了培训的可能性和培训的强度。 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述5.3.3国内文献回顾最低工资对就业的影响国内关于最低工资就业效应的文献可以从以下两个层次进行分类:一是从全国层面展开的研究。二是从地区层面展开的研究。 该部分的实证结论分为两类：一类是认为最低工资制度不仅不会增加失业，甚至能够促进就业。另一类文献则认为最低工资会明显地降低就业水平。从两个层次的文献结论来看，国内目前关于最低工资就业正效应的文献要远多于最低工资就业负效应的文献，这一点与国外已有文献的

30、观点恰好相反。可能的一个解释是，我国目前的最低工资水平相对于国外而言，仍然处 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述于一个较低的水平，其距离均衡工资的水平仍然较远，因此总体来看，国内的雇主对最低工资的上升不敏感；而国外的最低工资水平较高，离其均衡工资水平较近，甚至超过其均衡工资水平，从而雇主对最低工资的上升非常敏感，一旦最低工资上升，雇主就有可能通过裁员来削减成本。最低工资对收入差距的影响关于最低工资的收入差距的实证研究文献还相当少，但从仅有的几篇文献来看，研究结果也千差万别。阳昆（2008） 和何传超（2011） 采用省际横截面数据对最低工资的收入分配效应进行了实证分析，研究结果表明最

31、低工资与城乡收入差距呈正U形关系，即最低工资在达到阈值前，能有效缩小城乡收入差距；超过阈值，会导致城乡收入差距的进一步扩大。目前我国最低工资水平尚未到达阈值，因此适当提高最低工资能够有效缩小我国城乡 5.3最低工资规定对劳动力市场影响的研究综述收入差距。王弟海（2011）从动态的视角出发, 讨论了最低工资制度对我国收入分配格局和经济发展的影响，研究表明最低工资制度具有改善我国收入分配格局、缩小收入差距的功能。 但权衡和李凌（2011）通过运用上海市的有关数据，对最低工资的收入分配效应进行实证研究，发现最低工资未能起到缩小收入差距、调节收入分配的作用。 由于学者所运用的方法、采用的数据存在差异，导致研究结论迥异，因此最